Конституционное право университетский курс

• Название: Конституционное право университетский курс
• Дата: 12.02.2023
• Размер: 2.7 Mb.
• Имя файла: Kazannik_A_I__Kostyukov_A_N_Konstitutsionnoe_pravo_T_2.doc
• Тип: Документы; #933376
• страница: 8 из 40

Право на защиту интересов потребителей и пользователей. Оно представляет собой гарантированную конституцией возможность каждого получать государственную защиту своих интересов от недобросовестной деятельности юридических и физических лиц по производству, поставкам и продаже некачественных товаров или оказанию ненадлежащих услуг. Это право закреплено в конституциях Испании, Польши и Аргентины. Как сказано в ст. 51 Конституции Испании, органы власти гарантируют защиту потребителей и пользователей, обеспечивая действенными способами их безопасность, здоровье, а также их законные экономические интересы. Они способствуют распространению информации среди потребителей и пользователей, а также их просвещению, поощряют их организации и осуществление ими права обращаться в органы власти на условиях, предусмотренных законом. К их ведению относятся регулирование внутренней торговли и порядок выдачи разрешения на производство товаров (ч. 1-3).

В соответствии с Конституцией Польши «публичные власти охраняют потребителей, пользователей и нанимателей от действий, угрожающих их здоровью, частной жизни и безопасности, а также от нечестной рыночной практики. Объем этой охраны определяется законом» (ст. 76).

Однако более детально право на защиту интересов потребителей и пользователей регулируется конституционными нормами Аргентины. Так, в ст. 42 Конституции установлено, что потребители и пользователи имеют право на защиту своего здоровья, безопасности и экономических интересов, адекватную и правдивую информацию, свободу выбора, равноправное и достойное обращение. Органы власти обеспечивают защиту этого права, пресекают недобросовестную конкуренцию и любые попытки разрушения рынка товаров и услуг, осуществляют контроль над естественными и законными монополиями, над качеством общественных услуг, порядком учреждения обществ потребителей и пользователей.

Практика возведения права на защиту' интересов потребителей и пользователей в ранг конституционного имеет принципиальное значение для России, на рынке товаров и услуг которой продается много фальсифицированных продуктов питания и лекарственных препаратов, некачественной одежды и парфюмерии, автомашин и горюче-смазочных материалов, а также других товаров. В сфере здравоохранения подвизаются тысячи экстрасенсов, магов, ясновидящих, контактеров с Космосом, ритмологов, народных целителей и прочих шарлатанов, чья деятельность представляет реальную угрозу для здоровья и жизни людей.

Неотъемлемым элементом конституционного статуса личности являются культурные права и свободы. Они представляют собой гарантированные конституцией возможности лица по своему духовному развитию, приобретению творческих способностей и навыков, приобщению к достижениям отечественной и мировой культуры. К ним относятся следующие права и свободы:

1. 
   Право на образование. Его можно определить, как гарантированную конституцией возможность лица получить в процессе воспитания и обучения систему знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта практической деятельности и компетенции в целях интеллектуального, духовно­нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития, удовлетворения своих образовательных потребностей и интересов. Оно по-разному формулируется в содержании национальных конституций современных государств. Так, в ст. 43 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на образование. Всем гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Поскольку общее образование в России является обязательным, то родители или лица их замещающие, должны обеспечить его получение всеми детьми. В то же время каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (ст. 1-4).
   

В таком же ключе регулируется право на образование в большинстве конституций стран мира. Соответствующие нормы имеются в конституциях Албании (ст. 57), Беларуси (ст. 49), Венгрии (§ 70/F), Македонии (ст. 44), Нидерландов (ст. 23), Румынии (ст. 32), Финляндии (§ 16), Таиланда (ст. 49) и в конституциях ряда других стран.

Социалистические страны устанавливают на конституционном уровне бесплатность образования. Так, согласно ст. 59 Конституции КНДР граждане имеют право на образование. Оно обеспечивается передовой системой просвещения, бесплатным обязательным образованием и другими народными мероприятиями государства.

На Кубе право на образование гарантируется широкой сетью бесплатных школ, полуинтернатов и интернатов и предоставлением стипендий при всех видах и на всех уровнях обучения, а также бесплатностью учебного материала, предоставляемого каждому ребенку и молодому человеку, независимо от материального положения его семьи. Все имеют возможность учиться в соответствии со своими способностями, требованиями общества и потребностями социально-экономического развития страны (ст. 50 Конституции).

Конституция Китая не только закрепляет право граждан на образование, но и обязанность учиться. Государство обеспечивает всестороннее нравственное, интеллектуальное и физическое развитие молодежи, подростков и детей (ст. 46).

Исключением из общего правила является Конституция Вьетнама. Она провозглашает обязательным и бесплатным лишь первоначальное обучение, что совершенно нетипично для социалистических конституций (ст. 59).

Социалистический подход к регулированию права на образование прослеживается и в содержании конституций Молдовы и Мексики. В Конституции Молдовы записано, что право на образование обеспечивается обязательным общим образованием, лицейским и профессиональным образованием, высшим образованием, а также другими формами обучения и повышения квалификации. Государственное образование на всех уровнях является бесплатным (ст. 35).

Конституция Мексики признает в качестве обязательного только начальное образование. Тем не менее, она объявляет бесплатным любое образование, предоставляемое государством (ст. 3).

Конституции некоторых государств закрепляют программные положения о всеобщем и бесплатном образовании. Так, Конституция Ирана возлагает на государство обязанность «предоставить возможность для бесплатного высшего образования в масштабах необходимых для самообеспечения страны» (ст. 30). Конституция Катара предписывает государству добиваться того, чтобы «образование, являющееся правом каждого гражданина», стало обязательным, всеобщим и бесплатным (ст. 8).

Согласно Конституции Индии государство должно в течение десяти лет после ее вступления в силу ввести бесплатное и обязательное образование для всех детей в возрасте до 14 лет (ст. 45).

Серьезные программные положения по развитию национальной системы сформулированы в

Конституции Бразилии. Она налагает на государство обязанность постепенно превратить бесплатное среднее образование во всеобщее, обеспечить доступность образования для каждого человека (ст. 208).

В конституциях Азербайджана, Испании, Италии и Индии наряду с провозглашением права на образование предусматривается и селективная поддержка государством отдельных лиц или категорий населения в сфере образования. Конституции Азербайджана и Италии при этом отдают предпочтение талантливым и достойным лицам, что с точки зрения государственных интересов является вполне оправданным.

В соответствии со ст. 42 Конституции Азербайджана «государство гарантирует продолжение образования для талантливых лиц независимо от их материального положения» (ч. 4).

Конституция Италии установила, что образование в стране является открытым для всех. Способные и достойные ученики, даже если они лишены средств, имеют право перехода на высшие ступени обучения. Государство обеспечивает это право путем предоставления стипендий, пособий семьям и других видов помощи, которые назначаются им по конкурсу (ст. 54).

Конституции Исландии и Индии закрепляют дополнительные гарантии права на образование отдельным категориям населения по социальному или этническому принципам.

В Исландии за государственный счет обеспечивается образование и содержание детей малоимущих родителей и сирот, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации (ст. 71 Конституции).

Конституция Индии предписывает государству проявлять особую заботу об образовании и экономическом положении «слабых слоев народа», в частности отсталых каст и племен, защищать их от социальной несправедливости и всех форм эксплуатации (ст. 46).

От уровня образованности общества в целом в значительной степени зависят экономическое и социальное развитие страны, достижения в области науки и культуры, благоприятные условия жизни каждого человека. В настоящее время знания становятся самым ценным ресурсом, дороже нефти и газа. Поэтому конституции развивающихся стран увязывают право на образование с обязанностью государства по ликвидации неграмотности населения. Такие нормы имеются в конституциях Афганистана (ст. 43-44), Бангладеш (ст. 17), Индии (ст. 42), ОАЭ (ст. 17), Пакистана (ст. 37) и многих государств Африки. На их основе принимаются специальные программы, долгосрочные планы и даже законы, направленные на ликвидацию неграмотности, поддержку и поощрение образовательного уровня населения.

Порядок реализации конституционного права на образование регулируется специальными законами и подзаконными актами, которые действуют почти во всех странах. В России заглавным актом в системе законодательства об образовании служит Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации». Он устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в стране, основные принципы государственной политики в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение субъектов отношений в сфере образования (ст. 1). Наряду с ним действуют указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты Министерства образования и науки РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

2. 
   Свобода творчества. Ее следует понимать, как гарантированную конституцией возможность лица беспрепятственно проявлять свои способности и таланты в различных областях литературы, изобразительного, прикладного и декоративного искусства, ваяния и зодчества, театрального и музыкального искусства, сценической хореографии, кинематографии и телевещания, науки и техники, преподавания. Свобода в данном случае означает самостоятельность и независимость лица от идеологического управления его творческой деятельностью со стороны государства или монопольно правящей партии. «Государство, - как сказано в ст. 43 Конституции Португалии, - не может присвоить себе право составлять программы обучения и развития культуры в соответствии с какими-либо философскими, эстетическими, политическими, идеологическими или религиозными директивами» (ч. 2).
   

Конституционное регулирование свободы творчества осуществляется дифференцированно, в зависимости от характера политического режима государства. В демократических странах искусство и наука, исследование и преподавание признаются подлинно свободными. Об этом прямо говорится в конституциях Италии (ст. 33), Португалии (ст. 42), Финляндии (§ 16), Швейцарии (ст. 20), Японии (ст. 23). Однако академические свободы и свобода преподавания не освобождают от долга подчинения требованиям национальной конституции (ч. 3 ст. 5 Основного закона ФРГ, ч. 1 ст. 16 Конституции Греции).

Академическая свобода и свобода преподавания представляют собой определенную автономию учебного учреждения в выборе форм и методов образования и гарантированную конституцией возможность преподавателя использовать свою методику изложения материала, чтения лекций, ведения урока, практических и семинарских занятий, научных диспутов. Эти свободы предполагают право учащихся и их родителей выбирать таких преподавателей, чьи взгляды и подходы к изучаемой дисциплине представляются им наиболее приемлемыми.

На сходных принципах осуществляется конституционное регулирование свободы творчества и в странах с авторитарными политическими режимами. Так, в ст. 44 Конституции РФ сформулированы правовые нормы, согласно которым гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ч. 1). Аналогичные нормы имеются в конституциях Азербайджана (ст. 51), Армении (ст. 36), Кыргызии (ст. 49), Таджикистана (ст. 40), Туркменистана (ст. 40), Узбекистана (ст. 42) и в основных законах других авторитарных государств.

Не трудно заметить, что приведенные выше конституционные положения о свободе творчества являются по своему содержанию вполне демократическими. Но авторитарные государства не устанавливают рамки только для индивидуальных видов творчества, но зато не допускают академических свобод и свободы преподавания, превращают в объекты управления фундаментальные науки, используют телевещание для манипуляции общественным мнением с целью достижения определенного результата. В России, например, академическими свободами в ограниченном объеме наделены только Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова и Санкт- Петербургский университет (п. 8 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации»). Остальные высшие учебные учреждения страны вынуждены проводить набор студентов по результатам Единого государственного экзамена (ЕГЭ), строго следовать в преподавании учебных дисциплин ведомственным инструкциям.

Между тем хорошо известно, что многими своими успехами Запад обязан тому, что со времен Средневековья университеты и академии были там независимы и даже экстерриториальны. Полиция не имела права переступать их порог. Поэтому свободная научная и педагогическая элита формировала по-настоящему талантливых ученых, обогащала мировую науку выдающимися открытиями. В авторитарных государствах ученых и педагогов с умом и талантом все еще не воспринимают как высшее народное достояние, следствием тому утечка мозгов в страны Западной Европы и Северной Америки.

Применительно к странам с тоталитарными политическими режимами вообще не корректно говорить о свободе творчества, поскольку содержание их конституций носит идеологический характер, перенасыщено фиктивными положениями, зачастую опровергающими друг друга. Наглядным примером тому может служить социалистическая Конституция КНДР. Посредством ее норм «государство твердо устанавливает чучхе в научно-исследовательской работе.., развивает самобытные революционные литературу и искусство, социалистическое по содержанию и национальные по форме.., поощряет творческую деятельность писателей и работников искусства, обеспечивает широкое участие рабочих, крестьян, трудящихся масс в литературно-художественной деятельности» (ст. 44-45). Тем не менее «граждане имеют свободу научной и литературно-художественной деятельности (ст. 60).

На практике это означает, что ни один гражданин Северной Кореи не вправе в своем творчестве проигнорировать принцип чучхе, отказаться от метода социалистического реализма, создать художественное произведение, которое не одобряют трудящиеся массы. За новаторское, оригинальное произведение можно поплатиться свободой, а то и жизнью.

В конституциях и конституционных актах теократических государств не закрепляется свобода творчества. Однако в их структуре имеются правовые нормы, согласно которым государство проявляет заботу о науке, литературе и культуре, поощряет ведение научных исследований. Такие нормы сформулированы в ст. 29 Основного низама Королевства Саудовская Аравия (1992) и в конституциях Кувейта (ст. 14) и Омана (ст. 13).

Вполне естественно, что занятие художественным и научным творчеством в странах с теократическим режимом допустимо лишь при строгом соблюдении предписаний религиозных принципов и норм. Как сказано в ст. 3 Основного низама Саудовской Аравии, все члены общества «должны воспитываться на основе исламской веры, предписываемой ею преданности и повиновении Всевышнему Аллаху, Его Пророку и представителям власти, уважать законы и выполнять их, любить и ценить свое Отечество и его славную историю».

В теократическом Ватикане для занятия каким-либо видом творчества требуется разрешение Губернатора города-государства (ст. 8 Закона от 7 июля 1929 г. № 6 «Об общественной безопасности»).

Таким образом, политический режим оказывает серьезное влияние на методы конституционного регулирования свободы творчества в каждой стране.

3. 
   Право на участие в культурной жизни. Оно представляет собой гарантированную конституцией возможность неограниченного участия лица в культурной жизни страны, проявлении и обогащении своей культурной самобытности, постижении национальных и общечеловеческих ценностей, международном культурном обмене. Участие может осуществляться как непосредственно, так и через государственные и муниципальные учреждения культуры, средства массовой информации, общественные объединения и фонды, действующие в области культуры, международные культурные организации, туристические фирмы, общества охраны культурного достояния, органы общественной самодеятельности, объединяющие людей по месту жительства и т. п.
   

Право на участие в культурной жизни закреплено далеко не во всех действующих конституциях стран мира. В России оно сформулировано в ст. 44 Конституции, согласно которой «каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям» (ч. 2).

В- несколько иных формулировках право на участие в культурной жизни закреплено в национальных конституциях Беларуси (ст. 51), Болгарии (ст. 54), Грузии (ст. 34), Португалии (ст. 73), Словакии (ст. 43), Кыргызии (ст. 49), Таджикистана (ст. 40). В Конституции Бельгии оно фигурирует под таким характерным для стран Запада названием, как «право на культурное и социальное процветание» (ст. 23).

Весьма оригинальную трактовку право на участие в культурной жизни получило в содержании Конституции Мьянмы. В соответствии с ее нормативными установлениями каждый гражданин страны имеет право содействовать свободному развитию литературы, культуры, искусств, обычаев и традиций, которые он ценит и любит (ст. 365).

Право на участие в культурной жизни обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений (ст. 51 Конституции Беларуси). Государство должно способствовать организации и проведению выставок, национальных и международных конференций и семинаров по вопросам культуры, финансировать в приоритетном порядке работу библиотек, театров, музеев и других учреждений культуры, обеспечивать сохранность всех памятников культуры, принимать меры для возвращения культурных ценностей, находящихся за границей, поддерживать культурно-воспитательную деятельность. Степень участия народа в культурной жизни страны служит важным показателем эффективности процесса непрерывной передачи от поколения к поколению материального и духовного наследия, сохранения его нравственного здоровья.

В современных условиях исключительную актуальность приобрела проблема обеспечения экологических прав личности. Разрушение и деградация природных систем под воздействием хозяйственной и рекреационной деятельности неизбежно ведут к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности, ухудшению качества окружающей среды, что ставит под угрозу здоровье и жизнь человека. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно- энергетических отраслей промышленности, полного отсутствия новейших технологий переработки сырья, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, низкой экологической культуры населения. Наблюдается тенденция к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения ядерных отходов и других материалов и веществ, опасных для окружающей среды и человека. В этой связи экологические права, по существу, нормативно формулируют те условия и способы жизнедеятельности людей в окружающей среде, которые объективно необходимы для их нормального физического и духовного развития, сохранения высокой работоспособности.

В системе экологических прав выделяются основные (конституционные) права и иные экологические права, закрепленные нормами природоохранительного и природоресурсного законодательства, они обеспечивают удовлетворение разнообразных потребностей личности в сфере взаимодействия с окружающей средой.

В ст. 42 Конституции РФ закреплены три экологические права:

1) право на благоприятную окружающую среду; 2) право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды; 3) право на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением.

1. 
   Право на благоприятную окружающую среду. Его можно определить как гарантированную конституцией возможность лица жить и работать в окружающей среде, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно­антропогенных объектов. В таком смысле оно закреплено в конституциях почти всех государств Европы, Азии, Африки и Латинской Америки.
   

Однако наибольший познавательный интерес представляет Конституция Португалии, в которой закреплено не только право на благоприятную окружающую среду, но и обязанности государства по обеспечению его реализации. В ст. 66 Конституции дословно сказано следующее:

«1. Все имеют право жить в человечной здоровой среде, в условиях экологического равновесия, и обязаны защищать эту среду.

2. Государство обязано через собственные органы, а также опираясь на народную инициативу и поддержку для обеспечения права на здоровую окружающую среду в условиях устойчивого развития:

1. 
   предупреждать и контролировать загрязнение окружающей среды и его последствия, а также виды эрозии;
   
2. 
   благоустраивать и содействовать благоустройству территории с учетом национального размещения производительных сил, сбалансированного социально-экономического развития и сохранения ландшафтов;
   
3. 
   создавать и обеспечивать развитие заповедников и естественных парков, парков отдыха, а также классифицировать и охранять природные достопримечательности с тем, чтобы гарантировать сохранность природы и культурных ценностей, представляющих исторический и художественный интерес;
   
4. 
   развивать рациональное использование природных ресурсов, сохраняя их способность к обновлению и экологической устойчивости, при уважении принципа солидарности поколений;
   
5. 
   содействовать в сотрудничестве с местными органами власти качественности городской среды и городской жизни, в частности, в архитектурном плане и плане охраны исторических зон;
   
6. 
   способствовать приданию экологической направленности различным сферам политики, разрабатываемой и проводимой на отраслевом уровне;
   
7. 
   развивать образование по проблемам окружающей среды и воспитанию уважения к ценностям окружающей среды;
   
8. 
   обеспечить путем проведения соответствующей налоговой политики сочетание развития с охраной окружающей среды и качеством жизни».
   

Порядок реализации права на благоприятную окружающую среду устанавливается нормами экологического законодательства. В России, например, действует Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды».

2. 
   Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Под этим правом понимается гарантированная конституцией возможность лица пользоваться наиболее полными, достоверными и своевременными данными о состоянии окружающей среды и уровнях воздействия на ее качество стихийных бедствий и техногенных катастроф, различных видов хозяйственной и рекреационной деятельности человека, получаемые из открытых и доступных для всех официальных источников экологической информации. Оно закрепляется преимущественно в конституциях тех стран, которые долгие годы существовали в условиях тоталитарного социалистического режима, где вся экологическая информация была засекречена, а научные публикации по охране окружающей среды подвергались жесткой цензуре. Чтобы гарантировать свои страны от повторения прошлого в национальных информационных системах, зарубежные законодатели включили
   

его в конституции Албании (ст. 56), Казахстана (ст. 45), Латвии (ст. 115), Словакии (ст. 45), Украины (ст. 50) и в Хартию основных свобод (1991 г.) Чехии (ст. 35). И лишь в Конституции Азербайджана содержится крайне робкая формулировка, согласно которой «каждый обладает правом собирать сведения о подлинном состоянии окружающей среды» (ч. 2 ст. 39).

Поскольку право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды является одним из объектов экологической безопасности, то порядок его реализации определяется не только нормами экологического законодательства, но и нормами законодательства о национальной безопасности. В России это федеральные законы от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 9 января 1996 г. «О радиационной безопасности населения», от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды». Тем не менее, в Германии принят и специальный Закон об экологической информации (1994 г.), предоставляющий право каждому на свободный доступ к находящейся в государственных органах информации о состоянии окружающей среды и тех видах деятельности, которые «отягощают» окружающую среду, о мероприятиях, предпринимаемых для ее охраны и улучшения (ч. II §3).

3. 
   Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением. Оно представляет собой гарантированную конституцией возможность лица возместить вред, причиненный его здоровью или имуществу в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного хозяйственной или рекреационной деятельностью юридических либо физических лиц. Поскольку в странах с развитой рыночной экономикой и подлинно независимым судом материальный и моральный вред всегда возмещаются в полном объеме, то нет никакого резона включать данное право в конституцию, основной закон государства. Отношения по возмещению вреда с исчерпывающей полнотой урегулированы нормами гражданского материального и процессуального права. Поэтому право на возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением, закреплено в конституциях лишь некоторых стран, таких, например, как Беларусь (ст. 46), Словакия (ст. 72), Эстония (ст. 53), Киргызия (ст. 48).
   

В России экологические права личности попираются грубейшим образом. Более 100 млн человек населения проживают в экологически неблагоприятных условиях. Шестая часть территории страны нуждается в том, чтобы ее признали на официальном уровне зоной экологического бедствия. Почти половина населения России вынуждена пользоваться водой, качество которой совершенно не соответствует нормативам. При этом две трети водных источников страны непригодны для питья; многие реки превращены в сточные канавы, а озера в отстойники нечистот.

В России каждый шестой человек страдает заболеваниями, обусловленными загрязнением окружающей среды. Если ситуация не изменится к лучшему, то только 54% людей нынешнего поколения смогут дожить до пенсионного возраста.

Россия не присоединилась к Орхусской конвенции, принятой в рамках Европейской Экономической Комиссии ООН в 1998 г. На международном уровне она установила право каждого на доступ к информации об окружающей среде, на участие общественности в процедурах принятия экологически значимых решений и на доступ к правосудию по экологическим делам. Поэтому, несмотря на то что в России от загрязнения окружающей среды ежегодно умирают по 300-350 тысяч человек, в судах практически нет дел о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу экологическими правонарушениями (см.: Государство и право. 2010. №11. С. 64). На запросы экологических объединений в органы государственной власти о состоянии окружающей среды и уровне воздействия на нее антропогенных факторов, о планируемых хозяйственных акциях обычно приходят бюрократические отписки, свидетельствующие о неисполнении Конституции РФ и экологического законодательства должностными лицами страны. Между тем выдающийся теоретик права Р. Иеринг еще в XIX веке справедливо писал, что не исполняя и не обеспечивая исполнение правовых норм, «страж и блюститель закона превращается в его убийцу: это - то же, что врач, отравляющий больного, опекун, придушающий опекаемого».

Справедливости ради следует отметить, что не во всех странах мира экологические права личности реализуются в полном объеме. Тем не менее, в Скандинавских странах и Швейцарии решены на национальном уровне практически все экологические проблемы, обеспечено сохранение благоприятной окружающей среды для нынешних и будущих поколений людей. Близко к ним в этом отношении подошли другие страны Западной Европы, ЮАР, Канада, Австралия, Новая Зеландия.

Личность в отличие от человека пользуется не только широкими правами, но и несет серьезные обязанности, подлежащие безусловному выполнению. В России на конституционном уровне определены следующие основные обязанности:

• 
  соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15);
  
• 
  заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44);
  
• 
  платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);
  
• 
  сохранять природу и окружающую среду (ст. 58).
  

В то же время в Конституции РФ сформулированы некоторые обязанности личности, корреспондирующие предоставленным правам и свободам. Судя по способам их конструирования они не относятся к основным обязанностям, а касаются лишь отдельных категорий лиц. К числу таких обязанностей Конституцией РФ отнесены: 1) обязанность родителей заботиться о детях и их воспитании (ч. 2 ст. 38); 2) обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38); 3) обязанность родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми основного общего образования (ч. 4, ст. 43).

В большинстве зарубежных стран основные обязанности личности закрепляются не нормами национальных конституций, а нормами текущего законодательства. Тем самым подчеркивается приоритет прав и свобод личности по отношению к обязанностям, их высшая социальная ценность.

Иногда в национальных конституциях формулируются обязанности государства, корреспондирующие основным правам и свободам личности, подразумеваемым в силу их логической связи с должным поведением государственной власти. Такие обязанности закреплены в Конституции Лихтенштейна (ст. 14-27).

Вместе с тем, следует отметить, что в ныне действующих конституциях незначительного количества стран встречаются обязанности личности, которые могут представлять с точки зрения будущего законодательства определенный интерес и для России. В частности, в Конституции Беларуси сформулированы всеобщие обязанности уважать национальные традиции страны, достоинство, права, свободы и законные интересы других лиц. Конституция Казахстана нормативно установила исключительно важную обязанность «уважать государственные символы Республики» (ч. 2 ст. 34). В ст. 54 Конституции Румынии закреплена обязанность граждан страны, иностранцев и апатридов «добросовестно осуществлять конституционные права и свободы, не нарушая прав и свобод других лиц». Поскольку эта обязанность возложена на каждого, то ее можно с полным основанием отнести к обязанностям, входящим в качестве составного элемента в конституционный статус личности.

§ 4. Конституционно-правовой статус гражданина

Характерная особенность конституционно-правового статуса гражданина заключается в том, что он по своему содержанию является исключительно емким. Во-первых, гражданин как биологическое существо обладает по рождению естественными, неотчуждаемыми правами человека, во-вторых, он как полноправный член общества наделяется с помощью конституционных норм всеми правами и свободами личности и в качестве такового обременяется серьезными обязанностями и, в-третьих, как лицо, имеющее устойчивую правовую связь с государством, приобретает политические права, свободы

Политические права и свободы гражданина - это гарантированные конституцией возможности лица беспрепятственно воздействовать на публичную власть в стране, участвовать в формировании и осуществлении деятельности органов государственной и муниципальной власти, в решении вопросов общенационального, регионального и местного значения. По своей сути они являются мерой политической свободы личности в ее естественном стремлении оказать воздействие на публичную власть в рамках, установленных законом.

Набор политических прав и свобод в современных конституциях довольно стандартен. В нем представлены: 1) свобода мысли и слова; 2) право на информацию; 3) право на объединение; 4) право на проведение массовых публичных мероприятий; 5) право на участие в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления; 6) право на участие в выборах и в референдуме; 7) право на обращение; 8) право на сопротивление угнетению и защиту конституционного строя.

1. 
   Свобода мысли и слова. Ее следует понимать как гарантированную конституцией возможность гражданина беспрепятственно высказывать свои мысли, выражать свое мнение устно, письменно, посредством печати и художественных изображений. В России она закреплена в ст. 29 Конституции, согласно которой каждому гарантируется свобода мысли и слова. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (ч. 1-3).
   

Нормы ст. 29 Конституции РФ сформулированы с учетом советского прошлого страны, когда тоталитарный режим заставлял каждого гражданина не только отказаться от своих убеждений, но и принуждал выражать совершенно чуждые ему мнения высшей партийной номенклатуры, захватившей власть. Конкретно это выражалось в сборе подписей под инспирированными обращениями с требованием расправиться с выдающимися учеными и писателями, в публичном одобрении грабежа чужой собственности, коллективизации и уничтожения самых трудолюбивых и деятельных крестьян, массовых политических репрессий, депортации целых народов, исторических решений очередного съезда партии, в восхвалении прозорливости и мудрости вождей, как выдающихся государственных деятелей современности и т. п.

Опыт мировой политической истории свидетельствует, что злоупотребление свободой мысли и слова зачастую подрывает общественные устои и приводит, в конечном счете, к тотальному отрицанию свободы, к жизни в рабстве. Поэтому вполне естественно, что в Конституции РФ появилась норма, в соответствии с которой «не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства» (ч. 2 ст. 29).

Аналогичным образом закрепляется свобода мысли и слова в конституциях многих зарубежных стран. Сходные с нормами российской Конституции о свободе мыли и слова встречаются положения в основных законах таких, например, государств, как Азербайджан, Мальта (ст. 41), Нидерланды (ст. 7), Турция (ст. 25), Финляндия (§ 12), Индия (ч. 2 ст. 19), Алжир (ст. 36), Тунис (ст. 8). Разница заключается лишь в том, что в их содержании более выпукло выделяются отдельные аспекты свободы мысли и слова, устанавливаются иногда дополнительные ее ограничения. Так, в Конституции Турции записано, что каждый имеет право на свободу мысли и убеждений. Никто не должен быть по какой-либо причине и с какой-либо целью принужден высказывать свои мысли и убеждения и никто не может быть обвинен в связи с ними. В то же время никакой язык, запрещенный законом (ненормативная лексика. - Ред.), не должен использоваться при выражении и распространении мыслей. Любые письменные или печатные материалы, пластинки, магнитные и видеоленты, а также другие средства выражения информации, используемые в нарушение этого положения, должны обязательно быть изъяты по решению судьи или компетентными органами, определенными законом, если промедление недопустимо.

В Индии свобода слова может быть ограничена в интересах суверенитета и целостности страны, безопасности государства, дружественных отношений с иностранными государствами, общественного порядка, приличия или морали либо во избежание проявлений неуважения к суду, распространения порочащих кого-либо сведений или подстрекательства к правонарушениям (ч. 2 ст. 19 Конституции).

2. 
   Право на информацию. Оно представляет собой гарантированную конституцией возможность гражданина свободно искать, получать, хранить и распространять достоверные сведения о любых действиях и событиях, происходящих как внутри страны, так и в мире. Конституционное регулирование этого права осуществляется с учетом национальных особенностей каждой страны, политического опыта, реальных угроз информационной безопасности.
   

В России право на информацию рассматривается как элемент свободы мысли и слова. Поэтому в Конституции РФ по существу перечисляются действия, которые могут свободно осуществляться каждым гражданином. Как сказано в ст. 29 Конституции РФ, «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом» (ч. 4).

Однако свобода информации совершенно не мыслима без независимых СМИ и запрета цензуры. В этой связи Конституция РФ гарантирует свободу деятельности СМИ и запрещает цензуру (ч. 5 ст. 29).

Право на информацию может превратиться в конституционную фикцию в результате установления монополии на СМИ. С целью сохранения их независимости Конституция Беларуси установила, что «монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами, а также цензура не допускаются» (ст. 33).

Конституции многих зарубежных стран устанавливают круг субъектов, обязанных предоставлять определенную информацию по требованию граждан. Соответствующие положения имеются в конституциях Молдовы (ст. 34), Румынии (ст. 31), Словакии (ст. 26). Чехии (ст. 17), Узбекистана (ст. 30). Филиппин (ст. 7 ч. III) и в ряде других конституций.

Однако наиболее полно право гражданина на информацию и корреспондирующие ему юридические обязанности иных субъектов конституционного права по ее предоставлению урегулированы нормами ст. 61 Конституции Польши. На их основе гражданин имеет право получать информацию о деятельности органов публичной власти и их должностных лиц. Это право охватывает также получение информации о деятельности органов хозяйственного и профессионального самоуправления, а также иных лиц и структурных подразделений в объеме, в котором они выполняют задачи публичной власти и осуществляют хозяйственное распоряжение коммунальным достоянием или имуществом государственной казны.

Право на информацию предполагает доступ к документам, а также допуск на заседания коллегиальных органов публичной власти, сформированных всеобщими выборами, с возможностью записи звука или изображения. Оно может быть ограничено исключительно по мотивам охраны прав и свобод других лиц и хозяйствующих субъектов, а также охраны публичного порядка, безопасности или важного экономического интереса государства, установленных в законе (ч. 1-3).

В сходной формулировке закреплено право на информацию в Конституции Бразилии. Согласно ст. 5 Конституции каждый имеет право получить от публичных органов информацию, касающуюся своих особых либо же коллективных или общих интересов. Она предоставляется в сроки, установленные законом, за исключением секретной информации, которая необходима для обеспечения безопасности общества и государства.

Значительный практический интерес представляют положения о праве на информацию Конституции Филиппин. Она наделяет граждан страны правом на доступ в установленных законом рамках к «официальным документам, равно как и к документам и бумагам, имеющим отношение к

государственным актам, актам хозяйственной деятельности либо постановлениям, а также к данным проводимых правительством исследований, которые были использованы в целях разработки политики правительства» (ст. 7 ч. III)

Преимущество конституций Польши. Бразилии и Филиппин по сравнению с основными законами других государств состоит в том, что они закрепляют не только право гражданина на информацию, но главное механизм его реализации. Они по существу нормативно моделируют потенциальные конституционно-правовые отношения в информационной сфере.

Исключительно редко на конституционном уровне устанавливаются конкретные меры юридической ответственности за нарушение норм, закрепляющих ограничения права на информацию. В качестве примера можно сослаться на ст. 14 Конституции Греции, которая предусматривает конфискацию газет и других изданий после выхода их в свет в следующих случаях:

1. 
   оскорбления христианской или любой другой известной религии;
   
2. 
   оскорбления личности Президента Республики;
   
3. 
   помещения публикации, раскрывающей информацию о структуре, вооружении и размещении вооруженных сил или фортификационных укреплений страны, либо имеющей целью насильственное свержение государственного строя, либо направленной против территориальной целостности государства;
   
4. 
   помещения неприличных публикаций явно оскорбляющих общественную мораль (ч. 3).
   

Порядок реализации права граждан на информацию регулируется актами текущего законодательства. В России, например, действуют Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации», федеральные законы от 13 января 1995 г. «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также подзаконные нормативные правовые акты.

На самом высоком уровне урегулирован порядок осуществления права граждан на информацию в Швеции. Это единственная в мире страна, где принят Основной закон о свободе высказываний (1991 г.), который является составной частью Конституции Швеции.

3. 
   Право на объединение. Под этим правом следует понимать гарантированную конституцией возможность граждан создавать без предварительного разрешения органов государственной и муниципальной власти общественные объединения, добровольно вступать в уже созданные, участвовать в их деятельности, а также беспрепятственно выходить из них. Оно базируется на принципах добровольности, равноправия членов и других участников объединения, самоуправления, законности, гласности.
   

Право на объединение в той или иной формулировке закреплено почти во всех ныне действующих конституциях стран мира. В России на конституционном уровне установлено, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Конституция гарантирует свободу деятельности общественных объединений (ст. 30).

Право на объединение может быть реализовано в различных организационных формах. Как показывает опыт современной России, граждане создают политические партии, профсоюзы, общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, религиозные группы и организации и т. д.

В конституциях зарубежных стран наиболее полно урегулировано право на объединение в форме политических партий. Они определяют место и роль политических партий в обществе и государстве, принципы, на которых они могут создаваться и осуществлять свою деятельность. Через партии граждане содействуют определению демократическим путем национальной политики государства (ст. 49 Конституции Италии), способствуют выявлению и выражению политической воли народа (ст. 41 Конституции Молдовы), соперничают на демократических началах при формировании народной воли и организации политической власти (ст. 51 Конституции Португалии), проводят избирательную компанию за «политическую партию или дело» (ст. 19 Конституции ЮАР).

Граждане создают и участвуют в работе политических партий на принципах добровольности, свободы объединения, демократичности внутренней структуры и публичной деятельности, коллегиальности, организационной обособленности от государства, законности. Научное представление о системе этих принципов можно получить в результате сравнительного анализа соответствующих норм конституций Андорры (ст. 26), Болгарии (ст. 11), Греции (ст. 12), Португалии (ст. 51), Румынии (ст. 37), Таиланда (ст. 65).

В ст. 6 Конституции Испании выделен в качестве самостоятельного принцип политического плюрализма, в соответствии с которым партии конкурируют в процессе формирования и выражения воли народа. В таком контексте этот принцип означает, что каждая партия Испании должна уважительно относиться к политическим альтернативам своих конкурентов в борьбе за власть, к их свободному выбору.

Вместе с тем, закрепляя право граждан на объединение в политические партии, конституции зарубежных стран четко определяют рамки его реализации. В состав политических партий не могут входить военнослужащие, сотрудники органов национально безопасности, правоохранительных органов и судьи (ст. 36 Конституции Беларуси, ст. 26 Конституции Грузии, ст. 23 Конституции Казахстана).

Однако самые жесткие ограничения по субъектному составу политических партий установлены Конституцией Турции. В соответствии со ст. 68 Конституции в политические партии не могут вступать судьи и прокуроры, члены высших судебных органов, включая счетные суды, государственные служащие в общественных учреждениях и организациях, другие государственные служащие, не обладающие статусом работников, военнослужащие и студенты, не имеющие высшего образования.

Право граждан на объединение в политические партии не может противоречить основным конституционным ценностям. Наиболее четко это положение сформулировано в ст. 42 Конституции Алжира. «Право на создание политических партий, - сказано в ней, - признается и гарантируется. Вместе с тем осуществление этого права не может сочетаться с покушением на основные свободы, фундаментальные ценности и составляющие национальной идентичности, национальное единство, безопасность и территориальную целостность, независимость страны и суверенитет народа, а также на демократический и республиканской характер государства; политические партии не могут создаваться на религиозной, лингвистической, расовой, половой, корпоративной или региональной основе. Любая зависимость в какой бы то ни было форме политических партий от зарубежных государств запрещена. Ни одна политическая партия не может прибегать к насилию или принудительным акциям, независимо от их природы и форм».

В Молдове и Румынии признаются неконституционными все партии и другие общественно- политические организации, цели или деятельность которых направлены против политического плюрализма, принципов правового государства, суверенитета, независимости и территориальной целостности страны (ст. 41 Конституции Молдовы, ст. 37 Конституции Румынии).

Граждане Афганистана имеют право создавать только такие политические партии, программа и устав которых не противоречат принципам святой религии Ислама и целям самой Конституции. Создание и функционирование партии, основанной на этнической и языковой принадлежности, на идеях исламской школы мысли и религии недопустимо (ч. 2-3 ст. 35 Конституции Афганистана).

В целях предотвращения слияния партийного и государственного аппарата и установления тоталитарного политического режима Конституция Венгрии нормативно определила, что «партии не могут непосредственно осуществлять государственную власть. В соответствии с этим ни одна партия не может осуществлять управление ни одним государственным органом. В интересах разделения партийной и государственной власти закон должен определить те государственные посты и должности, которые не может занимать член партии или служащий» (§ 3).

В некоторых зарубежных странах на конституционном уровне запрещено создавать политические партии по производственному принципу. Так, в Конституции Хорватии записано, что партии организуются по территориальному принципу (ст. 6). Во многом аналогичной по своему смыслу является норма ст. 37 Конституции Украины, определяющая, что «не допускается создание и деятельность организационных структур политических партий в органах исполнительной и судебной власти и исполнительных органах местного самоуправления, воинских формированиях, ...на государственных предприятиях, в учебных заведениях и других государственных учреждениях и организациях».

Таким образом, право граждан на объединение в политические партии существенно ограничено конституционными нормами. Такое положение объясняется тем, что партии в своей борьбе за власть должны действовать в рамках конституции и закона. В противном случае они будут представлять угрозу общественной и государственной безопасности страны.

В отличие от политических партий профсоюзы, общественные объединения, религиозные организации и группы создаются в демократических странах совершенно свободно, без предварительного разрешения (ст. 73 Конституции Исландии). В Испании они заносятся в «реестр только с целью придания гласности их деятельности» (ст. 22 Конституции).

Положения конституций о праве граждан на объединение получают более подробную регламентацию в текущем законодательстве. В России приняты федеральные законы от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», от 8 декабря 1995 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях», от 11 июля 2001 г. «О политических партиях». Законы о политических партиях, общественных объединениях и другие акты приняты в Германии, Венгрии, Японии, Австралии, Мексике и в ряде других стран.

4. 
   Право на проведение массовых публичных мероприятий. Оно представляет собой гарантированную конституцией возможность граждан проводить массовые публичные мероприятия с целью выработки общего мнения их участников по общественно значимым вопросам, выражения своих интересов, требований, взглядов. В таком понимании это право закреплено в конституциях большинства стран мира. Так, в ст. 31 Конституции РФ записано, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
   

Легальные определения форм реализации права граждан на проведение массовых публичных мероприятий сформулированы в ст. 2 Федерального закона от 13 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях». Развивая положения ст. 31 Конституции РФ, закон посредством норм-дефиниций дает следующие определения;

1. 
   собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого места для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
   
2. 
   митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
   
3. 
   демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной
   

агитации;

4. 
   шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам ;
   
5. 
   пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
   

Сходная модель конституционной регламентации форм осуществления права граждан на проведение публичных мероприятий применена в странах СНГ. В конституциях Армении (ст. 26), Беларуси (ст. 35), Казахстана (ст. 32), Молдовы (ст. 40), Таджикистана (ст. 29), Украины (ст. 39) и Узбекистана (ст. 33) названы в основном такие же формы публичных мероприятий, как и в российской Конституции.

Однако в конституциях большинства стран дальнего зарубежья формы реализации права на проведение массовых публичных мероприятий специально не выделяются. В лаконичной формулировке обычно закрепляется право или свобода граждан собираться мирно и без оружия. Соответствующие нормы имеются в конституциях Албании (ст. 47), Боснии и Герцеговины (ч. 3 ст. II), Венгрии (§ 62), Литвы (ст. 36), Польши (ст. 57), Индии (ч. 1 ст. 19), Малайзии (п. d ст. 10), Мексики (ст. 9), а также в конституциях многих других государств.

Вместе с тем следует отметить, что в отдельных странах приняты конституции, в содержании которых определены одна или две организационные формы реализации права граждан на проведение массовых публичных мероприятий. Согласно ст. 52 Конституции Кыргызии граждане вправе проводить только народные курултаи по вопросам, имеющим государственное и общественное значение (ч. 2). По Конституции Бангладеш допускаются лишь «мирные и безоружные собрания и процессии» (ст. 37). В Хорватии «за всеми гражданами признается право на мирные собрания и на публичный протест» (ст. 42 Конституции). Конституция Финляндии предоставила право каждому организовывать без получения разрешения собрания и демонстрации и участвовать в них (§ 13).

Такой способ конституционного регулирования права на проведение массовых публичных мероприятий вряд ли можно признать оптимальным. Почти в каждой стране принимаются законы, устанавливающие порядок реализации столь важного конституционного права граждан. Однако правила юридической техники требуют, чтобы при детализации конституционных норм актами текущего законодательства не вводились в их содержание новые понятия и категории, которые не фигурируют в тексте самой конституции, не изменялся их смысл. Между тем практика проведения массовых публичных мероприятий в каждой стране может выработать новые организационные формы реализации данного права граждан, что потребует внесения дополнений в конституцию, приведения в действие усложненной процедуры основного закона государства.

Некоторые конституции зарубежных стран, нормативно устанавливают ограничения права граждан на проведение массовых публичных мероприятий. Среди них выделяется Конституция Македонии, которая предусматривает минимальные ограничения этого права. «Граждане имеют право, - сказано в ст. 21 Конституции, - мирно собираться и выражать публичный протест без предварительного уведомления властей и специального разрешения. Использование этого права может быть ограничено только в условиях чрезвычайного и военного положения».

Скорее всего, ультрадемократические нормы ст. 21 Конституции Македонии были навязаны стране так называемым западным сообществом во время скоординированной акции по уничтожению Югославии, поскольку они несут потенциальную угрозу ее общественной и государственной безопасности, являются по существу миной замедленного действия. Опыт проведения массовых публичных мероприятий в различных странах мира показывает, что они часто перерастают в массовые беспорядки. Но для пресечения преступных деяний в Македонии необходимо предварительно ввести чрезвычайное положение, что связано с потерей времени, необходимого для решительных действий легитимной власти.

Более разумные и обоснованные ограничения права граждан на проведение массовых публичных мероприятий установлены конституциями Беларуси, Греции, Дании, Исландии, Казахстана, Словении, Украины, Чехии, Швеции и ряда других зарубежных стран.

Конституция Беларуси гарантирует властью государства свободу только тех собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, которые не нарушают правопорядок и права других граждан страны (ст. 35).

В Греции граждане имеют право собираться мирно и без оружия. Но собрания под открытым небом могут быть запрещены обоснованным решением полицейских властей повсеместно - если они чреваты серьезной угрозой для общественной безопасности или в определенном районе - если существует серьезная угроза нарушения общественно-экономической жизни (ст. 11 Конституции).

На основании Конституции Дании уличные собрания граждан могут быть запрещены, если они представляют угрозу общественному порядку (ст. 79).

В соответствии с предписаниями Конституции Исландии «демонстрации под открытым небом могут быть запрещены, если имеется опасность, что они вызовут беспорядки» (ст. 74).

Граждане Казахстана обладают правом мирно и без оружия проводить массовые публичные мероприятия. Однако «пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц» (ст. 32 Конституции).

По Конституции Кипра граждане осуществляют право на участие в собраниях мирного характера в полном объеме, за исключением ограничений, «абсолютно необходимых для безопасности Республики, конституционного порядка, общественной безопасности, общественного порядка, общественного здоровья, общественной нравственности или для защиты прав и свобод, гарантированных настоящей Конституцией» (ч. 1,3 ст. 21).

Согласно Конституции Литвы «нельзя запрещать или препятствовать гражданам собираться без оружия на мирные собрания». Но это право «может быть ограничено законом в случае необходимости защищать государственную или общественную безопасность, общественный порядок, здоровье или нравственность людей либо права и свободы других лиц» (ст. 35).

Примерно такой же набор ограничений права граждан на проведение массовых публичных мероприятий нормативно оформлен и в конституциях других обозначенных выше стран. Тем не менее они устанавливают и некоторые дополнительные ограничения, такие, например, как необходимость «предотвращения распространения опасных инфекций» (ст. 42 Конституции Словении), «охраны имущества» (ст. 19 Конституции Чехии), «в интересах уличного движения» (§ 14 Конституции Швеции).

Закрепление в национальных конституциях права граждан мирно и без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествие и пикетирование с его абсолютно необходимыми ограничениями дает возможность, с одной стороны, обеспечить свободное выражение своей воли, взглядов и мнений по общественно значимым вопросам, а с другой стороны, - не допустить посягательств на конституционный строй, общественную и государственную безопасность, права и свободы человека, личности и гражданина. Однако конституционные ограничения должны в равной мере соблюдаться как организаторами и участниками массовых публичных мероприятий, так и представителями властей. Бездействие властей Украины в 2013-2014 годах привело к тяжелейшему конституционному кризису, массовым беспорядкам, захвату государственных и общественных зданий, уничтожению имущества, дезорганизации работы коммунального транспорта, посягательствам на жизнь сотрудников милиции, нарушениям прав и законных интересов жителей Киева.

Между тем в США, Великобритании, Франции и Германии подобные протестные акции подавляются самым жестоким образом.

Парадоксы современного миропорядка проявляются в том, что законодатели мод на европейские стандарты демократии и права человека отдают в своих странах право граждан на проведение массовых публичных мероприятий на откуп полиции. «Бельгийцы, - говорится в ст. 26 Конституции, - имеют право собираться мирно и без оружия, соблюдая законодательство, которое может регулировать осуществление этого права, но во всяком случае без предварительного разрешения. Это положение не применяется к собраниям на открытом воздухе, на которые полностью распространяется законодательство о полиции».

Таким образом, в Бельгии осуществление права граждан на проведение массовых публичных мероприятий, за исключением собраний в помещениях, регулируется не конституционно-правовыми нормами, а нормами полицейского законодательства. Это значит, что сотрудники полиции для поддержания общественного порядка могут на основании ведомственных актов применять спецсредства, оружие, технику для разгона митингов и демонстраций, задерживать правонарушителей. Только от других стран США и Европейский Союз, применяя двойные стандарты демократии, требует вести переговоры с вооруженными бандформированиями, не препятствовать демонстрантам строить на улицах баррикады, разбивать на площадях палаточные городки, захватывать государственные и общественные здания, арестовывать погромщиков. При этом преследуется цель, путем провоцирования «цветочных» и «фруктовых» революций, насадить под видом борьбы за демократию марионеточные режимы, как это было сделано в Косово, Ираке и Ливии.

Конституция Нидерландов акцентирует внимание на ответственности за злоупотребление правом на проведение собраний и демонстраций (ч. 1 ст. 9).

Порядок реализации права граждан на проведение массовых публичных мероприятий регулируется в большинстве стран мира специальными законами, в содержании которых преобладают нормы конституционного права. В России действует уже упоминавшийся Федеральный закон от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях». Он предусматривает уведомительный порядок проведения в России большинства массовых публичных мероприятий, закрепляет права и обязанности их организаторов и участников, полномочия исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и исполнительного органа государственной власти местного самоуправления по согласованию даты, места и времени проведения публичного мероприятия, а также устанавливает гарантии права граждан на проведение данных мероприятий.

5. 
   Право на участие в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления. Его следует понимать, как гарантированную конституцией возможность граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также самостоятельно осуществлять местное самоуправление. В Конституции РФ прежде всего сформулирована общая норма о праве граждан участвовать в управлении делами государства, а затем она детализируется путем нормативного определения конкретных форм его реализации, освещения категорий более низкого порядка.
   

Структурно общая норма обособлена в ч. 1 ст. 32 Конституции РФ, согласно которой «граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей». Она детализируется нормой-принципом, на основании которой возникло правовое состояние равного доступа всех граждан России к государственной службе (ч. 4), которое является непрерывно длящимся правоотношением конституционного характера. Наконец, посредством регулятивной нормы установлено, что граждане РФ «имеют право участвовать в отправлении правосудия» (ч. 5).

Прохождение государственной службы и отправление правосудия по смыслу норм ст. 32 Конституции РФ выступают в качестве самостоятельных форм осуществления права граждан России

участвовать в управлении делами государства.

Самобытность местного самоуправления в России заключается в том, что его органы не входят в систему органов государствен ной власти (ст. 12 Конституции РФ). В этой связи вполне допустимо выводить право граждан России на осуществление местного самоуправления из содержания ст. 130 Конституции РФ, в которой записано, что «местное самоуправление осуществляется гражданами» (ч. 2