Конституционное право университетский курс
 Скачать 2.7 Mb.
|
|
Право на свободный труд. Его можно определить как гарантированную конституцией возможность личности самостоятельно, без каких-либо законодательных ограничений и применения мер физического или психического принуждения распоряжаться своими способностями к труду, выбирать себе профессию и род занятий, иметь при прочих равных условиях доступ к любому рабочему месту, вообще не заниматься по собственной воле никакой трудовой деятельностью. Предлагаемое определение сформулировано с учетом мирового опыта конституционного регулирования права на свободный труд. Оно значительно шире по своему содержанию, чем определение, нормативно закрепленное в ст. 37 Конституции РФ, где записано: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен» (ч. 1-2). Легальное определение права личности на свободный труд, закрепленное в Конституции РФ, не представляет большой практической ценности. В нем схвачены только два сущностных свойства столь многогранного явления. За его рамками остались такие характерные свойства права на свободный труд, как гарантированная возможность выбора на равных условиях любого места работы, а также допустимость отказа по собственной воле от занятия какой-либо трудовой деятельностью. Более удачными в этом смысле являются формулировки права на свободный труд, которые содержатся в конституциях Хорватии (ст. 54), Эстонии (ст. 29), Бразилии (ст. 5) и Мексики (ст. 5). Так, Конституция Хорватии предоставляет каждому право свободно выбирать работу, профессию и на равных условиях претендовать на любое рабочее место и должность. Еще более подробно право на свободу труда урегулировала Конституция Мексики, в соответствии с нормами которой каждый может посвящать себя любой разрешенной законом профессии, заниматься промышленной либо торговой деятельностью или трудом по своему выбору. Никто не может быть принужден к предоставлению своей рабочей силы без должного вознаграждения и своего согласия, (ст. 5). Право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию означает, что лицо может по своему усмотрению работать по найму, открыть свое дело и стать работодателем, либо заняться индивидуальной трудовой деятельностью, либо добывать законным способом средства к существованию случайными заработками. Как сказано в Конституции Албании: «Каждый имеет право зарабатывать средства на жизнь не запрещенным законом трудом, который он выбрал сам или на который он сам согласился» (ст. 49). Однако реализовать свои способности к труду практически невозможно без свободного доступа на равных условиях к любому рабочему месту. Каждому лицу должна предоставляться гарантированная на конституционном уровне возможность занять при наличии необходимых квалификационных требований любое вакантное рабочее место. Именно на этот аспект права на свободный труд сделан акцент в конституциях Македонии (ст. 32), Румынии (ст. 38), Словении (ст. 49), Эстонии (ст. 29). Порядок замещения рабочего места регулируется нормами трудового законодательства. Причем при наличии нескольких кандидатов на одно рабочее место должно производиться их сопоставление по деловым и личностным качествам и выбор наиболее достойного. В этом и заключается суть свободного доступа лица на равных условиях к любому рабочему месту. Право на свободный труд проявляется и в таком характерном для него аспекте, как добровольное решение лица вообще не заниматься никакой трудовой деятельностью. В демократическом государстве можно жить за счет средств, полученных по наследству, процентов от банковских вкладов, дивидендов от выплат по акциям, от сдачи имущества в аренду и т. п. Согласно ст. 1 Закона от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» лица без определенного места работы не могут привлекаться к административной и иной ответственности, как это было в СССР и других социалистических странах. В- ст. 37 Конституции РФ, как уже отмечалось, сформулирована императивная правовая норма, запрещающая принудительный труд (ч. 2). Сам термин «принудительный труд» означает в данном контексте всякую работу или службу, на выполнение которой лицо не предложило добровольно своих услуг, а вынуждено было это сделать под угрозой какого-либо наказания (ст. 2 Конвенции МОТ о принудительном или обязательном труде. 1930 г., № 29). Схожие правовые нормы о запрете принудительного труда имеются почти во всех ныне действующих конституциях зарубежных стран. Но в отличие от Конституции РФ они зачастую дополняются нормами-дефинициями, с помощью которых определяются правовые свойства режима труда, исключающие его принудительный характер. Так, согласно ст. 39 Конституции Румынии не считается принудительным трудом: служба военного характера или замещающая ее деятельность, осуществляемая по месту жительства теми, кто в соответствии с законом не несет обязательной военной службы по религиозным мотивам; труд осужденного лица, осуществляемый в нормальных условиях в период заключения или условного освобождения; повинности, возлагаемые в ситуации, созданной любым бедствием или другой опасностью, а также составляющие часть установленных законом нормальных гражданских обязанностей. По Конституции Турции не считаются принудительным трудом работы, выполняемые в период отбывания срока заключения или нахождения под арестом, в условиях чрезвычайного положения, при использовании физического и интеллектуального труда для обязательного исполнения гражданского долга, предусмотренного законом (ст. 18). Преимущества такого способа формулирования правового запрета на осуществление принудительного труда, заключаются в том, что он закладывает юридическую базу для прямого действия норм конституции и создает условия для их непосредственного применения с>дом. В России суд может применить норму ст. 37 Конституции РФ о запрете принудительного труда только вместе с нормами ст. 15 Основного закона страны и ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.). Это существенно затрудняет судебную защиту права личности на свободный труд. Право на труд. Его сущность с исключительной точностью выражена в легальном определении, которое было впервые сформулировано в ст. 118 Конституции СССР 1936 г. С тех пор оно понимается не иначе как «право на получение гарантированной работы с оплатой труда по его количеству и качеству». Характерная особенность права на труд заключается в том, что ему корреспондирует обязанность государства предоставить каждому трудоспособному человеку работу и законодательно обеспечить ее оплату по количеству и качеству труда, затраченного на ее выполнение. По этому критерию оно принципиально отличается от права личности на свободу труда. Право на труд получило свое нормативное закрепление, прежде всего, в конституциях социалистических стран. Но они одновременно возлагают на каждого трудоспособного гражданина и обязанность трудиться. Так, в ст. 42 Конституции Китая записано, что граждане КНР имеют право на труд и обязаны трудиться. Государство различными путями создает условия для трудоустройства, поощряет социалистическое трудовое соревнование, награждает отличников труда и передовиков. Оно поощряет граждан к занятию добровольным безвозмездным трудом. В КНДР все граждане имею право на труд. Они обязаны сознательно и добросовестно участвовать в труде, строго соблюдать дисциплину труда и рабочее время (ст. 56, 69 Конституции). Согласно ст. 44 Конституции Кубы «труд в социалистическом обществе является правом, обязанностью и делом чести каждого гражданина. Труд вознаграждается в соответствии с его количеством и качеством... Добровольный безвозмездный труд, выполняемый на благо всего общества в области промышленности, сельского хозяйства, техники, искусства и в сфере услуг, признается как средство формирования коммунистического сознания нашего народа». Конституция Вьетнама также подчеркивает неразрывную связь между правом гражданина на труд и его обязанностью трудиться. «Труд является, - сказано в конституции Вьетнама, - правом и обязанностью граждан. Государство и общество разрабатывают план создания растущего числа рабочих мест для тружеников» (ст. 55). Сравнительный анализ норм социалистических конституций и Конвенции МОТ о принудительном, обязательном труде 1930 г. позволяет сделать два принципиальных вывода. Во-первых, государство вводит на конституционном уровне для всех своих граждан принудительный труд, поскольку Конвенция МОТ квалифицирует в качестве такового все виды обязательного и безвозмездного труда, даже если он осуществляется добровольно (ст. 8). Во-вторых, обеспечить всеобщую трудовую занятость самодеятельного населения страны, полностью ликвидировать безработицу возможно лишь при чрезвычайно низкой производительности труда, когда работу посильную для одного человека при хорошей организации и технической оснащенности его труда выполняют за мизерное вознаграждение 15-20 тружеников социалистического общества. Лишним подтверждением тому может служить опыт экономического развития Китая, где рост производительности труда сопровождается резким увеличением безработицы. К настоящему времени в промышленности и сельском хозяйстве Китая лишились своих рабочих мест более 200 млн. человек. Социалистическая модель конституционного регулирования права на труд и обязанности трудиться встречается в современных условиях крайне редко. В чисто сталинской формулировке она воплотилась лишь в ст. 20 Конституции Бангладеш, согласно которой «труд является правом, обязанностью и делом чести каждого трудоспособного гражданина Республики; каждый человек имеет право на оплату собственного труда в соответствии с принципом «от каждого по способностям, каждому по труду» (ч. 1). В несколько смягченном варианте эта модель воспринята конституциями Испании (ст. 53), Сан- Марино (ст. 9), Турции (ст. 49), Республики Корея (ст. 12), Бахрейна (ст. 13), Кувейта (ст. 41), Сирии (ст. 40), Японии (ст. 27), Мадагаскара (ст. 27) и ряда других стран. Так, например, в Конституции Испании записано: «Все испанцы обязаны трудиться и имеют право на труд, на свободный выбор профессии или рода деятельности, на продвижение по службе, а также на заработную плату, необходимую для поддержания социально обоснованного уровня жизни семьи». Еще более подробно право граждан на труд и обязанность трудиться урегулирована Конституцией Республики Корея. «Все без исключения граждане, - говорится в ст. 32 Конституции, - имеют право на труд... Государство прилагает все усилия с целью содействовать трудоустройству граждан и гарантировать оптимальную заработную плату посредством социальных и экономических методов, а также устанавливает систему минимальной оплаты труда в рамках усилий, предписанных законодательством. Труд является обязанностью всех без исключения граждан. Государство, основываясь на демократических принципах, в законодательном порядке устанавливает рамки и условия, в Характерная особенность конституционного регулирования права на труд и обязанности трудиться в Республике Корея заключается в том, что в содержании ее Основного закона закреплены, хотя и в общем плане, взаимные права и обязанности гражданина и государства в сфере труда. Такой способ конституционного регулирования права на труд и обязанности трудиться в современной практике встречается довольно редко. Менее информативные по своему содержанию правовые нормы сформулированы в конституциях других обозначенных стран. Тем не менее все они закрепляют право на труд и обязанность трудиться. Однако в числе ныне действующих конституций зарубежных стран представлено немало и таких, которые закрепляют лишь право личности на труд, без упоминания обязанности трудиться. Соответствующие нормы имеются в национальных конституциях Андорры (ст. 29), Беларуси (ст. 41), Бельгии (ст. 28), Болгарии (ст. 48), Венгрии (§70В), Македонии (ст. 32), Молдовы (ст. 43), Хорватии (ст. 54), Украины (ст. 43), Иордании (ст. 6), Туркменистана (ст. 31), Узбекистана (ст. 37), Алжира (ст. 55), Венесуэлы (ст. 90), а также в конституциях некоторых других стран. Наиболее полное представление о праве личности на труд в его современном понимании дает Конституция Беларуси. Согласно ст. 41 Конституции «гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда». Право на труд является одним из основных прав личности, поскольку именно труд и его результаты лежат в основе материального обеспечения жизни подавляющего большинства членов общества и самого государства. Однако проблема заключается в том, что в странах с рыночной экономикой нет и быть не может юридического механизма его реализации. В условиях преобладания частного сектора в экономике страны и рыночных методов хозяйствования государство не вправе законодательно обязать работодателей предоставлять всем желающим рабочие места, а может лишь своей налоговой политикой содействовать их созданию. Поэтому право на труд и обязанность трудиться являются типичными примерами конституционных фикций. Право на благоприятные условия труда и на справедливое вознаграждение. Оно представляет собой гарантированную конституцией возможность лица выполнять свою работу в производственной среде, которая способствует сохранению его здоровья и работоспособности, достижению высоких результатов труда при наименьших затратах физических и духовных сил, на справедливое вознаграждение в зависимости от количества и качества труда. Это право закреплено в той или иной формулировке практически во всех новейших конституциях стран мира. В частности, в ст. 37 Конституции РФ записано: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы» (ч. 3). Даже при беглом чтении ст. 37 Конституции РФ нетрудно заметить конструктивные недостатки сформулированной законодателем правовой нормы. Использование в конструкции правовой нормы ключевых слов «каждый имеет право на труд» показывает, что ее следовало бы формулировать несколько иначе. Складывается впечатление, что ч. 3 ст. 37 Конституции РФ закреплено субъективное право на труд, которое должно осуществляться в благоприятных условиях, созданных государством. Выгодно в этом отношении отличается ст. 24 Конституции Казахстана, в которой с исключительной четкостью сформулировано право личности на благоприятные условия труда и на справедливое вознаграждение. Как зафиксировано в ее содержании, «каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы» (ч. 2). В конституциях Албании (ст. 49), Болгарии (ст. 48) и Португалии (ст. 59) субъектами права на благоприятные условия труда и на справедливое вознаграждение признаются не все трудоспособные лица, а только рабочие и служащие, осуществляющие свою трудовую деятельность. В то же время Конституция Таиланда распространяет это право на всех лиц, обладающих трудовой дееспособностью. Как сказано в ст. 44 Конституции, «лицо обладает правом на безопасный труд, работает ли такое лицо или является безработным в соответствии с положениями закона». Право на благоприятные условия труда и справедливое вознаграждение коренится в содержании многочисленных международно-правовых актов. В первую очередь это касается Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966г), Конвенции МОТ № 49 об охране заработной платы (1949 г.), Конвенции МОТ №111 о дискриминации в области труда и занятий (1958 г.). При имплементации норм международноправовых актов в содержание национальных конституций нередко делается вольно или невольно акцент на одну из сторон столь многогранного явления, каким считается право на благоприятные условия труда и справедливое вознаграждение. Так. в ст. 36 Конституции Италии, в ее обновленной редакции, сформулирована норма, согласно которой каждый «трудящийся имеет право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству его труда и во всяком случае достаточное для обеспечения ему и его семье свободного и достойного существования». Конституция Бельгии предоставляет право каждому «на справедливые условия труда и вознаграждение» (ст. 23). По Конституции Монголии каждый гражданин вправе пользоваться «благоприятными условиями труда, получать заработную плату, отдыхать, вести частное хозяйство» (ст. 16). И лишь Конституция Норвегии вменяет в обязанность государственным органам создавать условия для того, чтобы каждый трудоспособный человек мог обеспечить себе содержание своим трудом (§110 в ред. Закона от 5 мая 1980 г.). Вместе с тем в мире имеются две конституции, нормы которых о праве на благоприятные условия труда и справедливое вознаграждение полностью соответствуют международно-правовым актам, адекватно отражают их содержание, Это конституции таких европейских государств, как Португалия и Словакия. В отличие от национальных конституций других стран они не только предоставляют каждому работающему лицу право на благоприятные условия труда и справедливое вознаграждение, но и возлагают на государство юридические обязанности по созданию надлежащих условий, предусмотренных международно-правовыми актами. В структуре Конституции Португалии выделена специальная статья, озаглавленная «Права трудящихся», в содержании которой с исключительной четкостью и необходимой дифференциацией определены субъективные права работающих лиц и корреспондирующие им юридические обязанности государства в трудовой сфере (59). Поскольку эта статья представляет собой настоящий образец юридической техники по имплементации норм международно-правовых актов в национальные конституции, она заслуживает того, чтобы воспроизвести ее положения в части права на благоприятные условия труда и справедливое вознаграждение в учебных целях полностью, без каких-либо купюр: Все трудящиеся независимо от возраста, пола, расы, гражданства, места происхождения, вероисповедания, политических или идеологических убеждений имеют право на: вознаграждение, соответствующее количеству, характеру и качеству труда, при этом соблюдается принцип оплаты за равный труд, с тем чтобы обеспечить каждому трудящемуся достойное существование; организацию работы в социальных условиях, не унижающих человеческое достоинство, с целью наиболее полного раскрытия человеческой личности и возможность сочетать профессиональную деятельность с семейной жизнью; получение работы в нормальных санитарно-гигиенических и безопасных условиях. Государство обязано обеспечить условия труда, вознаграждение и отдых, на которые трудящиеся имеют право, а именно: установить и индексировать единую для всей страны минимальную заработную плату', учитывая среди прочих факторов потребности трудящихся, рост стоимости жизни, уровень развития производительных сил, требования стабильности экономики и финансов и создание накоплений для развития; обеспечить специальную охрану труда женщин в период беременности и после родов, труда несовершеннолетних, лиц с ограниченной дееспособностью, а также занятых на особо тяжелой работе или работающих в условиях, связанных с загрязнением, повышенной токсичностью, вредных для здоровья или опасных для жизни; охранять условия труда и обеспечивать социальные льготы трудящихся-эмигрантов; охранять условия труда работающих студентов. Заработная плата пользуется специальными гарантиями, согласно закону. Аналогичные нормы, регулирующие право на благоприятные условия труда и справедливое вознаграждение закреплены и в ст. 36 Конституции Словакии. Вполне допустимо, чтобы большинство норм конституций Португалии и Словакии о праве личности на благоприятные условия труда и справедливое вознаграждение содержались не в основных законах государства, а в актах текущего законодательства, как это принято почти во всех странах мира. Однако понижение юридической силы правовых норм, лишение их статуса конституционных свидетельствует, скорее всего, об отношении государства к правам и свободам личности вообще. |