Конституционное право университетский курс
 Скачать 2.7 Mb.
|
|
Свобода совести и вероисповедания. Она представляет собой гарантированную конституцией возможность личности культивировать внутреннюю убежденность, глубокую уверенность в существовании Бога или отсутствии сверхъестественных сил, беспрепятственно выражать свои религиозные или материалистические взгляды, самостоятельно менять их, индивидуально или совместно с другими исповедовать любую религию или вообще не исповедовать никакой. В Конституции РФ ее нормативно-правовому оформлению посвящена специальная статья, согласно которой каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28). В России отношения по реализации свободы совести и вероисповедания регулируются нормативными правовыми актами, принадлежащими к различным отраслям национального законодательства. Среди них выделяется по степени своей важности Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях», который в качестве базового закона регулирует порядок реализации свободы совести и вероисповедания в стране. Конституции почти всех зарубежных стран в той или иной формулировке закрепляют свободу совести и вероисповедания. Так, например, Конституция Бельгии гарантирует свободу культов и их публичное отправление (ст. 19), Основной закон ФРГ возводит свободу вероисповедания, совести и свободу религиозных убеждений и мировоззрения в статус ненарушимых (ст. 4), Конституция Казахстана предоставляет каждому право на свободу совести (ст. 18), Конституция Португалии объявляет свободу совести, религии и культа неприкосновенными (ст. 41), Конституция Таджикистана дает каждому возможность самостоятельно определять свое отношение к религии (ст. 26), Конституция Финляндии констатирует, что каждый обладает свободой религии и совести (§ 11). Анализ конституционных положений о свободе совести и вероисповедания показывает, что они в основном соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права. Терминологические различия не должны вводить в заблуждение, поскольку они практически не влияют ни их содержание. Из общего ряда современных конституций выпадают лишь основные законы теократических и социалистических государств. Теократические конституции по известным причинам вообще не упоминают о свободе совести и вероисповедания. В то же время конституции социалистических стран предоставляют гражданам, как свободу вероисповедания, так и свободу атеистической пропаганды. «Граждане, - говорится в ст. 54 Конституции КНДР, - имеют свободу вероисповедания и свободу антирелигиозной пропаганды». Дискриминационный характер норм социалистических конституций совершенно очевиден, поскольку они не предоставляют гражданам свободу апологии религии, распространения через средства массовой информации своего вероучения, критики атеизма с религиозных позиций. С предельной ясностью об этом сказано в ст. 54 Конституции Кубы: «Социалистическое государство, которое основывает свою деятельность и воспитание народа на научном материалистическом мировоззрении, признает и гарантирует свободу совести, право каждого исповедовать любую религию и отправлять в пределах уважения к закону религиозный культ по своему выбору». В большинстве зарубежных стран не принимаются специальные законы, регулирующие отношения по реализации свободы совести и вероисповедания. Считается вполне достаточным, что свобода совести и вероисповедания закреплена в национальной конституции и международно-правовых актах, имущественные аспекты правового статуса религиозных организаций урегулированы нормами гражданского законодательства, налогообложение - нормами налогового законодательства, трудовые отношения - нормами трудового законодательства. Противоправная деятельность религиозных организаций влечет за собой административную или уголовную ответственность. Но в социалистических странах и в странах СНГ принимаются специальные законы, направленные не столько на развитие конституционных прав и свобод, сколько на регламентацию деятельности религиозных организаций. Скорее всего, это обусловлено угрозой заполнения духовного вакуума в жизни общества тоталитарными вероучениями, подавляющими саму личность человека. Право на приобретение и прекращение гражданства. По существу это право означает гарантированную конституцией возможность личности стать обладателем гражданства определенного государства и при соблюдении установленных законом условий добровольно отказаться от него с последующим приобретением гражданства иностранного государства или без такового. Нормативно оно закреплено в ст. 52 Конституции Азербайджана, ст. 26 Конституции Португалии и в ст. 18 Закона Израиля от 13 июля 1950 г. «О возвращении», который является, как уже отмечалось, составной частью комбинированной конституции страны. [10J Право личности на знание закона, своих прав и свобод. Оно представляет собой гарантированную конституцией возможность лица в любое время ознакомиться с содержанием законов и подзаконных актов, получить необходимые представления о своих правах и свободах, способах их защиты. Его сущность выражена в ст. 20 Конституции Португалии, согласно которой каждому гарантируется доступ к правовым актам, а также право на юридическую информацию и консультации. В более лаконичной формулировке оно закреплено в ст. 90 Конституции Латвии, где сказано: «Каждый имеет право знать свои права». Однако в ныне действующих конституциях большинства стран мира содержание права личности на знание закона, своих прав и свобод чаще всего раскрывается через корреспондирующие ему юридические обязанности государства. Именно государство в лице своих органов должно доводить до всеобщего сведения законы и иные нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы человека, личности и гражданина, без чего они становятся юридически ничтожными. Так, например, в ст. 15 Конституции РФ установлено, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3). В Австралии наряду с официальным опубликованием законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека, личности и гражданина, они адресно высылаются согласно конституционному обычаю органами государственной власти и местного управления по запросу заинтересованного лица. Важным элементом конституционного статуса личности являются социально-экономические права и свободы. Их можно определить как закрепленные национальной конституцией основные права и свободы личности, предоставляющие каждому возможность участвовать в производстве материальных и духовных благ, получать справедливое вознаграждение за свой труд, претендовать на социальную защиту государства в случаях безработицы или потери трудоспособности. В большинстве ныне существующих конституций стран мира закреплены следующие социально-экономические права и свободы личности: Право частной собственности. Под этим правом понимается гарантированная конституцией возможность личности иметь у себя различные вещи, осуществлять над ними в рамках ограничений, установленных национальным законодательством страны, абсолютное и исключительное господство. Такие ограничения вводятся с целью обеспечения баланса между конституционно значимыми интересами собственника, общества и государства. За их пределами собственник самостоятельно осуществляет все правомочия по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом. Конституции большинства современных государств содержат лаконичные формулировки, в которых находит свое выражение право частной собственности. Обычно в конституциях закрепляется императивная норма, согласно которой каждый имеет право на частную собственность, гарантированное государством (ст. 72 Конституции Исландии, ст. 23 Конституции Республики Корея, ст. 40 Конституции Мальдив, ст. 36 Конституции Узбекистана, ст. 48 Конституции Хорватии, ст. 27 Конституции Швейцарии, ст. 32 Конституции Эстонии). Иногда объем права личности на частную собственность нормативно расширяется за счет включения в его содержание и права наследования. Соответствующие положения имеются в конституциях Испании (ст. 33), Македонии (ст. 30), Польши (ст. 64), Португалии (ст. 35), Таиланда (ст. 41), Турции (ст. 35) и в ряде конституций других государств. Однако наиболее удачной является формулировка права частной собственности в Конституции Молдовы. В ст. 46 Конституции записано: «Право частной собственности, а также долговые обязательства, взятые на себя государством, гарантируются». Конституционное положение о долговых обязательствах государства перед своими гражданами имеет принципиальное значение, не только для населения Молдовы, но и для населения всех стран, возникших на постсоветском пространстве. Оно появилось с учетом горьких уроков осуществления рыночных реформ, показавших, что власть в любое время может отказаться погашать долги по облигациям государственных займов, легко пойти на конфискацию денежных вкладов населения в государственных банках. Некоторые конституции наряду с нормативным закреплением права частной собственности определяют и основные способы приобретения имущества, формирования собственности. В ст. 41 Конституции Албании записано, что право частной собственности гарантируется. Собственность приобретается путем дарения, наследования, покупки и любыми другими традиционными способами, предусмотренными Гражданским кодексом Албании. В Конституции РФ закреплены не только право частной собственности, но и формы его реализации, а также правомочия собственника. Согласно ст. 35 Конституции право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 1-2). Сходные формулировки права частной собственности имеются в конституциях Азербайджана, Кипра (ст. 23) и Туркменистана (ст. 7). Все новейшие конституции современных государств устанавливают ограничения права частной собственности путем изъятия отдельных объектов собственности из хозяйственного оборота или уменьшения правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Конституции социалистических стран закрепляют преимущественно право личной собственности, что практически исключает приобретение гражданами средств производства, занятие предпринимательской деятельностью. В соответствии с конституцией КНДР личная собственность представляет собой имущество для личного потребления трудящихся. Она образуется из доли от социалистического распределения по труду, дополнительных льгот за счет государства и общества и продукции личного подсобного хозяйства (ст. 22). В Республике Куба помимо личной собственности государство признает собственность мелких земледельцев на их земли и другие средства и орудия производства (ст. 20 Конституции). В Китае «общественная собственность доминирует, и другие формы собственности развиваются параллельно, распределение по труду доминирует при осуществлении с другими способами распределения» (ч. 3 ст. 6 Конституции КНР). Тем самым единоличные хозяйства граждан Китая рассматриваются как дополнение к социалистическому хозяйству. Конституции почти всех исламских государств ограничивают право частной собственности путем изъятия из хозяйственного оборота природных ресурсов, признавая их объектами государственной собственности. Такие нормы имеются в конституциях Афганистана (ст. 9), Бахрейна (ст. 11), Кувейта (ст. 21), ОАЭ (ст. 23), Омана (ст. 11) и в конституциях других стран. В- отличие от Декларации прав человека и гражданина 1789 г. ныне действующие конституции не провозглашают право частной собственности священным и неприкосновенным. Они допускают принудительное отчуждение имущества, находящегося в частной собственности, для государственных или общественных нужд только на основе закона и при условии предварительной и равноценной компенсации его стоимости (ст. 35 Конституции РФ, ст. 27 Конституции Мексики, ст. 42 Конституции Нигерии, ст. 41 Конституции Румынии, ст. 26 Конституции Швейцарии и т. д.). В России, Казахстане, Польше, Республике Мальдивы, ЮАР и в ряде других государств для изъятия частной собственности требуется также решение суда. Право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами. Оно представляет собой разновидность права частной собственности на недвижимое имущество и не отличается какими-либо специфическими особенностями, сущностными свойствами. Однако в силу исключительной ценности объектов этого права и их сложной взаимосвязи в экологических системах разного уровня его иногда нормативно обособляют в самостоятельных статьях национальных конституций. Особенно это характерно для стран Центральной и Восточной Европы, где в результате насильственного насаждения социализма были прерваны традиции осуществления права частной собственности на природные ресурсы. Так, в Конституции РФ сгруппированы в отдельной статье правовые нормы, согласно которым «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц» (ч. 2 ст. 36). Конституция РФ значительно расширила содержание права собственности на природные ресурсы. Она предоставила гражданам и их объединениям возможность свободно владеть, пользоваться и распоряжаться природными ресурсами, независимо от их видовой принадлежности и категории. Если, например, собственник земельного участка раньше мог использовать его в зависимости от категории земель только по целевому назначению, то теперь он вправе свободно распоряжаться им для удовлетворения собственных нужд. Ему предоставлено право самостоятельно решать вопрос о том, возводить ли на земельном участке капитальные здания, заниматься ли сельскохозяйственным производством, оборудовать ли там пруд для ведения рыбного хозяйства, сдать ли его в аренду и т. п. Что касается конституций других государств Центральной и Восточной Европы, то в их структуре иногда выделяются самостоятельные статьи, посвященные праву собственности на природные ресурсы. По формальным признакам они в данном случае ничем не отличаются от Конституции РФ. Однако в их содержании закрепляется право государственной собственности на природные ресурсы, что серьезно ограничивает свободу владения, пользования и распоряжения естественными богатствами страны. Соответствующие нормы имеются в конституциях Азербайджана (ст. 14), Беларуси (ст. 13), Украины (ст. 13) и Эстонии (ст. 5). Право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Оно представляет собой гарантированную конституцией возможность личности свободно использовать свои способности и имущество для занятия не запрещенной законом деятельностью по инициативной организации хозяйственных отношений с целью получения прибыли. Его содержание раскрывается в ст. 34 Конституции РФ, где записано: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию». Конституционный запрет на монополизацию экономической деятельности призван предотвратить получение предпринимателем исключительного права на производство определенной продукции или оказание социально значимых услуг населению страны, произвольного установления рыночных цен на продаваемый или покупаемый им товар, обеспечивающие получение монопольно высокой прибыли в ущерб материально-финансовым интересам потребителей. Опасность монополизма заключается в том, что он способен подорвать сам принцип экономической свободы, лишить возможности индивида самостоятельно определять вид и меру использования своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской деятельности, получения планируемых доходов. Под конкуренцией понимается активное соперничество, соревнование предпринимателей в определенных отраслях экономики и видах деятельности ради достижения сходных целей, получения лучших результатов, более высоких прибылей. В странах с рыночной экономикой конкуренция является мощным двигателем общественного прогресса, производства инновационной продукции, сокращения издержек, улучшения качества товаров и услуг соперничающих предпринимателей, установить жесткий контроль над их вхождением в определенную отрасль экономики на федеральном и региональном уровнях. Формами недобросовестной конкуренции являются: распространение в отношении конкурентов ложных, неточных или искаженных сведений об их финансовом состоянии, потребительских свойствах и качестве товаров и услуг; некорректное сравнение в рекламной деятельности продукции разных производителей; самовольное использование или подделка чужих товарных знаков, фирменных наименований или маркировки товара и т. п. В демократических странах с развитым рыночным хозяйством право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности обычно не регулируется конституционными нормами. Там экономическая свобода уже давно воплотилась в жизнь, вошла в быт, привычки каждого лица, стала повседневной практикой. Регламентировать ее на конституционном уровне равносильно предоставления человеку права свободно дышать атмосферным воздухом. Но она имеет принципиально важное значение для развивающихся стран, которые делают первые шаги на пути к рыночной экономике. Поэтому вполне закономерно, что право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности в той или иной формулировке нормативно закреплено не только в Конституции РФ, но и в конституциях таких стран, как Азербайджан (ст. 59), Венгрия (§ 9), Казахстан (ст. 26), Македония (ст. 55), Словения (ст. 74), Украина (ст. 42), Хорватия (ст. 49), Эстония (ст. 31), Индия (ст. 301), Кыргызстан (ст. 42), Лаос (ст. 13), Шри-Ланка (ст. 114), Мексика (ст. 28) и в основных законах других развивающихся стран. Для предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции во многих странах созданы антимонопольные службы, приняты законы о правовых основаниях и порядке национализации фактических монополий, передачи их в коллективную собственность. В России создана и успешно действует Федеральная антимонопольная служба, руководство которой осуществляет Правительство РФ. |