Конституционное право университетский курс
 Скачать 2.7 Mb.
|
|
Право на отдых. Под этим правом понимается гарантированная конституцией возможность работающего лица провести нормативно определенный период времени без обычных занятий и работы, обусловленных трудовым договором, для восстановления физических и духовных сил. Оно закреплено в ст. 37 Конституции РФ в следующей формулировке: «Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск» (ч. 5). Таким федеральным законом является Трудовой кодекс РФ, который устанавливает максимальную продолжительность рабочего времени в неделю, сокращенную продолжительность рабочего времени для определенных категорий работников и для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, выходные и праздничные дни, а также продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 91-92). Сходная модель конституционного регулирования права на отдых принята в некоторых зарубежных странах. Она получила свое нормативное выражение в конституциях Беларуси (ст. 43), Болгарии (ст. 48). Венгрии (§ 70/В), Казахстана (ст. 24), Кыргызии (ст. 44). Румынии (ст. 38), Таджикистана (ст. 37). В Азербайджане на конституционном уровне установлена продолжительность рабочего дня и ежегодного оплачиваемого отпуска. Как вытекает из содержания ст. 37 Конституции, каждый обладает правом на отдых. Работающим по трудовому договору гарантируется установленный законом, но не превышающий восьми часов ежедневный рабочий день, дни отдыха и праздничные дни, предоставление не менее одного раза в год оплачиваемого отпуска продолжительностью не менее двадцати одного календарного дня». В конституциях Италии (ст. 36), Македонии (ст. 32), Мальты (ст. 13) и Хорватии (ст. 55) не только закрепляется право на отдых и определяются его конкретные виды, но и особо оговаривается, что работающие не могут от него отказаться. Исключительно оригинально закрепляется право на отдых в Конституции Польши. «Работник, - сказано в ней, - имеет право на определенные в законе дни, свободные от труда, и ежегодные оплачиваемые отпуска, максимальные нормы рабочего времени определяются законом» (п. 2 ст. 66). Вместе с тем, следует отметить, что право на отдых закреплено далеко не во всех конституциях современных государств. Только в Европе его нет в конституциях более чем в двадцати странах, в том числе и в таких демократических, как Бельгия, Греция, Дания, Испания, Нидерланды, Норвегия, Франция и Швейцария. Конечно, это не означает, в данных странах работающие лица вообще не пользуются правом на отдых. Но он закреплено нормами трудового законодательства, что является не совсем правильным, поскольку право на отдых относится к основным правам личности и требует конституционного регулирования. Право на защиту от безработицы. Под этим правом понимается гарантированная конституцией возможность трудоспособного лица получить от государства бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве, назначении и выплате социального пособия в случае потери постоянного места работы и заработка, произошедшей не по своей вине. Большинство ныне действующих конституций стран мира декларируют его в перечне других прав и свобод личности, которые осуществляются в сфере труда и социального обеспечения, не конкретизируя его содержания и отсылая к специальному закону. В такой форме право на защиту от безработицы закреплено в ст. 37 Конституции РФ (ч. 3), ст. 43 Конституции Молдовы (ч. 1), ст. 67 Конституции Польши (ч. 2), ст. 43 Конституции Румынии, ст. 46 Конституции Украины и в соответствующих статьях конституций некоторых других государств. В конституциях Италии, Финляндии, Чехии и Эстонии нормы о праве трудоспособных лиц на защиту от безработицы сформулированы таким образом, что их трудно без официального толкования применить на практике. В Италии всем трудящимся предоставлено «право на то, чтобы для них были предусмотрены и обеспечены средства, соответствующие их жизненным потребностям, на случай. независящей от них безработицы» (ст. 38 Конституции). Согласно Конституции Финляндии закон должен гарантировать каждому право на получение базового обеспечения и на получение пособия по безработице (§19). Гражданам Чехии, которые не по своей вине не могут осуществить право на труд, государство в соразмерном объеме предоставляет материальное обеспечение на условиях, установленных законом (ст. 26 Конституции). В Эстонии «государство организует профессиональное обучение и оказывает помощь в трудоустройстве тем, кто ищет работу» (ст. 29 Конституции). В действительности право трудоспособного лица на защиту от безработицы значительно шире по своему содержанию, чем выделение в государственном бюджете отдельной строкой средств на обеспечение занятости самодеятельного населения страны, назначение и выплата пособий по безработице, оказание государством помощи в трудоустройстве. Сущность этого права наиболее удачно выражена через корреспондирующие ему юридические обязанности государства в ст. 41 Конституции Беларуси. «Государство, - предписывают ее нормы, - создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по независящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом». Порядок реализации конституционного права личности на защиту от безработицы регулируется нормами национальных законов, принятых на основе международно-правовых актов во многих странах мира. В России действует уже упоминавшийся Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации». Он признает безработными всех трудоспособных граждан, которые не имею работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней» (ст. 3). Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) призвана: оказывать безработным гражданам бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве; организовать обучение новой профессии (специальности) и повышение квалификации с выплатой стипендии; заключать срочные трудовые договоры для участия в общественных работах; компенсировать все затраты в связи с добровольным переездом в другую местность с целью трудоустройства; назначать и выплачивать пособия по безработице, которые не могут быть ниже минимального размера оплаты труда (ст. 12, 30). Сходные по своему содержанию законы, закрепляющие юридический механизм реализации права личности на защиту от безработицы, приняты и в других странах. В качестве иллюстрации можно назвать некоторые из них: Закон ФРГ «О поощрении занятости» (1985 г.), Закон Казахстана «О занятости населения» (1998 г.), Закон Сингапура «О занятости» (1986 г.), Закон Канады «О страховании от безработицы» (1988 г.), Закон Аргентины «О занятости» (1991 г.), Кодекс социальной защиты Боливии (1979 г.). Таким образом, в России и во многих зарубежных странах создана на государственном уровне законодательная база для реализации конституционного права на защиту от безработицы, соответствующая международным стандартам. Право на участие в управлении предприятием. Его можно определить как гарантированную конституцией возможность рабочих и служащих участвовать в обсуждении и решении вопросов развития производства, улучшения условий труда и быта, экономии материальных и финансовых ресурсов, мотивации высоко производительного труда, формирования благоприятного социально- психологического климата в трудовом коллективе. Традиционно оно закрепляется в конституциях социалистических стран, поскольку считается важным средством развития производственной демократии, становления рабочего самоуправления. Как сказано в ст. 16 Конституции Китая, государственные предприятия осуществляют демократическое управление через собрания представителей рабочих и служащих и в других формах. В КНДР предприятие управляется с опорой «на коллективные усилия масс производителей» (ст. 30 Конституции). Правом принимать участие в управлении предприятием наделены в конституционном порядке рабочие и служащие Хорватии, одного из самых молодых государства Европы, возникшего на постсоциалистическом пространстве бывшей Югославии. По Конституции они могут участвовать в соответствии с законом в принятии решений на предприятии (ст. 55). Вместе с тем право на участие в управлении предприятием предусмотрено конституциями и некоторых демократических стран, не имевших «родимых пятен» социализма. Так, в ныне действующей преамбуле Конституции Франции 1946 г. записано: «Каждый работник участвует через своих делегатов в коллективном определении условий труда, а также в управлении предприятиями». В Италии за трудящимися признано право с учетом специфики производства сотрудничать в формах и пределах, установленных законами, в управлении предприятиями с целью повышения в их деятельности экономической и социальной роли труда (ст. 46 Конституции). Однако необходимо иметь в виду, что право на участие в управлении предприятиями регулируется не только нормами национальных конституций, но и нормами текущего законодательства. В отдельных зарубежных странах оно закреплено заглавными актами трудового законодательства. К их числу относятся такие, например, акты, как Закон Австрии «О трудовых отношениях» (1974 г.), Органический закон Венесуэлы «О труде» (1990г), «Трудовой закон Эфиопии» (1994 г.). В то же время в некоторых зарубежных странах приняты и специальные законы, закрепляющие не только право на участие в управлении предприятиями, но и порядок его реализации. Так, в Нидерландах действует Закон «О рабочих советах» (1991 г.), в Норвегии - Закон «О производственной демократии» (1976 г.), в Иране - Закон «Об исламских советах по труду» (1985 г.), в Алжире - Декрет «О рабочем самоуправлении» (1963 г.), в Танзании - Закон «Об участии трудящихся в управлении предприятиями» (1970 г.) Все законы, независимо от объектов правового регулирования, предусматривают создание на предприятиях советов с участием представителей администрации, рабочих и служащих для коллективного обсуждения и решения вопросов развития производства, совершенствования системы труда и заработной платы, создания новых рабочих мест, закрепления кадров и т. п. В Иране исламские советы по труду наряду с другими функциями осуществляют контроль за соблюдением на предприятиях норм исламской трудовой этики. Вовлечение рабочих и служащих в управление предприятиями способствует их самоутверждению в трудовом коллективе, повышению самооценки своих профессиональных и трудовых навыков, формированию лидерских качеств, появлению чувства ответственности за результаты своей работы и работы всего коллектива. Все это благотворно влияет на рост производительности труда, увеличение прибылей предпринимателей. Право на участие в разрешении трудовых споров. Оно представляет собой гарантированную конституцией возможность работников и работодателей участвовать в разрешении законными способами трудовых споров с целью обеспечения баланса своих профессиональных, экономических и социальных интересов. Легальное определение индивидуального и коллективного трудовых споров обычно дается в трудовом законодательстве страны. Так, в соответствии со ст. 381 Трудового кодекса РФ, под трудовым спором понимается неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению трудовых споров. К их числу относятся и споры между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор в случае отказа в этом второй стороной. Коллективный трудовой спор представляет собой неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права в организациях (ч. 1 ст. 398 Трудового кодекса РФ). Воспроизведение легальных определений индивидуального и коллективного трудовых споров в учебнике по конституционному праву понадобилось с единственной целью, чтобы наглядно показать серьезные конструктивные недостатки правовой нормы, закрепленной в ч. 4 ст. 37 Конституции РФ, и ее некритическое восприятие в отечественной литературе. Эта норма сформулирована следующим образом: «Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку». Как известно, трудовой спор возникает в случае, когда один из субъектов трудового правоотношения считает, что другая сторона неправомерно применила в конкретном деле нормы закона или иного правого акта, а также когда одна из сторон отказывается удовлетворить требования по поводу установления и изменения условий труда. Появление разногласий в позициях сторон собственно и означает наличие трудового спора. Для его разрешения участники спора или их законные представители вправе обратиться в комиссию по трудовым спорам, к мировому судье, в суд общей юрисдикции, в примирительную комиссию, к посреднику или в трудовой арбитраж. Тем самым они могут реализовать свое право на участие в разрешении трудовых споров специализированными органами, наделенными юрисдикционными полномочиями. Именно это право и должно признаваться государством на самом высоком, конституционным уровне. В схожей формулировке закреплено право на участие в разрешении трудовых споров в Акте Великобритании «О профсоюзах и трудовых отношениях» (1974 г.), Трудовом кодексе Доминиканской Республики (1992 г.), Федеральном законе Австрии «О трудовых отношениях» (1988 г.) и в Законе Новой Зеландии «О трудовых отношениях» (1987 г.). В содержании национальных конституций обычно не формулируется закрытый перечень способов разрешения трудовых споров. В большинстве конституций нормативно закрепляется метод дозволения, разрешающий применять любые законные способы их разрешения, включая право на забастовку. Такие нормы имеются в конституциях России (ч. 4 ст. 37), Македонии (ст. 38), Молдовы (ст. 45), Румынии (ст. 40), Словакии (ст. 37), Украины (ст. 44), Эфиопии (ст. 42). Конституция Турции в числе законных способов разрешения трудовых споров называет переговоры, забастовку и локаут (ст. 54). В Швейцарии предпочтение отдается переговорам и посредничеству. Тем не менее, «забастовка и локаут допустимы, если они касаются трудовых отношений и если этому не препятствуют обязательства сохранять мир в трудовых отношениях или вести переговоры об улаживании конфликта» (ч. 2, 4 ст. 28 Конституции). По Конституции Болгарии «рабочие и служащие имеют право на стачку для защиты своих коллективных экономических и социальных интересов» (ст. 50). Забастовка, локаут и стачка считаются исключительными способами разрешения коллективных трудовых споров. Поэтому порядок их применения обстоятельно регулируется нормами национальных конституций и нормами трудового законодательства. Забастовка представляет собой организованное массовое прекращение работы на предприятии или в учреждении с целью добиться от работодателя установление и изменения условий труда, заключения, изменения и выполнения коллективного договора, а также соглашений, достигнутых сторонами коллективного трудового спора. Под локаутом понимается закрытие работодателями предприятий и массовое увольнение рабочих и служащих с целью заставить их отказаться от своих требований и таким образом предотвратить или подавить забастовку. Стачка является разновидностью рабочей забастовки. Но она обычно сопровождается массовыми акциями протеста с целью принудить работодателя к выполнению заявленных экономических требований, ставших предметом трудового спора. Как уже отмечалось, в России согласно ст. 37 Конституции признается право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора (ч. 4). Трудовой кодекс РФ закрепляет правовые основания для объявления забастовки, определяет статус представительного органа работников, возглавляющего забастовку, устанавливает обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки, вводит в действие закрытый перечень незаконных забастовок, предусматривает гарантии и юридическую ответственность работников в связи с проведением забастовки (ст. 408-418). В качестве дополнительной гарантии права работников на участие в разрешении коллективных трудовых споров Трудовой кодекс РФ устанавливает запрет на проведение локаута. «В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовок, - говорится в ст. 415 Кодекса, - запрещается локаут - увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке». Напротив, Конституция Турции для обеспечения равенства сторон в трудовом споре признает как право на забастовку, так и право на локаут. Согласно ст. 54 Конституции работники имеют право на забастовку, если спор об условиях труда возникает в процессе переговоров. В ходе реализации этого права наниматель может обратиться к локауту. При этом стороны не должны осуществлять свои права способом, нарушающим принцип доброй воли, наносящим ущерб общественным интересам и национальному богатству. Право на социальную защиту государством семьи, материнства и детства. Его следует понимать, как гарантированную конституцией возможность получать от государства социально-экономическую поддержку семьи, материнства и детства с целью поощрения материнства, охраны интересов матери и ребенка, укрепления семьи, обеспечения семейных прав каждого лица. В чрезмерно лаконичной формулировке оно закреплено в ст. 38 Конституции РФ, согласно которой «материнство и детство, семья находятся под защитой государства» (ч. 1). Справедливости ради следует отметить, что столь лаконичные формулировки преобладают в большинстве конституций зарубежных стран. Типичными в этом отношении являются Основной закон ФРГ (ст. 6), конституции Казахстана (ст. 27), Латвии (ст. 110), Македонии (ст. 40), Хорватии (ст. 62-63), Чехии (ст. 32), Вьетнама (ст. 64), Пакистана (ст. 35), Филиппин (ст. 12), Бразилии (ст. 7), Мексики (ст. 4) и др. Однако из общего правила имеются и некоторые исключения. Конституция Ирландии всесторонне регламентирует право на социальную защиту государством семьи, материнства и детства. В соответствии со ст. 41 Конституции государство признает Семью (так в тексте) как естественный первоисточник и объединяющую основу общества, а также как нравственный институт, обладающий неотъемлемыми и неотчуждаемыми правами, предшествующими всякому позитивному праву и высшими по отношению к нему ценностями. Оно гарантирует защиту Семьи, ее организацию и авторитет как необходимую основу социального порядка, незаменимую для процветания народа и государства. На конституционном уровне признается, что женщина своей домашней жизнью оказывает государству поддержку, без которой нельзя достигнуть общего блага. В этой связи государство должно прилагать усилия к тому, чтобы матери не были вынуждены экономической необходимостью заниматься работой в ущерб их домашним обязанностям. Оно берет на себя обязательство с особой тщательностью охранять институт брака, на котором основана Семья, и защищать его от нападок. Суд может «даровать расторжение брака» лишь в исключительных случаях (ч. 1-3). Конституция Польши определяет основные направления нормативного регулирования права на социальную защиту государством семьи, материнства и детства актами текущего законодательства. Согласно ст. 71 Конституции государство в своей социальной и экономической политике учитывает благо семьи. Семьи, находящиеся в трудном материальном и социальном положении, особенно многодетные и неполные, имеют право на особую помощь публичных властей. Таким же правом обладает мать до и после рождения ребенка (ч. 1-2). Существенными особенностями отличаются формулировки права на социальную защиту государством семьи, материнства и детства в ныне действующих конституциях исламских государств. Так, в ст. 5 Конституции Бахрейна записано: «Семья - ячейка общества. Ее устоями являются религия, нравственность и любовь к родине. Закон сохраняет по отношению к семье свою юридическую суть, защищает матерей и детей... Государство регулирует обязанности женщин в семье, их общественные обязанности, их равенство с мужчинами в экономической жизни, культурной, социальной, а также политической, не нарушая при этом положения Шариата» (ч. 1-2). Аналогичные положения имеются в конституциях Афганистана (ст. 54), Катара (ст. 7), Кувейта (ст. 9). ОАЭ (ст. 15), Судана (ст. 15). Конституционное право на социальную защиту государством семьи, материнства и детства носит комплексный социально-экономический и правовой характер. Его реализация обеспечивается нормами семейного, гражданского, трудового, жилищного и социального законодательства. В то же время принимаются и специализированные нормативные правовые акты о социальной защите государством семьи, материнства и детства. В числе таких актов можно назвать: Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998 г.), Федеральный закон Австрии «О новой регламентации отношений между родителями и детьми» (1977 г.), Закон Дании «О правовом положении детей» (1960 г.), Закон Финляндии «Об обеспечении содержания ребенка» (1977 г.), Закон Швеции «О родителях и детях» (1976 г.), Закон Бангладеш «О несовершеннолетних» (1974 г.), Закон Индии «О пособиях по материнству» (1961 г.), Парламентский акт ЮАР «О детях» (1960 г.). Закон Новой Зеландии «О статусе детей» (1969 г.). Однако следует отметить, что самая прочная законодательная база для реализации конституционного права на социальную защиту' государством семьи, материнства и детства сложилась в Ирландии. В ее состав наряду с отраслевыми законами входят и фундаментальные специализированные законы «О защите семьи» (1976 г.), «О собственности замужних женщин» (1980 г.), «О статусе детей» (1987 г.). Это способствует повышению эффективности осуществления столь важного конституционного права. В России социальная защищенность семьи, материнства и детства по сравнению с высокоразвитыми странами мира находится пока на низком уровне. Законодательство все еще не обеспечивает возможность совмещать уход за детьми и их воспитание с активной трудовой деятельностью. Оно не мотивирует создание крепкой семьи и желание иметь двух и более детей. С учетом положительного опыта Болгарии. Чехии и Словакии следует законодательно предоставить молодым семьям право на получение долгосрочных кредитов, жилья с последующим его выкупом, земельных участков для нужд капитального строительства и ведения подсобного хозяйства, существенно увеличить размеры пособий на каждого ребенка. Государству необходимо признать уход за детьми и их воспитание в многодетной семье общественно полезной деятельностью и включить период такой работы в трудовой стаж при назначении трудовой пенсии по старости. |