билеты экзамен кпзс. Конституционное право зарубежных стран

• Название: Конституционное право зарубежных стран
• Анкор: билеты экзамен кпзс
• Дата: 24.12.2021
• Размер: 166.86 Kb.
• Имя файла: 33_KPZS_Ekzamen.docx
• Тип: Документы; #316476
• страница: 2 из 10

5. Личные (гражданские) права, свободы и обязанности в зарубежных странах.

Эти права и свободы, имеющие конституционный характер, обычно относят к естественным, неотъемлемым правам личности, самым важным гарантиям и проявлениям человеческой свободы. Поэтому их распространяют не только на граждан того или иного государства, но и на всех других людей, проживающих на его территории. Личные права и свободы считаются как бы производными от права на жизнь, которым от рождения обладает каждый человек.

Защита человека от произвола государства состоит в признании таких прав и свобод, как достоинство личности, право на жизнь, неприкосновенность личности, свобода частной жизни, гарантии на справедливый суд (процессуальные гарантии) и некоторых других.

Достоинство личности. Этим понятием охватывается качество человека, равнозначное праву на уважение и обязанности уважать других. Достоинство личности — это, прежде всего, запрет подвергать человека пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, а также без добровольного согласия медицинским, научным или иным опытам. В развитие конституционных норм достоинство личности охраняется нормами ряда отраслей права, вплоть до уголовного, предусматривающего такие составы преступления, как клевета и оскорбление.

Право на жизнь. Это неотъемлемое право человека, означающее, что никто не может быть произвольно лишен жизни. Такая норма закреплена всеми международно-правовыми актами о правах человека и почти всеми конституциями стран мира.

Свобода и неприкосновенность личности. Эта конституционная гарантия вытекает из признания человека свободным. Никто не вправе силой или угрозами принуждать человека к каким-то действиям, подвергать его истязанию, обыску или наносить вред здоровью. Человек вправе сам распоряжаться своей судьбой, выбирать свой жизненный путь (вступать в брак, участвовать в голосовании, поступать на работу и т. д.). Наиболее сильные гарантии неприкосновенности и безопасности личности выступают в форме уголовно-правового запрета любых обратных действий граждан и должностных лиц. Ограничения этой свободы допускаются только на основе закона и в законных формах, все меры принуждения должны находиться под судебным контролем.

Под неприкосновенностью частной жизни понимается конституционная гарантия защиты тех сторон личной жизни человека, которые он не желает делать достоянием других. Тайна в данном случае не прикрывает какую-то противоправную деятельность, а отражает естественное стремление каждого человека иметь собственный мир интимных и деловых интересов, скрытый От чужих глаз. Вмешательство государства в частную жизнь возможно только на основе закона при наличии признанных законом оснований для подозрения или обвинения данного лица в совершении преступления.

Составной частью права на частную жизнь, личной свободы и достоинства человека является неприкосновенность жилища. Проникновение в, жилище против воли проживающих в нем лиц возможно только на основании закона или судебного решения.

Свобода совести и вероисповедания предполагает право человека, как верить в Бога в соответствии с учением той или иной свободно выбранной им религии (вероисповедания), так и быть атеистом. Современное демократическое государство является светским, церковь в нем отделена от государства и школы, а свобода вероисповедания гарантируется. В то же время есть государства, -признающие определенные преимущества одной церкви (в Греции восточно-православная церковь объявлена Конституцией "господствующей", в Болгарии аналогичное вероисповедание — "традиционной религией"). Государство тем не менее гарантирует свободу всех церквей в отправлении религиозных культов, а также их участие в общественной жизни.

Свобода мысли и слова относится к числу личных и одновременно политических свобод человека. Все демократические конституции мира закрепляют, эту свободу, рассматривая ее как основу свободы печати и инакомыслия. Свобода слова позволяет каждому человеку выражать свои мысли, убеждения и мнения. Но эта свобода требует правового регулирования, поскольку злоупотребление ею способно наносить ущерб другим свободам и подрывать общественные устои. В Международном пакте о гражданских и политических правах признается правомерность на основе закона ограничивать свободу слова для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и нравственности населения.

Уголовно-процессуальные гарантии свободы личности составляют самостоятельный набор прав и свобод человека и гражданина. Эти гарантии направлены на исключение произвола при уголовном преследовании и судебном разбирательстве. Конституции обычно говорят о праве на справедливый суд, имея в виду при этом, что лишение свободы может осуществляться только судом, обвиняемый имеет право на защиту, недопустимо придавать закону обратную силу, суд должен быть скорым, коллегиальным, публичным и т.д. Закрепляется также презумпция невиновности, означающая, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана и установлена вступившим в силу приговором суда. Равным образом никто не может быть принужден к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным. Конституции обычно закрепляют общеизвестную в демократическом праве гарантию: закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

С правами и свободами граждан тесно связаны и их обязан­ности. В своей совокупности все они составляют правовой статус гражданина и человека. Обязанности далеко не всегда закрепля­ются в конституционном порядке, но все же существуют и рассматриваются как необходимые ограничения конституционной свободы гражданина. Эти обязанности вытекают из предписаний тех отраслей права (уголовного, административного и др.), которые, указанные ограничения закрепляют. До второй мировой войны конституции западных государств практически вообще не знали института обязанностей граждан. На деле, однако, эти обязанности всегда признавались, они даже получили закрепление в отдельных законах, обычаях и судебной практике.


6. Политические права, свободы, обязанности в зарубежных странах.

Эта группа конституционных прав и свобод предоставляет гражданам возможность участвовать в общественной и политической жизни. В их число включаются право участия в управлении государством, избирательные права, доступ к государственной службе, право объединения, включая политические партии, свобода союзов и ассоциаций, свобода собраний и манифестаций, свобода печати, право петиций. Эти права и свободы провозглашены во Всеобщей декларации прав человека, закреплены в Международном пакте о гражданских и политических правах. Они составляют (в разных сочетаниях) обязательную часть конституций демократических государств. Политические права и свободы могут быть реализованы человеком как индивидуально, так и через объединение с другими людьми. Индивидуальный (личный) характер носит, например, право избирать и быть избранным. Но такие права, как право на собрания, демонстрации и митинги, создание политических партий или профсоюзов, имеют смысл только как коллективные, и закон регламентирует их именно в таком качестве.

Свобода союзов и ассоциаций подразумевает право граждан на создание политических партий и других общественных организаций, которые обладают свободой деятельности. Число партий и союзов, как правило, велико, что внешне создает впечатление о широких возможностях реализации этого права. Однако большинство из них малочисленны, а зачастую и не ведут сколько-нибудь заметной общественной деятельности. Реально проявляют себя только крупные политические партии, профсоюзы, объединения предпринимателей, религиозные общества, творческие союзы, спортивные клубы и т, т

Суть свободы демонстраций и собраний состоит в том, что на проведение собраний, митингов, шествий, манифестаций, демонстраций не требуется предварительного разрешения властей и они не ограничиваются местом и временем. Но практически такой неограниченной свободы нет ни в одной стране. Полиция не только дает (или не дает) соответствующее разрешение, но и предписывает маршруты крупных шествий, контролирует время их начала и конца, применяет оцепления участников и физическое воздействие на них в случае "несоблюдения общественного порядка". Применение всех этих ограничительных положений носит особенно широкий характер, когда власти сталкиваются с массовыми движениями политического протеста.

Составной частью политической свободы является свобода печати, радио и телевидения. Проблема ограничения этой свободы всегда носила острый характер, становясь все более сложной вусловиях политических кризисов власти, активизации экстремистских организаций, общего возрастания роли средств массовой информации и их вмешательства в частную жизнь граждан. Ограничения злоупотреблений свободой печати идут главным образом путем расширения составов уголовных преступлений, таких, как клевета и диффамация, подстрекательство к насильственным действиям, распространение запрещенных печатных материалов, призывы к государственной измене, оскорбление личности, распространение ложных слухов и пр. В ряде стран (США, Великобритании, Австралии и др.) предусмотрена высокая материальная ответственность и даже уголовные наказания за нарушения законов о печати. В законодательстве отдельных государств установлен порядок конфискации публикаций, содержащих недопустимую информацию.

В число политических прав нередко включается право на участие в отправлении правосудия. Некоторые конституции фиксируют это в общем виде, используя формулу: "Народ участвует в отправлении правосудия" (Конституция Италии. Ст. 102), другие - путем указания на формы участия представителей населения в судебном рассмотрении конкретных дел (Конституция США. Ст. III).

7. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности в зарубежных странах.

Экономические права призваны гарантировать человеку возможность удовлетворить свои жизненные потребности, получить от государства защиту своей экономической свободы и социальных льгот. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах связывает эти права с идеалом свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды.

Экономические права. Среди этих прав наибольшее значение имеют право частной собственности и свобода предпринимательской деятельности.

Право частной собственности относится к числу основных прав человека и гражданина, это одна из основ свободы личности. Подавляющее большинство действующих в мире конституций закрепляют это право и гарантируют защиту собственности, а также свободное пользование и распоряжение ею. Частная собственность — необходимое условие рыночной экономики и свободного гражданского общества. Собственник вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, включая создание частных предприятий, фермерских хозяйств и другую экономическую деятельность, не запрещенную законом и не нарушающую прав и законных интересов других лиц.

С правом частной собственности неразрывно связана свобода (право) предпринимательской деятельности. Это право тоже может быть отнесено к числу личных прав граждан, оно позволяет человеку заниматься каким угодно трудом: земледелием, торговлей, хозяйственной деятельностью. Тем самым исключается монополия государства на организацию экономической жизни.

Социальные права могут быть разбиты на три группы: права на коллективные действия в защиту своих^: интересов, индивидуальные трудовые права, права в социальной области.

Права на коллективные действия в защиту своих интересов подразумевают права на объединение в профсоюзы, забастовку, заключение коллективных договоров, участие в управлении предприятиями. Эту группу прав, особенно право на объединение в профсоюзы, часто рассматривают как часть политических прав и свобод (свобода союзов и ассоциаций). Но в то же время в большей мере они используются работниками для защиты своих социально-экономических интересов. Поэтому права на коллективные действия подвергаются определенным ограничениям.

Индивидуальные трудовые права включают права на труд, отдых, равную оплату за равный труд и др. Они часто закреплены в конституциях (Испания, Португалия, Франция, Италия и др,), детализируются в трудовых кодексах, коллективных договорах, судебных решениях. Эти права базируются на принципе свободы труда, согласно которому люди вступают в трудовые отношения не по принуждению, а по собственному желанию.

Права в социальной области (на социальное обеспечение, образование, охрану здоровья, нормальные жилищные условия и др.) в том или ином объеме зафиксированы практически во всех конституциях. Следует, однако, иметь в виду, что в свободном гражданством обществе с рыночной экономикой обеспечение всех жизненных потребностей людей не является обязанностью государства. Оно обязано лишь создавать условия, чтобы каждый мог найти приложение своим силам, приобрести собственность, найти работу.

Культурные права включают свободный доступ к культурным ценностям, свободу творчества и научных исследований. В Конституции Болгарии (ст. 54) говорится: "Каждый имеет право пользоваться национальными и общечеловеческими культурными ценностями и развивать свою культуру в соответствии со своей этнической принадлежностью, что признается и гарантируется законом". Тем самым государство как бы берет на себя обязательства развивать, например, сеть музыкальных и художественных школ и училищ, открытых для поступления всех одаренных детей и молодых людей. Для этого государственными и муниципальными органами проводится политика финансовой поддержки учреждений культуры, т.е. введение налоговых льгот, предоставление кредитов и др. Во многих странах признано, что учреждения культуры не должны быть только частными, значительная их доля, непосредственно олицетворяющая национальную культуру, призвана оставаться объектом заботы со стороны государства и общественных объединений.


8. Основы общественного строя как конституционно-правовой институт в зарубежных странах

Общественный строй (или устройство) – это охраняемая государством и правом исторически конкретная система общественных отношений, организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни.

В большинстве конституций нормы, регулирующие основы общественного строя, рассредоточены по разным главам и разделам и в значительной своей части находятся в главах и разделах, регулирующих права и свободы человека и гражданина, где они устанавливают обязанности государства (вообще учреждений публичной власти) проводить политику, обеспечивающую реализацию соответствующих прав и свобод. В главах об общественном строе иногда содержатся нормы, относящиеся к его несущественным сторонам (нормы о порядке перевозки животных, убоя скота, изготовления одежды для военнослужащих – Конституция Швейцарии 1874 г.), но по общему правилу в конституциях закреплены основы общественного строя, его устои, определяемые способом производства, а также характером общественного сознания и традиций.

Конституционно-правовое регулирование отношений, составляющих общественный строй, не может и не должно быть исчерпывающим. Поэтому конституционно-правовым институтом является не общественный строй в целом, а только его основы.

Структура общественного строя складывается из четырех основных подсистем, которые представляют собой системы общественных отношений в соответствующих сферах жизни общества. Такими подсистемами являются: экономические, социальные (в узком смысле слова), духовно-культурные и политические отношения.

Такая классификация является условной. Далеко не всегда между этими отношениями можно провести четкую грань. Каждая подсистема взаимодействует с остальными. Основные принципы этого взаимодействия регулируются конституционным правом.

В последние годы возрос интерес к проблемам гражданского общества. Его рассматривают как общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми, политическими отношениями между составляющими его индивидами, которые не опосредованы государством.

9. Государство как конституционно-правовой институт в зарубежных странах

Государство – это главный элемент механизма осуществления публичной власти. Государство - институт политический. Государство - субъект конституционного права.

Государство – это механизм организации управления населением, проживающим в пределах стабильной территории, характеризующийся наличием суверенной централизованной власти + профессионализацией управленческих функций.

Конституционные принципы деятельности гос-ва – это зафиксированные в конституции того или иного гос-ва идеи, которыми данное гос-во должно руководствоваться при проведении своей внутренней и внешней политики. Такие принципы неодинаковы в конституциях разных стран.

Основные характеристики государства:

1) Социальное государство - гос-во служит обществу и стремится предотвращать и смягчать соц. конфликты, создавать всем членам общества условия достойной жизни. (Испания)

2) Правовое государство – гос-во, признающее верховенство права, в том числе над собой, причем права как в позитивном, так и в естественном понимании, права не только внутреннего, но и международного. Признает незыблемость прав человека, создает механизмы их эффективной защиты, прежде всего судебной, обеспечивает равноправие граждан, верховенство закона при признании приоритета перед ним международного права и высшей юр. силы конституции.

3) Демократическое государство – это гос-во, в котором большинство населения оказывает ощутимое влияние на власть, т.е. на разработку, принятие, содержание и исполнение управленческих решений; в котором реально действуют механизмы контроля населения за полит. элитой и гос. бюрократией. Провозглашение верховной власти народа, закрепление за гражданами широкого круга полит. прав, а также их гарантий и механизмов их реализации. (Франция)

4) Светское государство – это гос-во, от которого отделена церковь и в котором обеспечено равноправие религий (Италия, Румыния). Противоположностью светскому государству является государство теократическое, в котором государственная власть принадлежит церкви (Ватикан). Несколько чаще встречается клерикальное государство – церковь отделена от гос-ва, но определяющим образом влияет на него (Иран).

Принцип разделения властей – гос. власть осущ-ся не одним, а несколькими органами, которые друг друга уравновешивают, с тем чтобы не допустить концентрации власти в одних руках:

• 
  Законодательная – законотворчество, т.е. принятие правовых актов общего характера (Парламент)
  
• 
  Исполнительная – текущее управление, т.е. принятие конкретных управленческих решений на основе общих правил, установленных законом (Правительство, министерства и иные органы спец. компетенции)
  
• 
  Судебная – разрешение правовых споров, в том числе с участием первых двух ветвей.
  

10. Политические партии, их конституционно-правовой статус, партийные системы в зарубежных странах.

Термин «партия» происходит от латинского «pars» — часть, что применительно к политической системе означает группу единомышленников, имеющих одну общую цель. С усилением роли партий в политическом процессе, с ростом их организованности партии стали рассматриваться как своего рода социальный механизм, где и доктрина, и организационная структура служат достижению определенных политических целей.

При демократическом режиме без политических партий невозможно само осуществление государственной власти. Политические партии различных направлений и оттенков в зависимости от обстановки либо выступают в качестве правящих, либо играют роль лояльной оппозиции, которая в любой момент сама может сформировать правительство.

Подобная смена ролей наблюдается во всех странах с сильными социал-демократическими партиями, неоднократно в качестве правящих находящимися во главе государства (Великобритания, Франция, ФРГ, Австрия, Швеция и др.).

Типология партий. Классификация политических партий возможна по самым различным основаниям. В политологии выделяют буржуазные, крестьянские, рабочие и другие партии, правые, левые, центристские партии, консервативные и либеральные, демократические и авторитарные, радикальные и реформистские и т.д.

Хотя классификация партий не является задачей конституционного права, по традиции при изучении этой дисциплины также называют несколько разновидностей партий, связанных главным образом с содержательными, политологическими характеристиками:

1) консервативные партии, выступающие за сохранение прежних порядков, против реформ (например, Консервативная партия в Великобритании, Народная партия в Испании);

2) клерикальные (религиозные) партии (Христианско-демократический союз в Германии, Мусульманская лига в Пакистане и др.), которые требуют, чтобы общественная жизнь и управление государством сообразовывались с догматами религии;

3) либеральные партии (Либеральная партия в Великобритании, Партия центра в Швеции), выступающие за свободу экономической деятельности, невмешательство государства в общественную жизнь;

4) реформистские партии, которые (особенно в развивающихся странах) выступают под лозунгами национального социализма, за социальную справедливость при сохранении частной собственности (социал-демократические партии в Европе, Индийский национальный конгресс, Институционно-революционная партия в Мексике, некоторые партии Баас (социалистического возрождения) в арабских странах);

5) радикальные партии, выступающие за коренное переустройство общества с применением, как правило, насильственных мер. В этой группе партий есть такие, которые отражают устремления самых различных, в том числе противоположных, социальных слоев (например, с одной стороны, неофашистские партии, а с другой — коммунистические партии).

С точки зрения организационной структуры принято различать партии кадровые, массовые и партии-движения.

Общей для всех стран конституционной основой для существования политических партий является конституционное право на объединение. Непосредственно посвященные политическим партиям конституционные нормы содержат положения, в которых:

1) определяется роль политических партий в политической жизни;

2) провозглашается многообразие политических партий (характерно для постсоциалистических стран);

3) содержится запрет на установление статуса какой-либо партии в качестве государственной, слияние партийных и государственных институтов, подчинение государственных органов партийным организациям (также характерно для постсоциалистических стран). В качестве примера можно привести Венгерскую Республику;

4) может содержаться запрет некоторых видов партий, например, национал-социалистского типа в Германии;

5) регулируются отдельные вопросы организации и деятельности политических партий (демократические принципы организации и структуры, запрет создания военизированных организаций, отчетность, финансирование и т.д.);

6) в социалистических странах устанавливается руководящая роль коммунистической партии, которая в социалистических странах рассматривается как самостоятельный, центральный и наиболее стабильный элемент политической системы. Подобная шестая статья Конституции была, например, в СССР. В действующих конституциях социалистическихстран коммунистическая партия характеризуется как руководящая или высшая руководящая сила. В Конституции КНДР 1982 г. руководящая роль коммунистической партии — Трудовой партии Кореи выражена косвенно, но это не уменьшает ее значения.

Конституционные нормы о коммунистической партии являются отражением того реального факта, что все государственные органы и общественные организации в социалистических странах направляются и контролируются одной партией — коммунистической.

Детально правовой статус политических партии регулируется законами о партиях, в которых устанавливаются условия членства, явочный или разрешительный порядок образования партий, необходимое количество учредителей, порядок регистрации для приобретения прав юридического лица, порядок регистрации и обжалования решений государственных органов по вопросам регистрации, формы контроля за соответствием деятельности политических партий законодательству, финансирования, проверки финансовой деятельности, обязательная финансовая отчетность, порядок роспуска и самороспуска и другие вопросы.

11. Республика и ее виды в зарубежных странах.

Республика — форма правления, при которой замещение поста главы государства осуществляется, как правило, путем выборов из числа граждан, обладающих пассивным избирательным правом.

Республики с разделением властей делятся на президентские, парламентарные и смешанные.

Кроме них существуют республики, основанные на принципе единства власти: республики советского типа, ливийская Джамахирия и др.

Президентские республики характеризуются полным разделением властей и имеют следующие признаки:

1. Президент получает свои полномочия непосредственно от народа в результате избрания избирательным корпусом или коллегией выборщиков.

2. Правительство не рассматривается как коллегиальный орган, поскольку оно не принимает коллегиально решений, нет ответственности перед парламентом и отдельные министры подчиняются непосредственно президенту.

3. Президент не может распустить парламент, парламент не может устранить президента (за исключением импичмента), поэтому законодательная и исполнительная ветви власти вынуждены сотрудничать даже при разной партийной принадлежности.

Пример: США.

Парламентарные республики имеют следующие признаки:

1. Президент получает свои полномочия от парламента или коллегии с участием членов парламента.

2. По конституции президент может быть наделен обширными полномочиями, но ответственность за их осуществление несет правительство (институт- контрассигнатуры).

3. Правительство несет коллегиальную ответственность перед парламентом (отсюда существование таких институтов, как вотум недоверия, резолюция порицания).

4. Парламент может быть распущен президентом по инициативе правительства в определенных конституцией случаях.

Примеры: Италия, ФРГ.

Смешанные (полупрезидентские) республики сочетают в себе черты президентской и парламентарной республик. Это наиболее распространенная ныне форма республики. Возможны различные варианты такого сочетания.

Классический пример — Франция, где президент избирается народом (признак президентской республики), но существует ответственность правительства перед парламентом (признак парламентарной республики).

Республики, построенные на принципе единства власти, значительно отличаются от указанных выше разновидностей республик с разделением властей.

Республики советского типа характеризуется следующими чертами:

1. Определяющий признак данной разновидности республики — то, что все органы государства действуют на основе решений компартии, под ее руководством и контролем.

2. Представительные органы образуют единую систему, построенную на принципах руководства и подчинения; самоуправление на местах отсутствует.

3. Все остальные органы формируются советами соответствующего уровня, подконтрольны и подотчетны им.

4. Представительные органы действуют на непрофессиональной основе (принцип сочетания производственной деятельности и работы в Совете), отсюда — очень короткие сессии представительных органов.

5. Необходимость постоянного осуществления функций представительных органов вызывает к жизни особые органы президиалыюго типа, фактически осуществляющие функции представительных органов (например, Постоянный Комитет ВСНП в КНР).

Значительная часть государств мира имеет смешанные формы правления. Смешанные формы правления в широком смысле — это любые формы, сочетающие черты различных форм правления. В этом смысле к ним относятся как полупрезидентские (смешанные) республики, так и формы, сочетающие некоторые черты монархии и республики.

Смешанные формы правления в узком смысле — это те, в которых сочетаются черты монархии и республики. Такие формы как де jure, так и defacto встречаются редко. К ним можно отнести следующие:

1. Государство Город Ватикан. Для организации данного государства характерны некоторые черты республики (выборность поста главы государства из числа лиц, обладающих определенными квалификационными признаками, но не принадлежащих к правящим или правившим династиям) и абсолютной монархии (пожизненное занятие поста главы государства, сосредоточение в одних руках всей полноты государственной власти).

2. Некоторые государства советского типа обладали defacto таким характерным для монархического государства признаком, как пожизненность занятия поста главы государства, в Югославии он получил юридическое оформление.

3. В ряде африканских государств и некоторых социалистических государствах осуществлялась и осуществляется defacto передача высшего государственного поста по наследству (например, в КНДР) — черта, характерная для монархии.

Иногда к смешанным формам правления относят выборные монархии, но это очень неточно, так как в основе выделения в данном случае лежит один из существующих порядков престолонаследия, хотя и довольно редкий в настоящее время. Это также было ранее характерно для монархии, а не только для республики, как полагают некоторые авторы, так как в данном случае важна не выборность, а особенности круга лиц, из числа которых эти выборы производятся.


12. Монархия ее виды в зарубежных странах

Монархия представляет собой такую форму правления, при которой верховная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия, как правило, на неопределенный срок.

Исторически монархия была доминирующей формой правления. Например, до 1914 года в Европе существовало только 4 республики – Франция, Португалия, Швейцария, Сан-Марино. В настоящее время монархии существуют в Норвегии, Швеции, Дании, Бельгии, Нидерландах. Однако, несмотря на архаичность монархии, она продолжает оставаться одной из ключевых форм правления, а некоторые страны вообще возвращались к ней, преобразовавшись из республики в монархию (например, Испания).

Известно множество различных видов монархий. Прежде всего, они подразделяются на абсолютные и конституционные либо ограниченные (при этом необходимо учитывать, что в абсолютных монархиях тоже может быть конституция). В свою очередь последние, включают в себя дуалистические и парламентские монархии.

Абсолютная монархия характеризуется следующими признаками.

1. полновластие монарха во всех областях государственной жизни;

2. отсутствие разделения властей;

3. отсутствие представительных органов власти избираемых народом;

4. октроированная конституция, которая носит формальный характер.

5. наличие некоторых совещательных органов, действующих при монархе.

Так, согласно конституции Омана 1996 г., действует двухпалатный совещательный орган Совет Омана, состоящий из Совета шуры (83 члена) и Государственного совета (48 членов). Совет шуры назначается султаном из числа избранных в 59 провинциях кандидатов сроком на три года с правом переизбрания на последующие сроки. Состав Государственного совета назначается султаном также на три года. Государственный совет наделен только совещательными функциями. Прерогативой Совета шуры являются рекомендации по пересмотру законов, относящихся к социальной и экономической сферам.

В настоящее время в чистом виде абсолютных монархий не существует, близкая к ним форма правления установлена в Омане, Саудовской Аравии, Катаре. Хотя некоторые авторы Оман, Саудовскую Аравию признают абсолютными монархиями.

Конституционная (ограниченная) монархия традиционно характеризуется наличием акта, как правило, конституции и парламента, ограничивающего полномочия монарха. Конституционная (ограниченная) монархия подразделяется на два вида – дуалистическую и парламентскую.

Дуалистическая монархия является переходной формой правления от абсолютной монархии к парламентской.

Дуалистическая монархия характеризуется определенными признаками:

1. при этой форме правления существуют одновременно два политических учреждения – монарх и парламент;

2. дуализм власти, монарх ограничен в сфере законодательства;

3. монарх назначает правительство, которое несет ответственность только перед ним;

4. отсутствие института парламентской ответственности правительства;

5. ограниченность монархом законодательных полномочий парламента (право вето, право назначения некоторых членов парламента и др.);

6. наличие у монарха права роспуска парламента.

Дуалистическая монархия сохраняется в настоящее время в Марокко, Монако, Иордании.

Парламентская монархия в настоящее время существует в целом ряде развитых стран (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Люксембург).

Признаки парламентской монархии следующие:

1. ограничение власти монарха только в области законодательства;

2. юридически за монархом сохраняется право назначения главы исполнительной власти, но фактически существует парламентский способ формирования правительства; фактически обычно состав правительства определяется парламентским большинством.

3. формально министры считаются слугами монарха, а само правительство – правительством монарха, но ни министры, ни правительство никакой ответственности (индивидуальной или коллегиальной) перед монархом не несут;

4. наличие института парламентской ответственности правительства;

5. наличие института контрасигнатуры (подписания акта главы государства курирующим министром или премьером);

В парламентарной монархии монарх обычно лишен каких-либо дискреционных полномочий. Все исходящие от него акты приобретают юридическую силу только в том случае, если они контрассигнуются соответствующим министром (главой правительства).

Парламентская монархия существует во многих развитых государствах современного мира – Бельгии, Дании, Испании, Швеции, Великобритании, Японии, Норвегии, Люксембурге и др.

Объем полномочий монарха в различных странах зависит от исторической эволюции отношений монарха и парламента, от соотношения политических сил в момент принятия конституции и т.д. Многие полномочия монарха на практике реализуются правительством. Политическая и юридическая ответственность монарха отсутствует; ответственность за акты, подписанные монархом, ложится на конртрассигнирующего министра.

Контрассигнация – скрепление акта главы государства подписью министра (главы правительства), означающие, что юридическую и политическую ответственность за данный акт несет скрепившее его лицо.


13. Принципы избирательного права и их реализация в зарубежных странах.

Выборы- это процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц при условии что на каждый мандат могут претендовать 2 или более кандидата. 

Это средство реализации народного суверенитета, способ выражения общественного мнения, форма непосредственной демократии.

Характерные черты выборов:

 выборы легитимируют власть;

 выборы служат барометром политической жизни – оценка степени влияния, показатель настроения избирателей.

 выборы - средство селекции политических руководителей – передавать управление «достойным».

Избирательное право понимается в двух значениях.

1. Объективное избирательное право - система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления.

2. Субъективное избирательное право - гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах в органы гос власти и МСУ (активное и пассивное).

Принципы избирательного права:

1) Всеобщность(избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами)мб ограничено рядом цензов (требований, к потенциальному избирателю).

§ возрастной ценз - по достижении определенного возраста. (Как правило - 18 лет; в Бразилии, Иране, на Кубе, в Никарагуа - с 16 лет; в Марокко - с 20 лет, в Латвии - с 21 года

§ ценз оседлости - которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени (США - 1 мес., ФРГ - 3 мес., во Франции и Бельгии - 6 мес.)

§ ценз пола - США - в 1920 г., Англия - в 1928, Франция - в 1944, Италия - в 1945, Греция - в 1956, Швейцария - в 1971;

§ имущественный ценз – избирательный залог - пассивным избирательным правом может в полной мере обладать лишь тот кандидат, кто внес залог (например, каждый депутат в нижнюю палату из собственных средств должен внести: во Франции - 1000 франков, в Канаде - 200 канадских долларов, в Великобритании - 500 фунтов стерлингов и т.д.);

§ грамотности

§ "Моральный ценз" – люксембург – банкроты лишены активного изб права, в эквадоре – пьяницы.

§ Религиозный – иранский парламент – исповедовать ислам.

§ неизбираемость –невозможность для определенных должностных лиц выдвигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с занимаемого поста.

§ несовместимость - запрещается одновременно занимать выборную и иную другую государственную должность;

 

2) Свободное участие в выборах(избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере.

Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом,и оно может быть, как аполитичным - болезнь, отъезд, отсутствие интереса; так и политическим - своеобразная демонстрация против неугодных кандидатов). В некоторых странах предусмотрен обязательный вотум(юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании - Австралия, Греция, Турция и т.д.).

3) Равное избирательное право -это установленные законом равные для каждого избирателя возможности влиять на результат выборов и одинаковые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона ("один человек - один голос").

Нарушение этого принципа - плюральный вотум, когда большинство избирателей имеют один голос, а некоторые - несколько голосов (в великобританиидоп голос по мосту нахождения недвижсобст-ти, наличие высшего образования).

4) Прямые и непрямые выборы(Прямое (непосредственное) - означает право избирать и избираться непосредственно в выборный орган или выборную должность; косвенное (многостепенное) - означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Косвенные выборы - своеобразное сито, посредством которого производится отбор кандидатов в состав выборного органа).

5) Тайное голосование(Исключение внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Нарушение тайны голосования, как правило, карается законом).


14. Виды избирательных систем в зарубежных странах.

Избирательную систему можно рассматривать в широком и узком смысле слова. Избирательная система в широком смысле – это совокупность общественных отношений, как урегулированных, так и не урегулированных нормами права, посредством которых формируются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Избирательная система в узком смысле – это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей. Таких способов несколько. Однако все их можно свести к трем главным системам: мажоритарной, пропорциональной и смешанной. Рассмотрим их более подробно.

1. В основу мажоритарной системы положен принцип большинства (избранным по избирательному округу считается тот кандидат или список кандидатов, который получил установленное большинство голосов). Эта система проста, но часто несправедлива: пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов. Данная система универсальна: может использоваться при выборах коллегиальных и единоличных органов, допускает разные модификации избирательных округов, соперничество кандидатов и партийных списков.

Различают три вида мажоритарной системы:

1) относительного большинства– английская модель (избранным считается тот кандидат (или список кандидатов), который набрал больше голосов, чем каждый из его противников в отдельности, даже если этих голосов меньше половины (США, Великобритания, Индия и т.д.)). При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании;

2) абсолютного большинства – французская модель (для избрания требуется абсолютное большинство поданных за кандидата голосов (50% плюс один голос избирателей округа) (Франция, Австрия)). При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании;

3) квалифицированного большинства (избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов, которое устанавливается законом. Например, 40% плюс один голос при выборах президента Коста-Рики, 65% голосов избирателей должны были получить претенденты на должность сенатора до 1993 г. в Италии).

Наряду с тремя названными используются еще две разновидности мажоритарной системы:

1) система единственного непередаваемого голоса (полупропорциональная). В многомандатном избирательном округе избиратель голосует только за одного кандидата, а не за список кандидатов (Япония);

2) кумулятивный вотум (от лат. cumulatio – "скопление"). Каждый избиратель в многомандатном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов, и распределяет свои голоса между кандидатами как угодно: может отдать нескольким кандидатам по одному голосу, либо одному – все голоса (Бавария).

2. Пропорциональная система получила распространение во многих странах мира. Она строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами (такие выборы являются строго партийными – Финляндия, Швейцария, Швеция, Норвегия, Австрия, Бельгия). Применяется только в многомандатных избирательных округах. Избиратель может не знать многих кандидатов от поддерживаемой им партии. Чтобы смягчить дефекты используются следующие методы:

– избирательная квота – это наименьшее число голосов, необходимое для избрания хотя бы одного кандидата.

Однако искажать пропорциональную систему могут различные приемы:

– панашаж (от франц. panachage – "смесь") – право избирателя проголосовать за кандидатов из разных партийных списков, ориентируясь не на партийную принадлежность, а на личные качества того или иного претендента, либо вписывать в списки новых кандидатов (Бельгия);

– прием соединения списков (блокирование) – партии блока выступают на выборах с общими списками кандидатов, а после того, как общий список получил какое-то количество мандатов, распределяют это количество между собой;

– заградительный пункт (заградительный барьер) – это установленный в законе минимальный процент голосов избирателей, который необходимо получить партии по стране в целом, чтобы иметь доступ к депутатским мандатам. Используется для создания в парламенте крупных партийных фракций и с целью избежать массы мелких группировок. В разных странах этот заградительный барьер различный: 1% – в Израиле, 2% – в Дании, 2,5% – в Шри-Ланке, 3% – в Аргентине, 4% – в Болгарии, Венгрии, Швеции и Италии, 5% – в Словакии, 8% – в Египте, 10% – в Турции.

Разновидностью пропорциональной системы является система единственного передаваемого (переходящего) голоса – избиратель имеет лишь один голос, но этот голос он может использовать не для голосования за партийный список, а только для преференциального (предпочтительного) голосования за одну из кандидатур любого партийного списка кандидатов.

3. Смешанная система. Различаются две разновидности данной системы: первая основывается на преимущественном использовании пропорциональной системы, применяется для формирования состава парламента Греции и носит название усиленной пропорциональной; вторая – на преимущественном использовании мажоритарной системы, применяется для формирования бундестага в Германии, с 1993 г. введена в Италии.