билеты экзамен кпзс. Конституционное право зарубежных стран
 Скачать 166.86 Kb.
|
15. Избирательный процесс в зарубежных странах, его стадии.Избирательный процесс- это урегулированная законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы. Избирательный процесс состоит из определенных стадий: 1. Назначение выборов. Дата выборов может быть установлена конституцией (Коста-Рика, США, Латвия, Мексика). Обычно выборы объявляются указом (прокламацией) главы государства и с предусмотренного в этом акте срока начинается избирательная кампания, которая завершается к моменту окончания голосования (этот срок либо определен конституцией, либо назван в указе главы государства). 2. Установление избирательных округов. Выборы проводятся по избирательным округам: одномандатным, многомандатным и государственным (национальным). Число и нарезка избирательных округов обычно определяются законом. Избирательные округа могут быть территориальными (по месту жительства) и производственными (по месту работы). В отдельных странах округа создаются по этническому признаку (Сингапур, Фиджи). 3. Установление избирательных участков. Избирательный округ подразделяется обычно на избирательные участки, представляющие территориальные единицы, обслуживаемые одним пунктом для голосования. По избирательным участкам, как правило, проводится регистрация избирателей; они же являются основной ячейкой, в пределах которой соответствующие органы политических партий проводят непосредственную обработку избирателей. 4. Формирование избирательных органов. Эти органы ведают организацией и проведением выборов, обеспечивают контроль за соблюдением избирательного законодательства, определяют результаты выборов (избирательные комиссии, трибуналы, советы, гражданский регистр). Избирательные комиссии могут быть: общегосударственными, территориальными, окружными, участковыми и т.д. 5. Регистрация избирателей и составление избирательных списков. В большинстве стран ведение списков избирателей относится к компетенции муниципальных властей. Существуют 2 системы: - постоянная - избиратель регистрируется лишь один раз (исправления вносятся лишь в случае смерти, изменении места жительства или фамилии - США); - периодическая - в установленные законом сроки старые избирательные списки аннулируются и избиратели регистрируются вновь (Великобритания, Канада, Франция и др.). 6. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты. Обычно о возможных кандидатах известно задолго до объявления выборов, но официальное их выдвижение и регистрация начинаются только со дня назначения выборов. Способы выдвижения кандидатов: - самовыдвижение - подача в надлежащий орган заявления кандидата; иногда требуется, чтобы такое заявление было скреплено подписями установленного числа избирателей (Вьетнам, Франция, Япония); - партийное выдвижение - официальное представление от имени партии или путем подачи петиции, подписанной определенным числом избирателей (Австрия, Португалия, Египет, Швейцария). Частный случай - праймериз (первичные выборы - в США, Турции); - выдвижение общественным объединением (Белоруссия, Украина); - выдвижение избирателями или группой избирателей (Индия, Канада, Бельгия, Великобритания, Нидерланды). 7. Голосование, т.е. подача голосов за выдвинутых кандидатов (обычно осуществляется лично, но в некоторых случаях допускается голосование по почте (Великобритания, Германия, Дания), по доверенности (Германия, Франция), а также голосование представителей за неграмотных и больных). В большинстве стран голосуют бюллетенями. 16. Референдум в зарубежных странах, его виды, процедура и правовые последствия. Референдум – это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение. В точном смысле слова референдум – это обращение к избирательному корпусу для окончательного решения какого-либо (большей частью законодательного или конституционного) вопроса. Это обращение может исходить как от парламента, так и от главы государства в случае решения общенациональных вопросов или от местных властей к местному избирательному корпусу для решения местных вопросов. Своеобразной разновидностью референдума является плебисцит, но это голосование населения по наиболее важным для страны вопросам: территориальным, международным. Референдумы по-разному используются в зарубежных странах. Например, в США и Нидерландах референдум никогда не проводился на федеральном уровне, но в Швейцарии он используется очень часто (более 400 раз). Не используется референдум в странах мусульманского фундаментализма. Вопрос, выносимый на референдум, называется формулой референдума. Как правило, в законодательстве устанавливаются пределы допустимого использования института референдума. На референдум не выносятся вопросы: – чрезвычайного или безотлагательного характера; – требующие специальных знаний; – ответы на которые известны заранее (о снижении налогов, повышении заработной платы и т.д.); – бюджета; – амнистии; – кадровые вопросы; – о мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения. Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, военного, осадного положения, дважды по одному и тому же вопросу в течение определенного времени (например, в Италии – в течение трех лет). Выделяют следующие виды референдума: общенациональный и местный (по территории действия); обязательный и факультативный (по степени обязательности решений); конституционный и обыкновенный (по сущности решаемых вопросов); допарламентский, послепарламентский, внепарламентский; утверждающий и отменяющий; решающий (его решения не нуждаются в утверждении и вступают в силу на всей территории страны и не могут быть изменены или отменены иначе как путем принятия решения на следующем референдуме) и консультативный (служит для выявления общественного мнения, его решения не носят обязательного характера для государственных органов). 1. Конституционный референдум предполагает вынесение на одобрение избирателей проектов нового основного закона либо предложений по частичному изменению действующего. Есть страны, в которых предусматривается обязательное вынесение на обсуждение любой поправки конституции (Дания, Ирландия). 2. Законодательный референдум проводится в отношении проектов или действующих законов. Существуют две разновидности – отклоняющие, предлагают полную или частичную отмену текста закона (Италия, Швейцария) и утверждающие, т.е. ратифицирующие законопроект (Франция). В свою очередь, утверждающие референдумы подразделяются на факультативные, которые применяются в отношении обычных законов (Дания), и обязательные, касающиеся возрастного ценза в отношении активного избирательного права или в отношении законов, делегирующих конституционные полномочия международным органам (Италия). 3. Референдум по международно-правовым вопросам позволяет путем голосования решить вопрос о приеме страны в члены ЕЭС или в Европейское сообщество (Франция, Дания, Ирландия, Финляндия, Швеция и другие страны). 4. Административный референдум, на который выносятся вопросы, касающиеся решений управленческого характера, например изменение административно-территориального деления или границ субъектов федерации (Италия), досрочного прекращения полномочий должностных лиц (Швейцария). 17. Парламент в зарубежных странах, его функции и полномочия. По объему конституционных полномочий выделяют парламента: 1) с абсолютно неограниченной компетенцией; 2) с абсолютно ограниченной компетенцией; 3) с относительно ограниченной компетенцией. В ряде стран с парламентской формой правления компетенция парламента неограниченная, т.е. не существует никаких конституционных ограничений в отношении содержания законодательных актов, никаких препятствий к принятию какого бы то ни было закона. Считается, что парламент имеет право принимать закон по любому вопросу. (Новая Зеландия, Великобритания, Япония). Парламенты с абсолютно ограниченной компетенцией характерны для тех стран, где конституции устанавливают точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности. Парламент не имеет право выходить за рамки своих полномочий (Франция). Абсолютно ограниченная компетенция парламентов во многих развивающихся странах, главным образом в бывших колониях Франции (Сенегал, Габон и др.). Относительно ограниченная компетенция встречается в основном в некоторых федеративных и децентрализованных унитарных государствах, для парламентов которых характерна относительная подвижность границ их властных полномочий (ФРГ, Индия, Испания). Поскольку в таких государствах компетенция центральной власти конституционно ограничена правами субъектов федерации или иных территориальных образований, то соответственно парламент может действовать только в этих рамках. В научной литературе выделяют также консультативные парламенты, которые по своему существу являются совещательными органами при монархе (Бруней, Тонга, Бутан). Компетенция парламентов по направлениям их деятельности: 1. Законодательная сфера деятельности является одной из важнейших и составляет основное направление работы парламента. В современных государствах парламент продолжает законодательствовать, но эта его деятельность утратила суверенный характер. Хотя вместе с усложнением функций государства увеличился объем законодательной деятельности парламента, центром нормотворчества стало правительство. Так как объем государственной работы возрос, законодательная техника усложнилась, а само законодательство настолько специализировалось, что парламенту пришлось отказаться от части своих полномочий в пользу правительства. Процесс повышения роли исполнительной власти в законодательной деятельности парламента протекает по следующим основным направлениям. Во-первых, принимаемые парламентом акты разрабатываются и вносятся главным образом правительством, т.е. министерствами, ведомствами, департаментами и другими центральными административными органами. Переход законодательной инициативы в руки правительства в различной степени произошел во всех странах. В парламентарных странах, где существует институт ответственного правительства, последнее осуществляет законодательную инициативу либо через министров, либо через депутатов правящей партии. Законопроекты составляются в административном аппарате, и парламент получает их уже в готовом виде. В президентских республиках, которые не знают парламентской ответственности, правительство осуществляет законодательную инициативу не в столь откровенной форме, но не менее эффективно. Во-вторых, ослабление роли парламента в законодательной деятельности проявляется в непрерывном росте доли делегированного законодательства и иных видов административного нормотворчества. В-третьих, парламентское большинство, принимающее законы, в известной степени лишено самостоятельности и голосует по указанию своих партийных лидеров. В парламентарных странах партийная дисциплина обычно настолько сильна, что фракция большинства фактически подчинена правительству. Вся деятельность депутатов строго контролируется. Эта система особенно эффективна в тех странах, где существуют однопартийные правительства (например, Великобритания.). В президентских республиках партийная дисциплина значительно слабее и партийные фракции более свободны. Таким образом, законодательная деятельность в известной мере лишь формально осуществляется парламентом. В определенной степени она направляется и контролируется правительством. Эта общая закономерность не всегда проявляется в полном объеме. Возможны такие политические ситуации, когда парламент получает возможность активизировать свои полномочия. 2. Полномочия парламента в области финансовой сферы. Прежде всего, это принятие государственного бюджета и установление налогов. В современных демократических государствах составление и исполнение бюджета является функцией органов исполнительной власти, a рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджета - функцией органов представительной власти. Государственный бюджет - это смета всех государственных доходов и расходов, принимается парламентом ежегодно. Как правило, проект государственного бюджета представляется в парламент главой государства или главой правительства. В РФ, во Франции, Италии и других странах бюджет принимается в форме закона. В других странах, таких как Великобритания, США, Япония - бюджет имеет форму финансовой программы, которая реализуется путем принятия отдельных законов об ассигнованиях и об государственных доходах. При этом возможность депутатов вносить изменения в проект бюджета ограничена. Например, во Франции, Португалии и некоторых других странах депутаты не могут вносить законопроекты и поправки, ведущие к увеличению расходов или уменьшению доходов. В компетенцию парламента входит также утверждение отчета об исполнении бюджета и установление налогов [8, с. 663]. Юридически все финансовое законодательство исходит от парламента, практически же он в этой области играет чисто номинальную роль, поскольку не обладает надлежащим информационным обеспечением. 3. Контроль над деятельностью правительства является одним их наиболее важных полномочий парламента. Различают превентивный и последующий контроль. Превентивный контроль осуществляется в ходе образования правительства и выражается в обсуждении парламентом основных направлений деятельности правительства, его программы. Это может быть доклад премьер-министра вновь сформированного правительства с изложением основных направлений деятельности правительства, тронная речь королевы на первой сессии вновь избранного парламента (Великобритания). Формами последующего парламентского контроля являются вопросы к правительству (премьер-министру, министрам и другим членам правительства). Для этого регламентами парламентов отводится специальное время - «час вопросов». Так, с «часа вопросов» начинается каждый день работы английского парламента, а по четвергам на вопросы парламентариев отвечает премьер-министр. В Германии один депутат может задать не более двух вопросов в неделю. Обсуждение вопроса не предусматривается, решение по нему не принимается. Запрос депутата - это обращение депутата парламента к члену правительства с требованием предоставления информации и разъяснений по конкретным вопросам их деятельности. Как правило, запрос подается в письменном виде, ответ может выноситься на обсуждение. Интерпелляция представляет собой обращение палаты или группы парламентариев правительству или отдельному министру по важному вопросу государственной и общественной жизни, которое включается в повестку сессии, по ответу на который проводится обсуждение и принимается соответствующее решение путем голосования. Здесь существует ряд формальных требований, таких как необходимое количество подписей депутатов под интерпелляцией, жесткие сроки ее подачи и другие требования, определенные регламентом [9, с. 230]. Интерпелляция может вызвать отставку правительства, если его деятельность в ходе обсуждения и последующего голосования будет признана неудовлетворительной. Внесение интерпелляций практикуется, как правило, только в нижних палатах, и эта процедура распадается на следующие основные стадии: внесение в палату меморандума о причинах интерпелляции и самого текста интерпелляции; сообщение правительству о поступившей интерпелляции и установление даты ответа; ответ правительства на интерпелляцию; внесение дополнительных вопросов и открытие общих прений; постановка вопроса об одобрении или неодобрении деятельности правительства. Эта форма контроля применяется в парламентарных государствах (за исключением Великобритании и стран воспринявших британскую правовую систему) и смешанных республиках. Контроль за деятельностью правительства осуществляется через парламентские комиссии и комитеты, которые могут вызвать любого члена правительства на свои заседания, потребовать предоставления соответствующей информации. Одной из форм парламентского контроля являются парламентские расследования, в целях которых создаются специальные комиссии, которые наделены полномочиями по сбору доказательств, вызову свидетелей (явка которых обязательны), экспертов, но окончательных, юридически значимых решений они не принимают. О результатах своей деятельности комиссии докладывают парламенту, который в свою очередь может направить материалы в суд или выразить вотум недоверия правительству, осуществить процедуру импичмента [4, с. 374]. Эти органы используются не только для ревизии деятельности административного аппарата, но и распространяют свою активность на работу политических партий, профсоюзов, общественных организаций. Деятельность комитетов во многих странах публична, их слушания транслируются по радио и телевидению. Особенно активны в этом отношении постоянные комитеты и подкомитеты Сената и Палаты представителей Конгресса США. Правовой базой для создания расследовательских комитетов являются различного рода акты. Так, в ФРГ учреждение расследовательских комитетов предусмотрено Основным законом. Во многих странах эти комитеты, создаются на основе конституционных, органических и обычных законов, регламентов палат. В США подобное уполномочие содержится в Акте о реорганизации 1946 г., который предоставил особым комитетам право осуществлять постоянное наблюдение за исполнением административными органами законов. Временные расследовательские комитеты создаются на основе совместных или раздельных парламентских резолюций. Наконец, в ряде стран (Великобритания, Новая Зеландия и т.д.) расследовательские комитеты могут создаваться на основе обычаев и прецедентов. Еще одной формой контроля за деятельностью правительства является постановка о доверии или недоверии правительству. Вотум недоверия (резолюция порицания) - это выражение парламентом или его нижней палатой деятельности правительства или отдельного министра. Вотум недоверия считается выраженным, если в его поддержку проголосовало абсолютное большинство членов палаты. Правовым последствием выражения вотума недоверия является обычно уход в отставку данного правительства и формирование нового, так называемый правительственный кризис, либо роспуск парламента и проведение новых парламентских выборов. Вотум недоверия может быть деструктивный (обычный) и конструктивный. Последний предполагает выражение недоверия только с процедурой избрания нового главы правительства (ФРГ, Испания, Польша, Венгрия и др.) [4, с. 420]. Характерной чертой вотума доверия является то, что он инициируется самим правительством в связи с принятием какого-либо закона, инициированного правительством или при образовании нового правительства. Вотум доверия может использоваться правительством как средство давления на депутатов под угрозой возможного роспуска парламента. Широко распространенной формой контроля за правительством являются доклада и отчеты правительства на пленарных заседаниях палат, содержащих информацию об их деятельности. Данная форма контроля характерна для парламентарной формы правления, в президентских республиках она не применяется. Для содействия в осуществлении парламентом контрольных функций создаются специальные органы, такие как счетные палаты, омбудсмены и др. Счетные палаты создаются для содействия парламенту в реализации функции финансового контроля в отношении государственных корпораций и предприятий. Омбудсмены - это должностные лица, в обязанности которых входит наблюдение за состоянием прав человека в стране. Парламент осуществляет контроль за реализацией полномочий правительства, переданных ему в порядке делегирования. Средствами контроля являются обязательность парламентского утверждения актов делегированного законодательства, а также вмешательство в сферу делегированного законодательства и издание законов по вопросам, отданным на рассмотрение исполнительной власти. Существуют и иные формы контроля. Например, во Франции могут созываться специальные заседания парламента для контроля за исключительными полномочиями Президента в период чрезвычайного положения [7, с. 436]. Парламентский контроль над деятельностью правительства присущ лишь демократическому режиму. Конкретное выражение его зависит от формы правления: в президентских республиках контрольные полномочия парламентов менее разнообразны, но эффективность их повышается в связи с отсутствием у правительства полномочий по роспуску парламента; в парламентарных странах, напротив, обширные контрольные полномочия парламента в значительной степени нейтрализуются принадлежащим правительству правом роспуска парламента. 4. Судебные полномочия парламента. В целом ряде стран парламентам предоставлено право осуществления особой судебной процедуры по делам определенной категории должностных лиц. Особый порядок реализации ответственности высших должностных лиц государства называется импичментом. В порядке импичмента к ответственности могут быть привлечены Президент, члены правительства, члены верховных судов и т.д. Процедура привлечения к ответственности в разных странах не одинакова. В США, Великобритании и Бразилии решение о возбуждении дела принимается нижней палатой. Решение, выносимое верхней палатой после рассмотрения дела по существу, принимается обычно квалифицированным большинством голосом депутатов. Должностное лицо, отстраненное от должности в порядке импичмента, в дальнейшем может быть привлечено к уголовной ответственности в обычном порядке. В ряде других стран (Франция, Италия, Япония, страны с однопалатными парламентами) решение о возбуждении преследования принимается парламентом в целом. А рассмотрение дела осуществляется: 1) специальным судом, который формируется парламентом (Франция, Норвегия, Япония, Греция, Дания); 2) конституционным судом (Италия, ФРГ); 3) высшим судебным органом государства (Швеция, Испания). Основанием привлечения президента или иного должностного лица к ответственности в порядке импичмента может служить государственная измена (США, Чехия, Франция, Болгария, Словакия); нарушение или умышленное нарушение конституции или иного закона (ФРГ, Польша, Венгрия); а также за совершение преступлений (Польша, США). Судебно-правовой функцией является принятие решения об амнистии (Италия). Парламент (как правило, его верхняя палата) может выступать в качестве высшей судебной инстанции страны (Великобритания). К судебным полномочиям парламента может быть отнесено принадлежащее ему право решать споры о правомерности депутатского мандата и законности выборов [9, с. 231]. 5. Полномочия парламента в области внешней политики и обороны. Полномочия парламента в области внешних сношений и обороны, как правило, связаны с заключением, ратификацией и денонсацией международных договоров и соглашений. Ратификация - это окончательное соглашение государства на заключение договора, выражаемое в установленной форме. Денонсация - это волеизъявление государства, направленное на расторжение международного договора, в установленном порядке [8, с. 416]. Конституции большинства государств относят право ратификации международных договоров к компетенции главы государства (с санкции высшего законодательного органа или без таковой) либо непосредственно к компетенции высшего законодательного органа (США). В одних странах парламентам предоставлено право ратифицировать и денонсировать любые международные договоры (Япония), в других - наиболее важные из них (Франция, Италия, ФРГ). Внешнеполитические полномочия парламентов носят ограниченный характер. Эти функции обычно возлагаются на комиссии по иностранным делам соответствующих палат. Чисто формальными являются права парламента объявлять войну и заключать мир, поскольку эти полномочия фактически полностью сосредоточены в руках правительства. Часто правительство имеет право заключать международные соглашения, не требующие ратификации их парламентом. 18. Глава государства в зарубежных странах, полномочия, формирование и ответственность. Глава государства – это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа. Глава государства бывает единоличным (монарх или президент) и коллегиальным (постоянно действующий орган парламента). Полномочия главы государства: в отношении парламента это созыв его сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда – право вето. Глава государства формирует правительство (порой лишь формально его утверждает), обладает правом увольнять министров и правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство и право убежища, заключать и ратифицировать определенного рода международные соглашения, назначать дипломатических представителей, награждать, помиловать осужденных и др., но осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления, от реального положения главы государства. Кроме того, при любой форме правления одни полномочия глава государства может реализовывать самостоятельно, а для осуществления других требуется согласие или утверждение парламента или даже правительства. Глава государства осуществляет функции верховного представительства государства во вне и внутри страны (подписывает международные договоры, имеет право непосредственного обращения к главам иностранных государств и правительств, назначает дипломатических представителей, осуществляет аккредитацию представителей в зарубежных государствах, выступает с официальными обращениями к парламенту и посланиями к нации). Функции главы государства, например, при наследовании престола или временной недееспособности монарха могут быть переданы его представителю регенту или регентскому совету. Кроме того, прерогативы главы государства могут осуществляться должностным лицом, действующим от имени монарха в одном из государств, входящих в унию. Глава государства может, как возглавлять исполнительную власть (президентская республика, абсолютная и дуалистическая монархия), так и быть частью национального представительного органа государственной власти (Индия), а также не относиться ни к одной ветви власти, выполняя координирующую функцию (смешанная республика). В парламентарных республике и монархий, во многих в полупрезидентских республиках, для того чтобы некоторые (не все) акты президента или монарха действовали, премьер-министр должен скрепить их своей подписью (так называемая контрасигнатура). Монарх является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. Вся полнота власти ему принадлежит только в абсолютной монархии. Реально полномочиями главы государства и главы исполнительной власти он пользуется в дуалистической монархии, в парламентарной же монархии акты главы государства и главы исполнительной власти он совершает обычно по указанию правительства. Президент может занимать различное положение в системе государственной власти: быть только главой государства, одновременно главой государства и исполнительной власти, главой государства и фактическим руководителем правительства при наличии особой должности административного премьер-министра. Президент избирается на определенный срок. Способы избрания президента: – голосование в парламенте; – голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, а последние, не собираясь вместе, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых партиями; – избрание президента специальной избирательной коллегией (Федеральное собрание в Германии); – избрание непосредственно избирателями. 19. Правительство в зарубежных странах, полномочия, формирование и ответственность. В современных странах в зависимости от формы правления правительства формируются двумя основными способами, специфические черты которых определяются степенью участия парламентов в этом процессе. Внепарламентский способ формирования правительства применяется в президентских республиках. Уполномочие на формирование правительства в этих странах имеет юридически своим источником не парламент, а избирательный корпус, так как правительство формируется президентом, избираемым посредством непарламентских выборов. Роль парламентов даже юридически невелика. В США назначение глав исполнительных департаментов осуществляется президентом «по совету и с согласия» Сената, но фактически представляет собой его личную прерогативу. Сенат, который в соответствии с Конституцией одобряет назначения президента на высшие государственные должности большинством в две трети голосов, редко отказывает ему в своей санкции. В новейшей истории США имели место отдельные случаи, когда некоторые предложения Президента, касающиеся замещения высших государственных постов, встречали возражение в Сенате, но это обычно объяснялось чисто партийными противоречиями или даже личными отношениями. За время своего восьмилетнего пребывания в должности (1981— 1989) Президент Р. Рейган неоднократно реорганизовывал и перетряхивал свой Кабинет и всегда получал «совет и согласие» Сената. Он столкнулся с сопротивлением верхней палаты лишь при заполнении вакансий в Верховном суде. Внепарламентский способ формирования правительства применяется и в странах, имеющих смешанную форму правления, наиболее типичным примером которых является V Республика Франции. Хотя Конституция 1958 г. и говорит об ответственности правительства перед Парламентом (ст. 20), правительство формируется внепарламентским путем и не из членов Парламента. В ст. 8 Конституции сказано: «Президент Республики назначает Премьер-министра. Он прекращает исполнение функций Премьер-министра по представлении им заявления об отставке Правительства. По представлению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает исполнение их функций*. Таким образом, президент лично определяет кандидатуру премьер-министра, однако в соответствии со сложившейся практикой он должен учитывать расстановку политических сил в Национальном собрании. Во Франции отказались от обязательной парламентской инвеституры, существовавшей в IV Республике. В соответствии с действующей доктриной правительство самостоятельно решает, нужно ли ознакомить депутатов с общеполитически заявлением или программой сформированного правительства, а в случае представления заявления или программы — следует ли поставить перед Национальным собранием вопрос об одобрении данного документа. Так, общеполитическое заявление правительства Л. Жоспена, сформированного 4 июня 1997 г., было одобрено Национальным собранием 17 июня (297 депутатов высказались за данный документ, 252 — против). Парламентский способ формирования правительства применяется в странах с парламентарными формами правления. Полномочие на формирование правительства в этих странах получает та партия или партийная коалиция, которая победила на выборах и получила большинство мест в парламенте (точнее, в нижней палате). В конституциях многих стран это положение либо отсутствует, либо изложено в крайне расплывчатой форме. Например, ч. 2 ст. 92 итальянской Конституции содержит положение, согласно которому «Президент Республики назначает Председателя Совета министров и, по его предложению, министров». Буквальное толкование этой нормы может создать совершенно неправильное представление о том, что выбор председателя Совета министров и определение состава правительства осуществляется президентом и назначенным им главой правительства помимо Парламента. На практике подбор кандидатур министров и председателя Совета министров осуществляют политические партии, победившие на выборах. В отличие от других стран с парламентарной формой правления в Италии обе палаты парламента должны одобрить не только кандидатуру председателя Совета министров, но и весь состав правительства (ч. I ст. 94 Конституции). В Великобритании глава государства имеет право назначения премьер-министра, но это право сугубо номинально и не может быть истолковано как дискреционное полномочие Короны, выбор которой всегда детерминирован партийным составом Палаты общин. Ответственость правительства зависит от того, совершены те или иные правонарушения членами правительства при исполнении ими служебных обязанностей или как частными лицами (могут отвечать наравне с другими гражданами в ряде стран, но в нек странах предусмотрен министерский иммунитет: министр предается суду по постановлению парламента, судит его особый суд. При исполнении служебных обязанностей ответственность возможна за нарушение закона при исполнении служебных обязанностей, за уголовные преступления, за нарушение служебных обязанностей, даже за неактивную работу (по мнению парламента). Может быть политической, уголовной, гражданской, дисциплинарной. 1.Политическая ответ-ть правительства и министров возможна перед парламентом, главой государства и премьер-министром. Перед парламентом — вынесение правительству вотума недоверия (резолюции порицания), отказ в доверии правительству (вопрос ставится по инициативе самого правит-ва) и как следствие — в увольнении правительства или министра в отставку, в импичминте министру. Перед парламентом ответственность правит-ва может быть индивидуальной (уходит только тот министр, которому парламентом выражено недоверие), солидарной (все правительство уходит в отставку, даже если недоверие выражено 1 из его членов( Франция, Куба, Испания)). Перед премьер-министром — выражается в требовании премьера к министру подать в отставку, в частности в случае разногласий по принципиальным вопросам. 2.Формы уголовной ответственности неодинаковы: возможен импичмент, аналогичный импичменту в отношении президента; предъявление парламентом только обвинений (Польша, Франция). В этом случае министр подлежит судебной ответственности, но с удит его особый суд ( Франция — Высокий суд правосудия, Польша — Государственный трибунал). 3.Гражданская ответственность выражается в исках по отношению к правит-ву и министрам за прничинение физическим и юридическим лицам ущерба в случае нарушения законов при исполнении служебных огбязанностей. 4.Дисциплинарная ответственность индивидуальна. Выражается во взысканиях, налагаемых на министров президентом или премьер-министром за упущения по службе |