Контрольная работа 1 Теория финансов Вариант 1 Анализ и оценка современных концепций сущности финансов
 Скачать 76.01 Kb.
|
|
Табл. 2 – Финансовая система Значит, финансы выражают денежные отношения, возникающие внутри бюджетной системы, между бюджетными и внебюджетными организациями, юридическими и физическими лицами, а к тому же между налогоплательщиками и звеньями бюджетной и внебюджетной сферы. Восприятие финансов как инструмента и объекта управления должен основываться на адекватном понимании этой многозначной категории. Выделяют три основные концепции в трактовке сущности, характеристик и функции финансов: распределительная, воспроизводственная и экономико-правовая. Вследствие разнообразия научных взглядов на формирование и функционирование финансов концепции финансов по-разному проводят границу между денежными и финансовыми отношениями, а также между денежными и финансовыми ресурсами (понятие финансовых ресурсов не имеет устоявшегося определения, за исключением обобщающего как совокупности фондов денежных средств). Сторонники распределительной концепции финансов считают, что финансовые отношения уже, чем денежные, и являются распределением и перераспределением денежной формы стоимости общественного продукта, национального дохода. Что касается воспроизводственной концепции, то в ней денежные операции фактически совпадают с финансовыми, а финансовые ресурсы – с денежными средствами. Экономико-правовая система относит к финансовым отношениям те денежные отношения, которые опосредованы правовыми актами. В процессе исследования определения сущности финансов было подмечено, что представители разных концепций финансов отмечают первостепенное значение стадии распределения в воспроизводственном процессе и выполнения финансами распределительной функции (для сторонников распределительного подхода данное обстоятельство очевидно). М.В. Романовский, О.В. Врублевская, Б.М. Сабанти считают распределение важнейшей стадией воспроизводственного процесса, поскольку на этой стадии наиболее активно проявляются общественные интересы и все их противоречия. А.М. Бабич, Л.Н. Павлова отмечают, что посредством распределения вновь созданной стоимости обеспечиваются расширенное воспроизводство и общегосударственные потребности, создаются источники финансирования общественного сектора экономики. Наконец, самое главное – от пропорций фонда накопления и фонда потребления, сформированных в результате распределения национального дохода, зависят возможности, темпы и пропорции развития экономики, ее структура, а значит, и удовлетворение потребностей членов общества. То есть с точки зрения управления значимость финансов заключается в том, что посредством регулирования распределительных процессов можно изменять объемы производства, темпы экономического роста и тем самым управлять экономическим и социальным развитием соответствующей территории. Таким образом, руководствуясь мнением экономического сообщества и собственными взглядами, можно сделать вывод: значение финансов как инструмента и объекта управления социально-экономическими процессами обеспечивает распределительный характер финансовых отношений. 3. Распределительная концепция сущности финансов Распределение — это процесс формирования и использований денежных доходов. В результате распределения стоимости произведенных товаров и услуг происходит формирование денежных доходов у экономических субъектов: домохозяйств, организаций и государства. У первых основными формами доходов выступают заработная плата и/или доходы от собственности; у организаций — прибыль; у государства - налоги. Формирование денежных доходов экономических субъектов происходит не только за счет распределений стоимости произведенных товаров и услуг (она, как правило, выражаются, как валовой внутренний продукт), но и за счет доходов от внешнеэкономической деятельности (поступление по внешнеторговым операциям, внешние заимствования и др.). В процесс распределения могут быть также вовлечены накопление прошлых лет, осуществляемые в денежной форме (амортизационные отчисление, нераспределенная прибыль прошлых лет, остатки средств на счетах соответствующего бюджета на начало года, сбережения домохозяйств и т.п.). Формирования и использование денежных накоплений означают, что финансовые операции опосредуют не только распределение валового внутреннего продукта, произведенного в текущем периоде, но также и часть национального богатства. Кроме того, формирования доходов у различных экономических субъектов осуществляются и в порядке перераспределения, связанного с денежными поступлениями от одного субъекта к другому (например, государственные субсидии). Таким образом, у экономических субъектов в процессе распределения формируется денежные доходы, поступления и накопления, обеспечивающие их функционирование, использующиеся для решения экономических и социальных задач, направляющиеся, в конечном счете, на потребление и дальнейшее накопление (теперь уже не только в денежной форме), которые принято называть финансовыми ресурсами. Процесс распределения являются стадией общественного воспроизводства, связывающей производство, обмен и потребление. Каждая стадия общественного воспроизводства отражают движение стоимости, смену собственников, т. е. экономические отношения между отдельными субъектами. Финансовые операции, участвуя в распределении стоимости, является внешним проявлением некой совокупности экономических отношений, называемой финансами, возникновения и функционирование которых определяются объективными тенденциями общественного, в том числе экономического, развития. Все сказанное позволяет определить финансы как совокупность денежных отношений по поводу распределения стоимости валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства, в результате которого формируется денежные доходы, поступления и накопления у отдельных субъектов хозяйствования, государства, используемые в дальнейшем для решения экономических и социальных задач. Распределительную функцию выделяет не только российские, но и многие зарубежные авторы. Участие финансов в распределении и перераспределении стоимости валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности, части национального богатства приведено на рис. 1. Стоимость валового внутреннего продукта как результат валового производства без учета промежуточного потребления распадаются на первичные доходы (прибыль, доходы от собственности, косвенные налоги, заработная плата, смешанные доходы) и амортизацию (I), которые в первую очередь образуют финансовые ресурсы организаций, государства и домохозяйств.
Рис. 1 – Участие финансов в процессе распределения В формирование денежных доходов экономических субъектов участвуют также поступления, связанные с внешнеэкономической деятельностью (II). Процесс перераспределения затрагивают движение средств между экономическими субъектами (III). Перераспределение происходит: во-первых, через бюджетную систему - поступление в бюджет прямых налогов с прибыли организаций, доходов физических лиц; государственные и муниципальные заимствования; денежные перечисления организациям, домохозяйствам в порядке расходования бюджетных средств; во-вторых, через финансовый рынок - привлечение средств путем выпуска ценных бумаг, размещения долей и паев, кредитных договоров и займов одними экономическими субъектами и одновременное размещение временно свободных денежных средств на соответствующие активы другими субъектами; поступление дивидендов, процентов; страховые взносы и страховые возмещения. В процессе распределения и перераспределения участвуют и часть национального богатства (IV). Сформированные доходы и накопления экономические субъекты используют в целях потребление, а также направляются для дальнейшего накопления (V). Таким образом, участие финансов в распределении и перераспределении вновь созданной стоимости и частично стоимости прошлых лет — это весьма сложный процесс, характеризующийся большой мобильностью создаваемых и расходуемых денежных доходов. 4. Воспроизводственная концепция сущности финансов Данная концепция применительно к финансам означает круг деятельности, присущий данной экономической категории, проявление сущности в действии, специфические способы выражения присущих категорий свойств. В концепции отражается общественное назначение категории, раскрывается ее экономическая природа. Представителями воспроизводственной концепции (проф. Вознесенский Э.А., проф. Жевтяк П.Н., проф. Сенчагов В.К., проф. Сычев Н.Г. и др; отдельные положения этой концепции обосновывали в своих работах также проф. Александров А.М., проф. Бирман А.М., проф. Моляков Д.С.) финансы рассматриваются как категория воспроизводства в целом, а не одной из его стадий, то есть они считают неправомерным ограничивать финансы производственными отношениями, связанными только с распределением стоимости общественного продукта. Финансы - категория производства, поскольку они обслуживают кругооборот производственных фондов (капитала) в процессе производства и активно воздействуют на этот процесс. Финансы - категория обмена, так как в обмене продолжается процесс распределения общественного продукта, и финансы выступают инструментом этого распределения. Финансы выражают движение стоимости, которое происходит не только на второй, но и на третьей стадии воспроизводственного процесса, то есть обмена; в обмене также происходят процессы переложения налогов; кроме того, финансы связаны не только с формированием, но и использованием денежных фондов. Оно происходит в обмене, когда на денежные фонды приобретаются товарно-материальные ценности; финансы относятся к категории потребления, поскольку участвуют в формировании фондов общественного потребления и личного потребления и с их помощью обеспечиваются конечные пропорции распределения национального дохода на фонд потребления и фонд накопления. Если исходить из последовательных стадий процесса воспроизводства, то в первой стадии производства непосредственно происходит создание стоимости. Это достигается последовательным ее наращиванием от исходного предмета труда до готового продукта (или состояния, предназначенного для дальнейшей переработки), предназначенного для обмена на денежный эквивалент. Для этого изыскиваются финансовые ресурсы, потребные, во-первых, для приобретения средства труда, предметов труда (сырья, материалов, энергоресурсов), во-вторых, для осуществления процесса производства разнообразных денежных затрат на компоненты добавленной стоимости: на оплату труда собственным работникам, оплату материальных и нематериальных услуг сторонним субъектам. Сторонники воспроизводственной концепции считают, что финансы - категория не одной стадии, а всего воспроизводства в целом, поскольку: Все стадии общественного воспроизводства тесно связаны между собой; Финансы обслуживают не только одну стадию воспроизводства, а весь этот процесс в целом, проникая во все сферы деятельности общества - материальное производство, сферу обращения и потребления; Финансы являются универсальным орудием контроля, используемым на всех стадиях движения общественного продукта. В отличие от распределительной концепции финансов, определяющей их природу в движении денежных средств, воспроизводственная концепция эту природу определяет в движении стоимости в денежной форме. При таком подходе существенно расширяется сфера действия финансов. В соответствии с подобным расширенным пониманием сущности финансов сторонники воспроизводственной концепции наделяют финансы следующими функциями: Образованием денежных доходов и фондов; Использованием денежных доходов и фондов; Контрольной функцией. Такое содержание функций финансов объясняются разным характером экономических отношений, происходящих в процессах образования и использования доходов и фондов, а также разным составом участников данных процессов. Непосредственным источником образования доходов служит национальный доход, получаемый в сфере материального производства. В процессе первичного распределения национального дохода образуется первичные доходы исходных звеньев экономики - предприятий, фирм, компаний, домашних хозяйств. Из их доходов в процессе перераспределения формируются путем накопления фонды денежных средства для использования на разные собственные цели и образуются в виде обязательных отчислений фонды денежных средства других участников общественных отношений. Огромная роль в этом процессе принадлежит государственному бюджету, через который перераспределяется значительная часть денежных средств путем образования разнообразных фондов по территориальному, отраслевому и ведомственному признаку. В результате во многих случаях за счет доходов одних участников общественного воспроизводства образуется фонды денежных средств, используемые для нужд других участников на конечное потребление. Именно эти процессы весьма полно находят отражение в упомянутых функциях финансов. В отличие от распределительной концепции финансов, определяющей их природу в движении денежных средств, воспроизводственная концепция эту природу определяют движении стоимости в денежной форме. При таком подходе существенно расширяется сфера действия финансов. Таким образом, следует отметить, что финансы – это денежные отношения, имеющие распределительный характер, а концепция соответствующих взглядов ученых на природу финансов составляют содержание распределительной концепции сущности данной категории. При этом сторонники распределительной трактовки сущности финансов подчеркивает, что финансы – это распределительно-стоимостная категория товарного производства, которая отнюдь не тождественна распорядительно-распределительному механизму управления народным хозяйством, что данную стоимостную категорию, исходя из её распределительной природы, можно использовать по-разному: либо в составе административно – командных рычагов управления народным хозяйством; либо, учитывая объективные свойства этой категории, как стоимостной инструмент регулирования экономики, обеспечения её сбалансированности и роста эффективности. Таким образом, формы использования финансов в качестве экономического инструмента зависит от той модели хозяйствования, которая принята политическим руководством страны. Однако, другой важной чертой финансов, отличающей их от других распределительных категорий, являются то, что финансовые отношения всегда связаны с формированием денежных доходов и накоплений, образованием и использованием денежных фондов на основе одностороннего движения стоимости. Ни одна из распределительных категорий, кроме финансов, не имеет такого специфического признака. 5. Практическое применение концепций на примере России 5.1. Особенности распределительной концепции в финансовой системе Российской Федерации Автор распределительной трактовки сущности Дьяченко В.П. определил финансы как «…область распределительных отношений, опосредствующих движение стоимости». Распределительная функция финансов связана с распределением стоимости произведенного общественного продукта, формированием у субъектов экономических отношений доходов и накоплений, созданием фондов денежных средств. Распределение как стадия (фаза) воспроизводства общественного продукта следуют за стадией производства, а финансы, опосредствуя этот процесс, обеспечивают образование, распределение и на стадии обмена — использование доходов и накоплений. Распределение валового внутреннего продукта и национального дохода государства представлено на рис. 2.
Рис. 2 - Схема распределения валового внутреннего продукта и национального дохода в Российской Федерации Стоимость ВВП за минусом возмещения стоимости израсходованных в процессе производства средства производства образуют национальный доход. Национальный доход делится на две части — фонд накопления и фонд потребления. Соотношение этих частей определяет пропорции развития экономики и ее структуру. Через систему финансовых отношений государство распределяют, и направляют одну часть национального дохода на расширенное воспроизводство (в фонд накопления), другую часть — в фонд потребления. Государство использует финансы в качестве орудия распределения национального дохода с целью эффективного воздействия на результаты хозяйствования. В дальнейшем объективно возникает потребность в перераспределении национального дохода, которая вызывается: Наличием непроизводственной сферы, в которой национальный доход не создается, но без которой производство не может быть эффективным; Необходимостью обеспечения социального развития; Важностью создания благоприятных условий для предпринимательства, что требует предоставления дотаций, субсидий. Общественный продукт, в процессе его движения из производства в потребление подразделяется на две части: Поглощается в процессе производственного потребления, Расходуется на непроизводственное (в том числе личное) потребление. Другими словами, одна часть общественного продукта призвана обеспечивать непрерывность общественного производства, возмещая потребленные средства производства (основные - в меру их износа - и оборотные средства). Другая часть общественного продукта расходуются на непроизводственное потребление: На содержание органов государственной власти и управления, покрытие расходов на оборону и др.; На удовлетворение общественных потребностей - развитие и содержание учреждений образования, науки, культуры, здравоохранения и других отраслей непроизводственного назначения; На содержание нетрудоспособных членов общества (пенсионеров, инвалидов); На удовлетворение индивидуальных потребностей населения (личное потребление). Проведем сравнительный анализ перераспределительной политики в России и в странах с развитой рыночной экономикой, в первую очередь в США и Германии. Выбор последних двух стран объясняются желанием обеспечить полноту сравнения, так как они представляют собой две хорошо идентифицируемые модели социальной политики – «американскую» и «европейскую». Социальные трансферты - это определенные способы реализации перераспределительной политики. Внутренняя структура социальных трансфертов различаются в зависимости от особенностей той или иной модели социальной политики, и включает три укрупненных элемента: Социальное страхование, Общественная помощь, Детские пособия. Колебания в объемах социальных трансфертов в России из года в год весьма велики. При этом по общему их уровню в процентах к ВВП наша страна находятся в середине между группой стран, объединяемых «европейской» философией социального обеспечения, и группой стран, которые более склонны к «американской» (индивидуалистической) философии. Для первой из названных групп (Франция, Германия, Швеция, Италия) социальные трансферты составляют в среднем 20,6 % ВВП, тогда как для второй (США, Канада, Япония) - в среднем 11,7% ВВП. Государственное социальное страхование предназначено для замещения доходов индивидов, утраченных в результате некоторого события, такого как безработица, заболевание или потеря трудоспособности в старости. Этот перечень функций характерен для большинства стране рыночной экономикой и иногда дополняются другими видами социального страхования. Нередко сюда относит и страхование от несчастного случая на производстве, но оно носит в большей степени отраслевой характер (из-за отраслевой природы риска), чем общегосударственный. В России страхование от риска утраты заработка в связи с кратковременной нетрудоспособностью, вызванной заболеванием, входит в социальное страхование. В США данный вид риска вообще не покрываются через систему государственного страхования, а лишь на основе двусторонней договоренности между работодателем и наемным работником. В Германии государство также не страхуют граждан от кратковременной нетрудоспособности, хотя если заболевание продолжаются более 6 недель, то страховые выплаты производится через систему медицинского страхования. В России государственное медицинское страхование являются всеобщим и обязательным, тогда как в Германии ими охвачено примерно 90 % населения, а в США право на получение выплат по программе «Медикэр» имеют лишь граждане старше 65 лет. Кроме того, для целей сравнительного анализа вполне допустимо рассматривать расходы российских фондов обязательного медицинского и социального страхования как две составные части одного функционального целого - страхования по болезни. Чтобы обеспечить полноту сравнения, необходимо рассмотреть и источники финансирования программ социального страхования. Во всех трех странах установлены специальные, так называемые маркированные налоги, базой для которых служит начисленная заработная плата. При этом маркированные налоги в России имеют две характерные особенности. Пропорциональность. Государственное социальное страхование в большинстве стран мира ориентируются на средний и низший общественные классы. Считаются, что не следует создавать искусственных препятствий гражданам с высокими доходами для пользования услугами частных страховых компаний. Поэтому маркированные налоги не взимается с заработков, превышающих установленную величину. В результате маркированные налоги становятся регрессивными. В России не практикуется установление верхнего предела налогооблагаемого заработка. В результате создаются стимулы к сокрытию доходов, и искусственно ограничивается спрос на страховые полисы, предоставляемые частными компаниями. Однако есть и положительная сторона: маркированный налог становятся пропорциональным, а не регрессивным, что, как известно, лучше отвечает целям перераспределения. Уплата налога работодателем. Как правило, в мировой практике применяются принцип равной ответственности работника и работодателя за уплату маркированных налогов. Однако этот факт носит чисто символический характер. Учитывая возможности перемещения налогового бремени, становятся ясно, что формальное установление процентных долей уплаты налога не влияет на то, кто уплачивает налог фактически. В зависимости от соотношения спроса и предложения на рабочую силу налог может быть полностью перемещен как на работодателя, так и на работника. В Германии величина максимального месячного налогооблагаемого заработка одинаковая для систем пенсионного страхования и страхования по безработице. Для всех трех видов социального страхования используются принцип равной ответственности за уплату налога. В США величина максимального месячного налогооблагаемого заработка одинаковая для систем пенсионного страхования и «Медикэра». Для страхования по безработице она же учитывается в двойном размере. При этом в последней страховой программе (в отличие от первых двух) маркированный налог полностью уплачивается работодателем. Перераспределение национального дохода непосредственно связано: С межотраслевым и территориальным перераспределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий и организаций; С наличием наряду с производственной и непроизводственной сферы, в которой национальный доход не создается (просвещение, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, управление); С перераспределением доходов между различными социальными группами населения. В результате перераспределения образуются вторичные, или производные, доходы. Это доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы, налоги. Вторичные доходы служат для формирования конечных пропорций использования национального дохода. Между территориями государства, производственной и непроизводственной сферами подавляющая часть перераспределительных отношений осуществляется через государственный бюджет (федеральный, региональный и местные бюджеты государства). С точки зрения целей и инструментов бюджетного регулирования различают понятия вертикального и горизонтального выравнивания (вертикальной и горизонтальной сбалансированности). Вертикальное выравнивание трактуется как процесс достижения сбалансированности между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных источников, среди которых акцент делается на налоговые поступления. Несоответствие между ними полностью устранить без внешней корректировки нереально: абсолютное совпадение налогового потенциала и объективных потребностей данной территории практически не встречается. Принцип вертикальной сбалансированности в бюджетном регулировании представляет требование как к вышестоящему уровню власти, так и к региональным и местным властям. В случае, если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования выполняемых функций и предоставляемых услуг, за которые отвечает тот или иной региональный или местный орган, то вышестоящий уровень власти обязан предоставить нижестоящему уровню власти недостающие бюджетные ресурсы. Вертикальная сбалансированность накладывает на региональные и местные власти, во-первых, ответственность за финансовое обеспечение закрепленных за ними функций и предоставление населению соответствующих услуг либо непосредственно государственным учреждениям и организациям, либо через частный сектор, во-вторых, обязанность эффективно и ответственно использовать свои права по сохранению и увеличению собственного доходного потенциала. Основным способом вертикального выравнивания бюджетной системы является законодательное закрепление за каждым бюджетным уровнем финансирования конкретных сфер деятельности, соответствующих разграничению предметов ведения и полномочий, а также бюджетной ответственности между уровнями власти, что может рассматриваться как исходный пункт создания системы межбюджетных отношений, соответствующих бюджетному федерализму. К инструментам вертикального бюджетного выравнивания относятся: закрепление налогов за определенным уровнем бюджетной системы; распределение регулирующих доходов по уровням бюджетной системы по единым нормативам; субвенции из вышестоящего бюджета на исполнение отдельных расходных обязательств. Важную роль в составе государственных финансов играют бюджетные взаимосвязи, складывающиеся на федеральном, региональном и местном уровнях. С помощью бюджетных отношений в распоряжение государственных структур попадает значительная часть национального дохода, которая затем перераспределяется между бюджетами разных уровней и является финансовой базой деятельности соответственно для федеральных, региональных и местных органов управления. Одним из важнейших составных элементов централизованной части финансовой системы государства являются региональные финансы, которые охватывают региональные бюджеты, бюджеты административно-территориальных единиц и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения потребностей регионов. Региональные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и бытовым обслуживанием населения. Таким образом, региональные финансы –это система экономических отношений, посредством которых распределяются и перераспределяются национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий. Основной задачей региональных финансов является обеспечение комплексного развития экономики региона, финансирования отраслей непроизводственной сферы и поддержание инвестиций в производственную сферу региона. Особое значение приобретает регулирующая роль региональных финансов. В настоящее время в России происходит расширение и укрепление финансовой базы региональных органов власти. В связи с процессом децентрализации финансов, передачей полномочий от центра в регионы, роль региональных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется. Доходы территориальных бюджетов (региональных и местных) формируют основу территориальных финансовых ресурсов, обеспечивают материальную базу для выполнения возложенных на соответствующие органы государственной власти функций. Поэтому реализация объективно существующей общественной потребности в регулировании социально-экономического развития отдельных административных образований находится в прямой зависимости от устойчивости доходной базы региональных и местных бюджетов. Региональный бюджет берет на себя основную тяжесть социально-экономических затрат, которые состоят из расходов на хозяйство региона, на социальные нужды, на социальное обеспечение, а также включает необходимые расходы на управление и правоохранительную деятельность. Кроме того, региональный бюджет призван самостоятельно обеспечивать решение задач экономического управления субъектом Федерации. Главной функцией федерального бюджета по отношению к регионам является регулирующее воздействие в целях обеспечения социально-экономической стабильности. Одним из методов регулирующего воздействия является выделение финансовой помощи в виде трансфертов. Взаимоотношения регионального и местных бюджетов строятся на тех же принципах, что и федерально-региональные отношения. Основой бюджетного регулирования является распределение источников доходов, а также фондов субвенций и дотаций между звеньями бюджетной системы региона для обеспечения социально-экономического развития как районов и городов, так и региона в целом. Объемы межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней распределены по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета. На основании Федеральных законов об исполнении федерального бюджета в таблице 2 представлено распределение межбюджетных трансфертов за 2008-2010гг. и плановый 2012г.
Таблица 2 - Распределение бюджетных ассигнований на 2008-2012 гг. по разделу «Межбюджетные трансферты» Объем дотаций на 2010 г. на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ был предусмотрен с учетом увеличения на 23 млрд. руб. и составит 396 995,7 млн. руб. Помимо указанных дотаций регионам ежегодно предоставляются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Так, в 2009 г. в федеральном бюджете объем таких дотаций определялся с учетом необходимости осуществления субъектами РФ антикризисных мер. Этот объем в 2009 году составил 150 млрд. руб., что позволило оказать нуждающимся субъектам РФ необходимую финансовую помощь для обеспечения своевременного выполнения своих обязательств. Объективные различия в потенциале территории, в уровне и качестве жизни, во многом определяемые экономическими, природно-климатическими, природно-ресурсными и инфраструктурными особенностями регионов, являются логическим основанием для использования политики финансового выравнивания. Территориальные различия регионов в принципе имеют положительный момент, так как вносят динамизм в экономическое, социальное и культурное развитие региона. Вмешательство государства необходимо не для ликвидации самих территориальных различий, а для предотвращения спада или отставания развития одних регионов от других. Обязательной задачей любого государства является недопущение особо острых кризисных социальных, экономических, экологических и других ситуаций в регионах как повода к аномально высокой территориальной дифференциации, нежелательной ни в одном нормально функционирующем государстве. Горизонтальное выравнивание подразумевает перераспределение финансовых ресурсов между регионами. Горизонтальное выравнивание не подразумевает простого перечисления доходов богатых регионов в расходы бедных. Средства помощи всегда выделяются из централизованных фондов, созданных не только за счет налоговых поступлений. Горизонтальное выравнивание проявляется в форме дотаций, субвенций, специальных фондов (таких, например, как Федеральный фонд поддержки регионов), причем все они имеют централизованный характер, поэтому говорить о действительно горизонтальном распределении трудно. По сути, межбюджетные отношения в России базируются на противоречии Конституции РФ, которое заключается в ответственности центра за весь комплекс жизненных условий в регионах. Несмотря на данное противоречие, такое положение регламентируется множеством федеральных законов. Поэтому необходима работа по реформированию горизонтального выравнивания. Следует перейти на новые методы распределения средств между субъектами РФ. Их суть заключается в обеспечении максимально возможной бюджетной независимости субъектов РФ. Для выполнения своих функций согласно Конституции РФ каждый из уровней власти должен в достаточной мере обеспечиваться собственными финансовыми средствами. Это является решением политических и экономических проблем. Необходимо возникновение у регионов действенных стимулов к увеличению своих доходов, финансовому самообеспечению, максимально рациональному и ответственному применению средств бюджета. Кроме того, перераспределение доходов в сторону бюджетов субъектов РФ не должно оказывать влияние на качество решения стратегических задач, таких как обеспечение обороны страны и безопасности государства, поддержка фундаментальных научных исследований и других задач, имеющих статус задач общенационального характера. Рассмотрим общий механизм горизонтального выравнивания в Российской Федерации, который является частью финансового федерализма. Задача горизонтального финансового выравнивания в России чрезвычайно сложна, поскольку это связано с большими различиями в экономическом положении тех или иных регионов, уровнем затрат и с большой дифференциацией бюджетных возможностей региональных и местных органов власти. Существенное воздействие на обеспечение социальных стандартов, гарантированных государством, оказывают рыночные процессы и сложная экономическая ситуация, приведшие к дифференциации населения по уровню денежных доходов, возникновению существенных региональных различий в прожиточном минимуме и сохранению разного уровня цен. Все это значительно усложняет задачу бюджетного выравнивания. Для горизонтального финансового выравнивания в настоящее время в РФ используются следующие методы (рис. 4):
Рис. 4 – Методы горизонтального финансового выравнивания Перечисленные выше методы горизонтального бюджетного выравнивания применяются практически во всех странах с рыночной экономикой, имеющих федеративное устройство. Тем не менее, соотношение этих методов, практика их применения и методики расчетов размеров оказываемой помощи во всех странах различны, поскольку они адаптируются к конкретной экономической ситуации, в которой формируется определенная модель межбюджетных отношений. Горизонтальное выравнивание в Российской Федерации осуществляется в основном за счет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Так, Республики Дагестан и Тыва зависят от государственных средств на 75%, а Чеченская Республика и Республика Ингушетия – на 90%. При этом обеспеченность собственными доходными источниками составляет в среднем от 10% – 25%. Такая ситуация остаётся неизменной уже на протяжении 5-ти лет. Власти высокодотационных республик принимают недостаточные меры по увеличению налогооблагаемой базы. Кроме того, наблюдается низкий уровень администрирования неналоговых доходов, т. к. темпы роста финансовой помощи бюджетам регионов значительно превышают налоговые и неналоговые доходы: в Республике Алтай – на 53,1%, в Дагестане – на 29,9%, в Республике Тыва – на 13,2%. В то же время планомерно снижается доля собственных доходов в структуре бюджетов регионов. Таким образом, в России почти все регионы - дотационные. А из всего списка регионов лишь Москва и Пермский край не будут получать дотации из федерального бюджета. Таким образом, распределительная функция финансов проявляется при распределении национального дохода, когда происходят структурная перестройка народного хозяйства, выделение приоритетных отраслей экономики (сельское хозяйство, транспорт, энергетика). Конечная цель распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии производительных сил, укреплении государства, достижении высокого качества жизни широких слоев населения. Финансы выполняют свою распределительную функцию также в процессе формирования и распределения доходов предприятий. При реализации продукции у предприятий образуется выручка и, соответственно, доход. Одна часть этого дохода поступает в государственный бюджет, централизованные фонды социального страхования, а другая — остается в распоряжении предприятий на образование фондов оплаты труда, экономического стимулирования и финансирования затрат по расширению и развитию производства. Посредством распределительной функции финансов предприятия образуются фонды денежных средств за счет выручки от реализации товаров, готовой продукции и выполненных работ, их направляют на возмещение затрат (оплату товаров, материальные затраты, выплату заработной платы) и образование чистого дохода (прибыли). Определенная доля чистого дохода вносится в доход бюджета. |