АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КОНТРОЛЬНАЯ РЕФЕРАТ. Контрольная работа дисциплина Административное право Тема Реферата Понятие административного права, его предмет и метод
 Скачать 33.39 Kb.
|
|
НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СИБИРСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ШКОЛА БИЗНЕСА (КОЛЛЕДЖ) » КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА Дисциплина: Административное право Тема Реферата: Понятие административного права, его предмет и метод.
2019г. Административное право, являясь одной из отраслей права, представляет собой систему юридических норм, предназначенных для регулирования общественных отношений в сфере государственного управления, а также в связи с осуществлением функций управленческого характера. Административное право – важнейшая отрасль правовой системы России. Во-первых, потому, что административно-правовые нормы регламентируют построение, содержание, формы и методы деятельности самой большой ветви государственной власти – государственной исполнительной власти. Во-вторых, потому, что оно закрепляет, конкретизирует осуществление одного из основных методов государственного руководства страной – административно правового метода. В-третьих, административное право является главной отраслью для финансового, экологического и ряда других отраслей российского права. В-четвертых, административно-процессуальные нормы регламентируют процедуры деятельности субъектов публичной администрации при применении ими норм финансового, семейного, муниципального, уголовно-исполнительного и иных отраслей права. В демократически организованном обществе формирование и деятельность государственной администрации должны быть четко, полно урегулированы правом. И основную роль здесь играет фундаментальная отрасль права любого государства – административное право. Особенно велико его значение в России, где такие факторы, большая территории, значительные природные ресурсы, многонациональный состав населения, исторические традиции, обусловили особое значение государственной администрации (административной власти). Эффективность в деле осуществления безопасности граждан, общества, страны, осуществление социальных и экономических программ, реализация конституционных прав и свобод граждан во многом зависят от деятельности государственной администрации. А на ее четкую, плодотворную работу серьезно влияет административно-правовое регулирование. Нормы административного права должны закрепить оптимальные варианты формирования системы органов исполнительной власти, распределение компетенции между ними, комплектования их личного состава. Административное право призвано предложить аппарату публичной администрации научно обоснованный набор методов воздействия на общество в нормальных и чрезвычайных условиях, способов реализации и защиты прав и законных интересов граждан, демократические процедуры деятельности государственной администрации. В 90-х годах ХХ века в российском административном праве произошли коренные изменения. Создание российской суверенной государственности, глубокие политические, экономические, социальные реформы повлекли большие перемены во всех административно-правовых нормах, они были обновлены, расширены, модернизированы, стали более демократичными. 1. Понятие административного права и его сущность Административное право может быть определено как отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением исполнительной и распорядительной деятельности органами государственного управления, а также в связи с осуществлением другими государственными органами и негосударственными организациями деятельности управленческого характера от имени государства с целью обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан. Административным правом регламентируется основная – властная – деятельность государственной и муниципальной администрации и тесно связанная с ней работа по заключению и исполнению административных договоров (соглашений о разграничении полномочий, контрактов о военной службе и др.). Главная составляющая предмета административного права – система отношений публичной администрации с гражданами и ихи организациями. Основная задача административного права – правовое обеспечение конституционных положений граждан. Будучи неотъемлемой частью структуры российского права, административное право соотносится с ней как часть и целое. По своей сущности административное право не отличается от любой другой отрасли права. Административно-правовые нормы, так же как и другие правовые нормы, устанавливаются государством (уполномоченными на то органами государственной власти) и имеют общеобязательную силу, их реализация обеспечивается экономической, организационной, социально-культурной деятельностью и гарантируется принудительной силой государства. Однако административное право отличается от других отраслей права предметом регулирования. Оно регулирует управленческие отношения, т.е. отношения, складывающиеся главным образом в сфере государственного управления, исполнительной деятельности государства. В сферу регулирования административного права включается широкий круг общественных отношений, складывающихся в социально-политической, социально-культурной, экономической жизни страны. Нормы административного права, будучи регуляторами управленческих отношений: определяют правовое положение граждан в сфере управления; регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, органов государственного управления, их компетенцию и взаимоотношения с другими государственными органами, общественными объединениями и иными негосударственными формированиями и гражданами; регулируют порядок прохождения государственной службы в органах управления и других государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях государственными служащими, определяют их обязанности и права, а также правовое положение местных органов самоуправления, общественных объединений и их служащих в сфере государственного управления; устанавливают формы и методы государственного управления и процессуальный порядок его осуществления; определяют способы обеспечения законности в государственном управлении; регулируют управленческие отношения в социально-политической, социально-культурной и хозяйственной сферах, а также в межотраслевом управлении; регламентируют административно-юрисдикционную деятельность уполномоченных органов и порядок ее осуществления. Являясь неотъемлемой частью структуры российского права, административное право тесно связано со всеми отраслями права: с конституционным (государственным) правом, которое содержит принципы всех других отраслей права, в том числе и административного; с финансовым правом, административное право определяет компетенцию, связь между отраслями права определяется связью функций государства и регулируемых им общественных отношений: финансовых, налоговых органов и регламентирует порядок их организации и деятельности, т.е. регулирует управленческие отношения в сфере финансов; с земельным правом, государство в лице органов управления предоставляет пользователям земельные участки, сдает их в аренду, производит их изъятие, следит за соблюдением землепользователями возложенных на них обязанностей по рациональному и бережному использованию земель. Эти отношения регулируются нормами административного и земельного права; с гражданским правом, административное право и гражданское право нередко регулируют одни и те же отношения, но применяют разные методы регулирования; с трудовым правом. многие трудовые отношения рабочих и служащих регулируются административными и трудовым правом. Нормами административного права регулируются служебные обязанности и права должностных лиц, прохождение государственной службы в ряде отраслей управления (оборона, внутренние дела и др.). Осуществляя свои служебные обязанности и права, государственные служащие вступают в государственно-служебные отношения, регулируемые административным правой. Вместе с тем в качестве носителей личных прав они являются участниками трудовых отношений, которые регулируются трудовым правом; с уголовным правом. нормы административного права определяют, какие деяния являются административными правонарушениями (проступками) и меры взыскания, применяемые к лицам, совершившим их. Уголовное право устанавливает, какие деяния являются преступлениями и виды наказания за их совершение. Границы между административными и уголовным правом подвижны, т.к. при определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к проступкам, могут перерастать в преступления и наоборот; с уголовно-процессуальным и граждански-процессуальным правом, а также с законодательством о судоустройстве, регулирующими порядок образования судов и организационные основы судебной деятельности. Отличие административного права от норм перечисленных отраслей права обусловлено различиями между исполнительной деятельностью и осуществлением правосудия, суды при рассмотрении дел административно-правового характера (например, жалоб на действия органов управления и их должностных лиц) руководствуются административно-процессуальными нормами; с комплексными отраслями права: морским, воздушным, горным, лесным и другими отраслями. Эта связь, в частности, состоит в том, что в них наряду с нормами других отраслей права содержатся и нормы административного права. Основные цели административного права можно определить так: Создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод, осуществление которых связанно с функционированием исполнительной власти; Создание условий для эффективной деятельности административной (исполнительной) власти; Правовое обеспечение демократических начал в деятельности публичной администрации; Создание условий для развития экономики, материальной базы существования общества и всех его институтов; Обеспечение безопасности страны, организаций, граждан, в том числе защиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности, своеволия публичной исполнительной власти. 2. Система административного права. Система административного права – это целостная сиситема, органически взаимосвязанная совокупность расположенных в определенной логической последовательности административно-правовых норм и институтов, объединенных едиными предметом и методом, принципами и целями. Наиболее распространенным является деление административного права на Общую и Особенную части. В свою очередь, градация каждой из названных частей, отнесение к Общей или Особенной части тех или иных институтов и норм административного права являются довольно сложной и дискуссионной проблемой. Структура Общей и Особенной частей административного права:
В составе Общей части выделяются административно-правовые нормы и институты, регламентирующие и определяющие характерные черты административного права, его предмет, метод и определение, административно-правовые отношения и административно-правовые нормы, источники административного права; субъекты административного права – органы исполнительной власти (общественные объединения, государственная служба и государственные служащие, предприятия и учреждения, граждане); формы и методы реализации исполнительной власти понятие, виды, правовые акты, административно-правовые договора; ответственность по административному праву (понятие, виды); административная ответственность и ее особенности; административные взыскания; дисциплинарная ответственность; материальная ответственность; законность и дисциплина, включающие понятия и содержание законности и дисциплины в сфере исполнительной власти и способы их обеспечения; контроль и надзор; общий надзор прокуратуры в указанной форме, контрольные полномочия Президента Российской Федерации. Особенная часть является наиболее развернутой и дифференцированной, так как включает сферы и отрасли управления, а также управление в межотраслевых сферах. В связи с тем что организация управления проводится в конкретных отраслях (промышленность, транспорт, сельское хозяйство, строительство, образование, культура, здравоохранение, оборона, безопасность, иностранные дела, внутренние дела и многие другие отрасли ( области) управления), а также управления в межотраслевой сфере (экономика, финансы, статистика, таможенное дело, налоговая служба, стандартизация, сертификация и другие),спецификой этой части административного права является большая нормативно-правовая конкретизированность, раскрытие статуса конкретных отраслей, сфер и управления ими на основе соответствующего законодательного, нормативно-правового материала. 3. Понятие административного проступка В Российской Федерации действует большое число различных юридических обязательных правил. Эти правила созданы с целью обеспечивать правопорядок и должную государственную дисциплину в определенных сферах деятельности, которые непосредственно затрагивают интересы всех или большинства граждан, а также предприятий, учреждений и организаций. Действия и поступки граждан, которые соответствуют действующим в обществе законам и иным нормативно правовым актам, называются правомерным поведением. Правонарушение представляет собой действия, противоречащие нормам права. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. При этом административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ и законами субъектов РФ, наступает при условии, что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Административное правонарушение характеризуется следующими признаками: Наличие деяния в форме действия или бездействия; Противоправность; Общественная опасность; Виновность; Наказуемость. Под действием понимается активное невыполнение определенной обязанности, неподчинение требованию правовой нормы (например, неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы, стрельба из оружия в населенных пунктах и т.п). Бездействие предполагает пассивное невыполнение обязанности (например, невыполнение предписаний ГИБДД, невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей и т.п.). Противоправность деяния основывается на запрещении законом или иным нормативным правовым актом совершения конкретного действия (бездействия). Лицо, совершающие противоправные деяния, тем самым нарушает норму действующего законодательства. Закон рассматривает противоправное деяние, совершенное субъектом административного правонарушения, в качестве проступка (административного деликта) лишь при наличии вины этого лица. Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обуславливает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения. Любой административный проступок, посягая на установленный порядок, нарушает упорядоченность, согласованность, гармоничность управленческих отношений. При этом нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение, безбилетный проезд), так и в создании условий для наступления вреда (нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических правил). Административным правонарушением является не только общественно опасное, противоправное, но и виновное действие либо бездействие, т.е. деяние, представляющие собой проявление воли и разума действующего (или бездействующего лица). Вина характеризуется психическим отношением лица к содеянному и его последствиям. При совершении административного проступка вина может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Наличие вины правонарушителя в той или иной форме является важнейшим и необходимым признаком административного проступка. Наказуемость деяния предусматривает применение административного наказания в виде санкции к виновному лицу специально уполномоченным на то государством органом либо должностным лицом и составляет ответственность за совершение административного правонарушения. Совокупность закрепленных нормативными правовыми актами признаков, наличие которых может повлечь административную ответственность, образуют юридический состав правонарушения. В теории административного права под составом административного правонарушения понимается единство установленных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение. Вместе с тем совокупность признаков административного правонарушения и юридический состав данного противоправного посягательства – явление не тождественное. С помощью признаков административного правонарушения мы получаем общую социально-психологическую и юридическую характеристику того или иного деяния. Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией действия либо бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его назначение – быть основанием этой ответственности, поскольку если нет основания, то нет и ответственности. К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона административного проступка – это внешние признаки, характеризующие противоправные действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершенного правонарушения. К субъективным элементам состава относятся признаки, характеризующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса –гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла и неосторожности, мотив и цель административного правонарушения. Таким образом, состав административного правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами административного права, охраняемые мерами государственного принуждения. К таким общественным отношениям относятся отношения, возникающие в процессе реализации политических экономических, трудовых и иных прав и свобод человека и гражданина; отношения, охватывающие сферу государственной, частной и общественной собственности; окружающей природной среды; общественного порядка, а также порядка управления; отношения в предпринимательской сфере, в области таможенного и налогового законодательства. Объективная сторона административного проступка определяется содержанием норм права. Она представляет собой описанное методами законодательной техники противоправное действие (либо бездействие) физического или юридического лица, следствием которого явилось причинение морального, материального или физического вреда интересам граждан, корпоративных образований или государства, а также характеризует проступок как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя нормы права, влекущий административную ответственность. Субъектами административного правонарушения являются как физические лица, так и коллективные образования, признаваемые в установленном законом порядке виновными в совершении конкретного проступка. Субъекты административного правонарушения можно разделить на две группы: общие и специальные. Общими субъектами могут являться все физические и юридические лица, которые обладают правосубъектностью. Специальные субъекты, как правило, имеют специфические признаки, которые содержатся в нормативно-правовом акте, устанавливающем ответственность. Субъективную сторону административного правонарушения образует психоэмоциональное отношение субъекта к совершаемому им противоправному деянию и возможным его вредным последствиям. Центральное место субъективной стороны занимает вина субъекта, которая может проявляться как в форме умысла так и не осторожности. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Все виды административных проступков могут быть объединены в следующие классификационные группы: Административные правонарушения, посягающие на права граждан. К ним относятся: воспрепятствование осуществлению гражданам РФ своих прав на свободу вероисповедания, нарушение законодательства о труде и охране труда; принуждение к участию или отказу от участия в забастовках и т.д. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Это, например, сокрытие источников заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов больных, создающих опасность заражения; незаконное занятие частной медицинской практикой, фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством) и т.д. Административные правонарушения в области охраны собственности. Они включают: самовольное занятие земельного участка или водного объекта; пользование недрами или объектами животного мира без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) и др. Административные правонарушения в области окружающей природной среды и природопользования. К их числу относятся: сокрытие ил искажение экологической информации; порча земель; нарушение правил охраны недр, гидроминеральных ресурсов, водных объектов и т.д. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике. К ним относятся: нарушение требований промышленной безопасности; нарушение требований нормативных документов в области строительства; повреждение электрических сетей; ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов и т.д. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель. Это, например, ввоз материалов, не прошедших карантинную проверку и соответствующую обработку; нарушение правил по карантину животных или других ветеринарно-санитарных правил и т.д. Административные правонарушения на транспорте. Они включают: действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте; повреждение транспорта общего пользования и их внутреннего оборудования; нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, речном и воздушном транспорте и т.д. Административные правонарушения в области дорожного движения. К ним относятся: нарушение правил государственной регистрации и прохождения государственного технического осмотра транспортных средств; нарушение правил дорожного движения и т.д. Административные правонарушения в области связи и информатизации. Это, например, самовольная установка или эксплуатация радиотрансляционного узла; самовольное строительство или эксплуатация сооружений связи и т.д. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности. Среди них: осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); обман потребителей; ограничение свободы торговли и т.д. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг. К ним относятся: нарушение срока постановки на учет в налоговом органе; нарушение сроков предоставления налоговой декларации; нецелевое использование денежных средств и т.д. Административное правонарушение в области таможенного дела (нарушение таможенных правил). Они включают: незаконное перемещение товаров (или) транспортных средств через таможенную границу РФ; проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа и т.д. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти. Это, например, неисполнение распоряжений судьи или судебного пристава; заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод и др. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ. К их числу относятся: нарушение пограничного режима в пограничной зоне; нарушение режима Государственной границы РФ; нарушение режима пропуска через Государственную границу РФ и т.д. Административные правонарушения против порядка управления. Они включают: самоуправство; неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции; непредставление сведений (информации) и др. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. К ним относятся: мелкое хулиганство; нарушение требований пожарной безопасности; незаконная частная детективная или охранная деятельность; распитие алкогольной и спиртсодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах и т.д. Административные правонарушения в области воинского учета. К их числу относятся: непредставление в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет и т.д. |