12932 Контрольная работа. Контрольная работа дисциплина Тема
 Скачать 93.5 Kb.
|
|
Министерство транспорта Российской Федерации Федеральное агентство железнодорожного транспорта Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» Институт интегрированных форм обучения Кафедра «Гражданское, предпринимательское и транспортное право» КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА Дисциплина: ______________________________________ Тема: _____________________________________________ Выполнил: студент(ка)_____группы _________________________ специальность/ направление: _________________________ Проверил: преподаватель кафедры _________________________
ХАБАРОВСК 2015 Р Е Ц Е Н З И Я на ___________________________________________________ по теме______________________________________________________ студента _____________________________________________________ Содержание работы: _______________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ Оформление работы: _______________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ _________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Вопросы для защиты: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ _________________________________________________________________ Работа допущена/не допущена к защите _______________________________ «_____» ______ 20___г. Подпись ____________________ Содержание Введение 4 1. Структура, функции и задачи деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел 5 2. Анализ деятельности МВД государственной политики и нормативно- 9 правовому регулированию в сфере внутренних дел 9 Заключение 13 Список использованной литературы 14 ВведениеИзменения, происходящие в социально-экономической сфере, содержание и характер преобразований в сфере правоохранительной деятельности диктуют необходимость качественного улучшения функционирования системы управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, структурные подразделения которого, в том числе и внутренние войска МВД России, являются одним из наиболее действенных механизмов государства в обеспечении его внутренней безопасности. С момента образования внутренней стражи, созданной на основании Указа императора Александра I в 1811 г., на протяжении уже более 200-лет внутренние войска являются оплотом безопасности и спокойствия граждан страны. Правильное определение и последующая реализация основных направлений развития системы управления МВД России на долгосрочную перспективу существенно улучшит процесс управления войсками и позволит повысить эффективность выполнения поставленных служебно-боевых задач в области государственной политики РФ. 1. Структура, функции и задачи деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел Органы внутренних дел – это централизованная система, во главе которой находится МВД РФ. В качестве правовой основы, которой они руководствуются, выступает ряд законов и постановлений, в частности, органы МВД действуют в соответствии с Конституцией государства, Законом о полиции, другими федеральными законами, постановлениями Правительства, указами Президента РФ, распоряжениями и приказами МВД России. Основной особенностью структуры является то, что подразделения, входящие в нее, кроме всего прочего выполняют и правоохранительную функцию. Эта отличительная черта непосредственно и прямо отражается на полномочиях, которыми наделена система органов внутренних дел. Эта особенность просматривается и в структуре аппарата, методах и формах реализации функций, и в прочих элементах ее правового статуса1. В любом своем виде правоохранительная деятельность считается публичной. Другими словами, исполнение задач осуществляется за пределами отрасли: на улице, рынках, площадях, других общественных местах. Это говорит о том, что система органов внутренних дел – внутренние войска, полиция и прочие подразделения – выполняют задачу не внутриотраслевого характера. Она сформирована не для координации самообеспечения безопасности и порядка, а чтобы способствовать установлению и сохранению правопорядка в обществе, как в отношении граждан, так и организаций. Органы внутренних дел Российской Федерации формируют масштабную структуру и составляют целую отрасль госуправления. Вместе с этим их полномочия распространяются на государство и все общество в рамках части правоохранительной сферы, отведенной им. Это предназначение структуры определяют все главные стороны ее организационно-правового статуса, методы и формы реализации, компетенцию. В основные задачи отрасли входят: 1. Разработка и претворение в жизнь внутригосударственной и миграционной политики. 2. Управление подразделениями ВД РФ и внутренними войсками страны. 3. Обеспечение безопасности здоровья, жизни, свобод и прав населения государства, иностранных лиц, субъектов, не имеющих гражданства; противодействие преступности, сохранение общественной безопасности, охрана собственности и порядка. 4. Нормативно-правовое регулирование. 5. Обеспечение правовой и социальной защиты сотрудников ОВД, служащих во внутренних войсках, государственных гражданских должностных лиц МВД. Работники органов внутренних дел, граждане, уволенные со службы в ОВД и из рядов войск, члены их семей имеют право на получение соответствующего обеспечения. В соответствии с действующим законом, данная задача возложена на МВД. Из приведенных полномочий посредством норм административного права осуществляется реализация двух видов деятельности: управленческой и оперативно-розыскной. Первая считается самой обширной из всех существующих подотраслей. Работа в органах внутренних дел по данному направлению требует большого количества сотрудников. В связи с этим для исполнения административных задач привлекается основная часть служащих. Управленческая сфера МВД объединяет множество конкретных видов деятельности органов ВД и сотрудников. В рамках данной подотрасли осуществляется надзор за общественным порядком, административный контроль и прочее. На основании поставленных задач и компетенции ОВД строится и структура отрасли. В настоящий момент в состав системы входят такие главные подразделения и управления, как: 1. Центральный аппарат МВД РФ. 2. Полиция. 3. Главный командный аппарат внутренних войск. 4. Следственный департамент. 5. Главное управление обеспечения охраны общественного правопорядка и координации взаимодействий с исполнительными органами власти в субъектах. 6. ГИБДД. Главный аппарат структуры вневедомственной охраны. 7. Центральное управление по противодействию экстремизму. 8. Главный аппарат собственной безопасности. 9. Центральное управление по экономической безопасности и противодействию коррупции. Из приведенного выше списка структур, формирующих отрасль, видно, что одни органы внутренних дел Российской Федерации имеют статус подразделения госуправления, например, отделы ВД. Другие же закреплены в качестве самостоятельных структурных элементов. Это означает, что их полномочия распространяются за пределы, собственно, структуры МВД. К таким подразделениям, например, относят ГИБДД2. Органы внутренних дел Российской Федерации и самостоятельные подразделения структуры реализуют данные им полномочия посредством своего аппарата. Он имеет определенное устройство. Центральное управление МВД включает в себя отделы и ведомства, которые сформированы в соответствии с принципом специализации исполнения тех или иных задач в пределах основных направлений. Главным нормативным актом, обеспечивающим регулирование деятельности системы МВД, выступает Конституция. Основные предписания содержатся также в актах Госдумы, распоряжениях и указах Президента, ФЗ, постановлениях Правительства. Юридическое обоснование деятельности осуществляется посредством норм и принципов мирового права, международных договоров, Положения о МВД. Порядок деятельности определяют также прочие приказы, инструкции, нормативные акты ведомства. Функционирование структуры осуществляется на основе принципов соблюдения и уважения прав человека и гражданина, гуманизма, законности, гласности, тесного взаимодействия с органами госвласти и управления, населением, общественными объединениями, СМИ. Территориальные органы внутренних дел представлены областными (краевыми), районными, городскими управлениями и отделами. Общее руководство в области внутренних дел осуществляют Президент и Правительство страны. На структуру МВД возложены важнейшие задачи. От профессионализма сотрудников зависит безопасность на улицах, сохранность свобод и прав граждан. Органы ВД ведут активную борьбу с преступностью, обеспечивают защиту собственности. Выступая в качестве основного, центрального звена, МВД страны реализует задачи по выработке и внедрению мер по защите населения, объектов (вне зависимости от их формы собственности) и проведению мероприятий по предотвращению и пресечению правонарушений административного, уголовного характера. Деятельность органов ВД включает в себя комплекс нескольких организационно-правовых форм: уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную и административную. В правоохранительной сфере в последние несколько лет произошли существенные изменения3. В частности, была реорганизована милиция, внесены коррективы в законодательную базу. Так, было введено право задержанного совершить телефонный звонок, детализация процедур применения спецсредств и задержания, описание полномочий, которые имеют полицейские при проникновении в жилое помещение, и прочие предписания. 2. Анализ деятельности МВД государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних делВ системе гражданско-правового законодательства нормативно-правовые акты МВД России занимают особое место. По своему объему и содержанию они затрагивают права и интересы отдельных категорий субъектов гражданского права - ОВД в целом и его сотрудников в частности, а в определенных случаях - всех субъектов гражданского права. ОВД, являясь субъектами гражданского права и одновременно органами исполнительной власти, и соответственно, представляя публичные интересы в гражданских правоотношениях, принимает ведомственные нормативно-правовые акты, содержащие нормы гражданского права, определяющие особенности их правового статуса и гражданской правосубъектности, устанавливающие порядок их участия в договорных отношениях, механизм и основания деликтной ответственности и так далее. Вместе с тем, нормативно-правовые акты МВД России не могут противоречить Конституции РФ, законам, указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ. В связи с этим практическую значимость приобретает выявление для МВД России вопросов, по которым оно может издавать нормативно-правовые акты определенного содержания в сфере гражданского оборота. Другими словами, особое значение имеет установление круга вопросов, относящихся к нормотворческим полномочиям ОВД. МВД России на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов формирует основные направления государственной политики в миграционной сфере. Отметим, что данный подход рассматривает миграционную политику в качестве одного из инструментов обеспечения государственной безопасности, исходя из которого МВД разрабатывает и осуществляет меры по ее реализации. Несмотря на то, что неконтролируемая иммиграция создает потенциальные угрозы безопасности государства, указанный подход неоднократно критиковался учеными4. Представляется, что анализа и прогнозирования состояния правопорядка в обществе явно недостаточно для регулирования миграции как социально-экономического явления. Данные прогнозы, несомненно, должны учитываться при формировании миграционного курса в качестве одного из возможных негативных последствий, однако не могут служить основной посылкой при формировании миграционной политики в целом. Нелегальная миграция и сопутствующие ей угрозы государственной безопасности являются скорее следствием проводимой миграционной политики, поскольку контрольно-надзорная деятельность осуществляется в отношении лиц, уже находящихся на территории РФ, и не оказывает прямого воздействия на миграционные процессы. Также в условиях безвизового режима перемещения на территории большинства стран СНГ запретительные меры не могут оказать необходимого воздействия на регулирование иммиграции. Проводимая реформа МВД РФ не затронула компетенции министерства в сфере миграционной политики, что, по нашему мнению, является существенным упущением. Так, не подверглись изменению задачи министерства, к которым согласно Указу Президента от 1 марта 2011 г. N 2485 относятся, в том числе разработка государственной политики в сфере миграции. Однако как ранее действовавший, так и вновь утвержденный перечень структурных подразделений МВД не выделяет в центральном аппарате подразделения, осуществляющего выработку государственной миграционной политики, что сильно осложняет процесс ее формирования. Принадлежность службы к структуре МВД во многом обусловила преобладание правоохранительной направленности в деятельности по реализации миграционной политики, тем не менее, миграция населения является социальным явлением, основными механизмами регулирования которого выступает прямое и косвенное социально-экономическое воздействие. Таким образом, существующая система управления миграцией, главенствующую роль в которой играет МВД, не обладает достаточным инструментарием для эффективного управления миграционными процессами. Проводимая в настоящее время реформа МВД РФ не предусматривает существенных изменений в регулировании министерством миграционных процессов. Так, в новой редакции Положения о Министерстве внутренних дел РФ были сохранены полномочия МВД по выработке миграционной политики, в перечень подразделений Министерства не введено структурное подразделение, занимающееся вопросами выработки миграционной политики РФ, сохранены контрольные полномочия по отношению к ФМС. При всей сложности и масштабности современной миграционной политики концентрация функций по ее формированию и реализации в компетенции единственного органа государственной власти не представляется возможной. Однако, по нашему мнению, для построения эффективной системы управления миграцией в РФ необходимо образование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по: 1) формированию миграционной политики, 2) осуществлению основных мероприятий по ее реализации, 3) координации деятельности остальных исполнительных органов в сфере реализации миграционной политики. Такой орган может быть образован на базе ФМС России посредством выведения Федеральной миграционной службы из-под контроля МВД и подчинения его напрямую Правительству РФ. Подобное изменение позволит ФМС расширить механизмы косвенного стимулирования необходимых государству миграционных процессов, играть более значимую роль в реализации миграционных программ социально-экономического характера, осуществлять комплексное управление миграционными процессами. При этом борьба с нелегальной занятостью и организацией незаконного проникновения иностранцев в РФ осуществляется МВД и ФСБ, что не препятствует изменению правового статуса ФМС. Сохранив контрольно-надзорные полномочия в сфере исполнения миграционного законодательства, служба сможет сосредоточить в своей компетенции также социально-экономическое управление миграцией, определить стратегический курс развития миграционной политики России на долгосрочную перспективу, создать предпосылки для ее осуществления. Изменение статуса ФМС России может стать одним из этапов текущего реформирования МВД РФ, позволит завершить текущий процесс либерализации миграционного законодательства, обозначить достойное место миграционной политики в системе государственной политики России. ЗаключениеОрганы внутренних дел – это централизованная система, во главе которой находится МВД РФ. В качестве правовой основы, которой они руководствуются, выступает ряд законов и постановлений, в частности, органы МВД действуют в соответствии с Конституцией государства, Законом о полиции, другими федеральными законами, постановлениями Правительства, указами Президента РФ, распоряжениями и приказами МВД России. Главными функциями Министерства являются следующие: разработка, а также реализация политики государства, нормативное и правовое регулирование внутренних дел, включая вопросы миграции. Возглавляет Министерство назначаемый президентом Министр внутренних дел, кандидата на пост представляет председатель правительства РФ. Кроме министра ВД, верхушку руководства составляют три его заместителя, назначаемые аналогичным способом. Деятельность каждого звена системы Министерства внутренних дел ограничена масштабом территориальной деятельности. Эта территория может охватить Российскую Федерацию в целом, национально-государственную или административно-территориальную единицу. В соответствии с масштабом территориальной деятельности и компетенцией того или иного звена система Министерства внутренних дел подразделяется на две подсистемы: федеральные органы внутренних дел и органы внутренних дел субъектов Российской Федерации. Каждая подсистема характеризуется наличием нескольких уровней. Список использованной литературы"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) / Консультант Плюс. Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 248 (ред. от 12.09.2015) "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации") / Консультант плюс. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2011. - 256 с. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. В 2-х т. / под ред. А.В. Бриллиантова. – М. – 2015. – 434 с. Павлов И.Ю. Современные проблемы правового регулирования государственной и служебной тайны в России / И.Ю. Павлов // Ленинградский юридический журнал. – 2013. – С. 35. Петров М.П. Повышение ответственности вертикали публичной власти в современной России // Правовая политика и правовая жизнь. - 2010. № 2. С. 17-19. Прудников А.С., Самойлов В. Деятельность Федеральной миграционной службы. М., 2007. С. 10. 1 Павлов И.Ю. Современные проблемы правового регулирования государственной и служебной тайны в России / И.Ю. Павлов // Ленинградский юридический журнал. – 2013. – С. 35. 2 Петров М.П. Повышение ответственности вертикали публичной власти в современной России // Правовая политика и правовая жизнь. - 2010. № 2. С. 17-19 3 Прудников А.С., Самойлов В. Деятельность Федеральной миграционной службы. М., 2007. С. 10. 4 Прудников А.С., Самойлов В. Деятельность Федеральной миграционной службы. М., 2007. С. 10. 5 Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 248 (ред. от 12.09.2015) "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации") / Консультант плюс. |