Государственное регулирование экономики. Контрольная работа по дисциплине Государственное регулирование экономики Тема Институциональное направление определение роли государства в экономике. Региональная политика. Задачи государственной экономической политики.
 Скачать 262.69 Kb.
|
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине «Государственное регулирование экономики» Тема: «Институциональное направление: определение роли государства в экономике. Региональная политика. Задачи государственной экономической политики.»
Екатеринбург 2021 г. Оглавление «Уральский государственный экономический университет» 2 Екатеринбург 2 Вопрос №1 Институциональное направление: определение роли государства в экономике. 3 Вопрос №2 Оценка реализации региональной политики РФ. 7 3. Приоритеты государственной экономической политики России. 13 Список литературы 15 Вопрос №1 Институциональное направление: определение роли государства в экономике.Институционализм – это направление в экономике, рассматривающее ее как продукт деятельности комплекса различных объединений граждан. Понятие институционализма включает в себя два аспекта: «институции» — нормы, обычаи поведения в обществе, и «институты» — закрепление норм и обычаев в виде законов и организаций. Институциональная экономика представлена системой институтов, важнейшим из которых является институт государства. Институт – это ряд норм и правил, ограничивающих поведение экономических агентов и упорядочивающий взаимодействие между ними. Нормы и правила всегда дополняются соответствующими механизмами проверки их соблюдения и обеспечения выполнения. Деятельность людей в обществе осуществляется в системе отношений трех видов: отношение индивида к другим людям; отношение индивида к природе; отношение индивида к самому себе. Как у отдельного человека, так и во взаимоотношениях между людьми существует внутренняя несогласованность и непоследовательность действий. Общий интерес людей объединяет их в организацию, но средства достижения цели конфликтны. Следовательно, рациональность поведения человека на индивидуальном уровне воспроизводит нерациональность на социальном уровне. Появляется социальный конфликт – отношения взаимоисключаемости, возникающие между индивидами. Однако институт – это не только ограничитель поведения людей, но и условия формирования предпочтений экономических агентов. Институт формирует ожидания в отношении поведения других людей и вместе с тем создает систему правил, согласованную с собственными интересами. Правила бывают формальные, которые зафиксированы и обеспечены защитой со стороны государства, и неформальные, которые не фиксированы, но защищены другими (не государственными) механизмами. Они находятся в определенной соподчиненности. Есть правила конституционные (политические), экономические и контракты. Таким образом, характеристика института включает: нормы и правила, влияющие на поведение людей; принуждение, применяемое для выполнения норм и правил; экономию на трансакционных издержках по сравнению с ситуацией, когда институтов нет; отношения посредника между индивидом и обществом. Все это свидетельствует о том, что институт выступает ролевым механизмом, задающим участникам заранее назначенные роли, позволяющим людям согласовывать свои действия, делающим результаты отношений между людьми предсказуемыми. В итоге институт превращается в особый экономический ресурс общества. Природа института государства определяется властными отношениями, возникающими между гражданами и государственным аппаратом. Распределение прав между гражданами и государством фиксируется в Конституции, играющей роль социального контракта. Добровольный отказ граждан от части своих прав и передача их государству связана с уверенностью в том, что государство успешнее их самих справится с реализацией ряда функций по обеспечению взаимодействия между ними. Набор этих функций определяется неспособностью рынка решить некоторые проблемы, которые и достаются государству. Государство получает права легитимного, то есть основанного на социальном контракте, принуждения и власти. С институциональной точки зрения главной функцией государства является спецификация и защита прав собственности. Властные отношения, возникающие между гражданами и государством, носят сложный характер, поскольку, во-первых, граждане делегируют государству право не только контроля, но и его передачи своим служащим; во-вторых, граждане делегируют право контроля не конкретному лицу, а функционерам – бюрократам. Поэтому чем активнее роль государства в спецификации и защите прав собственности, тем сложнее структура государства и тем выше численность государственных служащих. Поэтому наряду с провалами рынка существуют и «провалы» государства. К нам относятся: несоответствие доходов и расходов государства; отсутствие четких критериев эффективной деятельности государства (для фирмы таким критерием является прибыль); высокая вероятность достижения результатов, отличных от запланированных; неравномерное распределение ресурсов. В результате выбор между рынком и государством является выбором между различными типами несовершенства: рыночный механизм обмена и защиты прав собственности предлагает отличные от нуля трансакционные издержки и эскалацию власти, а получение государством монопольного права на использование власти также приводит к росту трансакционных издержек внутри государственного аппарата. Государство как институт выступает, во-первых, как государство-регулятор воспроизводственных процессов, а во-вторых, как государство-предприниматель (собственник). Государство как институциональный регулятор экономических процессов представляет собой систему опосредованного воздействия на поведение хозяйственных субъектов и тем самым на экономику в целом путем правового законодательства, охватывающего систему налогообложения, таможенных пошлин, валютных курсов, применение других инструментов ограничения или, наоборот, мотивации той или иной деятельности. К ролевым функциям государства как регулятора экономических процессов относятся: разработка норм и правил и их законодательное закрепление; спецификация и защита прав собственности; создание каналов обмена информацией; разработка стандартов мер и весов; создание каналов и механизмов физического обмена товарами и услугами; правоохранительная деятельность и выполнение роли «третьей» стороны в конфликтах. Во всех перечисленных сферах государство получает права легитимного, т.е. основанного на социальном контракте, принуждения и власти. Другая характеристика института государства – государство как предприниматель (собственник), функционирующий на институциональной основе. Экономические отношения государственной собственности представляют собой отношения присвоения государством определенного имущества (материальных благ), влекущие его отчуждение от всех иных лиц и предоставляющие государству возможность хозяйственного господства над присвоенным объектом собственности, соединенную с необходимостью несения бремени его содержания. Важнейшая задача государства как предпринимателя – быть эффективным собственником. Государство как эффективный собственник может оцениваться по трем направлениям: (1) сохранение и защита объектов собственности; (2) инвестиционная активность, позволяющая преумножать собственность; (3) эффективное перераспределение объектов собственности через куплю-продажу прав собственности. Основной функцией государства как предпринимателя является сохранение и преумножение инвестиционного капитала. В этих условиях решающее значение приобретает конъюнктурная среда, непосредственно влияющая на результативность основной воспроизводственной функции государства. Эволюционное развитие институциональной экономики предполагает изменение и государственного устройства. Речь идет о такой экономической системе, в которой все люди будут осознавать гарантированность и обеспеченность своего физического существования. В таком обществе будет социально-экономический порядок, учитывающий общегражданские интересы и ценности с частной инициативой, сильные позиции общественности в отношениях с властью и бизнесом, гармоничное сочетание прав и обязанностей, служения и свободы людей. Вопрос №2 Оценка реализации региональной политики РФ.Региональная политика государства – сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой. Цель политики: - обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства; - обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от экономических возможностей регионов; - выравнивание условий социально-экономического развития регионов; - предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов; - приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение; - максимальное использование природно-климатических особенностей регионов; - становление и обеспечение гарантий местного самоуправления. Задачи политики: · реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экономической обстановки; · преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока; возрождение малых городов и российских сел, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных и иных земельных угодий; · стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией; создание условий для возрождения малочисленных народов (прежде всего это районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, горные районы); · продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах преимущественно за счет нецентрализованных инвестиций и приоритетного развития производств с комплексным использованием добываемого сырья, соблюдения строгих экологических стандартов; · стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия; формирование свободных экономических зон, а также технополисов как региональных центров внедрения достижений науки, ускорения экономического и социального прогресса; · переспециализация новых приграничных регионов; · развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики), обеспечивающих и стимулирующих региональные, структурные сдвиги и эффективность региональной экономики; · преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей Органы, отвечающие за реализацию политики: 1. Федеральное собрание РФ, принимающее законы, прямо или косвенно регулирующие различные аспекты правоотношений в сфере территориального развития. Обе его палаты (Совет Федерации и Государственная Дума) имеют специальные комитеты, отвечающие за законотворчество по региональной политике. Это Комитеты по делам федерации и по региональной политике. Кроме того, в Совете Федерации есть Комитет по делам Севера, а в Государственной Думе - Комитет по Северу и Дальнему Востоку. 2. Президент РФ, издающий указы, в которых формулируются концептуальные направления государственной региональной политики; 3. Конституционный суд РФ, который в своих решениях дает оценку законодательной и правоприменительной практике органов государственной власти; 4. Правительство РФ, которое своими постановлениями трансформирует общие законодательные нормы и президентские указания в нормативные предписания конкретных действий министерств и ведомств. В аппарате Правительства Российской Федерации действует специальная комиссия, занимающаяся вопросами регионов; 5. Федеральные министерства и ведомства, издающие подзаконные нормативные акты, которые в инструктивной форме определяют процедурно технологические аспекты действий по реализации соответствующих законодательных норм Основные нормативные документы, регламентирующие реализацию политики. Основным нормативным актом, регламентирующим содержание региональной политики, остается Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803, которым были утверждены Основные положения региональной политики в Российской Федерации Методы реализации политики: Под методами региональной политики понимается применение ряда инструментов, реализующих стратегические цели выравнивания территориального развития. Среди наиболее распространенных направлений регионального регулирования можно выделить восстановление депрессивных районов; применение стимулирующей или компенсационной политики; выделение нуждающихся и особо нуждающихся регионов и др. К основным методам региональной политики можно отнести прямые и косвенные методы (схема.1). Совокупность инструментария этих методов обеспечивает системный подход к важнейшей цели государственного управления экономикой — выравнивание ее экономического потенциал и эффективного социально-экономического развития.  Схема 1 Методы реализации региональной политикиПроблемы в реализации политики (авторская оценка). Неравномерность в уровне развития и качестве жизни в регионах. Низкая плотность населения. Ограниченность финансовых возможностей и властных полномочий местных органов самоуправления. В регионах отсутствие мотивации к наращиванию налогового и социально-экономического потенциала. Двоякая позиция Министерства Финансов по отношению к развитию региональной политики. 3. Приоритеты государственной экономической политики России.Перечислите задачи государственной экономической политики на текущий год и среднесрочный период (на основе официальных Интернет-ресурсов Правительства РФ). основными задачами государственной экономической политики РФ современного периода должны быть: · обеспечение стабильной и прогнозируемой федеральной налоговой политики и политики бюджетных расходов, т. е. четкое распределение расходных полномочий и соответствующей доходной базы между уровнями власти; · предсказуемость тарифной политики в области оказания услуг естественными монополиями, установление жестких бюджетных ограничений для органов региональной и муниципальной власти; · обеспечение свободного перемещения рабочей силы и капитала на всей территории Российской Федерации; · сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов, включая финансовую поддержку беднейших регионов; · создание равных условий для экономического развития субъектов РФ и равных конкурентных условий для предпринимательской деятельности во всех регионах страны. Кроме того, ГЭП предполагает решение следующих задач: · оптимальное распределение расходных и доходных полномочий между органами власти различных уровней; · повышение заинтересованности региональных органов власти в расширении налоговой базы путем создания стимулов в системе межбюджетных отношений; · развитие и оптимизация в регионах социальной, инженерной, транспортной, рыночной, производственной, телекоммуникационной инфраструктуры; · развитие объектов межрегиональной инфраструктуры; · снижение административных и экономических барьеров для межрегионального взаимодействия при перемещении товаров, услуг, рабочей силы, капитала; · проведение согласованной на федеральном и региональном уровне социально-экономической политики с учетом ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ регионов. Список литературыАгабекян, Р. Л. Институциональная экономика. Бизнес и занятость / Р.Л. Агабекян, Г.Л. Баяндурян. - Москва: ИЛ, 2018. Институциональная экономика: учебное пособие / С.С. Винокуров [и др.]; по ред. д-ра экон. наук, проф. В.А. Грошева, д-ра экон. наук, проф. Л.А. Миэринь. – СПб. : Изд-во СПбГЭУ, 2014 Васильев, В. П. Государственное и муниципальное управление : Учебник и практикум для вузов / Васильев В. П., Деханова Н. Г., Холоденко Ю. А. - 4-е изд., пер. и доп. - Москва : Юрайт, 2021. Васильев, В. П. Государственное регулирование экономики : Учебник и практикум для вузов / Васильев В. П. - 4-е изд., пер. и доп. - Москва : Юрайт, 2021. Почекутова, Е. Н. Государственное регулирование экономики. Учебное пособие : в 2 частях. Ч. 1 / Е. Н. Почекутова, М. Б. Двинский ; М-во науки и высшего образования Рос. Федерации, Сибир. федер. ун-т. - Красноярск : СФУ, 2018 |