Итоговая_работа_по_курсу_Институты_регулирования_финансово_кредитных_отношений_ИОДО_ЮУрГУ_2020. Итоговая работа ИРФО ЩербаковАФ_2020. Контрольная работа по дисциплине Институты регулирования финансовокредитных отношений
![]()
|
|
Финансовая политика | Финансовый менеджмент |
Совокупность мероприятий по целенаправленному формированию, организации и использованию финансов для достижения целей предприятия или алгоритм действий | |
То, что проводится через финансовые отношения и механизмы | |
Курс, цель, стратегия, идеология | |
Многогранное экономическое и научно практическое явление, имеющее ряд содержательных признаков |
Таблица 1. Варианты трактовки термина «финансовая политика» [2].
В настоящей работе финансовую политику будем рассматривать как совокупность мероприятий по целенаправленному формированию, организации и использованию финансов для достижения целей муниципального образования или соответствующий алгоритм действий. При использовании такого определения финансовую политику невозможно рассматривать в отрыве от бюджетного процесса мунициального образования. Соответственно – проблемы финансовой политики одновременно являются и проблемами бюджета соответствующего уровня бюджетной системы. Поэтому проблему формирования и реализации финансовой политики будем рассматривать с позиций анализа бюджета муниципального образования «Ленинский район Московской области» (далее – МО ЛР).
Методика анализа состояния местного бюджета
Анализ состояния бюджета МО ЛР проведём исходя из принципа сбалансированности бюджета, отражённого в статье 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации [3], который означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. Одновременно, при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Поскольку соблюдение принципа сбалансированности требуется при составлении, утвреждении и исполнении бюджета, то информация о состоянии местных (муниципальных) бюджетов требуется широкому кругу заинтересованных лиц - органам местного самоуправления, органам государственной власти субъекта, инвесторам, кредиторам, контролирующим органам, а также группам граждан и отдельным гражданам, занимающим активную позицию. При этом единых методологических приёмов для оценки состояния местных бюджетов в настоящее время не выработано. Как правило, для оценки состояния бюджетов используются традиционные методологические подходы [4]:
анализ абсолютных показателей;
анализ относительных коэффициентов;
анализ интегральных показателей;
построение рейтингов.
В настоящей работе воспользуемся методом анализа относительных бюджетных коэффициентов. Система бюджетных коэффициентов должна удовлетворять следующим требованиям [5]:
максимальная информативность;
расчет на основе данных существующей отчетности об исполнении бюджетов, утвержденной в Российской Федерации;
возможность сравнения бюджета муниципального образования с другими территориями во времени (ежемесячно, поквартально и за ряд лет);
использование числовых нормативов допустимого уровня.
Использование данной методики позволяет не только анализировать состояние муниципальных финансов, но и оценивать бюджетные ресурсы и результаты их использования, выявлять бюджетные угрозы и риски, разрабатывать меры по их нейтрализации.
Расчёт бюджетных коэффициэнтов муниципального образования Ленинский района Московской области
В качестве источника информации об исполнении бюджета муниципального образования воспользуемся заключениями на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Ленинский муниципальный район Московской области» за 2017 и 2018 годы [6], [7]. Необходимые для расчётов бюджетных коэффициентов приведены в таблице 2.
Наименование показателя | 2018 | 2017 | 2016 |
Общие бюджетные доходы (Д) | 6 780 998,60 | 5 808 395,60 | 7 469 362,50 |
Сосбвенные доходы (Дс) | 2 071 928,80 | 1 720 738,20 | 1 719 630,10 |
Налоговые доходы (Дн) | 1 597 310,40 | 1 261 151,80 | 1 195 122,70 |
Неналоговые доходы (Дннп) | 474 618,40 | 459 586,40 | 524 507,40 |
Перераспределенные доходы (Дп) | 4 709 069,80 | 4 087 657,40 | 5 749 732,40 |
Доходы бюжета, поступившие в виде трансфертов (безвозмездных безвозвратных посуплений) (Дтп) | 4 709 069,80 | 4 087 657,40 | 5 749 732,40 |
Общая сумма бюджетных расходов (Р) | 6 495 467,70 | 5 778 452,90 | 7 274 993,60 |
Бюджетный дефицит (профицит) (БД) | 285 530,90 | 29 942,70 | 194 368,90 |
Муниципальный долг (З) | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
Таблица 2. Исходные данные об исполнении бюджета муниципального образования, тыс. рублей.
Среднегодовая численность наления муниципального образования определена в соответствии с данными Федеральной службы статистики Российской Федерации [8], [9], [10], [11] и приведена в таблице 3.
Наименование показателя | 2018 | 2017 | 2016 |
Численность населения на начало года | 128 302 | 119 081 | 112 419 |
Численность населения на конец года | 149 256 | 128 302 | 119 081 |
Среднегодовая численность населения (Ч) | 138 779 | 123 691 | 115 750 |
В процентах к предыдущему году | 112,2% | 106,9% | 100,0% |
Таблица 3. Данные о численности населения муниципального образования.
Результаты расчётов бюджетных коэффициентов приведены в таблице 4.
Бюджетные коэффициенты | Формула расчета | 2018 | 2017 | 2016 |
Коэффициент соотношения перераспределяемых и собственных бюджетных доходов | Кпс = Дп/Дс | 2,273 | 2,376 | 3,344 |
Коэффициент автономии | Ка = Дс/Д | 0,306 | 0,296 | 0,230 |
Коэффициент внешнего финансирования | Квф = Дп/Д | 0,694 | 0,704 | 0,770 |
Коэффициент обеспеченности минимальных расходов собственными доходами | Кор = Дс/Рмин | 0,319 | 0,298 | 0,236 |
Коэффициент бюджетного покрытия | Кбп = Д/Рмин | 1,044 | 1,005 | 1,027 |
Коэффициент налогового покрытия | Кнп = Дн/Рмин | 0,246 | 0,218 | 0,164 |
Коэффициент неналогового покрытия | Кннп = Дннп/Рмин | 0,073 | 0,080 | 0,072 |
Коэффициент трансфертного покрытия | Ктп = Дтп/Рмин | 0,725 | 0,707 | 0,790 |
Коэффициент бюджетного дефицита | Кбд = БД/Р | -0,044 | -0,005 | -0,027 |
Коэффициент бюджетной обеспеченности населения | Кбо = Р/Ч | 46,804 | 46,717 | 62,851 |
Таблица 4. Результаты расчёта бюджетных коэффициентов.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Определение устойчивости муниципального бюджета Ленинского района Москосвкой области за 2016 – 2018 годы
Из результатов расчётов, сделанных в предыдущем пункте видно, что бюджет МО ЛР в течении рассматриваемого периода исполняется с профицитом, т.е. выполняется неравенство:
![](221628_html_e4ee1e8997054df.gif)
Поэтому с качественной точки зрения муниципальный бюджет является абсолютно устойчивым.
С точник знения количественных показателей бюджета следует отметить, что величина собственных доходов местного бюджета составляет примерно 30% от общих доходов бюджета, а перераспределенные доходы – около 70%, общих доходов бюджета. м. Указанные значения вполне соответсвуют общероссийским показателелям. В 2012 году в целом по стране доля межбюджетных трансфертов в доходах местных бюджетов составила около 61,8 % (в 2011 г. – 60,7 %) [12]. Данные показатели не вполне соответствует количественным критериям абсолютной учтойчивости бюджета (желательными являются показатели 60-70% собственные доходы и 30-40% перераспределенные доходы). Отсутствие задолженности муниципального бюджета и положительная динамикой роста доли собственных доходов (таблица 3) является положительным моментом, но тем не менее бюджет МО ЛР по состоянию на 2018 год нельзя считать абсолютно устойчивым с точки зрения колическтвенного критерия из-за высокой доли перераспределённых доходов.
ПРИНЦИПЫ ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Проблемные моменты и риски муниципального бюджета на примере Ленинского района Московской области за 2016 – 2018 годы
Прежде всего, необходимо отметить, что за рассматриваемый период бюджет МО ЛР Бюджет Ленинского района Московской области оставался бездефицитным, таким образом у администрации МО ЛР отсутстувовала необходимость использования заимствований для покрытия бюджетного дефицита. Это, безусловно, является положительным моментом и демонстрирует успешную реализацию в муниципальном образовании принципа сбалансированности бюджета. Кроме того наблюдается устойчивый рост коэффициентов автономии и снижение коэффициента внешнего финансировании, что свидетельствует о повышении экономической самостоятельности муниципального образования.
Вместе с тем, даже с учётом отмеченных положительных моментов, доля собственных доходов муниципального образования остаётся на уровне 30%. Данный факт показывает главную, ключевую проблему формирования и реализации финансовой политики муниципального образования: большинство муниципальных образований полностью зависимы от вышестоящих уровней бюджетной системы (федеральный, региональный) и просто не могут формировать свою финансовую политику без одобрения руковоства субъекта федерации (а в ряде случаев – и федерального центра).
Помимо высокой зависимости от перераспределённых доходов в 2017 и 2018 годах в МО ЛР наблюдается снижение коэффициента бюджетной обеспеченности населения по сравнению в 2016 годом. Это связано с высокими темпами прироста населения муниципального образования (на 6,9% в 2017 году и на 12,2% в 2018 году). Данный факт создает риски снижения качества оказания муниципальных услуг населению и требует реакции со стороны администрации района. Однако возможности руководства МО ЛР в использовании активных методов регулирования бюджетной обеспеченноти ограничены в силу обобенностей расположения муниципального образования. МО ЛР непосредственно густонаселёнными и экономически развитыми районами г. Москвы, при этом значительная часть жителей муниципального образования сохраняет столичную регистрацию по месту жительства и не вностит в местный бюджет налоги на доходы физических лиц.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На примере МО ЛР выявлено две проблемы, возникающие при формировании и реализации финансовой политики муниципального образования:
Финансовая несамостоятельность муниципальных образований, выражающаяся в большой доле перераспределяемых доходов в доходной части бюджета, фактически ставит крест на возможности выработки и проведения мунициальными образованиями собственной финансовой политики и вынуждает их двигаться в кильватере финансовой политики региональных и федеральных властей.
Муниципальные образования, расположенные вблизи крупных мегаполисов (Москва, С.-Перербург), испытывают дополнительную нагрузку на бюджет всвязи с тем, что часть населения фактически проживает в границах муниципального образования и пользуется муниципальными услугами (школы, детские сады, поликлиники), но при этом сохраняет регистрацию по месту жительства в близлежащем крупном населённом пункте, где и платит большую часть налогов. Администрация таких муниципальных образований ещё менее самостоятельна в выработке и проведении собственной финансовой политики, т.к. кроме руководства своего субъекта федерации фактически зависит и от руководства соседнего мегаполиса.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – СПС «Консультант Плюс», URL http://www.consultant.ru (дата обращения: 23.05.2020).
Якушев М.Ф. Финансовая политика организации: понятие, цели и этапы формирования // Финансы и кредит. 2014. № 36 (612). [сайт]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansovaya-politika-organizatsii-ponyatie-tseli-i-etapy-formirovaniya (дата обращения: 23.05.2020).
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ. – СПС «Консультант Плюс», URL http://www.consultant.ru
Коротина Н.Ю. Методика анализа финансового состояния бюджетов муниципальных образований // Муниципальные финансы. 2014. № 206. С. 36‑47, URL https://socionet.ru/cyrcitec/rnp-pdf/ppaper/che11.pdf (дата обращения 10.05.2020).
Яшина Н.И., Ясенев А.В., Ясенев В.Н. Совершенствование методов оценки бюджетной устойчивости муниципальных образований и субъектов РФ // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2012. № 1. С. 253–259.
Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Ленинский муниципальный район Московской области» за 2017 год URL https://ksp-len.ru/images/2018/05/leninski-rayon-2017god.pdf (дата обращения 10.05.2020).
Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Ленинский муниципальный район Московской области» за 2018 год URL https://ksp-len.ru/images/2019/05/zaklyuchenie-byudzhet-rayon-2018.pdf (дата обращения 10.05.2020).
Численность населения Российской Федерации по муницпальным образованиям на 01 января 2019 года, URL http://www.gks.ru/free_doc/doc_2019/bul_dr/mun_obr2019.rar (дата ознакомления 10.05.2020).
Численность населения Российской Федерации по муницпальным образованиям на 01 января 2018 года, URL http://www.gks.ru/free_doc/doc_2018/bul_dr/mun_obr2018.rar (дата ознакомления 10.05.2020).
Численность населения Российской Федерации по муницпальным образованиям на 01 января 2017 года, URL http://www.gks.ru/free_doc/doc_2017/bul_dr/mun_obr2017.rar (дата ознакомления 10.05.2020).
Численность населения Российской Федерации по муницпальным образованиям на 01 января 2016 года, URL http://www.gks.ru/free_doc/doc_2016/bul_dr/mun_obr2016.rar (дата ознакомления 10.05.2020).
Марченко С.В. К вопросу о финансовой самостоятельности муниципальных образований // Актуальные вопросы экономических наук. 2014. № 36 (612). [сайт]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-finansovoy-samostoyatelnosti-munitsipalnyh-obrazovaniy (дата обращения: 23.05.2020).