Итоговая_работа_по_курсу_Институты_регулирования_финансово_кредитных_отношений_ИОДО_ЮУрГУ_2020. Итоговая работа ИРФО ЩербаковАФ_2020. Контрольная работа по дисциплине Институты регулирования финансовокредитных отношений

• Название: Контрольная работа по дисциплине Институты регулирования финансовокредитных отношений
• Анкор: Итоговая_работа_по_курсу_Институты_регулирования_финансово_кредитных_отношений_ИОДО_ЮУрГУ_2020
• Дата: 26.06.2021
• Размер: 53.99 Kb.
• Имя файла: Итоговая работа ИРФО ЩербаковАФ_2020.docx
• Тип: Контрольная работа; #221628

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего образования

«Южно-Уральский государственный университет»

(Национальный исследовательский университет)

Институт открытого и дистанционного образования

Кафедра «Современные образовательные технологии»

Основные принципы регулирования финансового рынка
КОНТРОЛЬНАЯ работа

по дисциплине «Институты регулирования финансово-кредитных отношений»

ЮУрГУ ‑ 38.04.01.2020.______ КР


Преподаватель

________________ А.П. Щавлева

«_____» ________________ 202_ г.
Автор работы

студент группы ИОДО – 3 – 97

_______________ А.Ф. Щербаков

«____» _________________ 202_ г.
Работа защищена

с оценкой ____________________

______________ / _____________ /

«_____» _______________ 202_ г.

Ч


елябинск 2020
СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1.ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 4

1.1.Возникновение институтов финансового регулирования 4

1.2.Методика анализа состояния местного бюджета 5

1.3.Расчёт бюджетных коэффициэнтов муниципального образования Ленинский района Московской области 6

2.МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 9

2.1.Определение устойчивости муниципального бюджета Ленинского района Москосвкой области за 2016 – 2018 годы 9

3.ПРИНЦИПЫ ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9

3.1.Проблемные моменты и риски муниципального бюджета на примере Ленинского района Московской области за 2016 – 2018 годы 10

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 12

ВВЕДЕНИЕ

Реформы системы государственного управления в нашей стране не оставили в стороне и реформирование муниципального управления. При этом они затронули и административную, и финансовую сферы, включая муниципальные (местные) бюджеты и межбюджетные отношения. Реформирование бюджетной системы на местном уровне ещё продолжается, но уже сейчас можно наблюдать негативные проявления и несовершенства проводимой реформы, наличие у неё недостатков и проблем. Одной из проблем традиционно считается низкое качество управления муниципальными финансами в отдельных муниципальных образованиях.

В настоящей работе предпринята попытка анализа проблем формирования и проведения финансовой политики мунициального образования на примере сравнительно благополучного Ленинского района Московской области за период 2016 – 2018 годов, включая отрицательные факторы бюджетного характера, связанные с функционированием системы межбюджетных отношений и местных финансов на региональном уровне.

1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1. Возникновение институтов финансового регулирования

В настоящее время основные принципы деятельности муниципальных образований в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1]. Одной из ключевых заявленных целей реформы местного самоуправления было обеспечение финансово-экономической независимости местного самоуправления, приведение в соответствие экономической и финансовой базы муниципальных образований и объемов полномочий. Однако необходимо признать, что данный вопрос до настоящего времени остаётся одним из наиболее проблемных моментов в реализации муниципальными образованиями предоставленных им полномочий. В услових не всегда достаточного финансового обеспечения рекзо повышается роль качества управления финансами муниципального образования, а значит – формирования и релизации соответствующей финансовой политики. Между тем, несмотря на то, что словосочетание «финансовая политика» прочно вошло в наш повседневный обиход, этот термин не имеет толкования, закреплённого в нормативно-правовых актах Российской Федерации. В отечественном научном сообществе также отсутствует единый подход к пониманию финансовой политики как одного из инструментов регулирования социально-экономических процессов (таблица 1).

Финансовая политика	Финансовый менеджмент
	Совокупность мероприятий по целенаправленному формированию, организации и использованию финансов для достижения целей предприятия или алгоритм действий
	То, что проводится через финансовые отношения и механизмы
	Курс, цель, стратегия, идеология
	Многогранное экономическое и научно практическое явление, имеющее ряд содержательных признаков

Таблица 1. Варианты трактовки термина «финансовая политика» [2].

В настоящей работе финансовую политику будем рассматривать как совокупность мероприятий по целенаправленному формированию, организации и использованию финансов для достижения целей муниципального образования или соответствующий алгоритм действий. При использовании такого определения финансовую политику невозможно рассматривать в отрыве от бюджетного процесса мунициального образования. Соответственно – проблемы финансовой политики одновременно являются и проблемами бюджета соответствующего уровня бюджетной системы. Поэтому проблему формирования и реализации финансовой политики будем рассматривать с позиций анализа бюджета муниципального образования «Ленинский район Московской области» (далее – МО ЛР).

2. Методика анализа состояния местного бюджета

Анализ состояния бюджета МО ЛР проведём исходя из принципа сбалансированности бюджета, отражённого в статье 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации [3], который означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. Одновременно, при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Поскольку соблюдение принципа сбалансированности требуется при составлении, утвреждении и исполнении бюджета, то информация о состоянии местных (муниципальных) бюджетов требуется широкому кругу заинтересованных лиц - органам местного самоуправления, органам государственной власти субъекта, инвесторам, кредиторам, контролирующим органам, а также группам граждан и отдельным гражданам, занимающим активную позицию. При этом единых методологических приёмов для оценки состояния местных бюджетов в настоящее время не выработано. Как правило, для оценки состояния бюджетов используются традиционные методологические подходы [4]:

• 
  анализ абсолютных показателей;
  
• 
  анализ относительных коэффициентов;
  
• 
  анализ интегральных показателей;
  
• 
  построение рейтингов.
  

В настоящей работе воспользуемся методом анализа относительных бюджетных коэффициентов. Система бюджетных коэффициентов должна удовлетворять следующим требованиям [5]:

• 
  максимальная информативность;
  
• 
  расчет на основе данных существующей отчетности об исполнении бюджетов, утвержденной в Российской Федерации;
  
• 
  возможность сравнения бюджета муниципального образования с другими территориями во времени (ежемесячно, поквартально и за ряд лет);
  
• 
  использование числовых нормативов допустимого уровня.
  

Использование данной методики позволяет не только анализировать состояние муниципальных финансов, но и оценивать бюджетные ресурсы и результаты их использования, выявлять бюджетные угрозы и риски, разрабатывать меры по их нейтрализации.

3. Расчёт бюджетных коэффициэнтов муниципального образования Ленинский района Московской области

В качестве источника информации об исполнении бюджета муниципального образования воспользуемся заключениями на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Ленинский муниципальный район Московской области» за 2017 и 2018 годы [6], [7]. Необходимые для расчётов бюджетных коэффициентов приведены в таблице 2.

Наименование показателя	2018	2017	2016
Общие бюджетные доходы (Д)	6 780 998,60	5 808 395,60	7 469 362,50
Сосбвенные доходы (Дс)	2 071 928,80	1 720 738,20	1 719 630,10
Налоговые доходы (Дн)	1 597 310,40	1 261 151,80	1 195 122,70
Неналоговые доходы (Дннп)	474 618,40	459 586,40	524 507,40
Перераспределенные доходы (Дп)	4 709 069,80	4 087 657,40	5 749 732,40
Доходы бюжета, поступившие в виде трансфертов (безвозмездных безвозвратных посуплений) (Дтп)	4 709 069,80	4 087 657,40	5 749 732,40
Общая сумма бюджетных расходов (Р)	6 495 467,70	5 778 452,90	7 274 993,60
Бюджетный дефицит (профицит) (БД)	285 530,90	29 942,70	194 368,90
Муниципальный долг (З)	0,00	0,00	0,00

Таблица 2. Исходные данные об исполнении бюджета муниципального образования, тыс. рублей.
Среднегодовая численность наления муниципального образования определена в соответствии с данными Федеральной службы статистики Российской Федерации [8], [9], [10], [11] и приведена в таблице 3.

Наименование показателя	2018	2017	2016
Численность населения на начало года	128 302	119 081	112 419
Численность населения на конец года	149 256	128 302	119 081
Среднегодовая численность населения (Ч)	138 779	123 691	115 750
В процентах к предыдущему году	112,2%	106,9%	100,0%

Таблица 3. Данные о численности населения муниципального образования.
Результаты расчётов бюджетных коэффициентов приведены в таблице 4.

Бюджетные коэффициенты	Формула расчета	2018	2017	2016
Коэффициент соотношения перераспределяемых и собственных бюджетных доходов	Кпс = Дп/Дс	2,273	2,376	3,344
Коэффициент автономии	Ка = Дс/Д	0,306	0,296	0,230
Коэффициент внешнего финансирования	Квф = Дп/Д	0,694	0,704	0,770
Коэффициент обеспеченности минимальных расходов собственными доходами	Кор = Дс/Рмин	0,319	0,298	0,236
Коэффициент бюджетного покрытия	Кбп = Д/Рмин	1,044	1,005	1,027
Коэффициент налогового покрытия	Кнп = Дн/Рмин	0,246	0,218	0,164
Коэффициент неналогового покрытия	Кннп = Дннп/Рмин	0,073	0,080	0,072
Коэффициент трансфертного покрытия	Ктп = Дтп/Рмин	0,725	0,707	0,790
Коэффициент бюджетного дефицита	Кбд = БД/Р	-0,044	-0,005	-0,027
Коэффициент бюджетной обеспеченности населения	Кбо = Р/Ч	46,804	46,717	62,851

Таблица 4. Результаты расчёта бюджетных коэффициентов.

2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1. Определение устойчивости муниципального бюджета Ленинского района Москосвкой области за 2016 – 2018 годы

Из результатов расчётов, сделанных в предыдущем пункте видно, что бюджет МО ЛР в течении рассматриваемого периода исполняется с профицитом, т.е. выполняется неравенство:



Поэтому с качественной точки зрения муниципальный бюджет является абсолютно устойчивым.

С точник знения количественных показателей бюджета следует отметить, что величина собственных доходов местного бюджета составляет примерно 30% от общих доходов бюджета, а перераспределенные доходы – около 70%, общих доходов бюджета. м. Указанные значения вполне соответсвуют общероссийским показателелям. В 2012 году в целом по стране доля межбюджетных трансфертов в доходах местных бюджетов составила около 61,8 % (в 2011 г. – 60,7 %) [12]. Данные показатели не вполне соответствует количественным критериям абсолютной учтойчивости бюджета (желательными являются показатели 60-70% собственные доходы и 30-40% перераспределенные доходы). Отсутствие задолженности муниципального бюджета и положительная динамикой роста доли собственных доходов (таблица 3) является положительным моментом, но тем не менее бюджет МО ЛР по состоянию на 2018 год нельзя считать абсолютно устойчивым с точки зрения колическтвенного критерия из-за высокой доли перераспределённых доходов.

3. ПРИНЦИПЫ ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Проблемные моменты и риски муниципального бюджета на примере Ленинского района Московской области за 2016 – 2018 годы

Прежде всего, необходимо отметить, что за рассматриваемый период бюджет МО ЛР Бюджет Ленинского района Московской области оставался бездефицитным, таким образом у администрации МО ЛР отсутстувовала необходимость использования заимствований для покрытия бюджетного дефицита. Это, безусловно, является положительным моментом и демонстрирует успешную реализацию в муниципальном образовании принципа сбалансированности бюджета. Кроме того наблюдается устойчивый рост коэффициентов автономии и снижение коэффициента внешнего финансировании, что свидетельствует о повышении экономической самостоятельности муниципального образования.

Вместе с тем, даже с учётом отмеченных положительных моментов, доля собственных доходов муниципального образования остаётся на уровне 30%. Данный факт показывает главную, ключевую проблему формирования и реализации финансовой политики муниципального образования: большинство муниципальных образований полностью зависимы от вышестоящих уровней бюджетной системы (федеральный, региональный) и просто не могут формировать свою финансовую политику без одобрения руковоства субъекта федерации (а в ряде случаев – и федерального центра).

Помимо высокой зависимости от перераспределённых доходов в 2017 и 2018 годах в МО ЛР наблюдается снижение коэффициента бюджетной обеспеченности населения по сравнению в 2016 годом. Это связано с высокими темпами прироста населения муниципального образования (на 6,9% в 2017 году и на 12,2% в 2018 году). Данный факт создает риски снижения качества оказания муниципальных услуг населению и требует реакции со стороны администрации района. Однако возможности руководства МО ЛР в использовании активных методов регулирования бюджетной обеспеченноти ограничены в силу обобенностей расположения муниципального образования. МО ЛР непосредственно густонаселёнными и экономически развитыми районами г. Москвы, при этом значительная часть жителей муниципального образования сохраняет столичную регистрацию по месту жительства и не вностит в местный бюджет налоги на доходы физических лиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На примере МО ЛР выявлено две проблемы, возникающие при формировании и реализации финансовой политики муниципального образования:

1. 
   Финансовая несамостоятельность муниципальных образований, выражающаяся в большой доле перераспределяемых доходов в доходной части бюджета, фактически ставит крест на возможности выработки и проведения мунициальными образованиями собственной финансовой политики и вынуждает их двигаться в кильватере финансовой политики региональных и федеральных властей.
   
2. 
   Муниципальные образования, расположенные вблизи крупных мегаполисов (Москва, С.-Перербург), испытывают дополнительную нагрузку на бюджет всвязи с тем, что часть населения фактически проживает в границах муниципального образования и пользуется муниципальными услугами (школы, детские сады, поликлиники), но при этом сохраняет регистрацию по месту жительства в близлежащем крупном населённом пункте, где и платит большую часть налогов. Администрация таких муниципальных образований ещё менее самостоятельна в выработке и проведении собственной финансовой политики, т.к. кроме руководства своего субъекта федерации фактически зависит и от руководства соседнего мегаполиса.
   

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. 
   Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – СПС «Консультант Плюс», URL http://www.consultant.ru (дата обращения: 23.05.2020).
   
2. 
   Якушев М.Ф. Финансовая политика организации: понятие, цели и этапы формирования // Финансы и кредит. 2014. № 36 (612). [сайт]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansovaya-politika-organizatsii-ponyatie-tseli-i-etapy-formirovaniya (дата обращения: 23.05.2020).
   
3. 
   Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ. – СПС «Консультант Плюс», URL http://www.consultant.ru
   
4. 
   Коротина Н.Ю. Методика анализа финансового состояния бюджетов муниципальных образований // Муниципальные финансы. 2014. № 206. С. 36‑47, URL https://socionet.ru/cyrcitec/rnp-pdf/ppaper/che11.pdf (дата обращения 10.05.2020).
   
5. 
   Яшина Н.И., Ясенев А.В., Ясенев В.Н. Совершенствование методов оценки бюджетной устойчивости муниципальных образований и субъектов РФ // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2012. № 1. С. 253–259.
   
6. 
   Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Ленинский муниципальный район Московской области» за 2017 год URL https://ksp-len.ru/images/2018/05/leninski-rayon-2017god.pdf (дата обращения 10.05.2020).
   
7. 
   Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Ленинский муниципальный район Московской области» за 2018 год URL https://ksp-len.ru/images/2019/05/zaklyuchenie-byudzhet-rayon-2018.pdf (дата обращения 10.05.2020).
   
8. 
   Численность населения Российской Федерации по муницпальным образованиям на 01 января 2019 года, URL http://www.gks.ru/free_doc/doc_2019/bul_dr/mun_obr2019.rar (дата ознакомления 10.05.2020).
   
9. 
   Численность населения Российской Федерации по муницпальным образованиям на 01 января 2018 года, URL http://www.gks.ru/free_doc/doc_2018/bul_dr/mun_obr2018.rar (дата ознакомления 10.05.2020).
   
10. 
    Численность населения Российской Федерации по муницпальным образованиям на 01 января 2017 года, URL http://www.gks.ru/free_doc/doc_2017/bul_dr/mun_obr2017.rar (дата ознакомления 10.05.2020).
    
11. 
    Численность населения Российской Федерации по муницпальным образованиям на 01 января 2016 года, URL http://www.gks.ru/free_doc/doc_2016/bul_dr/mun_obr2016.rar (дата ознакомления 10.05.2020).
    
12. 
    Марченко С.В. К вопросу о финансовой самостоятельности муниципальных образований // Актуальные вопросы экономических наук. 2014. № 36 (612). [сайт]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-finansovoy-samostoyatelnosti-munitsipalnyh-obrazovaniy (дата обращения: 23.05.2020).
    
13.