История государственного управления. Контрольная работа по дисциплине История государственного управления
 Скачать 36.04 Kb.
|
 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФФБГОУ ВО Уральский государственный экономический университет Контрольная работа по дисциплине «История государственного управления» По теме: Изменения в государственном аппарате в эпоху реформ Петра I Исполнитель: Шахмуратов А.С. Студент группы: ГМУ-17 Екатеринбург 2017 г Оглавление
Введение Данная тема взята не случайно, ведь преобразования, которые происходили в первой четверти ХVIII века явились значительными в развитии культурной, бытовой, социальной, духовной, политической жизни страны. Прошло не мало лет, и Россия может считать себя Европейской страной, и немалую роль в этом сыграли реформаторские проекты Петра I. Пётр Великий – самый знаменитый представитель династии Романовых и один из самых известных правителей России. Охарактеризовать эту масштабную личность вкратце невозможно, слишком всеобъемлющей была бы его деятельность, слишком великие последствия она бы имела. Пётр принадлежал к числу гениальных реформаторов, которых не так много в мировой истории. Его таланты были многогранны. За годы правления Петра Россия, вырвавшись из полуазиатской отсталости, обрела серьезное политическое и военное влияние на западный мир. Ничто не вызывало у Петра беспокойства как благосостояние России. Император не был простым поклонником иностранных идей и вещей, он высоко ценил знания, методы, импортированные с запада – только потому, что они являлись основой, на которой можно было бы построить новую Россию, о которой мечтал и для которой он работал. Настойчивость перед лицом многих преград, непрекращающиеся эксперименты с новыми учреждениями – все это представляет картину деятельности умственной и физической работы, которой ни один деятель не смог превзойти Петра в современной истории. Страсть к деятельности отметила каждый аспект его собственной психологии и систему ценностей. Итак, объектом исследования работы будут основные преобразования первой четверти XVIII века. I Реформы государственного аппарата, органов власти и управления. 1.1 Сенат и фискальный комитет. Уже в начале века роль Боярской Думы упала практически до нуля. Петр сам говорил, что дума, где дьяки сидят, уткнувшись бородой в пол, не может сделать ничего полезного. Указом от 27 апреля 1722г. «О должности Сената» Петр I дал подробные предписания по важным вопросам деятельности Сената, регламентируя состав, права и обязанности сенаторов, установил правила взаимоотношений Сената с коллегиями, губернскими властями и генерал-прокурором. Издаваемые Сенатом нормативные акты не имели высшей юридической силы закона, Сенат принимал лишь участие в обсуждении законопроектов и давал толкование закона. Сенат возглавлял систему государственного управления и был по отношению ко всем другим органам высшей инстанцией. Сенат имел свою канцелярию, которая делилась на несколько столов: секретный, губернский, разрядный, фискальный и приказный. До учреждения Сенатской конторы она была единственным исполнительным органом Сената. Определялось отделение канцелярии от присутствия, которое действовало в трех составах: общее собрание членов, Расправная палата и Сенатская контора в Москве. В состав Расправной палаты входили два сенатора и назначаемые Сенатом судьи, которые ежемесячно подавали в Сенат рапорты о текущих делах, штрафах и розысках. Приговоры Расправной палаты могли быть отменены общим присутствием Сената. Компетенцию Расправной палаты определил Сенатский приговор (1713 г.): рассмотрение жалоб на неправое решение дел губернаторами и приказами, фискальные донесения. Сенатская контора в Москве учреждена в 1722 г. «для управления и исполнения указов». В ее состав входили: сенатор, два асессора, прокурор. Основной задачей Сенатской конторы было недопущение текущих дел московских учреждений к Правительствующему Сенату, а также исполнение непосредственно полученных из Сената указов, контроль исполнения указов, посылаемых Сенатом в губернии. Сенат имел вспомогательные органы (должности), в составе которых не было сенаторов, такими органами были рекетмейстер, герольдмейстер, губернские комиссары.Должность рекетмейстера была учреждена при Сенате в 1720 г., в обязанности рекетмейстера входил прием жалоб на коллегии и канцелярии. Если жаловались на волокиту - рекетмейстер лично требовал ускорения дела, если были жалобы на «неправосудие» коллегий, то, рассмотрев дело, он докладывал его Сенату. Вместе с сенатом был создан фискальный комитет, призванный строго следить за нарушениями чиновников, приносящими вред государству – казнокрадством, взяточничеством, нарушением закона, и др. Фискалы не получали жалования, а жили лишь на проценты от конфискованного имущества, что, несомненно, способствовало их старанию. Учитывая древнюю русскую традицию воровать, важность фискального комитета трудно переоценить. 1.2 Учреждение коллегий. Столь же сложный путь проделала система центральных отраслевых органов управления — приказов. В 1677 г. насчитывалось 60, в 1682 г. — 53, в 1684 г. — 38 приказов. В конце XVII в. было произведено укрупнение, объединение отраслевых и территориальных приказов. В 1699 г. насчитывалось всего 25 приказов. Требования новой политической и государственной жизни в стране вызвали появление новых приказов. Так, в 1689 г. был создан Преображенский приказ, в котором с 1697 г. были сосредоточены розыск и суд по важнейшим политическим и воинским делам, он превратился в центральный орган политического сыска. В 1699 г. была учреждена Бурмистерская палата (или Ратуша), с помощью которой предполагалось улучшить дело поступления в казну прямых налогов и выработать общие условия промышленности и торговли в городах. К 1708 г. Ратуша превратилась в центральное казначейство, заменив Приказ Большой казны. В нее вошли 12 старых финансовых приказов. В 1696 г. был создан Адмиралтейский приказ, в 1700 г. — Провиантский приказ, в 1701 г. — Приказ военных дел. Нерегламентировапность деятельности приказов и отсутствие нормативной базы для их функционирования затрудняли их работу в новых условиях, а также контроль за их деятельностью со стороны высших органов. В 1718-1720 гг. большинство приказов были ликвидированы, на их месте учреждаются новые органы отраслевого управления. В 1717-1721 гг. была проведена коллежская реформа. В конце 1717 г. начала складываться система коллегий: были назначены Сенатом президенты и вице-президенты, определены штаты и порядок работы. Кроме руководителей в состав коллегий входили президент и вице-президент, четыре советника, четыре асессора (заседателя); вспомогательный персонал (секретарь, актуариус, регистратор, переводчик и подьячие). Специальным указом предписывалось с 1720 г. начать производство дел «новым порядком». Уже в декабре 1718 г. был принят реестр коллегий — были учреждены следующие девять первых коллегий: Коллегия иностранных дел, Адмиралтейская коллегия, Военная коллегия, Камер-коллегия (вопросы государственных доходов), Штате-контор-коллегия (вопросы государственных расходов; являлась государственным казначейством), Ревизион-коллегия (функции финансового контроля), Берг-мануфактур-коллегия (управление горнодобывающей и металлургической промышленностью), Коммерц-коллегия (управление внешней торговлей), Юстиц-коллегия (ведала назначением на судебные должности, осуществляла надзор за судами, являлась апелляционной инстанцией в отношении губернских надзорных судов). Система коллегий постоянно изменялась. Так, в 1720 г. был образован Главный магистрат (на правах коллегии) — для руководства деятельностью городских магистратов. В 1721 г. были образованы Вотчинная коллегия (заменила Поместный приказ), которая ведала дворянским землевладением, разбирала земельные споры, и Духовная коллегия. В 1722 г. из Берг-мануфактур-коллегии выделилась Мануфактур-коллегия. В том же, 1722 г. Ревизион-коллегия была преобразована в Ревизион-контору при Сенате. Деятельность коллегий регламентировалась Генеральный регламентом 1720 г., объединившим нормы и правила, детально расписывающие порядок работы коллегий. Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Четкое распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления и компетенции, единые нормы деятельности, сосредоточение управления финансами в едином учреждении — все это существенно отличало новый аппарат от приказной системы. Однако отраслевой принцип управления, свойственный коллегиям, не был выдержан до конца. Помимо специальных коллегий, судебные и финансовые функции возлагались на иные коллегии (Берг-коллегию, Мануфактур-коллегию, Коммерц-коллегию). Вне сферы контроля коллегий оставались почта, медицина, полиция, просвещение — для их руководства существовали иные учреждения (приказы, канцелярии, палаты). Коллегии не входили в сферу дворцового управления, где продолжали действовать Приказ большого дворца (управление дворцовыми землями и крестьянами) и Канцелярия дворцовых дел (учреждена в 1700 г. для управления царским дворцом). В первой четверти XVIII в. возникла острая необходимость в развитии политической полиции. В 1686 г. была создана Преображенская потешная изба, которая выполняла полицейские функции в Преображенской слободе, где находилась резиденция Петра I. В 1689 г. на нее возложили функции охраны порядка в Москве. В 1695 г. она получила статус приказа. С 1696 г. в Преображенском приказе стали сосредоточиваться розыск и суд по важнейшим политическим и воинским делам. С 1702 г. указом Петра I предписывалось присылать в Преображенский приказ всех, кто сказал «слово и дело государево». Все остальные центральные и местные органы власти были обязаны выполнять распоряжения Преображенского приказа по поводу обысков и арестов подозреваемых, отправки арестованных в Москву, наведения разного рода справок об этих лицах и т.д. В 1725 г. Преображенский приказ стал именоваться Преображенской канцелярией. В связи с делом царевича Алексея 20 марта 1718 г. была образована Тайная канцелярия — коллегиальный орган, члены которого именовались министрами. Канцелярия имела те же полномочия, что и Преображенский приказ, но к ее юрисдикции относились политические дела, прежде всего, на территории Петербурга и прилегающих к нему провинций. Инициатором рассмотрения большинства дел в Тайной канцелярии был лично Петр I (Тайная канцелярия за период с 1719 по 1724 г. рассмотрела 280 дел, Преображенский приказ за тот же период — 1300 дел). 1.3 Табель о рангах. 24 января 1722 года Петр I утвердил Закон о порядке государственной службы в Российской империи (чины по старшинству и последовательность чинопроизводства). Подготовка этого закона - "Табели о рангах" была начата еще в 1719 году и была естественным продолжением реформаторской деятельности Петра I, в результате которой возросло количество должностей в армии и государственном аппарате. В основу "Табели о рангах" были положены аналогичные акты, уже существовавшие в западноевропейских странах, особенно в Дании и Пруссии. При разработке закона были также приняты во внимание чины, уже существовавшие в России. "Табель о рангах" помимо самой таблицы имела еще восемнадцать пунктов поясняющего текста и устанавливающих штрафы за ее нарушение. Все чины "Табели о рангах" подразделялись на три типа: военные, статские (гражданские) и придворные и делились на четырнадцать классов. Интересно, что закон никак не разъяснял само понятие "чин", в силу чего одни историки последний рассматривали буквально и лишь в системе чинопроизводства, другие же - как ту или иную должность. На наш взгляд, "Табель о рангах" включала и тe и другие понятия. Постепенно должности из "Табели" исключаются и в конце XVIII века исчезают вовсе (Петровская "Табель о рангах" насчитывала 262 должности). Петровская "Табель", определяя место в иерархии государственной службы, в некоторой степени давала возможность выдвинуться талантливым людям из низших сословий. "Дабы тем охоту подать к службе и оным честь, а не нахалам и тунеядцам получать"- гласила одна из описательных статей закона. Табель о рангах вводила новую классификацию служащего люда. Все новоучрежденные должности - все с иностранными названиями, латинскими и немецкими, кроме весьма немногих, - выстроены по табели в три параллельных ряда: воинский, штатский и придворный, с разделением каждого на 14 рангов, или классов: 6 обер-офицерских чинов - от прапорщика до капитана в армии и от коллежского регистратора до титулярного советника в гражданской службе; 5 штаб-офицерских - от майора до бригадира в армии и от коллежского асессора до статского советника в гражданской службе; 3 генеральских - от генерал-майора до фельдмаршала в армии и от действительного статского советника до действительного тайного советника в гражданской службе. Аналогичная лестница с 14 ступенями чинов вводилась во флоте и придворной службе. Этот учредительный акт реформированного русского чиновничества ставил бюрократическую иерархию, заслуги и выслуги на место аристократической иерархии породы, родословной книги. В одной из статей, присоединенных к табели, с ударением пояснено, что знатность рода сама по себе, без службы, ничего не значит, не создает человеку никакого положения: людям знатной породы никакого положения не дается, пока они государю и отечеству заслуг не покажут "и за оные характера ("чести и чина", по тогдашнему словотолкованию) не получат". Потомки русских и иностранцев, зачисленные по этой табели в первые 8 рангов (до майора и коллежского асессора включительно), причислялись к "лучшему старшему дворянству во всяких достоинствах и авантажах, хотя б они низкой породы были". Благодаря тому, что служба всем открывала доступ к дворянству, изменился генеалогический состав сословия. Военные чины объявлялись выше соответствующих им гражданских и даже придворных чинов. Такое старшинство давало преимущества военным чинам в главном - переходе в высшее дворянское сословие. Уже 14-й класс "Табели" (фендрик, с 1730 г. - прапорщик) давал право на потомственное дворянство (в гражданской службе потомственное дворянство приобреталось чином 8-го класса - коллежский асессор, а чин коллежского регистратора - 14-й класс, давал право лишь на личное дворянство). По Манифесту 11 июня 1845 г. потомственное дворянство приобреталось с производством в штаб-офицерский чин (8-й класс). Дети, рожденные до получения отцом потомственного дворянства, составляли особую категорию обер-офицерских детей, причем одному из них по ходатайству отца могло быть дано потомственное дворянство. Александр II указом от 9 декабря 1856 года право получения потомственного дворянства ограничил получением чина полковника (6-й класс), а по гражданскому ведомству - получением чина 4-го класса (действительный статский советник) 1.4 Областная реформа В 1708—1715 годах была проведена областная реформа с целью укрепления вертикали власти на местах и лучшего обеспечения армии снабжением и рекрутами. В 1708 году страна была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами, наделёнными всей полнотой судебной и административной власти: Московскую, Ингермандландскую (впоследствии Санкт-Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. Московская губерния давала более трети поступлений в казну, за ней шла Казанская губерния. Губернаторы также ведали расположенными на территории губернии войсками. В 1710 году появились новые административные единицы — доли, объединявшие 5536 дворов. Первая областная реформа не решила поставленных задач, а лишь значительно увеличила число государственных служащих и затраты на их содержание. В 1719—1720 годах была проведена вторая областная реформа, ликвидировавшая доли. Губернии стали делиться на 50 провинций во главе с воеводами, а провинции на дистрикты во главе с земскими комиссарами, назначаемыми Камер-коллегией. В ведении губернатора остались только военные и судебные дела. В результате реформ государственного управления закончилось оформление абсолютной монархии, а также бюрократической системы, на которую опирался император. Для контроля за исполнением решений на местах и уменьшения повальной коррупции с 1711 года учреждалась должность фискалов, которые должны были «тайно проведать, доносить и обличать» все злоупотребления, как высших, так и низших чиновников, преследовать казнокрадство, взяточничество, принимать доносы от частных лиц. Во главе фискалов стоял обер-фискал, назначавшийся царем и ему подчинявшийся. Обер-фискал входил в состав Сената и поддерживал связь с подчиненными фискалами через фискальный стол канцелярии Сената. Доносы рассматривала и ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата — особое судебное присутствие из четырёх судей и двух сенаторов (существовала в 1712— 1719 гг.). В 1719—1723 гг. фискалы подчинялись Юстиц-коллегии, с учреждением в январе 1722 г. должности генерал-прокурора были поднадзорны ему. C 1723 г. главным фискалом стал генерал-фискал, назначаемый государем, его помощником — обер-фискал, назначаемый Сенатом. В связи с этим фискальская служба вышла из подчинения Юстиц-коллегии и вновь обрела ведомственную самостоятельность. Вертикаль фискального контроля была доведена до уровня города. 1.5 Отмена патриаршества. Церковная реформа. Реформа церковного управления была одной из самых важных по своим последствиям Петровских реформ. К ней царь шел давно, т. к. слышал и знал отзвуки той борьбы, которая пелась его отцом Алексеем Михайловичем и патриархом Никоном. Цель этой борьбы — кто оказывает большее влияние на народ — светская или религиозная власть. При Петре I окончательно утвердились абсолютистская форма правления. Он понимал, что патриаршая церковь в ее неизменном виде могла стать единственной силой, причем при широкой поддержке недовольных петровской политикой простых людей. Именно против такой угрозы и была «вправлена реформа церкви. В начале реформ Петр воспользовался смертью патриарха Адриана в 1700 г. Нового патриарха выбирать не стали, а назначили блюстителя патриаршего престола, причем лицо не церковное, а светское. Затем вернули закон, по которому богатства церкви ставились под контроль государства и могли использоваться на нужды армии, флота и внешней поли тики. Постепенно, с годами, стали вводиться другие новшества в духовно сфере государства, в том числе была сломлена прежняя система патриаршие управления. Введена система коллегиального управления - Синод, который уравнивался в правах с Сенатом. С 1712 г. начинается почти двухсотлетия история управления русской православной церковью Синодом. В Сило; избирались не только духовные служители, но и светские люди, офицеры "дабы был порядок н дисциплина", в Синод обязательно входил oбер-прокурор с подчиненным штатом духовных фискалов, "дабы Синод в своем звании поступал праведно и нелицемерно". В конечном счете Синод стал государственным учреждением, а царь тем самым становился главой церкви. Параллельно с образованием Синода проводилась реорганизация внутренней структуры церкви: распределены церковные чины по иерархии, впер вые произведена перепись штатов церковнослужителей, чистка их ряде» о нежелательных и случайных людей. Штаты церковников были определены и такого расчета: на 100-150 дворов прихожан - один священник, все лишние становились подневольными у тех помещиков, на чьих землях была церковь Многие низшие чины церковнослужителей были лишены прежних привилегий. С решительностью и грубостью государство взяло в свои руки и заботу о распространении христианства (православия) среди иноверцев и язычников особенно на окраинах государства. Петра совершенно не устраивала длительная и кропотливая работа православных миссионеров. Он возлагал надежды на решительные, быстрые и радикальные меры с помощью административного воздействия, насилия применительно к целым слоя общества, племенам н народам. Чтобы поощрять иноверцев и язычников переходу в православие, новокрещенным давалась льгота в платежах налогов, они награждались землей и крестьянами, за непослушание применялись полицейские меры. Таким образом, превращение церкви в контору по делам веры, подчинение всех ее ценностей нуждам самодержавия во многом означало уничтожение для народа духовной альтернативы режиму и идеям, идущем с государства и имеющим свои истоки. Церковь с ее тысячелетий традициями проповеди морали, защиты униженных и поверженных государством, церковь, которая раннее могла публично осудить тирана, стала послушным орудием власти и тем самым во многом потеряла уважение народа как хранительница духовного начала. Неслучайно этот народ впоследствии так равнодушно смотрел на гибель церкви и на разрушение храмов Заключение В результате Петровских реформ к концу первой четверти XVIII в. сложилась следующая система органов власти и управления. Вся полнота законодательной, исполнительной, и судебной власти сосредоточилась в руках Петра, который после завершения Северной войны получил титул императора. В 1711г. был создан новый высший орган исполнительной и судебной власти - Сенат, обладавший и значительными законодательными функциями. Он принципиально отличался от своего предшественника - Боярской думы. В годы петровских преобразований в России укрепилась монархическая власть. Оформление абсолютизма завершилось. Для российского абсолютизма были характерны наивысшая степень централизации, развитый, полностью зависимый от монарха бюрократический аппарат, сильная регулярная армия. Список литературы
|