оценка регулирующего воздействия. овз. Контрольная работа по дисциплине Оценка регулирующего воздействия
 Скачать 34.91 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный экономический университет» Контрольная работа по дисциплине «Оценка регулирующего воздействия»
Задание №1. Оценка регулирующего воздействия (далее – ОРВ) представляет собой процедуру анализа проблем и целей государственного (муниципального) регулирования, поиска допустимых альтернативных вариантов достижения этих целей, а также связанных с ними выгод и издержек субъектов предпринимательской и иной деятельности, потребителей, государства (далее – социальные группы), подвергающихся воздействию регулирования, для определения наиболее эффективного варианта регулирующего решения. В Свердловской области было принято решение о внедрении института ОРВ в отношении проектов нормативных правовых актов Свердловской области с 1 января 2013 года (Постановление Правительства Свердловской области от 01.01.2001 г. «О проведении оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов в Свердловской области»), кроме того с 2011 года Свердловская область была включена в перечень субъектов Российской Федерации, в которые Минэкономразвития России направляются проекты нормативных правовых актов федеральных органов власти для проведения ОРВ. В сентябре 2012 года Министерством экономики Свердловской области было подписано соглашение о сотрудничестве с Министерством экономического развития России при проведении оценки регулирующего воздействия, целью которого является взаимодействие по вопросам, связанным с созданием и развитием в Свердловской области института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Правительства Свердловской области и органов исполнительной власти Свердловской области. Министерством экономики Свердловской области также было утверждено типовое соглашение о взаимодействии между Министерством экономики Свердловской области и организациями при проведении оценки регулирующего воздействия. В настоящее время Соглашения о сотрудничестве подписаны с: - Свердловским областным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», - Уральской торгово-промышленной палатой, - Свердловским областным Союзом промышленников и предпринимателей, - Свердловским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», - компания «Балтика», - ФГБУН Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук; - Региональной общественной организацией «Свердловская региональная ассоциация выпускников Президентской программы». Министерство экономики Свердловской области (отдел оценки регулирующего воздействия и совершенствования контрольно-надзорной деятельности Департамента совершенствования государственного управления) является уполномоченным органом в сфере оценки регулирующего воздействия. Анализируя опыт проведения ОРВ в Свердловской области, а также изменения в федеральном законодательстве Министерством экономики было принято решение о необходимости корректировки действующей процедуры ОРВ. Соответствующее решение было закреплено в постановлении Правительства Свердловской области от 01.01.2001 г.«О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области». Целью ОРВ является повышение качества регулирования с помощью детального формализованного анализа создаваемых им последствий для различных социальных групп и общества в целом. В соответствии с вышеуказанным Постановлением процедура ОРВ состоит из: 1) ОРВ по проектам нормативных правовых актов Правительства Свердловской области и органов исполнительной власти Свердловской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности; 2) Экспертизы действующих нормативных правовых актов. ОРВ по проектам нормативных правовых актов. К проектам актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, отнесены проекты актов, регулирующих следующие сферы: 1. распределение ограниченных ресурсов и государственного регулирования инвестиционной деятельности; 2. установление правил и порядка предоставления поддержки субъектам предпринимательской деятельности; 3. осуществление государственного контроля (надзора); 4. установление требований для целей допуска хозяйствующих субъектов к осуществлению определенных видов предпринимательской и (или) профессиональной деятельности; 5. предоставление государственных услуг субъектам предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности; 6. нормативное регулирование правоотношений в области государственного регулирования цен (тарифов). ОРВ является инструментом всесторонней оценки эффектов разрабатываемого правового регулирования и проводится в целях выявления в проекте нормативного правового акта положений, которые: 1. вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению; 2. способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности; 3. способствуют возникновению необоснованных расходов консолидированного бюджета Свердловской области; 4. необоснованно способствуют ограничению конкуренции; 5. приводят к невозможности исполнения субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании, отсутствия необходимых организационных или технических условий у органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления, а также сложившегося в Свердловской области уровня развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг. Процедура ОРВ проводится с учетом степени регулирующего воздействия (о степенях регулирующего воздействия см. ниже) проекта акта и состоит из следующих этапов: а) размещение уведомления о подготовке проекта акта на официальном сайте (для актов с высокой степенью регулирующего воздействия); Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с размещением уведомления, составить сводку предложений. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с размещением уведомления, разработчик может принять мотивированное решение об отказе в подготовке проекта акта. б) разработка проекта акта, составление сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия и их публичное обсуждение, подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия; В случае принятия решения о разработке проекта акта разработчик подготавливает текст проекта акта и сводный отчет. Разработчик размещает на официальном сайте проект акта и сводный отчет и проводит публичные консультации. Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета, и составить сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения. По результатам публичного обсуждения разработчик дорабатывает проект акта и подготавливает заключение об оценке регулирующего воздействия, которое состоит из доработанного по результатам публичных консультаций сводного отчета и сводки предложений. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с проведением публичного обсуждения, разработчик может принять мотивированное решение об отказе в подготовке проекта акта или его доработке. в) подготовка экспертного заключения о проведении оценки регулирующего воздействия. Заключение об оценке регулирующего воздействия, подготовленное разработчиком проекта акта направляется в Уполномоченный орган – Министерство экономики Свердловской области. Министерство экономики Свердловской области по итогам рассмотрения проекта акта и сводного отчета готовит экспертное заключение об оценке регулирующего воздействия, в котором делаются выводы о соблюдении порядка проведения оценки регулирующего воздействия, о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования. Все документы, составленные в ходе проведения ОРВ размещаются на официальном сайте. Экспертиза действующих актов. Экспертиза состоит из следующих этапов: а) формирование плана экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области; План формируется Уполномоченным органом – Министерством экономики на основании результатов проведенной ОРВ проектов нормативных правовых актов Свердловской области, результатов мониторинга реализации действующих нормативных правовых актов Свердловской области, поручений Губернатора и Правительства Свердловской области, обоснованных предложений о проведении экспертизы, поступивших от любых заинтересованных лиц. Проект плана в обязательном порядке подлежит рассмотрению на Координационном совете по ОРВ и, по результатам рассмотрения, утверждается приказом Министерства экономики Свердловской области. б) подготовка заключения о проведении экспертизы нормативного правового акта. Исполнительный орган государственной власти Свердловской области, принявший оцениваемый нормативный правовой акт и (или) к компетенции и полномочиям которого относится исследуемая сфера общественных отношений, предоставляет в Уполномоченный орган необходимые сведения для проведения экспертизы нормативного правового акта. Уполномоченный орган подготавливает проект заключения на основании полученных сведений и размещает его для публичного обсуждения. По итогам публичного обсуждения проект заключения корректируется. Также для проведения экспертизы может создаваться специальная рабочая группа. В итоговом заключении Уполномоченным органом делаются выводы об отмене или изменении нормативного правового акта или его отдельных положений, о необходимости подготовки предложений по внесению изменений в акты, имеющие более высокую юридическую силу и иные. Проект заключения подлежит обязательному рассмотрению Координационным советом по ОРВ. Одобренный проект заключения подписывается Министром экономики и направляется в соответствующие органы исполнительной власти Свердловской области. Также Уполномоченный орган по итогам экспертизы может направить в адрес Председателя Правительства Свердловской области предложения по внесению изменений в нормативную правовую базу Свердловской области. Задание №2. Областным законом от 14 июля № 74-ОЗ «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Свердловской области и муниципальных нормативных правовых актов» предусмотрено внедрение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов: 1) для муниципального образования «город Екатеринбург» – с 1 января 2015 года; 2) для муниципальных районов, городских округов, расположенных на территории Свердловской области, за исключением муниципального образования «город Екатеринбург», – с 1 января 2016 года; 3) для поселений, входящих в состав муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области, – с 1 января 2017 года. Цель настоящих методических рекомендаций – оказание информационно-методической помощи муниципальным образованиям Свердловской области по внедрению института ОРВ в нормотворческий процесс. Следует отметить, что в настоящих методических рекомендациях под процедурой (институтом) ОРВ понимается как ОРВ по проектам нормативных правовых актов, так и экспертиза действующих актов. ОРВ позволяет: Снизить издержки субъектов предпринимательской и иной деятельности, других заинтересованных лиц по выполнению установленных требований; Обеспечить экономию бюджетных средств; Снизить риски возникновения коррупции; Улучшить деловой климат и повысить инвестиционную привлекательность страны, региона, муниципального образования; Повысить доверие граждан и бизнеса к принимаемым государством решениям. ПРОЦЕДУРА ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ Процедура оценки регулирующего воздействия предполагает последовательный анализ проблем в сфере государственного регулирования, возможных последствий регулирования, поиск альтернативных способов достижения целей регулирования, оценку выгод и затрат реализации того или иного способа достижения целей регулирования для граждан, хозяйствующих субъектов, государства и общества в целом. По возможности, оценки должны носить количественный характер. В ходе оценки необходимы консультации с заинтересованными лицами. По результатам оценки готовится заключение об ОРВ. Конкретный формат заключения может меняться, но в той или иной форме в нем должны быть ответы на следующие вопросы. Вопросы, ответы на которые должно содержать заключение об оценке регулирующего воздействия: Описание проблемы На решение какой проблемы направлено регулирование? Каковы риски, связанные с текущей ситуацией? Что произойдет, если никаких действий не будет предпринято? На какие группы оказывается воздействие? Цели регулирования Каковы основные цели регулирования, как они связаны с имеющимися проблемами? Существует ли какое-нибудь регулирование в данной сфере? Если оно неэффективно, то почему? Возможные варианты достижения поставленных целей Какие инструменты могут быть использованы для достижения поставленной цели? Выгоды и издержки использования каждого варианта На какие социальные группы, экономические сектора или регионы будет оказано воздействие? Каково ожидаемое негативное и позитивное воздействие каждой из опций? Качественное описание соответствующего воздействия и, если возможно, его количественная оценка. Период воздействия (кратко-, средне- или долгосрочный) Каковы результаты, риски и ограничения использования каждой опции? Консультации С какими заинтересованными сторонами были проведены консультации? Каковы результаты консультаций? Рекомендуемый вариант Каков окончательный выбор среди возможных вариантов? Почему не выбран менее масштабный по вмешательству вариант? Каковы необходимые организационные и иные меры, позволяющие максимизировать позитивные и минимизировать негативные последствия применения соответствующей опции? Реализация выбранного варианта и последующий мониторинг Каким образом будет осуществляться практическое применение выбранного варианта? Какие органы и организации ответственны за его реализацию? Как будет осуществляться мониторинг его применения? Каким образом будет осуществляться последующая оценка его эффективности? Как правило, ОРВ по проектам актов проводится на стадии идентификации проблемы и необходимости ее решения. Однако возможно проведение ОРВ и на других стадиях. Например, оценка эффективности проекта нормативного правового акта – оценка проводится после разработки проекта НПА, с целью выявления положений, которые вводят избыточные, невыполнимые или сложно контролируемые административные и иные ограничения, обязанности, расходы для социальных групп и противоречат целям регулирования. Также институт ОРВ предусматривает и мониторинг действующего законодательства (экспертиза действующих актов): оценку результативности (достижения изначально поставленных целей) и эффективности (оправданности с точки зрения издержек социальных групп) регулирования на стадии реализации нормативного или иного правового акта с целью пересмотра или отмены данного акта. Такая оценка не заменяет, а дополняет ОРВ. Этапы проведения оценки регулирующего воздействия: 1.Первый блок вопросов, которые должны найти отражение при ОРВ, связан с выявлением проблемы. Неточное понимание проблемы может привести к принятию неправильного решения, к излишней зарегулированности (или, наоборот, к ошибочному отказу от регулирования), и, в конечном счете, к тому, что, несмотря на все усилия, проблема останется неразрешенной. Проблема должна быть сформулирована и описана максимально конкретно. По возможности, наличие проблемы должно быть подтверждено количественной информацией, основанной на данных, которые могут быть верифицированы независимым исследователем. Желательным является подтверждение существования проблемы несколькими независимыми источниками данных (например, данные объективной статистики и данные об обращениях граждан). Не является проблемой отсутствие нормативного правового регулирования какой-либо сферы. Нормативное правовое регулирование есть способ решения проблемы. Наличие поручения о разработке проекта нормативного правового акта не является обоснованием наличия проблемы. Это управленческое решение, направленное на минимизацию влияния данной проблемы. Необходимо выявление основных групп, на которые воздействует проблема и масштаб воздействия проблемы. Если проблема оказывает незначительное или малое воздействие, введение какого-либо регулирования в большинстве случаев нецелесообразно. Если же влияние велико, проведение оценки регулирующего воздействия поможет определить необходимость и оптимальный способ государственного вмешательства. На этапе определения целей регулирования типичной ошибкой является подмена желаемых целей предлагаемыми средствами их достижения. Например. Целью государственной политики здравоохранения может быть, снижение вреда здоровью граждан от табакокурения. Данная цель отличается от средства – «запретить курение в общественных местах», кот орое является лишь одним из нескольких способов ее достижения. Цель не должна подразумевать под собой готовое решение, а скорее, должна способствовать оценке нескольких вариантов ее достижения. Она должна формулироваться максимально четко. При определении возможных вариантов достижения цели целесообразно сначала рассматривать варианты с минимальным государственным вмешательством, а лишь затем варианты более масштабного вмешательства. В качестве одной из опций обязательно следует рассматривать вариант невмешательства. В ходе анализа различных вариантов решения проблемы (достижения цели) необходимо сначала идентифицировать все возможные воздействия каждой из рассматриваемых опций, а затем оценить каждое из воздействий качественно и, по возможности, количественно. При анализе целесообразно выделять как минимум три группы, на которые воздействует регулирование: потребители, бизнес, государство. Затем они могут быть классифицированы далее в соответствии с различными критериями. Необходимо определить возможные прямые и косвенные экономические, социальные и экологические воздействия. В случае, если какие-либо воздействия сложно идентифицировать, это должно быть оговорено отдельно. Можно привести несколько примеров различных видов воздействий: – экономические: воздействие на макро- и микроуровне, определяемое в терминах экономического роста, конкурентоспособности, изменений в издержках различных групп экономических агентов (в т.ч. дополнительные издержки бизнеса, включая дополнительное административное бремя, издержки государственных органов, связанные с правоприменением и т.п.), воздействие на технологическое развитие и инновационный потенциал, изменения в инвестиционной активности, изменение рыночных долей, воздействие на цены и др.; – социальные: воздействие на человеческий капитал, права человека, гендерное равенство, уровень и качество занятости, социальное неравенство и бедность, здоровье, безопасность (включая уровень преступности), культуру, перераспределительные эффекты между различными социальными группами и др.; – экологические: воздействие на климат, уровень загрязнения воздуха, воды, почвы, биоразнообразие, общественное здоровье и т.п. Следует учитывать различное воздействие опций на разные социальные группы, регионы, а также различное воздействие в кратко- и долгосрочном периоде. Для качественной и количественной оценки различных воздействий могут применяться различные аналитические методы: анализ «затраты-результат», анализ эффективности затрат, многофакторный анализ, оценка рисков и др. Выбор конкретного аналитического инструмента и глубина анализа определяется предметом исследования. Так, для сферы технического регулирования (вопросов, связанных с безопасностью товаров и процессов производства), чаще применяется оценка рисков, для мер налогового характера – оценка выгод и издержек, для государственных инвестиций – анализ эффективности затрат и т.п. При анализе применяются следующие основные принципы: экономические, социальные и экологические воздействия должны анализироваться и представляться в формате, в наибольшей степени отражающем проблему выбора между различными опциями. По возможности, необходимо давать количественную оценку различным видам воздействия (в физическом или денежном измерении). Однако те виды воздействия, которые невозможно оценить количественно, не должны рассматриваться как менее важные; оценка воздействия должна сосредотачиваться на наиболее существенных видах воздействия. При количественном анализе необходимо избегать «двойного счета» (например, если какое-то воздействие оценивается как издержки потребителей от повышения цен, оно не должно одновременно учитываться как издержки бизнеса); необходимо учитывать кратко- и долгосрочные эффекты. Если воздействие можно выразить в денежной форме, то возможно использовать метод дисконтирования. Также следует учитывать, что отдельные виды воздействия могут со временем усиливаться или ослабевать; оценка воздействия бывает весьма затруднена из-за трудностей в прогнозировании. Поэтому часто бывает целесообразно давать вариативные оценки в зависимости от изменения внешних и внутренних факторов. Как минимум, необходима идентификация основных подобных факторов. Кроме того, при осуществлении оценки воздействия рекомендуется придерживаться принципа пропорциональности: глубина анализа должна соответствовать значимости рассматриваемого вопроса. ОРВ – не просто подготовка документа, это еще определенная процедура обсуждения с участием представителей целевых групп. Вот почему в заключении об ОРВ как документе должно быть отражено описание процесса обсуждения возможных изменений. Проведение консультаций со всеми заинтересованными сторонами способствует тому, что регулирование экономики носит открытый и прозрачный характер. К тому же консультационный процесс способен существенно повысить общее качество принятого регулирования. В некоторых случаях целесообразно проводить как предварительную оценку регулирующего воздействия до проведения консультаций, так и окончательную по итогам консультаций. Рекомендуемый вариант должен отвечать критериям административной простоты, гибкости и эффективности (сравнительной и общей). На орган, предлагающий то или иное регулирующее решение, ложится полная ответственность за доказательство того, что предложенная альтернатива является наилучшей. При описании путей реализации выбранного варианта необходимо рассмотреть следующие вопросы: вопросы административного характера: какой орган будет отвечать за реализацию выбранного варианта, и каким образом он будет организовывать свою работу; какие необходимые действия ожидаются от участников регулируемого сегмента: сбор и предоставление дополнительной информации, заполнение новых форм отчетности, подтверждение опыта, необходимой компетенции или образовательного уровня и т.д.; объем информации, необходимый для полноценной работы предлагаемой системы (не перекрывается ли он информацией, запрашиваемой в соответствии с уже существующими требованиями, предложения по рационализации информационного потока); как будет обеспечиваться соблюдение установленных требований. Необходимо также убедиться, что предлагаемые процедуры и требования будут правильно поняты всеми заинтересованными лицами. В случае принятия определенных законодательных норм следует проследить за тем, чтобы они не дублировали и не противоречили уже существующим требованиям, четко вписываясь в общее правовое поле. В некоторых случаях можно предусмотреть встроенную возможность для регулирующего органа в определенных случаях отказываться или изменять действующую систему в соответствии с обстоятельствами. Тестовые задания Тест 1 (теоретический) 1. После выполнения всех заданий теста по нажатии кнопки "Результаты" будут выведены общие результаты теста. Подробный просмотр результатов выполнения заданий доступен на страницах заданий после подведения результатов теста. С какого года ОРВ проводится в России? с 2010 года с 2012 года с 2013 года 2. Какой документ НЕ утвержден приказом Минэкономразвития России от 27 мая 2013 г. № 290? Форма сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия Методическое руководство по применению модели стандартных издержек Форма заключения об оценке регулирующего воздействия 3. Каким федеральным нормативным документом в России ОРВ внедрена на региональный уровень? Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 176-ФЗ 4. Какое постановление вступает в силу с 1 июля 2015 года? Постановление Правительства Российской Федерации № 83 «О проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Постановление Правительства РФ № 633 "Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности" Тест 2 Вопросы по проведению процедуры ОРВ 1. По результатам публичных консультаций готовится: Сводка предложений Заключение об ОРВ Экспертное заключение бизнес-ассоциации 2. В рамках какой из перечисленных международных организаций разрабатываются методические руководства по ОРВ? Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе Организация экономического сотрудничества и развития Организация американских государств 3. Укажите правильный состав чисел: 601, 1318, 175, 260 159, 1009, 601, 167 83, 290, 1318, 601 4. С чего начинается оценка регулирующего воздействия: Идентификация целей регулирования Идентификация проблемы Идентификация вариантов регулирования 5. Какие степени воздействия выделяет процедура ОРВ? Высокая, средняя, низкая Степени не выделяются Значительная, не значительная 6. Возможно ли продолжение разработки проекта в случае отрицательного заключения об ОРВ? Невозможно до получения положительного заключения Возможно по усмотрению разработчика Возможно, но только с обоснованием продолжения разработки 7. Укажите верные составляющие базовой процедуры ОРВ: Текст проекта, Заключение об ОРВ, Принятие акта Уведомление, Текст проекта, Заключение об ОРВ, Принятие акта Заключение об ОРВ, Принятие акта Тест 3 Вопросы по процедуре ОРВ в России (пркактикоориентированный) 1. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1318, если выявлено несоблюдение разработчиком Правил проведения ОРВ, то уполномоченный орган: Самостоятельно проводит OPB В заключении делается соответствующий вывод и дается указание на необходимость проведения процедур, предусмотренных Правилами В заключении не оценивается выполнение Правил, а только делаются выводы о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц 2. Может ли Минэкономразвития России по итогам экспертизы действующих актов инициировать отмену норм? Да, через Генеральную прокуратуру РФ Да, через Минюст России Да, через Администрацию Президента РФ 3. С какой даты вводится обязательная ОРВ в городских округах, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации? с 1 января 2014 г. с 1 января 2015 г. с 1 января 2016 г. |