контрольная работа земельное право. земельное право. Контрольная работа по дисциплине Земельное право Вариант 2 Институт непрерывного дистанционного образования
 Скачать 52.15 Kb.
|
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине «Земельное право» Вариант 2
Екатеринбург 2023 г. СОДЕРЖАНИЕ 1. Методы правового регулирования земельного права 3 2. Принципы земельного права 8 Список использованных источников 18 Задание № 1 Методы правового регулирования земельного права. При раскрытии сущности земельного права нужно учитывать не только специфику предмета, но и специфику метода. Если предмет правового регулирования - это то, что регулируется правовыми нормами, то его метод представляет собой способ правового воздействия на общественные отношения, составляющие этот предмет. Под методом правового регулирования понимают установленный законодательством способ воздействия на поведение и действия физических и юридических лиц, который вправе применять должностное лицо либо орган в определенных ситуациях. Способ воздействия - это установленное законодательством положение, которое изменяет поведение или действия лиц в сторону ограничения или стимулирования. Методы регулирования земельных отношений отражают специфику воздействия. В условиях формирования рынка земли и рыночных отношений необходимо выявить методы с учетом особенностей режима правового регулирования общественных отношений, которые составляют предмет отрасли. Методы правового регулирования обусловлены характером регулируемых отношений, для которых подбираются адекватные им приемы и способы правового воздействия. Структура методов не является точным отражением структуры регулируемых общественных отношений. В отдельных случаях, когда этого требует обстановка, к однородным общественным отношениям могут быть применены различные методы правового регулирования. Как отмечалось, земельное право - сложное образование, обладающее сложным методом. Его специфика заключается в том, что он сочетает в себе властно-авторитарные черты (власть и подчинение) и автономные (юридическое равенство). Метод земельного права - это совокупность способов и приемов воздействия на поведение людей, возникновение которых порождено характером и природой земли как уникального природного ресурса, необходимого всем гражданам. Для земельного права характерны два основных вида методов: императивный и диспозитивный. Императивный метод правового регулирования земельных отношений. В общем плане императивный метод правового регулирования выражается в установлении обязанностей субъектов земельных правоотношений и запретов, подлежащих исполнению. Установление обязанностей субъектов земельных правоотношений занимает значительный удельный вес в содержании земельно-правовых норм. Это обязанности соблюдать субординацию органов власти в части регулирования земельных отношений, приоритет земель сельскохозяйственного назначения, порядок предварительного согласования места размещения объекта на земельном участке и т.д. Введенная законом обязанность для субъектов земельно-правовых отношений исключает какие-либо отклонения в ее использовании. Например, если нарушается обязанность по целевому использованию земель, то может быть прекращено не только такое использование, но и само право на землю (ст. 44, 45 ЗК РФ). Установление запретов в земельном праве - это определение границ как возможного, так и должного поведения участников земельных правоотношений. Границы должного поведения определяются для того, чтобы способы, которыми субъекты земельных правоотношений выполняют свои обязанности и достигают своих целей, не противоречили государственным и общественным интересам и не наносили им вреда. Например, осуществляя строительство на земельном участке, всякий землепользователь обязан руководствоваться градостроительными нормами и правилами, согласовывать это строительство с землеустроительными, пожарными, санитарными, природоохранительными и иными органами, осуществляющими государственный земельный надзор за этой сферой хозяйственной деятельности. Термин "государственный земельный надзор" введен Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ, заменив термин "государственный земельный контроль". Соблюдение установленных требований также жестко регламентируются и обеспечиваются действующим земельным законодательством. Например, за самовольное строительство, к которому относится нарушение строительных норм и несогласование строительства с соответствующими органами, установлена административная ответственность для граждан и юридических лиц (ст. 9.4, 9.5 КоАП РФ). Императивный метод правового регулирования земельных отношений исключает юридическое равенство сторон, автономию воли субъектов, предполагая отношения власти и подчинения. Диспозитивный метод правового регулирования земельных отношений. Как таковой диспозитивный метод правового регулирования означает такой способ правового воздействия, при котором субъектам земельных правоотношений предоставляется свобода (собственное усмотрение) в реализации ими своих целей и задач. Существует три основных вида диспозитивного метода правового регулирования земельных отношений. 1. Рекомендательный метод правового регулирования выражается в предоставлении возможностей альтернативного поведения субъекта земельных правоотношений, когда субъекту предоставляется возможность самому выбирать способ своего поведения для достижения поставленной цели. Рекомендации, исходящие от государственного органа, облегчают ему выбор того или иного решения. Например, экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель предусматривает выделение средств местного бюджета для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли. Однако вопрос о том, в каких размерах, в какие сроки и кому выделять такие средства, решается местными органами. 2. Санкционирующий метод выражается в том, что решение о реализации своих земельных полномочий субъект земельных правоотношений принимает самостоятельно, но это решение приобретает юридическую силу лишь после утверждения его соответствующим компетентным органом. Так, материалы предварительного согласования места размещения объекта готовятся заинтересованными лицами, однако юридически значимыми они становятся лишь после утверждения соответствующими органами местного самоуправления. 3. Делегирующий метод правового регулирования выражается в предоставлении прав и свобод субъектам земельных правоотношений по тому или иному кругу правомочий. Например, исключительно от воли гражданина - собственника земельного участка зависит передача земельного участка по наследству. Государство вправе вмешаться лишь в случае, если гражданином не было составлено завещание и отсутствуют наследники по закону. Метод договорного регулирования земельных отношений, роль которого в условиях рыночных отношений значительно возрастает, должен проявляться в допустимости только законодательного разрешения земельных сделок при обязательной их государственной регистрации, в отличие от установления подлинной свободы в совершении сделок с землей, что характерно для гражданского законодательства. Метод обязательного надзора и контроля за охраной и рациональным использованием земель путем усиления роли специально уполномоченных на то органов, придания им особых полномочий для усиления их роли в силу того, что земля обладает уникальными, не воспроизводимыми человеком свойствами, ограничена по местоположению. Особо следует отметить, что в нынешних условиях четко прослеживается тенденция на усиление государственного вмешательства в регулирование земельных отношений, в преобладании императивного метода над диспозитивным, ориентированности его на исполнение основной функции правового регулирования земельных отношений - обеспечения рационального использования земельных и других природных ресурсов. Метод науки земельного права заключается в способе изучения не только системы земельно-правового регулирования, но и самих методов регулирования, способствуя тем самым их совершенствованию. Так, изучение земельных ресурсов как объекта экологического права позволило экологизировать методы земельно-правового регулирования введением всеобщей обязанности применять такие способы хозяйственной эксплуатации земель, которые не нарушают экологической обстановки на данной территории. Наука в своей деятельности применяет общенаучные (диалектический, исторический) и специальные (сравнительного правоведения, социологических исследований, системный и др.) методы. Метод земельного права как учебной дисциплины имеет иное целевое назначение, поскольку направлен на усвоение обучаемыми знаний, которые необходимы им для будущей специализации или квалификации. Метод земельного права как учебной дисциплины использует закономерности психологического восприятия человеческим сознанием получаемой информации. Познание проходит как минимум три этапа - восприятие, усвоение и практическое закрепление, т.е. собственно получение знаний из учебников, пособий, от преподавателей, из специализированных научных изданий, других источников интересующей информации; тщательное осмысление полученного, отбор и систематизация знаний с учетом будущей специальности, практическое закрепление путем применения тех или иных положений земельного законодательства на учебных занятиях, при прохождении практики, участии в научных исследованиях. Задание № 2 Принципы земельного права. В ст. 1 ЗК РФ сформулированы принципы земельного законодательства. Системность принципов отражает систему земельного права. В силу этого принципы земельного права можно классифицировать на общеправовые (конституционные) и отраслевые. К общеправовым принципам относятся признание, соблюдение и защита прав граждан, включая права на землю, как обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ), принцип юридического равенства граждан в получении (приобретении) прав на землю (доступа к земле), принцип свободного выбора гражданами прав на землю и обязанности государства, органов местного самоуправления по обеспечению землей прав граждан и объединений, принцип гуманизма, принцип законности в земельных отношениях, принцип интернационализма, имеющий международную и национальную стороны, принцип стимулирования рационального использования земли ее пользователями, принцип субъективного вменения, т.е. применение земельно-правовой ответственности за виновные земельные правонарушения, и др. Отраслевые принципы земельного права обусловлены особым характером регулируемых общественных земельных отношений, которые, в свою очередь, предопределены особой спецификой регулируемого объекта земельного фонда РФ, состоящего из разных по своему правовому режиму отдельных категорий земель. Эта специфика и породила принципы, которые можно разделить на две части: принципы, относящиеся к общей части земельного права, и принципы, относящиеся к особенной части. В основу такого деления положены уникальные свойства, присущие земле. Принципы земельного права содержатся: а) в Конституции РФ, где сказано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2, 7, 8, 10–12, 15 посвящены земельным отношениям). В Конституции РФ закреплено и гарантировано право граждан и объединений иметь в частной собственности землю (ч. 2 ст. 9 и ч. 1 ст. 36). В случае отказа в предоставлении земельного участка гражданин может обратиться в суд за защитой своего права. В части 4 ст. 29 и ст. 42 закреплено право граждан на информацию о всевозрастающей роли демократического общественного контроля в сфере земельного права; б) в нормативных правовых актах. Так, в земельном законодательстве был провозглашен принцип равноправия всех форм земельной собственности и форм хозяйствования на земле; в) в конкретных нормах земельного права. Так, ЗК РФ закрепляет принцип приоритета земель сельскохозяйственного назначения по сравнению с другими категориями земель, обеспечивает принцип целевого использования земель, при постоянном (бессрочном) пользовании создает предпосылки для устойчивости прав на землю и т.д.; г) в текстуальном смысле действующего законодательства. Например, анализируя нормы ЗК РФ о земле устройстве, можно прийти к выводу о наличии приоритета экологических интересов общества над экономическими, поскольку созданию благоприятной экологической среды и улучшению природных ландшафтов подчинены задачи землеустройства. Рассмотрим принципы, присущие Общей части земельного права, и раскроем их содержание. 1. Принцип приоритета экологического благополучия окружающей среды при использовании земель. Это выражается в том, что: а) создание условий для поддержания устойчивых ландшафтов и охрана земель являются главной целью землеустройства. Ей подчинены все задачи землеустройства: разработка схем землеустройства, разработка проектов освоения новых земель, установление территорий с особым режимом пользования и т.п.; б) использование земли способами, нарушающими экологическую обстановку территории, эксплуатация земельного участка, приводящая к снижению плодородия почв, ухудшению экологической ситуации, является основанием для принудительного изъятия этого участка; в) при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и сооружений, а также внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель и окружающей среды, обязательно должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, а проведению таких работ должны предшествовать положительные заключения государственной санитарно-гигиенической и экологической экспертизы; г) непрерывно осуществляется мониторинг земель, представляющий собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда, для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. 2. Принцип приоритета интересов народов, населяющих данную территорию, и защита прав человека. Этот принцип выражается в том, что: - земля является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ); - каждый гражданин Российской Федерации является "сособственником" этого природного дара. Это конституционное право закреплено в ч. 1 ст. 36 Конституции РФ. Государство гарантирует судебную защиту в реализации этого права; - приобретение земельных участков в собственность осуществляется лишь в порядке, предусмотренном законом; - в интересах охраны здоровья человека устанавливается право каждого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), определяются нормативы предельно допустимой концентрации вредных химических, бактериальных, паразитарно-бактериальных и радиоактивных веществ в почве, развивается производство экологически чистой продукции; - в п. 4 ст. 28 ЗК РФ установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд. 3. Принцип целевого использования земель. Если имущество (здания, сооружения, машины и т.п.) может использоваться не только по целевому, но и по иному назначению (производственное здание - в качестве склада, трактор - иногда в качестве средства перевозки грузов), то землю недопустимо использовать не по назначению, т.е. земельный участок, предназначенный под пашню, нельзя использовать под лесопосадки. Целевое назначение земельного участка - установленные законодательством порядок, условия и ограничения эксплуатации (использования) земельного участка для конкретных целей в соответствии с категориями земель. Правовой режим земель определяется совокупностью правил их использования и включения в гражданский оборот, охраны, учета и мониторинга, установленных земельным, градостроительным, лесным, водным, природоохранным законодательством и законодательством о недрах, и распространяется на земли определенной категории исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Па землях, отнесенных к нескольким категориям, действуют все правила и ограничения, установленные для соответствующих категорий земель. В случае спора по правовому режиму земельного участка приоритет имеет категория земель более строгого правового режима. Целевое назначение и правовой режим основных категорий земель определяются федеральными законами, законами субъектов РФ и отражаются в градостроительной и землеустроительной документации. Строгое целевое использование земли представляет собой центральный момент земельного законодательства, поскольку режим эксплуатации земель, по сути, сводится к отнесению их к категориям, установленным ЗК РФ, в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством. Принцип целевого использования земель выражается в том, что: а) земли в России подразделяются на семь категорий по основному целевому назначению; б) внутри категорий земель происходит их подразделение по угодьям. Так, земли сельскохозяйственного назначения подразделяются на пахотные, пастбищные, сенокосные и другие угодья, земли населенных пунктов подразделяются на земли застройки, общего пользования, сельскохозяйственного использования и другие, земли особо охраняемых территорий и объектов включают в себя земли государственных природных заповедников, государственных природных заказников, национальных парков, природных парков и пр.; в) земельная территория, установленная в порядке землеустройства, ее обустройство обязательны для собственников земли, землевладельцев, землепользователей, в том числе и арендаторов; г) устанавливаются дополнительные правила, возникающие из соседства режимов землепользователей. Так, законом устанавливаются разные сервитуты, а также водоохранные зоны рек и водоемов, границы которых закрепляются на местности специальными информационными знаками. Пользование этими земельными участками осуществляется с соблюдением установленных на них режимов. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральным законом и законами субъектов РФ. Категория земель указывается: 1) в постановлениях органов исполнительной власти или решениях органов местного самоуправления о предоставлении (передаче) земельных участков или об установлении особых правовых режимов использования земель особо охраняемых территорий и земель иного назначения; 2) свидетельствах, договорах и иных документах, удостоверяющих права на землю; 3) документах государственного кадастра недвижимости; 4) документах государственной регистрации. Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для: 1) признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую, а также сделок с земельными участками, совершенных на их основании; 2) отказа в государственной регистрации прав на земельный участок. 4. Принцип устойчивости прав на землю является обязательным условием ее рационального использования, поскольку лицо, не имеющее уверенности в стабильности своего права на землю, не будет в должной мере заботиться о ее сохранности, повышении плодородия. Право на землю всех пользователей землей является конституционным правом. Оно защищается и гарантируется ст. 2 Конституции РФ. Гарантии стабильности прав на землю выражаются в следующем: - гражданам гарантируется право на получение земельных участков и на судебное обжалование отказа в их предоставлении; - законом дан исчерпывающий перечень оснований принудительного изъятия земельных участков у собственника, землевладельца, землепользователя и арендатора; - свобода хозяйственной деятельности гарантируется принятием определенного перечня прав и обязанностей по хозяйственной эксплуатации земель, закреплением положений о недопустимости вмешательства государства и его органов в деятельность предприятия без оснований, определенных законом, под страхом возмещения убытков, причиненных этим вмешательством. 5. Принцип равноправного положения всех форм земельной собственности и всех форм хозяйственной эксплуатации земель, выражающийся: - в отсутствии господства каких-либо форм собственности или хозяйствования над другими (согласно ст. 8 Конституции в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности); - в выравнивании экономико-правовым путем способов хозяйственной эксплуатации земель (возможность предоставления земельного участка в собственность бесплатно, установление дифференцированных земельных налогов в зависимости от качества угодий и др.). 6. Принцип платного использования земель, являющийся обязательным условием их эффективной эксплуатации. Целью введения платы за землю является стимулирование рационального использования угодий, их охраны, повышения плодородия почв, выравнивания социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечения развития инфраструктуры в населенных пунктах и др. В соответствии с Законом РФ от 11.10.1991 № 1738-1 "О плате за землю" и ст. 65, 66 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы являются: земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата (ст. 65 ЗК РФ). Порядок исчисления земельного налога устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка - стоимость земельного участка, установленная на основании государственной кадастровой оценки земель и используемая для целей налогообложения и в иных случаях, установленных федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных законодательством. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель регламентирован Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316. 7. Принцип рационального использования земель, выражающийся в их эффективной эксплуатации при одновременном повышении качества. Содержание данного принципа различно в зависимости от категорий земель: при использовании земель сельскохозяйственного назначения принцип их рационального использования выражается в максимальном получении урожаев при надлежащем качестве продукции, систематическом повышении плодородия сельскохозяйственных угодий; при использовании земель несельскохозяйственного назначения рациональность подразумевает максимальную экономию земельных участков, размещение объектов на угодьях наиболее выгодным способом; при использовании земель природоохранного назначения (рекреационного, историко-культурного и т.п.) рациональным будет такое использование земельных участков, при котором максимально обеспечивается специальная цель использования данных земель (обеспечение надлежащего содержания историко-культурных объектов, разнообразный отдых граждан и т.п.). 8. Принцип комплексного подхода в использовании земель обусловлен тем, что земля неразрывно связана со всеми другими объектами природы и человеческой деятельностью. Этот принцип выражается в том, что: а) при решении вопросов предоставления, передачи (продажи) земли в собственность, землевладение, землепользование или в аренду учитываются экологические, экономические и социальные последствия такого отвода, перспективы использования данной территории и ее недр; б) деятельность пользователя земли, нарушающая установленный законом режим природопользования, может быть приостановлена в порядке, определенном законодательством, до устранения допущенных нарушений. Например, может быть приостановлена или запрещена деятельность предприятия, хотя и соблюдающего правила землепользования, но наносящая вред недрам, водам и лесам, расположенным в непосредственной близости или в его границах (т.е. не допускается осуществлять охрану одного природного объекта во вред другому). 9. Принцип плановости в использовании земель. Соблюдение его необходимо для правильной организации хозяйственной эксплуатации земель и их охраны. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (местные администрации) разрабатывают и реализуют соответственно федеральные, региональные и местные программы рационального использования и охраны земель, повышения плодородия почв в комплексе с другими природоохранными мероприятиями. Планирование использования земель и проведение охранительных мероприятий осуществляют землепользователи, землевладельцы, собственники и другие субъекты земельных правоотношений, ведущие хозяйствование на земле. 10. Принцип подконтрольности государству использования и охраны земель. Соблюдение его реализуется посредством того, что: а) государство осуществляет надзор за соблюдением земельного законодательства в от ношении всех субъектов земельных правоотношений; б) осуществляется государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними; в) установлена специальная процедура, в рамках которой осуществляется государственный земельный надзор; г) обязанностью каждого собственника земельного участка, землевладельца, землепользователя и арендатора является своевременное предоставление сведений о состоянии и использовании земель; д) государство контролирует хозяйственную деятельность любого предприятия (организации), в том числе связанную с использованием земель. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Болтанова Е.С.. Земельное право [Электронный ресурс]: Учебник. - Москва: Издательский Центр РИО, 2019. - 387 с. – Режим доступа: http://new.znanium.com/go.php?id=977003 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 06.02.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 18.07.2011 N 242-ФЗ (последняя редакция) "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.02.2023) – ст.9.4,9.5 |