органы предварительного расследования. 13. Органы предварительного расследования. Контрольная работа по курсу гражданское право
 Скачать 379 Kb.
|
|
частью первой статьи 198 УК РФ, частью первой статьи 199 УК РФ; - дознавателями органов пограничной службы Российской уголовным делам о преступлениях, совершенных должностными лицами по службе…">Федерации - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных: статьями 253 и 256 УК РФ (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной органами пограничной службы Российской Федерации), частью первой статьи 322 УК РФ, частью первой статьи 323 УК РФ, частью первой статьи 188 УК РФ (в части, касающейся контрабанды, задержанной органами пограничной службы Российской Федерации в отсутствие таможенных органов Российской Федерации); - дознавателями органов службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных: частью первой статьи 294 УК РФ; статьей 297 УК РФ; частью первой статьи 311 УК РФ; статьей 312 УК РФ; статьей 315 УК РФ; - дознавателями таможенных органов Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных: частью первой статьи 188 УК РФ; статьей 194 УК РФ. - командирами воинских частей и соединений, начальниками военных учреждений и гарнизонов - по уголовным делам о преступлениях совершенных: военнослужащими; гражданами, проходящими военные сборы; лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей; в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона; - начальниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации - по уголовным делам: о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами; - капитанами морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах; - руководителями геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок; - главами дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений. - дознавателями органов Государственной противопожарной службы – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. второй ст. 168, ч. первой ст. 219, ч. первой ст. 261 УК РФ. В случаях, установленных нормами УПК РФ дознание может производиться и следователями. Так, например, следователями прокуратуры, следователями ФСБ. Подобная ситуация может возникнуть при расследовании преступлений30, совершенных должностными лицами: органов федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, органов налоговой полиции, таможенных органов Российской Федерации, военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью. Полномочия органа дознания возлагаются на дознавателя начальником органа дознания. В тоже время, закон не допускает возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия. Дознаватель уполномочен: самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с требованиями норм уголовно-процессуального законодательства РФ на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение; осуществлять иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством РФ. Указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства РФ, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения. Уголовно-процессуальный закон при определении круга органов дознания относит к ним: дознавателей; руководителей определенных учреждений (командиры воинских частей, капитаны морских и речных судов, главы дипломатических представительств и консульских учреждений и т.д.); государственные органы (органы Государственной противопожарной службы, органы налоговой полиции и др.) без указания, какие должностные лица этих органов правомочны вести расследование. органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности; Законом РФ от 13 августа 1995 года "Об оперативно-розыскной деятельности" определен конкретный круг органов, которым предоставлено данное право. На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставлено оперативным подразделениям:31 - органов внутренних дел; - органов Министерства юстиции; - органов Федеральной службы безопасности; - Федеральных органов налоговой полиции; - Федеральных органов государственной охраны Главного управления охраны Российской Федерации; - Службы безопасности Президента Российской Федерации; - органов пограничной службы Российской Федерации; - Службы внешней разведки Российской Федерации; - Министерства юстиции Российской Федерации. Кроме того, в Законе специально оговорено, что только в целях обеспечения безопасности указанных органов, если не затрагивают полномочий вышеназванных, предоставлено данное право осуществлять оперативно-розыскную деятельность оперативным подразделениям: - органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации; - органа внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации. Таким образом, можно сделать вывод, что орган дознания - это соответствующее учреждение (орган) или должностное лицо, его возглавляющее и уполномоченное законом на производство дознания. Действующий уголовно-процессуальный закон в Российской Федерации различает две формы дознания: - дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно; - дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно. В первом случае дознание состоит в производстве неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления (осмотр места происшествия; допросы: потерпевших, подозреваемых, свидетелей; проведение освидетельствования; производство: обысков, выемки, задержания и др.). О начале производства дознания по таким делам орган дознания в обязательном порядке должен немедленно уведомить надзирающего прокурора. Данную форму дознания закон ограничивает 10-дневным сроком со дня возбуждения уголовного дела, после чего дело направляется по подследственности следователю. Дальнейшая работа по данному делу производится по поручению следователя. Вторая форма дознания предполагает проведение расследования уголовного дела в полном объеме, заканчивая его составлением обвинительного заключения или вынесением постановления о прекращении производства по делу. Уголовно-процессуальный закон устанавливает некоторые особенности, отличающие дознание от предварительного следствия: а) срок дознания – 1 месяц, срок предварительного следствия – 2 месяца; б) по окончании дознания материалы уголовного дела предъявляются для ознакомления только обвиняемому, другие же участники процесса извещаются об окончании дознания; в) обжалование органом дознания указаний прокурора, в отличие от жалобы следователя, во всех случаях не приостанавливает их исполнение. В случаях, установленных уголовно-процессуальным законодательством, когда предварительное следствие обязательно после производства неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания направляет уголовное дело прокурору для определения подследственности расследования уголовного дела. После направления уголовного дела прокурору орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случаях, установленных уголовно-процессуальным законодательством, когда совершенное общественно опасное деяние не представляет большой общественной опасности и расследование может совершать органы дознания, т.е. дела, по которым предварительное следствие не обязательно, расследует дознаватель в полном объеме. В случае направления прокурору уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах. Орган дознания до производства неотложных следственных действий возбуждает уголовное дело и в дальнейшем строго руководствуется правилами, установленными УПК РФ. Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган дознания немедленно уведомляет прокурора. После того как уголовное дело направлено прокурору, орган дознания не вправе проводить следственные и розыскные действия без отдельного на то письменного поручения следователя. Однако на органы дознания возлагается обязанность продолжать оперативно-розыскные мероприятия по возбужденным уголовным делам в целях обнаружения лиц их совершивших и других следов преступления. Органы дознания обязаны производить оперативно-розыскные действия в целях обнаружения других преступлений и применять другие меры необходимые для предупреждения и пресечения преступления. Это относится только к тем органам дознания, которые одновременно являются и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Дознание второго вида представляет собой самостоятельную форму предварительного расследования. По делам, которые перечислены орган дознания возбуждает уголовное дело, а лицо, производящее дознание выполняет все предусмотренные УПК РФ следственные действия и принимает любые решения, которые вправе принимать следователь. По окончанию дознания лицо, производящее дознание составляет обвинительное заключение и направляет дело надзирающему прокурору для передачи его в суд. Но для дознания, в отличие от предварительного следствия, предусмотрены и некоторые исключения. Так, при производстве дознания потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители извещаются об окончании дознания, но материалы дела для ознакомления им не предъявляются. На органы дознания не распространяются правила, установленные ч. 4 ст. 38 УПК РФ. Так, при несогласии с указаниями прокурора орган дознания, также как и следователь, вправе обжаловать их вышестоящему прокурору, но в отличие от следователя, не вправе приостанавливать выполнение этих указаний. Дела, которые расследуются в форме дознания второго вида, являются менее опасными и менее сложными с точки зрения расследования. Это, например, дела об угрозе убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ), заражении венерической болезнью (ст. 121 УК РФ), подмене ребенка (ст. 153 УК РФ), незаконном усыновлении (удочерении) (ст. 154 УК РФ), краже, грабеже, мошенничестве без отягчающих обстоятельств (части 1 ст. ст. 158, 159, 161 УК РФ), незаконном использовании товарного знака (ст. 180 УК РФ) и о некоторых других подобных преступлениях. Но, если указанные преступления совершаются несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту, то по этим делам производится предварительное следствие следователями ОВД. Кроме того, по всем перечисленным делам прокурор или суд могут принять решение о производстве предварительного следствия вместо дознания. Подследственность в этом случае определяет прокурор. Сущность дознания обоих видов заключается в том, что дознание производится более быстро, оперативно «по горячим следам» (если это дознание первого вида). Если расследование производится в форме дознания второго вида, то УПК РФ установлен и меньший срок расследования. Он составляет 1 месяц, в то время как срок предварительного следствия – 2 месяца. Дознание, так же как и предварительное следствие может быть продлено надзирающим прокурором, но не более, чем еще на 1 месяц, в то время как предварительное следствие с учетом продления может достигать 1 год, а в некоторых случаях Генеральный прокурор РФ или его заместитель могут продлить следствие и на более длительные сроки. В исключительных случаях правила исчисления сроков предварительного следствия распространяется и на дознание. По УПК РФ в качестве органа дознания по уголовному делу выступает руководитель (начальник) этого органа. Он вправе лично возбудить уголовное дело, самостоятельно производить отдельные следственные действия. Однако чаще всего руководитель (начальник) органа дознания делегирует свои полномочия подчиненному ему работнику, который в уголовном процессе называется лицом, производящим дознание. Это могут быть либо штатные дознаватели (например, в милиции общественной безопасности), либо лица, назначенные для выполнения данной функции приказом руководителя на определенный срок (например, военные дознаватели) или лица, назначенные руководителем для расследования конкретного преступления. Анализ действующего уголовно-процессуального законодательства, практики деятельности органов дознания позволяют выделить следующие уголовно-процессуальные функции, которые осуществляют органы дознания в современных условиях: рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях; дознание; производство следственных и розыскных действий по поручениям следователей; оказание помощи следователям в проведении ими отдельных следственных действий. Среди перечисленных органов дознания следует выделить, прежде всего, органы внутренних дел, которые производят наибольшее число расследований в форме дознания. В соответствии с Федеральным Законом "О милиции" в ее составе выделяют32: а) криминальную милицию; б) милицию общественной безопасности. Состав и задачи данных подразделений милиции существенно различаются. В состав криминальной милиции входят: оперативно-розыскные подразделения: уголовного розыска, по борьбе с преступлениями в сфере экономики, по борьбе с организованной преступностью, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; экспертно-криминалистические, научно-технические другие подразделения, которые необходимы для выполнения стоящих перед ними задач: - выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым производство предварительное следствие обязательно; организация и осуществление розыска лиц: скрывающихся от органов дознания, следствия и суда; уклоняющихся от исполнения уголовного наказания; без вести пропавших и иных лиц в случаях, установленных законодательством. Основными задачами милиции общественной безопасности являются: - обеспечение безопасности личности, общественной безопасности; - охрана собственности, общественного порядка; - выявление, предупреждение, и пресечение преступлений и административных правонарушений; - раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; - розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. - оказание содействия криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей. Любая милиция обязана принимать заявления и сообщения о преступлениях и разрешать их в порядке, установленным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. По любому такому сообщению может быть принято одно из следующих решений: а) возбуждение уголовного дела; б) отказ в возбуждении уголовного дела; в) передача материалов прокурору для решения вопроса о подследственности. Процессуальными полномочиями органа дознания обладают начальники криминальной милиции и милиции общественной безопасности, а также территориальных и линейных отделов милиции и их заместители. Данные лица поручают проведение дознания и следственные действия по поручениям следователей подчиненным работникам, находящихся на должностях среднего и старшего начальствующего состава. Чаще всего производством дознания занимаются наиболее подготовленные сотрудники уголовного розыска, подразделений по борьбе с экономической преступностью, участковые инспектора, инспектора Государственной инспекции безопасности дорожного движения и др. В системе МВД Российской Федерации существуют и специализированные подразделения дознания горрайлинорганов внутренних дел, на которые возлагается выполнение следующих задач: - обеспечение личной безопасности граждан и защита собственности от противоправных посягательств путем предупреждения и раскрытия преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно; - организация контроля и принятие мер по обеспечению законности при производстве дознания. В деятельности органов дознания, которые установлены действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, имеются свои особенности и специфика исполнения функций дознания. Так, например, командиры воинской части, соединения, начальники военного учреждения или гарнизонов действуют в качестве органа дознания с момента поступления к ним заявлений и сообщений о совершенном преступлении или в случае непосредственного обнаружения признаков преступления, по которому он вправе, в соответствии с законом, возбудить уголовное дело. Командиры для осуществления функций дознания своим приказом назначают из числа наиболее подготовленных офицеров военных дознавателей, которые осуществляют дознание по уголовным делам от имени командира войсковой части, руководствуясь нормами уголовно-процессуального закона. Военные дознаватели производят только дознание первого вида. В процессе своей деятельности военный дознаватель осуществляет: а) процессуальную деятельность, которая основана на нормах действующего уголовно-процессуального законодательства; б) поисковую деятельность, в основе которой лежит поиск следов совершения преступления, поиск лица, совершившего преступное деяние; в) профилактическую деятельность, которая имеет индивидуальную и общую направленность на выявление не только причин и условий, способствовавшим совершению преступного деяния, но предотвращение иных противоправных действий. Имеется своя специфика осуществления дознания и в других органах, которым действующим законодательством предоставлено право осуществления функций дознания. |