органы предварительного расследования. 13. Органы предварительного расследования. Контрольная работа по курсу гражданское право
 Скачать 379 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФИЛИАЛ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО КУРСУ: «ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО» ТЕМА: «Договор дарения».Работа выполнена студентом 2 курса группы № 36 заочной формы обучения М.М.Искендеровым Преподаватель: К.ю.н. доцент Аверьянов А.В. Санкт-Петербург 2004 год Содержание. Введение. Понятие предварительного расследования и его формы. Становление и развитие органов предварительного расследования в России. Органы предварительного следствия: их задачи, полномочия и структура. Органы дознания в Российской Федерации. Органы предварительного расследования в зарубежных странах. Заключение. Введение. Предварительное расследование преступлений понимается в двух значениях: - как деятельность компетентных государственных правоохранительных органов; - как одна из стадий уголовного процесса (судопроизводства). В этом смысле предварительное расследование изучается отдельной юридической дисциплиной «Уголовного процесс». Поэтому предварительному расследованию, как стадии уголовного процесса, мы обратим меньшее внимание, обозначив лишь общие его черты. Несмотря на то, что данное расследование называется предварительным, оно имеет очень большое значение для борьбы с преступностью. Именно на стадии предварительного расследования производится наиболее трудоемкий объем работы по раскрытию преступлений. Именно на этой стадии затрачиваются значительные средства из федерального бюджета, бюджета субъектов РФ на научно-техническое вооружение органов предварительного расследования, экспертных учреждений. На этой стадии в уголовный процесс вовлекается большое количество граждан (свидетели, понятые), юридических лиц. 1. Понятие предварительного расследования и его формы. Это расследование называется предварительным потому, что оно: - предшествует судебному следствию, готовит материалы для судебного решения по существу дела; - выводы предварительного расследования о виновности лица, привлеченного к уголовной ответственности, являются именно предварительными, а не окончательными. Виновным в совершении преступления определенное лицо может признать только суд. Именно его решение является окончательным. Предварительное расследование в значении правоохранительной деятельности означает деятельность государственных правоохранительных органов по быстрому и полному раскрытию совершенного преступления, изобличению виновных в его совершении, принятию мер по обеспечению возмещения причиненного преступлением ущерба, по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений. Предварительное расследование, как стадия уголовного процесса, начинается сразу же после возбуждения уголовного дела и предшествует судебным стадиям. На этой стадии органы предварительного расследования устанавливают событие преступления и его состав, т.е. дают юридическую квалификацию совершенного деяния по определенной статье, части или пункту статьи УК РФ; предварительно устанавливают виновность обвиняемого в совершении преступления и мотивы преступления, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности обвиняемого, обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого; устанавливают характер и размер ущерба, причиненного преступлением. С этой целью органы предварительного расследования собирают, проверяют и оценивают доказательства в строгом соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Предварительное расследование может продолжаться в течение длительного времени (максимальный срок – 1,5 года). Следственные действия могут проводиться в различных регионах страны и даже за рубежом. По поручению следователя, лица, производящего дознание, работает значительное количество оперативных и иных работников других правоохранительных органов. Органы предварительного расследования вправе разрешать уголовные дела по существу и без судебного заседания в виде прекращения уголовных дел по основаниям, предусмотренным УПК РФ. В процессе предварительного расследования проводятся и такие следственные действия, которые затрагивают основные права и свободы человека и гражданина (задержание, обыск), поэтому органы предварительного расследования должны осуществлять свою деятельность в условиях строгой законности, уважения прав и свобод, законных интересов граждан, вовлекаемых в сферу уголовного процесса. Гарантиями законности предварительного расследования являются осуществление прокурорского надзора и судебный контроль за наиболее важными решениями и действиями органов предварительного расследования (обыск, арест и т.д.) Предварительное расследование в российском уголовном процессе осуществляется в двух формах - предварительного следствия и дознания. При этом дознание либо предшествует предварительному следствию, либо является самостоятельной формой предварительного расследования по несложным уголовным делам. Поэтому дознание в свою очередь делится на два вида. Соответственно делению предварительного расследования на две формы разделяются и два вида правоохранительных органов – органы предварительного следствия и органы дознания. 2. Становление и развитие органов предварительного расследования в России. Органы предварительного следствия. В России до 1860 года предварительное следствие осуществляли многочисленные органы: нижние земские суды, управы благочиния. В некоторых случаях следствие поручалось особым чиновникам, которые командировались на места происшествий губернаторами, министром внутренних дел или даже императором. Коренная реформа предварительного следствия произошла в 1860 году. В 44 губерниях были введены должности судебных следователей. Судебные следователи состояли при уездных судах, их должность приравнивалась к должности члена уездного суда, на должность следователей назначались лица, имеющие высшее или среднее образование и обладающие навыками в расследовании преступлений. Они назначались на должность министром юстиции по представлению губернатора и с согласия губернского прокурора. Следователи в то время являлись судебными работниками и могли участвовать в рассмотрении дела в качестве судьи по тем делам, которые они лично не расследовали. Следующая реформа предварительного следствия была проведена в 1864 году. Судебные следователи были приравнены к членам окружного суда и назначались на должность самим Императором по представлению министра юстиции, Они, как и судьи, стали несменяемыми, т. е. назначались на должность пожизненно и могли быть смещены с нее только в случае совершения преступления. Институт судебных следователей без особых изменений просуществовал до 1917 года и был упразднен, вместе со всей дореволюционной системой в первые дни советской власти известным декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 года. Предварительное следствие первоначально было возложено на местных судей. В то же время для расследования дел о контрреволюционных преступлениях, мародерстве, саботаже и некоторых других подобных дел были образованы следственные комиссии, избираемые Советами и состоящие при судах. С 1920 года предварительное следствие стали осуществлять народные следователи, избираемые соответствующими Советами, а также следователи по важнейшим делам в отделах юстиции губернских исполкомов и в Народном комиссариате юстиции (НКЮ) РСФСР. Следствие по делам о государственных преступлениях с момента создания (20 декабря 1917 года) осуществляли органы ВЧК-ОГПУ-НКВД. В сентябре 1927 года было принято решение о передаче всего следственного аппарата прокуратуре, за исключением следственных подразделений ОГПУ-НКВД. В 1958 году были приняты Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Они предоставили право производства следствия только органам прокуратуры и государственной безопасности. Предварительное следствие в системе органов внутренних дел было введено Указом Президиума Верховного Совета 5 апреля 1963 года. До 1970 года следственные подразделения создавались только на уровне МВД, областных и краевых УВД, а затем были созданы и объединенные горрайорганы внутренних дел, состоящие из милиции и следователей. В настоящее время предварительное следствие осуществляют следователи органов прокуратуры, органов ФСБ, органов внутренних дел и с 1995 года - следователи федеральных органов налоговой полиции. В последнее десятилетие в России активно обсуждается вопрос о создании единого органа предварительного следствия. Этот вопрос нашел свое отражение в Концепции судебной реформы 1991 года. В Концепции, в частности, были рассмотрены различные варианты ведомственного подчинения такого органа: в системе МВД, Министерства юстиции, правительственным или президентским структурам1. Было отмечено, что концентрация следствия в руках МВД чревата опасным сращением функций дознания, следствия и оперативно-розыскной работы. Включение следственного аппарата в систему Министерства юстиции привело бы к возникновению служебно-административной зависимости между следователями и судебным персоналом, находящимся в ведении этого министерства. При подчинении Правительству или структурам президентской власти следственный аппарат оказался бы в одном ряду с многочисленными министерствами, государственных комитетов и служб федеральной исполнительной власти, под контролем их руководителей, не всегда заинтересованных в обнажении ситуации в своей епархии. Далее в Концепции делается следующий вывод: «Выход из создавшейся ситуации по заключению ряда теоретиков и практиков – это создание единого следственного аппарата, организационно отделенного, как от прокуратуры, так и от МВД, КГБ». Между тем, было признано, что и у прокуратуры должны остаться полномочия по ведению следствия, но в строго определенных случаях, например, по делам о преступлениях сотрудников правоохранительных органов. В таком случае прокуратура, как представитель обвинительной власти, выступит в качестве резервной (дублирующей) системы, когда объективность прочих структур вызывает обоснованные сомнения. Таким образом, Концепция судебной реформы 1991 года, по существу, предусматривает два органа предварительного следствия – Следственный комитет и прокуратуру. Они рассматриваются Концепцией как два подразделения структуры обвинительной власти, которые, как на досудебных, так и на судебных стадиях уголовного процесса представляют свои действия и решения на рассмотрение суда2. В Концепции также было высказаны некоторые недопустимые решения при реформах следственного аппарата. Среди них, в частности, таковыми признаны военизация следственного комитета, обмундирование следователей в форму армейского или милицейского образца, введение в служебные отношения уставного духа и жесткой субординации3. В соответствии с предложениями Концепции судебной реформы 1991 года, в апреле 1993 года Верховным Советом РФ в первом чтении был принят Закон РФ «О Следственном комитете РФ», но, однако, эта идея до сих пор не реализована. Концепцией был предложен и иной вариант реформирования предварительного следствия, заимствованный из результатов судебной реформы 1864 года – учреждение института следственных судейв судебном ведомстве при признании за нынешним следственным аппаратом вспомогательной службы прокуратуры4. Органы дознания. В пореформенном русском уголовном процессе основным органом дознания по общеуголовным преступлениям являлась полиция, а по политическим преступлениям – Особый корпус жандармов. Причем, как полиция, так и Особый корпус жандармов (с 1880 года) находились в ведении МВД. По Уставу уголовного судопроизводства 1864 года на полицию возлагалась обязанность немедленно сообщать судебному следователю или прокурору о всяком происшествии, заключающем в себе признаки преступления или проступка. Если же этих должностных лиц не оказывалось на месте, полиция начинала дознание. В этом случае она могла производить неотложные следственные действия: осмотры, выемки, обыски, освидетельствования. Эти же следственные действия полиция имела право производить при обнаружении совершающегося или только что совершенного преступления, а равно, когда следы преступления могли быть утрачены до прибытия судебного следователя или прокурора на место происшествия. Полиция не могла производить допросов обвиняемых и свидетелей, за исключением тех случаев, когда эти лица оказывались тяжело больными, и имелось опасение, что они скончаются до прибытия судебного следователя или прокурора. Жандармерия при производстве дознания имела более широкие полномочия. Неотложные следственные действия она имело право производить в любом случае. Кроме того, функции дознания выполняли: - военное начальство, как сухопутное, так и морское, по всем преступным деяниям военнослужащих независимо от того подлежат ли они военному или гражданскому суду; - гражданское начальство по служебным проступкам, совершенным в сфере его управления; - духовенство по служебным и маловажным проступкам священнослужителей и церковнослужителей, а также по некоторым религиозным проступкам частных лиц; - чины казенной администрации по преступлениям против имущества и доходов казны. По тем преступлениям, которые выявлены ими лично, дознание имели право производить судебные следователи, мировые судьи. Таким же правом был наделен и коллегиальный суд. Первым органом дознания в советском уголовном процессе стала милиция. В соответствии с инструкцией НКВД и НКЮ РСФСР «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции» 1918 года милиция имела право производить обыски, осмотры, выемки как по постановлением народных судов и следственных комиссий, так и, в особых случаях, по собственной инициативе для пресечения сокрытия следов преступления. По УПК РСФСР 1922 года к органам дознания были отнесены органы милиции и уголовного розыска (по общеуголовным преступлениям); органы ГПУ (по государственным преступлениям); органы инспекций: податной, продовольственной, санитарной, технической, торговой, труда по делам, отнесенным законом к их ведению. Следующий в своей первоначальной редакции УПК РСФСР 1923 года изменений в перечень органов дознания не внес. В дальнейшем в советском уголовном процессе грань между предварительным следствием и дознанием стала стираться. С 1924 года предварительное следствие устанавливалось лишь по особому в каждом случае постановлению судьи или по предложению прокурора. В 1926 года были расширены процессуальные права органов дознания, в частности, они получили право приостанавливать и прекращать уголовные дела, находящиеся у них в производстве. С 1929 года следователи получили право с разрешения прокурора передавать органам дознания расследование любого уголовного дела. Значительное количество дел стало расследоваться милицией, вследствие чего в органах внутренних дел (милиции) без всяких на то законных оснований стали вводиться должности следователей и старших следователей, создаваться следственные подразделения. В 1960 году был принят новый УПК РСФСР, действующий и в настоящее время. В нем функции предварительного следствия и дознания были окончательно разделены, перечислены органы дознания. Этот перечень в современной редакции УПК претерпел незначительные изменения, связанные с новыми наименованиями государственных органов и учреждений (например, органы ФСБ вместо органов государственной безопасности; исправительные учреждения вместо исправительно-трудовых учреждений). В 1990-е годы перечень органов дознания был дополнен указанием на федеральные органы налоговой полиции и таможенные органы. В заключение необходимо отметить, что в Концепции судебной реформы 1991 года предложено упразднить дознание как форму предварительного расследования5. 3. Органы предварительного следствия: их задачи, полномочия и структура. Предварительное следствие - это предусмотренная уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации деятельность специально уполномоченных лиц - следователей по собиранию и исследованию доказательств установлению факта преступления и лица его совершившего, с целью предания обвиняемого суду или реабилитации невиновного. Материалы предварительного следствия исследуются в судебном заседании, что дает возможность суду разобраться во всех деталях уголовного дела, окончательно решить вопрос о виновности или невиновности обвиняемого и вынести обвинительный или оправдательный приговор. В основу приговора суд берет только те данные предварительного следствия, которые нашли подтверждение в ходе судебного следствия. В настоящее время предварительное следствие в РФ осуществляют: следователи прокуратуры; следователи органов ФСБ; следователи органов внутренних дел (ОВД); следователи федеральных органов налоговой полиции. Соответственно органами предварительного следствия являются: следственный аппарат органов прокуратуры РФ; следственный аппарат органов ФСБ РФ; органы предварительного следствия в системе МВД РФ6; следственный аппарат федеральных органов налоговой полиции. Следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной нормами уголовно-процессуального кодекса РФ, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу7. Задачи органов предварительного следствия обозначены, прежде всего, в УПК РФ, а также в других нормативных правовых актах. В УПК РФ можно выделить следующие задачи органов предварительного следствия: - быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных; - обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту; - всесторонне, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела; - выявление причин и условий, способствующих совершению преступления. В других нормативных правовых актах предусмотрены задачи отдельных органов предварительного следствия. Самый последний из таких актов – Положение об органах предварительного следствия в системе МВД РФ, утвержденное Указом Президента РФ 23 ноября 1998 года. Основные задачи органов предварительного следствия в системе МВД РФ установлены в ст. 8 этого Положения. К ним относятся: - обеспечение в пределах своих полномочий исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве; - организационно-методическое руководство расследованием преступлений, подследственных следователям органов внутренних дел. Следователи органов предварительного следствия различных органов исполнительной власти расследуют уголовные дела в соответствии со своей подследственностью, установленной ст. 150 УПК РФ. Различают четыре вида подследственности: предметную; персональную; по связи дел; альтернативную. При предметной подследственности учитывается статья (иногда часть статьи) УК РФ. Эти статьи (части статей) перечислены в ст. 150 УПК РФ относительно к каждому из органов предварительного следствия. Самая большая по количеству статей УК РФ предметная подследственность у следователей прокуратуры. Они расследуют дела о преступлениях, предусмотренных ста восемнадцатью статьями (из трехсот шестидесяти статей) УК РФ. Но по делам, предусмотренным двадцатью тремя статьями УК РФ, предварительное следствие производят следователи военной прокуратуры. Таким образом, следователи общих органов прокуратуры расследуют дела о преступлениях, предусмотренных девяносто пятью статьями УК РФ. Немногим меньше дел расследуют следователи ОВД – по девяносто одной статье УК РФ. Предметная подследственность следователей органов ФСБ – тридцать статей УК РФ. Подследственность следователей федеральных органов налоговой полиции первоначально включала в себя только две статьи УК РФ. Она была значительно расширена ФЗ «О внесении изменений в ст. 126 УПК РСФСР» от 15 марта 2000 г. и в настоящее время следователи федеральных органов налоговой полиции вправе расследовать преступления, предусмотренные двадцати шестью статьями УК РФ8. Следователи органов прокуратуры расследуют уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями, входящими во все главы Особенной части УК9 (кроме преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях – глава 23 Особенной части УК РФ). Следователи ОВД расследуют уголовные дела по большинству глав Особенной части УК РФ, за исключением преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина (глава 19 Особенной части УК РФ), преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства (глава 29 Особенной части УК РФ УК РФ) и преступлений против военной службы (глава 34 Особенной части УК РФ). Первоначально только следователи ОВД расследовали дела о преступлениях, предусмотренных главой 23 Особенной части УК РФ (злоупотребление полномочиями – ст. 201 УК РФ, злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами – ст. 202 УК РФ, превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб – ст. 203 УК РФ, коммерческий подкуп – ст. 204 УК РФ). Подследственность следователей органов прокуратуры и следователей ОВД иногда тесно переплетается. Они расследуют дела, предусмотренные статьями, входящими в одни и те же главы Особенной части УК РФ, и даже иногда различными частями одной и той же статьи УК РФ. Например, при расследовании дел о преступлениях против жизни и здоровья (глава 16 Особенной части УК РФ) следователи прокуратуры расследуют все дела о преступлениях против жизни (убийства, причинение смерти по неосторожности, доведение до самоубийства), а следователи ОВД – дела о преступлениях против здоровья. Следователи ОВД расследуют большинство дел об умышленном причинении тяжкого вреда здоровью (ст.111 УК РФ), но следователям органов прокуратуры подследственны дела о преступлениях, предусмотренных ч. 4 ст. 111 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего). То есть, следователи прокуратуры, как правило, расследуют дела о наиболее опасных преступлениях, посягающих на наиболее важные объекты уголовно-правовой охраны. Подследственность следователей органов ФСБ и федеральных органов налоговой полиции связана со спецификой их деятельности. Следователи органов ФСБ расследуют большинство дел о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства (глава 29 Особенной части УК РФ). В частности, это дела о государственной измене (ст. 275 УК РФ), о шпионаже (ст. 276 УК РФ), о посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ) и другие подобные дела. В подследственность следователей органов ФСБ входят также дела о некоторых преступления в сфере экономической деятельности (глава 25 Особенной части УК РФ). Например, это дела о контрабанде (ст. 188 УК РФ), о невозвращении из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ). Следователи органов ФСБ расследуют дела о некоторых преступлениях против общественной безопасности (глава 24 Особенной части УК РФ). В частности, это дела о терроризме (ст. 205 УК РФ), о захвате заложника (ст. 206 УК РФ) и некоторые другие. В предметную подследственность следователей федеральных органов налоговой полиции первоначально включались всего две статьи УК РФ – уклонение гражданина от уплаты налога или страхового взноса в государственные внебюджетные фонды (ст. 198 УК РФ) и уклонение от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с организаций (ст. 199 УК РФ). Эти статьи входят в главу 22 Особенной части УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности». В настоящее время следователи указанных органов получили право расследовать дела о некоторых других преступлениях, предусмотренных статьями главы 22 Особенной части УК РФ: о регистрации незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ), незаконном предпринимательстве с отягчающими обстоятельствами (ч.2 ст. 171 УК РФ), незаконной банковской деятельности (ст. 172 УК РФ), лжепредпринимательстве (ст. 173 УК РФ), легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем (ст. 174 УК РФ), незаконном получении кредита (ст. 176 УК РФ), изготовлении или сбыте поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов (ст. 187 УК РФ), незаконном обороте драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга (ст. 191 УК РФ), нарушении правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней (ст. 192 УК РФ), невозвращении из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ), неправомерных действиях при банкротстве (ст. 195 УК РФ), преднамеренном банкротстве (ст. 196 УК РФ), фиктивном банкротстве (ст. 197 УК РФ). Следователям федеральных органов налоговой полиции предоставлено также право расследовать большинство дел о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях (глава 23 Особенной части УК РФ), за исключением дел о преступлениях предусмотренных ст. 203 УК РФ. Они вправе также расследовать дела об организации преступного сообщества (ст. 210 главы 24 Особенной части УК РФ «Преступления против общественной безопасности»), о незаконном приобретении, передаче, сбыте, хранении, перевозке или ношении оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств с отягчающими обстоятельствами (ч.2 и 3 ст. 222 главы 24 Особенной части УК), дела о некоторых преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30 Особенной части УК), в частности дела о получении взятки – ст. 290 УК РФ, о даче взятки – ст. 291 УК РФ, о служебном подлоге – ст. ст. 292 УК РФ и о халатности – ст. 293 УК РФ), дела о провокации взятки либо коммерческого подкупа – ст. 294 УК РФ). Персональная подследственность означает, что дела некоторых категорий лиц, независимо от вида совершенных преступлений, расследуются только следователями органов прокуратуры. Так, следователи органов прокуратуры расследуют все дела о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами ОВД, налоговой полиции и таможенных органов, а также по уголовным делам о преступлениях, совершенных в отношении данных лиц в связи с их служебной деятельностью. Следователи органов военной прокуратуры расследуют дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также призванными на сборы военнообязанными, военными строителями, солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и лицами офицерского состава ФСБ и службы внешней разведки РФ, гражданским персоналом Вооруженных Сил РФ в связи с исполнением ими служебных обязанностей либо в расположении военной части, учреждения или военного образовательного учреждения профессионального образования. Кроме того, в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют общие органы предварительного расследования по решению Генерального прокурора РФ уголовные дела о всех преступления расследуются следователями органов военной прокуратуры. Подследственность органов предварительного следствия по связи дел предусмотрена ст. 150 УПК РФ. Она заключается в том, что по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статями 150 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления), 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), 286 УК РФ (превышение должностных полномочий), ст. 306 УК РФ (заведомо ложный донос), ст. 307 УК РФ (заведомо ложные показания, заключение эксперта или неправильный перевод), ст. 309 УК РФ (подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу), ч. 2 ст. 311 УК РФ (разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса, повлекшее тяжкие последствия), ст. 316 УК РФ (укрывательство преступлений), ст. 320 УК РФ (разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа), ст. 327 УК РФ (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков) предварительное следствие проводится тем органом, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено данное дело Альтернативная подследственность имеет место, когда дело об одном и том же преступлении одновременно подследственно двум или нескольким органам предварительного следствия. Так, например, дела о контрабанде (ст. 188 УК РФ) одновременно вправе расследовать следователи органов прокуратуры, ФСБ и ОВД. Вопрос о подследственности в таких случаях решает соответствующий прокурор. Равным образом прокурором определяется подследственность при соединении в одно производство дел по обвинению одного или нескольких лиц в совершении преступлений, подследственных разным органом предварительного следствия. Однако если хотя бы одно из этих дел подследственно следователям военной прокуратуры, все дело расследуется ими. Полномочия следователя по конкретному возбужденному уголовному делу предусмотрены нормами уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации. При осуществлении предварительного следствия по уголовному делу следователь уполномочен10: 1) возбуждать уголовное дело в порядке, установленном нормами УПК РФ; 2) принимать уголовное дело к своему производству или направлять его другому следователю или дознавателю в соответствии с правилами подследственности, предусмотренными нормами УПК РФ11; 3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с нормами УПК РФ требуется получение судебного решения и (или) санкции прокурора; 4) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных уголовно-процессуальным законодательством РФ, обязательные для исполнения письменные поручения: о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, получать содействие при их осуществлении; 5) осуществлять иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством Российской федерации. Важной гарантией процессуальной независимости следователя являются правила, установленные ст. 38 УПК РФ. Следователь вправе представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений в случае несогласия со следующими решениями или указаниями прокурора: 1) о привлечении лица в качестве обвиняемого; 2) о квалификации преступления; 3) об объеме обвинения; 4) об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении обвиняемого; 5) об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий; 6) о направлении уголовного дела в суд или его прекращении; 7) об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия. В этих случаях, предусмотренных нормами УПК РФ, когда вышестоящий прокурор считает доводы следователя убедительными, то он отменяет указание нижестоящего прокурора или поручает производство предварительного следствия по данному уголовному делу другому следователю. Все решения о производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкций от прокурора12, и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение. Важной процессуальной фигурой в уголовном процессе является начальник следственного отдела, под которым понимаются начальник следственного комитета, управления, службы, отдела, отделения, группы ОВД, органов ФСБ, федеральных органов налоговой полиции и его заместители, действующие в пределах своей компетенции (39 УПК РФ). Начальник следственного отдела уполномочен: 1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям; 2) отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия; 3) вносить прокурору ходатайство об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя. Начальник следственного отдела вправе принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя и (или) руководителя следственной группы, предусмотренными нормами уголовно-процессуального законодательства. При осуществлении полномочий начальник следственного отдела вправе: 1) проверять материалы уголовного дела; 2) давать следователю указания: о направлении расследования, о производстве отдельных следственных действий, о привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения. Указания начальника следственного отдела по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем, но могут быть обжалованы им прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются избрания меры пресечения, а также производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению. При этом следователь вправе представить прокурору и в суд письменные возражения на указания начальника следственного отдела. Начальник следственного отдела, осуществляя руководство следственным подразделением: планирует работу подразделения, распределяет между следователями поступающие материалы уголовных дел, ведет учет работы следователей, анализирует их деятельность осуществляет меры по улучшению их работы, организует занятия для повышения их служебной и профессиональной подготовки, обобщает материалы по выявлению причин и условий совершаемых преступлений, организует и лично участвует в пропаганде правовых знаний среди населения, разрешает жалобы на действия подчиненных ему следователей. В Концепции судебной реформы 1991 года отмечено, что в будущем Следственном комитете центральной фигурой должен быть следователь. Существование руководителей всех уровней оправдано лишь в качестве организаторов его работы, осуществляющих ресурсное и методическое обеспечение расследования, начальствующих над техническим персоналом. Допустимо также создание органов следовательского самоуправления, наделенных властными функциями (рассмотрение дисциплинарных дел следователей, постановка вопросов об увольнении начальников следственных подразделений, разработка мер по улучшению следственной работы и т. п.)13. Независимо от ведомственной принадлежности следственного подразделения, все они действуют на основе общих правил, установленных Конституцией РФ, которые получили конкретизацию и свое содержание в уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации. Установленные правила судопроизводства в своей совокупности образуют систему принципов. К данным принципам относят: 1. Назначение уголовного судопроизводства. 2. Законность при производстве по уголовному делу. 3. Осуществление правосудия только судом. 4. Уважение чести и достоинства личности. 5. Неприкосновенность личности. 6. Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве. 7. Неприкосновенность жилища. 8. Тайна переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. 9. Презумпция невиновности. 10.Состязательность сторон. 11.Обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту. 12. Свобода оценки доказательств. 13. Язык уголовного судопроизводства. 14. Право на обжалование процессуальных действий и решений. Каково основное содержание установленных уголовно-процессуальным законодательством правил осуществления предварительного следствия и дознания в Российской федерации. |