Главная страница
Навигация по странице:

  • КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

  • Таким образом, понятие контроля шире, чем понятие надзор

  • БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

    		•

    Надзорноинспекционнаядеятельность. НИД_КР_Янковский. Контрольная работа по теме Надзорноинспекционная деятельность в сфере экологии по дисциплине Надзорноинспекционная деятельность


    Скачать 29.31 Kb.
    НазваниеКонтрольная работа по теме Надзорноинспекционная деятельность в сфере экологии по дисциплине Надзорноинспекционная деятельность
    АнкорНадзорноинспекционнаядеятельность
    Дата01.12.2021
    Размер29.31 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаНИД_КР_Янковский.docx
    ТипКонтрольная работа
    #288197

    Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

    ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет»

    Политехнический институт

    Кафедра «Техносферная безопасность»

    КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

    по теме: «Надзорно-инспекционная деятельность в сфере экологии»

    по дисциплине:

    «Надзорно-инспекционная деятельность»

    Выполнил: студент гр. ТБ/м-20-1-з

    Янковский С. И.
    Принял: к.т.н., доцент Ничкова Л. А.

    Севастополь

    2021

    СОДЕРЖАНИЕ




    ВВЕДЕНИЕ


    Сохранение компонентов природной среды — земли, недр, почвы, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, а также озонового слоя атмосферы и околоземного космического пространства, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на земле, является приоритетным направлением не только российского государства и общества, но и человечества в целом.

    Загрязнение окружающей среды опасными веществами и энергией в процессе хозяйственной и иной деятельности людей приобретает угрожающие размеры для самой жизни на Земле и вполне явно приводит ко многим негативным последствиям. Участившиеся аномалии климата, кислотные дожди, смог в крупных городах и мегаполисах, разрушение озонового слоя атмосферы, загрязнение поверхностных и подземных вод, опустынивание земли и эрозия почвы, исчезновение целого ряда представителей животного и растительного мира, мутация микроорганизмов, ведущая к возникновению новых форм заболеваний и это далеко не полный перечень ущерба и вреда окружающей среде, которые платит человек за свое непродуманное, а порой варварское отношение к использованию природных ресурсов.

    В этой связи, проблемы экологии, в том числе экологического контроля, в последние десятилетия приобрели чрезвычайную актуальность.

    Федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральной службой по экологическому, техно-логическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и другими федеральными надзорными органами в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», другими федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации о государственном экологическом контроле в различных средах

    1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В СФЕРЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ


    Согласно Федеральному Закону «Об охране окружающей среды», принятому в 2002 г. окружающая среда представляет собой: «совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов» [1]. При этом, указанным законом определено содержание данных компонентов и объектов.

    Состояние окружающей среды неразрывно связано с безопасностью государства. Особо актуально стоят вопросы охраны окружающей среды, под которой понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, а также рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.

    В настоящее время в распоряжении государства есть множество различных инструментов для того, чтобы воздействовать на поведение различных субъектов, в том числе, и производителей, и потребителей. Одним из таких методов выступают экологический контроль и надзор.

    Надзор традиционно рассматривается как постоянное и систематическое наблюдение специализированных уполномоченных органов за деятельностью не подчинённых им органов и лиц в целях выявления случаев нарушений.

    В этом смысле, надзор сводится к способу мониторинга обеспечения законности. Учитывая «внешний» характер полномочий по отношению к проверяемым объектам надзорных органов, последние не имеют права вмешиваться в их оперативно-хозяйственную и административную деятельность. Поэтому оценка деятельности поднадзорного объекта сводится лишь к проверке соответствия её закону, а не целесообразности осуществления.

    В то же время государственный контроль (инспекция) характеризуется как деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров. Эта деятельность направлена не только на соблюдение законности, но может также касаться экономической или иной целесообразности. Таким образом, понятие контроля шире, чем понятие надзор.

    В то же время, действующее законодательство об охране окружающей среды предлагает немало примеров, когда законодательство, по сути, ставит знак равенства между контролем и надзором как видами административной деятельности по выполнению государственных функций в сфере экологического регулирования. Так, в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» термин «надзор» дан в скобках после термина «контроль [2]. Исходя из этого, отдельные авторы также отождествляют эти понятия.

    2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В СФЕРЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ


    Без опоры на нормативные правовые документы никакая организационно-управленческая деятельность в сфере государственного управления невозможна даже в принципе. Их неполнота, излишняя детализация или противоречивость могут серьезно осложнять работу государственных органов или даже ей препятствовать.

    Базовым правовым документом, регламентирующим организацию и осуществление контроля и надзора в сфере окружающей среды, выступает Конституция РФ. Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением [3].

    Основным правовым документом, регулирующим государственный контроль и надзор в области охраны окружающей среды, является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» [1]. Данный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

    Помимо вышеуказанных законодательных документов, отдельные сферы государственного экологического надзора и экологического контроля регламентируются следующими документами:

    • водным кодексом РФ;

    • земельным кодексом РФ;

    • лесным кодексом РФ;

    • федеральным законом «Об экологической экспертизе»;

    • федеральным законом «Об отходах производства и потребления»;

    • федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

    • федеральным законом «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»;

    • федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха»;

    • федеральным законом «Об охране озера Байкал»;

    • федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;

    • федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях»;

    • федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;

    • законом РФ «О недрах»;

    • и другими законодательными актами Российской Федерации.


    Отдельные вопросы организации и проведения государственного экологического надзора и экологического контроля регламентированы Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 N 294-ФЗ. Данный Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

    Помимо законодательных актов организация и осуществление государственного экологического надзора и экологического контроля регламентированы обширным числом подзаконных актов и регламентов.

    К их числу, например, относятся Правила осуществления государственного экологического надзора (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 г. № 426).

    3. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ВИДЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В СФЕРЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ


    В современной научной литературе контрольно-надзорная деятельность (КНД) классифицирована по различным основаниям.

    Таблица 3.1 — Классификация экологической контрольно-надзорной деятельности

    Основание классификации
    Виды контрольно-надзорной деятельности

    по объекту
    природоохранный




    природоресурсный

    по компетенции

    контролирующего органа
    осуществляемый органами общей компетенции




    осуществляемый органами специальной

    компетенции

    по субъекту КНД
    государственный




    ведомственный




    общественный

    по форме КНД
    информационный




    карательный

    по методам контрольно-

    надзорных мероприятий
    инспекционный




    аналитический




    инструментальный

    по стадиям осуществления
    предупредительный




    текущий




    последующий


    Действующим законодательством, в частности частью 2 статьи 65 Федерального закона об охране окружающей среды, закреплены следующие объекты государственного экологического надзора:

    • государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

    • государственный земельный надзор;

    • государственный надзор в области обращения с отходами;

    • государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

    • государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;

    • государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;

    • государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

    • государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

    • государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;

    • федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);

    • федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

    • федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

    • федеральный государственный охотничий надзор;

    • государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

    • государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ.

    Государственный экологический надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Наиболее часто практикуются следующие виды проверок:

    • комплексная;

    • отраслевая;

    • контрольная;

    • превентивная;

    • оперативная;

    • проверка исполнения;

    • проверка результатов деятельности.


    Если сравнить проверку, инспектирование и ревизию с такой специальной формой контроля, как надзор, то можно сделать следующие выводы. Надзор в отличие от таких форм контроля, как проверка, инспектирование, ревизия, заключается в постоянном наблюдении специально уполномоченных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов, должностных лиц. Надзор направлен на строгое и точное исполнение органами власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами нормативных правовых актов, общеобязательных правил, имеющих важное значение для личности, общества и государства.

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ


    Проведение экологического контроля и надзора имеет огромное значение в охране окружающей среды. Во-первых, способствует успешной реализации государственной политики в области охраны окружающей среды. Во-вторых, при помощи экологического контроля как самостоятельного вида деятельности, в содержание которой входят сбор информации о подконтрольных объектах, ее обработка, оценка и передача происходит процесс принятия управленческих решений по охране окружающей среды, являющегося наиболее оптимальным и правильным в той или иной ситуации. В-третьих, экологический контроль позволяет не допустить планирования, проектирования, строительства и ввода эксплуатацию хозяйственных объектов, не отвечающих требованиям экологических правил и норм, а, следовательно, предотвратить наступление вредных для окружающей среды последствий. Также с его помощью выявляются нарушения экологических правил эксплуатации предприятий, транспорта и других объектов, правил природопользования, определяются источники вредных воздействий на природную среду и экологический ущерб. Таким образом, решать проблемы охраны окружающей природной среды невозможно без осуществления эффективного экологического контроля и государственного надзора, формы и методы которого достаточно разнообразны.
    БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК


    1. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране окружающей среды" //Собрание законодательства РФ. 14.01.2002. N 2. ст. 133.

    2. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Собрание законодательства РФ. 29.12.2008. N 52 (ч. 1). ст. 6249.

    3. Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.] // Официальный интернет–портал правовой информации. – URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 16.03.2021). Ст. 4398.

    написать администратору сайта