Административное право. Контрольная работа по учебной дисциплине Административное право 1 вариант Исполнитель
 Скачать 97.5 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Российской Федерации ФГБОУ ВО «Уральский Государственный Экономический Университет» Контрольная работа по учебной дисциплине Административное право 1 вариант Исполнитель: Студент Адыг-Тюлюш Чимис Александровна Направление подготовки: Государственное и муниципальное управление Направленность (профиль): Государственная и муниципальная служба Группа ИДО ЗБ ГМС-20 ТВ Екатеринбург 2021г. 1 вариант Понятие субъекта административного права. Коллективные и индивидуальные субъекты: общая характеристика. Вопрос о субъектах административного права является одним из важнейших, так как они выступают участниками административно-правовых отношений, т. е. решают задачи и осуществляют функции исполнительной власти, координирующие, распорядительные, контрольно-надзорные полномочия в области государственного управления и местного самоуправления, рассматривают дела о правонарушениях, совершаемых физическими и юридическими лицами в хозяйственной, налоговой, финансовой, таможенной сфере, строительстве, сфере общественного порядка и т. д. Субъектом административного права считается физическое или юридическое лицо (организация), которые в соответствии с установленными административным законодательством нормами участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной власти. Субъекты административного права могут реализовывать свой правовой статус в рамках следующих четырех крупнейших блоков возникающих правоотношений: в организационно-управленческом праве (отношения по общей организации управления в различных отраслях и сферах управления); управленческом процессе, т. е. в рамках использования управленческих процедур, подготовки и принятия правовых актов управления и применения иных административно-правовых форм и методов; административном процессе, т. с. в системе отношений по поводу обеспечения судебной зашиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц; административно-деликтном праве, т. е. в процессе отношений, возникающих при применении мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, нарушающим правовые нормы. Различаютсяиндивидуальные и коллективные субъекты административного права. Индивидуальными субъектами являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Эти лица не состоят в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с органами исполнительной власти или публичного управления. Субъектами административно-правовых отношений граждане становятся, например, в силу необходимости совершения какого-либо действия, выполнения установленной для них обязанности, получения разрешения (лицензии) соответствующего государственного органа, оспаривания в суде действий (бездействия) или решения органов исполнительной власти, нарушающих права, свободы и законные интересы (на гражданина налагается административное взыскание за совершенное административное правонарушение; он направляет жалобу в суд на действие должностного лица, нарушившего его право или ограничившего его свободы; граждане учреждают общественное объединение и т. д.). К индивидуальным субъектам административного права относятся также государственный служащий или должностное лицо. Они занимают государственные должности в государственных органах власти, находятся в устойчивых и непрерывных организационных отношениях с указанными органами; их статус одинаковым образом регламентирован нормативными правовыми актами; они осуществляют компетенцию государственных органов и имеют для этого соответствующие государствен- но-властные полномочия; выполняют действия и принимают решения от имени государственных органов (при этом они — индивидуальные субъекты права). Коллективные субъекты административного права — это группы людей, являющиеся организациями, которые выступают во внешних отношениях как самостоятельный субъект права; порядок их создания и деятельность регламентированы нормативными правовыми актами. В административно-правовых отношениях коллективные субъекты права действуют от своего имени; законы и иные нормативные правовые акты предоставляют им права и возлагают на них конкретные обязанности. 2. Администрацией муниципального образования принят правовой акт, в соответствии с которым не подлежат рассмотрению обращения, направленные по электронной почте в Администрацию муниципального образования, в случае если автором обращения не приложены документы подтверждающие его личность и идентификацию. Оцените данную ситуацию на предмет ее соответствия действующему законодательству? Решение: В соответствии с п.3 ст. 7 ФЗ№59-ФЗ Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме. Данная статья закрепляет за гражданином, обращающемуся в администрацию, право предоставлять необходимые документы, а никак не обязанность. Из вышесказанного следует, что нормативно-правовой акт, изданный администрацией муниципального образования, противоречит федеральному законодательству, следовательно, не подлежит исполнению и должен быть отменен. 3.Задачи административного судопроизводства. Общая характеристика Понятие административного судопроизводства. Законодатель, соблюдая определенные традиции в регулировании видов судопроизводства — гражданского, уголовного, конституционного, — где нет определения этих понятий, не раскрывает термин «административное судопроизводство» и в КАС РФ, хотя ученые еще в период подготовки проекта этого Кодекса отмечали, что «предстоит на законодательном уровне раскрыть понятие административного судопроизводства». В современной юридической науке неоднократно предпринимались попытки дать определение данному правовому явлению, но единого понимания административного судопроизводства нет. Одни авторы отождествляют административное судопроизводство и производство по делам об административных правонарушениях. Так, И. М. Галий под административным судопроизводством понимают рассмотрение судами административных дел в порядке, установленном нормами административно-процессуального законодательства. А. Б. Зеленцов и М. С. Студеникина считают, что предметом административного судопроизводства выступают, с одной стороны, административное правонарушение, а с другой — административные споры о законности актов исполнительных органов государственной власти и их должностных лиц . Такой же точки зрения придерживаются и иные авторы . Согласно другому подходу административное судопроизводство и производство по делам об административных правонарушениях рассматриваются как отдельные правовые институты. По мнению О. В. Панковой, дела об административных правонарушениях, равно как и дела о пересмотре судебных постановлений по этой категории дел, все же не следует относить к предмету административного судопроизводства, имея в виду, что их рассмотрение представляет собой особый механизм осуществления правосудия, имеет особую административно-процессуальную форму, регулируемую КоАП РФ, которая с административным судопроизводством не совпадает. Л. А. Николаева, А. К. Соловьева исходят из того, что «административное судопроизводство — это форма судебного (принудительного) восстановления субъективных публичных прав граждан и организаций, гарантия судебной защиты прав и свобод человека и гражданина». Они же полагают, что «включение в административное судопроизводство по делам об административных правонарушениях является необоснованным». Анализ действующего законодательства (до принятия КАС РФ) показывает: оба приведенных варианта научных идей отражены в законотворчестве. Так, нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), непосредственно регулирующие процедуру производства по делам об административных правонарушениях, не говорят о том, что данное производство является административным судопроизводством. Однако представления о том, что производство по делам об административных правонарушениях является частью административного судопроизводства, использованы в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации (АПК РФ). Его нормы устанавливают, что арбитражные суды в порядке административного судопроизводства рассматривают дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, включая дела об оспаривании нормативных правовых актов и дела об административных правонарушениях. П. П. Серков, рассуждая по поводу аутентичного использования дефиниций, отмечает: «Если согласиться с тем, что производство по делам об административных правонарушениях есть административное судопроизводство, то возникает парадоксальная ситуация. Процессуальная форма для применения материальных норм об административной ответственности одновременно будет служить для проверки содержания этих же норм на предмет соответствия правовым нормам федерального законодательства». Он считает, что «производство по делам об административных правонарушениях в своей основе аналогично уголовному судопроизводству, а судопроизводство в арбитражных судах — гражданскому судопроизводству. Такое соотношение предстает одной из закономерностей процессуального оформления деятельности органов судебной власти». Представленные определения были даны еще до принятия КАС РФ, поэтому в них упоминаются и административные суды, и административные правонарушения, которые не являются предметом рассмотрения в рамках административного судопроизводства. Общим для всех этих определений является то, что каждое из них отражает какую-то определенную сторону административного судопроизводства: цели, задачи, особый порядок рассмотрения административных дел, но не дает целостного представления об этом виде судопроизводства. Учитывая положения КАС РФ, а также некоторые теоретические исследования, предпримем попытку дать определение административному судопроизводству. Для этого нужно выделить признаки административного судопроизводства, которые следуют из его особенностей, отличающих данный вид судопроизводства от гражданского, уголовного, конституционного. К критериям отграничения административного судопроизводства можно отнести: категории рассматриваемых дел; применяемые меры воздействия; правовые последствия вынесенных решений; субъектный состав; сроки рассмотрения дел. Руководствуясь теоретическими исследованиями и нормами ГПК РФ и Кодекса административного судопроизводства, Т. В. Пешкова предлагает выделять следующие признаки административного судопроизводства: 1. В рамках административного судопроизводства рассматриваются и разрешаются споры граждан, организаций с органами власти. Наименование таких споров — административные дела. Согласно КАС РФ термин «административное дело» используется исключительно в отношении дел, рассматриваемых в рамках административного судопроизводства. Предметом рассмотрения является административно-правовой спор, который возникает между субъектами спорных отношений по поводу решений, действий (бездействия) органов власти и их должностных лиц, нормативных правовых актов, других публичных решений и действий, которые затрагивают сферу публично-правовых отношений. Предметом судебного разбирательства в данном случае выступают отношения «власти—подчинения», которые составляют содержание административно-правового спора. 2. Основной функцией административного судопроизводства является судебный контроль за органами власти. При осуществлении административного судопроизводства суды проверяют на соответствие закону решения, акты, действия других органов власти, в отличие от гражданского и арбитражного процесса, где споры не связаны с деятельностью государственных органов или органов местного самоуправления и не затрагивают публичные интересы. Суды являются самостоятельными органами, которые относятся к судебной ветви власти; в порядке административного судопроизводства они осуществляют судебный контроль за органами, которые относятся к другим ветвям власти, тем самым на практике реализуя теорию разделения властей и ее основной принцип — «механизм сдержек и противовесов». 3. Особый субъектный состав — частное лицо и субъект публичного права. В административном судопроизводстве это, с одной стороны, гражданин, организация, права которых нарушены, а с другой — орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностное лицо. Это вертикальные правоотношения, для которых свойственна схема отношений «власти—подчинения». В таких правоотношениях слабой стороной является гражданин, поскольку нередко его интересы нарушаются именно органами государственной власти или их должностными лицами. Для «удержания баланса» между этими субъектами установлены особые процессуальные положения: возложение бремени доказывания на орган публичного управления, возможность суда истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. Однако не стоит на основании этих положений делать вывод о том, что суд становится на сторону заявителя. Данные нормы следует рассматривать как определенные гарантии, предоставленные гражданину. 4. Особый процессуальный порядок, позволяющий совместить частные и публичные интересы при соблюдении основных правил и принципов осуществления правосудия. Нормы КАС РФ и ГПК РФ различаются по некоторым вопросам. Это касается прежде всего процесса доказывания, когда по отдельным категориям дел бремя доказывания возложено на органы власти; в КАС РФ установлен также принцип состязательности и равноправия сторон при активной роли суда. Во взаимосвязи эти нормы позволяют сделать вывод, что при осуществлении административно-о судопроизводства интересы физических и юридических лиц не нарушаются и не ограничиваются в пользу органов власти. 5. Целью и основным назначением административного судопроизводства является защита прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц от незаконных действий, решений со стороны органов публичной администрации. Цели и задачи каждого вида правосудия отличаются исходя из спорных правоотношений. В рамках административного судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела о спорах между частными лицами (гражданами, организациями) и органами публичной власти. Вертикальные отношения предполагают подчинение одной стороны другой стороне, что часто порождает злоупотребление, выход за пределы предоставленных полномочий, принятие решений, не соответствующих действующему законодательству. Административное судопроизводство призвано восстановить нарушенные права путем признания актов, решений недействующими. По сути, целью любого вида правосудия является защита нарушенных прав и свобод, однако только при осуществлении административного судопроизводства у частных лиц есть возможность оспорить законность решений органов власти. На основе изложенного можно определить следующее понятие административного судопроизводства: административное судопроизводство — это самостоятельный вид правосудия по рассмотрению и разрешению в особом процессуальном порядке административно-правовых споров между гражданами, организациями и органами публичной власти в целях защиты прав, свобод и законных интересов частных лиц от нарушений со стороны органов публичной власти. Исходя из действующего законодательства можно выделить следующие виды административного судопроизводства: административное судопроизводство в арбитражных судах (в соответствии с нормами АПК РФ); административное судопроизводство в судах общей юрисдикции (в соответствии с нормами КАС РФ). Административное судопроизводство призвано защищать права, свободы и законные интересы граждан и организаций от незаконных действий со стороны органов власти. При этом предусматривается особый процессуальный порядок, позволяющий совместить частные и публичные интересы при соблюдении основных правил и принципов осуществления правосудия. Принятие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стало важным этапом в развитии данного вида правосудия. Это позволяет сделать вывод о становлении администра-тивно-процессуального законодательства, а также о формировании новой отрасли права и учебной дисциплины. Задачи административного судопроизводства. В статье 3 КАС РФ сформулированы общие для административного судопроизводства задачи. Комплексный анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что у административного судопроизводства имеется два вида целей: непосредственная цель — защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; цели, совпадающие с целью всего государства и общества, т. е. более высокого уровня: а) укрепление законности; б) предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; в) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений. Задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел. Законное и обоснованное решение по административному делу является важнейшим средством реализации функции административного судопроизводства по защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций. Деятельность судов по осуществлению правосудия по административным делам должна всемерно содействовать решению экономических и социальных задач, обеспечивать защиту трудовых, жилищных, имущественных и иных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Несоблюдение процессуальных норм ведет к нарушению прав сторон и других лиц, участвующих в деле, к пересмотру принятых решений и волоките. Неуклонное соблюдение судами законодательства об административном судопроизводстве обеспечивает правильное и своевременное рассмотрение и разрешение по существу администра-тивных дел, защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций, способствует укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию у граждан уважительного отношения к праву и суду. Суды не вправе оставлять без реагирования установленные при рассмотрении административных дел «факты бюрократизма, бесхозяйственности, разбазаривания имущества, а также другие правонарушения и недостатки в деятельности предприятий, учреждений, организаций и отдельных должностных лиц, оказывающие отрицательное влияние на состояние законности». Судебная защита в административном порядке основана на общих конституционных принципах правосудия и принципах, отражающих особенности административного судопроизводства. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает присущие всем иным видам судопроизводства принципы правосудия, включая независимость судей, их подчинение только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (ст. 7); равенство всех перед законом и судом (ст. 8); состязательность и равноправие сторон при осуществлении судопроизводства (ст. 14); гласность и открытость судебного разбирательства (ст. 11); государственный язык, на котором ведется административное судопроизводство (ст. 12). В числе специальных принципов в КАС РФ названы: законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, разумный срок административного судопроизводства и разумный срок исполнения судебных актов по административным делам (ст. 10), непосредственность судебного разбирательства (ст. 13), сочетание объективности и беспристрастности суда с его активной ролью в содействии и реализации сторонами процессуальных прав и выполнении процессуальных обязанностей, в том числе права истребовать доказательства по собственной инициативе (ст. 63). Кодекс предусматривает также право суда ограничивать принцип состязательности при осуществлении административного правосудия по отдельным категориям дел, включая право на замену ненадлежащего административного ответчика без согласия административного истца (ч. 1 ст. 43), право суда выйти за пределы заявленных требований или приведенных администра-тивным истцом оснований и доводов по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме (ч. 3 ст. 62). Список использованной литературы 1. "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 30.04.2021, с изм. от 15.07.2021) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // «Российская газета». N 7, 21.01.2009 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2021)Агапов А. Б. Административное право. Учебник для бакалавриата и магистратуры. В 2-х томах. Том 1. Общая часть. — М.: Юрайт, 2019. 472 с.Агапов А. Б. Административное право. Учебник для бакалавриата и магистратуры. В 2-х томах. Том 2. Публичные процедуры. Особенная часть. — М.: Юрайт, 2019. 424 с.Иванов Д. В. Административное право Российской Федерации. — М.: Издательский дом Университета "Синергия", 2020. 320 с.Конин Н. М., Маторина Е. И. Административное право. Учебник для бакалавриата и специалитета. — М.: Юрайт, 2019. 432 с.Конин Н. М., Маторина Е. И. Административное право. Учебник для СПО. — М.: Юрайт, 2017. 402 с.Конин Н. М., Маторина Е. И. Административное право. Учебник для СПО. — М.: Юрайт, 2019. 432 с.Конин Н. М., Маторина Е. И. Административное право. Учебник. — М.: Юрайт, 2018. 426 с.Макарейко Н. В. Административное право. Учебное пособие для СПО. — М.: Юрайт, 2017. 260 с.Осинцев Д. В. Административное право. Учебник для бакалавриата и специалитета. — М.: Юрайт, 2019. 486 с.Осинцев Д. В. Административное право. Учебник для СПО. — М.: Юрайт, 2019. 428 с.Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая / М.Б. Добробаба, Э.Г. Липатов, С.Е. Чаннов и др.; под общ. ред. Л.В. Чистяковой. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2019. Т. 2. 1044 с. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая / Р.В. Амелин, М.Б. Добробаба, М.Э. Капитанец и др.; под общ. ред. Л.В. Чистяковой. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2019. Т. 1. 1120 с. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая / Р.В. Амелин, А.В. Колоколов, М.Д. Колоколова и др.; под общ. ред. Л.В. Чистяковой. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2019. Т. 1. 1343 с. |