Контрольная работа по административному праву. Контрольная работа по Административному праву. Контрольная работа вариант 1 (аи) Задача 1
 Скачать 117.68 Kb.
|
|
Административное право РАЗДЕЛ 1 КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ВАРИАНТ 1 (А-И) Задача 1 В 2014 г. гражданину Республики Узбекистан Киму было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории России, а также в отношении него территориальным органом ФМС России принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 23 мая 2017 г. ввиду неоднократного привлечения к административной ответственности. Ким обратился в суд с требованием признать отказ в выдаче разрешения незаконным. В заявлении он указал, что с 2001 г. проживает в России, где окончил школу и получил профессиональное образование, с 2011 г. по 2014 г. проживал в России на основании разрешения на временное проживание. С 2013 г. он состоит в браке с гражданкой РФ Борисовой. Кроме того в этом же год он подал в консульский отдел посольства Республики Узбекистан заявление об отказе от имеющегося у него гражданства с целью дальнейшего приобретения гражданства РФ. Представитель миграционного органа, настаивая на правомерности принятого решения, в суде указал, что в период своего пребывания на территории РФ Ким в течение 3-х лет дважды был привлечен к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ и был подвергнут наказанию в виде штрафа. Дайте юридический анализ дела. Правомерно ли решение органа государственной власти? Сформулируйте правовую позицию на основании норм действующего законодательства. Решение: Согласно п. 3 ч. 1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации » от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. В данном случае действия сотрудника ФМС по отказу в выдаче разрешения временного проживания иностранного гражданина в Российской Федерации правомерны. Задача 2 В правовом департаменте Министерства образования и науки РФ была проведена аттестация государственных служащих Алферовой и Синициной. Они были поставлены в известность о предстоящей аттестации за 4 дня до ее проведения. На заседании аттестационной комиссии, состоящей из двух членов (председателя комиссии и секретаря комиссии), было принято решение о несоответствии Алферовой и Синициной занимаемым должностям. Через 10 дней они были уволены с занимаемых должностей в связи с тем, что «не прошли аттестацию». Дайте юридический анализ дела. Каков порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих? Какие решения могут быть приняты по результатам аттестации? Решение: В данном случае была нарушена процедура проведения аттестации государственных служащих, определенная ст.48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Прежде всего состав комиссии не в полной мере соответствует требованиям, определенным указанной статьей. Так, пунктом 10 установлено, что в состав комиссии должен входить представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, и подразделения в котором гражданский служащий проходит службу, то есть из Департамента Министерства образования и науки РФ. Указанное требование выполняется по усмотрению работодателя. Кроме того, обязательным является включение в состав комиссии независимого эксперта, представителя научных или иных организаций, обладающих познаниями в сфере образования, кадровых технологий и гражданской службы. Требование о наличии в составе аттестационной комиссии является четко установленным. При этом законом определено, что численность таких экспертов должно составлять не менее ¼ от состава комиссии, что не соблюдено представителем нанимателя. Указанные нормы свидетельствуют о том, что численный состав аттестационной комиссии должен формироваться таким образом, чтобы возможно было определить численность экспертов от такого состава. В данной ситуации при составе комиссии в количестве двух человек невозможно определить количество необходимых экспертов, что свидетельствует также о возникновении конфликта интересов при проведении аттестации в таком составе, возникающем по вине представителя нанимателя, что недопустимо. Также неправомерно принято решение аттестационной комиссии (при неявке аттестуемых) и решение о последующем увольнении гражданских служащих. В том случае, если Алферова и Синицина не явились на аттестацию, заседание комиссии должно быть перенесено на другой день, а гражданские служащие привлечены к дисциплинарной ответственности, что сделано не было. При этом не выдержан срок принятия решения по итогам проведенной аттестации. Так, норма указанной статьи определяет, что только через месяц после аттестации принимается правовой акт. При этом, в случае, если по итогам аттестации установлено, что гражданский служащий не соответствует занимаемой должности, не допустимо принятие решение о его увольнении. Гражданскому служащему предлагается пройти дополнительное профессиональной образование путем направления или же гражданский служащий понижается в должности. Увольнение допускается только в случае, если гражданский служащий отказался от дополнительного профессионального образования. Таким образом, аттестация Алферовой и Синициной проведена с существенным нарушением вышеуказанных норм, а увольнение по итогам такой аттестации незаконно. Задача 3 Гражданин Николаев в сентябре 2015 г. обратился с жалобой к губернатору области, в которой просил отменить постановление правительства области, принятое в марте 2007 г. и нарушающее его права и свободы. Губернатор отказал в удовлетворении жалобы, ссылаясь на пропуск Николаевым сроков для обращения с жалобой. Судья областного суда отказал Николаеву в приеме заявления о признании нормативного правового акта правительства области недействительным на том основании, что пропущен месячный срок для обращения с жалобой с момента, когда губернатор отказал в удовлетворении жалобы Николаева. Дайте юридический анализ дела. Может ли быть признана административно й жалоба Николаеву губернатору? В течение какого срока возможно обжалование нормативного акта? Решение: Закон РФ «О порядке обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.; Определение Верховного Суда РФ № 15Г-98-3.) Задача 4 Руководитель федерального министерства своим приказом обязал одноименные министерства республик и отраслевые органы других субъектов РФ: ежеквартально представлять отчёты об итогах производственной деятельности; выделить своих представителей в состав коллегии министерства. В приказе предусматривалась дисциплинарная ответственность руководителей соответствующих органов исполнительной власти в случае неисполнения ими предусмотренных обязанностей. Законны ли действия федерального министра? Какие субъекты права и в какой форме вправе предпринять меры, связанные с изданием такого приказа? При каких условиях издание такого приказа допустимо? Решение: 1. да, это правомерно. 2. субъекты права в данном случае --министерство РФ и министерства субъектов РФ. 3. министерство РФ имеет полномочия на издание приказов такого формата даже в обычном режиме работы, в силу нормы статьи 26 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации". Задача 5 Мировой судья 20 мая 2015 г. вынес постановление о привлечении гражданина Сычева к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ в виде административного ареста сроком на 10 суток. Сычев заявил ходатайство об отсрочке исполнения постановления ввиду необходимости прохождения обязательного курса лечения, однако оно было отклонено судьей, мотивировавшим свой отказ тем, что постановление об административном аресте исполняется немедленно после вынесения. Сычев был водворен в специальный приемник для лиц, арестованных в административном порядке. 25 мая у Сычева начался острый приступ хронического заболевания, и он был освобожден от отбывания административного ареста по решению начальника РОВД. Дайте юридический анализ дела. Какой порядок исполнения наказания в виде административного ареста установлен действующем законодательством? Решение: 20 мая мировой судья вынес постановление о привлечении гражданина Сарычева к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ в виде административного ареста сроком на 10 суток. Сарычев заявил ходатайство об отсрочке исполнения постановления ввиду необходимости прохождения обязательного курса лечения, однако оно было отклонено судьей, мотивировавшим свой отказ тем, что постановление об административном аресте исполняется немедленно после вынесения. Сарычев был водворен в специальный приемник для лиц, арестованных в административном порядке. 25 мая у Сарычева начался острый приступ хронического заболевания, и он был освобожден от отбывания административного ареста по решению начальника ОВД. Ваше мнение о законности исполнения постановления по делу об административном правонарушении? Согласно части 1 статьи 19.3 КоАП РФ: «Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей -влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток». Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после его вынесения. Согласно части 1 статьи 31.5 КоАП РФ: «При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца». В соответствии со статьей 14.7 Процессуально-исполнительного кодекса об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению постановления о наложении административного взыскания в виде административного ареста в установленные сроки, суд, орган, ведущий административный процесс, вынесшие постановление о наложении административного взыскания, по ходатайству лица, подвергнутого административному взысканию, или по собственной инициативе могут отсрочить исполнение административного ареста на срок до одного месяца. В связи с вышесказанным, при наличии ходатайства гражданина Сарычева об отсрочке исполнения наказания в виде административного ареста сроком на 10 суток по причине необходимости прохождения обязательного лечения, мировой судья должен был предоставить отсрочку исполнения своего постановления на срок, необходимый для прохождения лечения гражданина Сарычева. РАЗДЕЛ 2 ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ для всех ТЕМА: СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И СИСТЕМА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ Вопросы устной подготовки Общий и специальный административно-правовой статусы граждан. Ответ: Административно-правовой статус граждан Российской Федерации устанавливается, прежде всего, Конституцией РФ, актами органов представительной (законодательной) власти. Но в формировании и, особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна такжероль органов исполнительной власти и местного самоуправления. В пределах предоставленной компетенции они: а)издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (например, реализация права на образование предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение); б)организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан; в)помогают, содействуют гражданам в реализации их конкретных субъективных прав, например, в вопросах социальной защиты; г)осуществляют охрану прав и свобод граждан. Во многих случаях актами органов исполнительной власти и местного самоуправления конкретизируются права и обязанности, установленные в общем виде конституциями, отдельными законодательными актами. Органы исполнительной власти в пределах своей компетенции непосредственно, в качестве первичных, устанавливают права и обязанности граждан, в том числе административно-правового характера. Например, они предусмотрены Правилами дорожного движения РФ, утвержденными Правительством РФ. Нормы административного права, определяющие административно-правовой статус граждан, регулируют, в частности, порядок решения органами исполнительной власти и местного самоуправления многих индивидуальных дел, устанавливают отдельные гарантии их прав и обязанностей. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации в своей основе является одинаковым, получающим, однако, свою конкретизацию применительно к их отдельным группам, отражающую различия в объеме их прав и обязанностей, обусловленные возрастом, состоянием здоровья, фактической реализацией их субъективных прав и другими факторами. Чаще всего эти различия предусматриваются текущим законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами, иногда отражающими наступление фактических обстоятельств. С учетом этого в специальной литературе по административному праву выделяют различные виды административно-правового положения граждан РФ. Представляется более соответствующим логике действующего законодательства выделение общего, специального, индивидуального административно-правового положения граждан РФ. Общее — равное для всех граждан РФ,специальное — характерное для определенных групп граждан РФ, наделенных дополнительно специальными правами и обязанностями (пенсионеры, инвалиды, студенты государственных вузов и т.д.),индивидуальное — присущее лишь данному конкретному гражданину, персонально наделенному теми или иными правами в данном конкретном случае, административно-правовое положение. Разумеется, что специальное и индивидуальное правовое положение гражданина могут совмещаться с общим, а индивидуальное может также дополнять и специальное правовое положение. Специальное и индивидуальное правовое положение приобретается нередко на основании специальных правовых норм и в порядке реализации субъективного права или обязанности (в случае оформления выхода на пенсию и т. д.), на основании иных юридических факторов, например, достижения возраста, необходимого для призыва в Вооруженные Силы РФ). Структура административно-правового положения гражданина РФ включает: а) его административную правосубъектность; б) систему его прав, свобод и обязанностей, предусмотренных нормами административного права; в) их политические и социально-экономические гарантии; г) организационно-правовые гарантии прав и свобод граждан РФ, а также исполнение ими возложенных на них нормами административного права обязанностей. Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего,объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность. Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая за ним законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Объем и содержание названной правоспособности устанавливаются и изменяются при помощи норм административного права. В основных чертах они закреплены в Конституции РФ. В соответствии с Конституцией РФ изданы многочисленные федеральные акты, а также акты субъектов РФ, регламентирующие те или иные стороны административно-правового положения граждан в целом и в отдельных сферах общества. Так, права и обязанности граждан в области защиты Отечества детализируются в Федеральном законе от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе». Административная правоспособность может быть реализована в сфере взаимодействия: а) с системой исполнительной власти; б) с системой местного самоуправления; в) с государственными предприятиями, учреждениями и организациями; г) с негосударственными предприятиями, учреждениями, организациями и их представителями, правда, в достаточно ограниченных случаях. Например, при участии в осуществлении общественного контроля. Административная дееспособность гражданина — признанная за ним способность своими личными действиями: а) приобретать права и обязанности административно-правового характера; б) осуществлять их. Такая дееспособность включает также способность гражданина лично нести ответственность за совершенные правонарушения в соответствии с действующими правовыми актами. Момент возникновения административной дееспособности гражданина единообразно и четко не определен законодательством. В полном объеме она возникает по достижении гражданином 18-летнего возраста. Согласно Конституции РФ гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60). Однако момент возникновения административной дееспособности остается неопределенным. В различных сферах частичная дееспособность может возникать до достижения 18-летнего возраста. Так, субъектами административных правонарушений признаются лица, достигшие 16 лет; определенные меры дисциплинарного воздействия, вплоть до исключения из школы, могут применяться к учащимся образовательных учреждений, возраст которых не уточняется. 2. Административно-правовое регулирование реализации прав и обязанностей граждан. Права и обязанности, реализуемые в рамках: регистрационных, лицензионных, контрольно-надзорных, административно-деликтных отношений. Ответ: Регистрационные отношения. Административно-правовое регулирование реализации прав и обязанностей граждан в сфере регистрационных отношений осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее- 210-ФЗ), Распоряжением Правительства РФ от 18 сентября 2019 г. № 2113-р «О перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, государственными учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления 2113-р», Приказами соответствующих органов государственной власти, утверждающих административные регламенты в сфере государственной регистрации, в ведении которого находится государственная услуга. Административные регламенты оказания государственной услуги по совершению регистрационных действий принимаются в соответствие с требованиями указанных законодательными актов и определяют права и обязанности граждан при получении такой услуги. Прежде всего, граждане имеют право на получение информации и консультирование по вопросам предоставления государственной услуги в сфере регистрации, проводимой государственным органов в соответствие с административным регламентом, а также на качественное и доступное получение такой услуги. При этом на заявителя возлагается обязанность по предоставлению определеннымх регламентом сведений и документов. В случае, если некоторые документы находятся в распоряжении органов государственной власти, заявитель (в данном случае гражданин) вправе предоставить их по собственной инициативе, но не обязан. Такие документы запрашиваются государственным органом по каналам межведомственного информационного взаимодействия на основании Федерального закона № 210-ФЗ, за исключением документов согласно ч.6 ст7 указанного закона, если иное не предусмотрено непосредственно административными регламентами, принимаемыми в соответствии с требованиями законодательных актов. Граждане при запросе о предоставлении государственной услуги обязаны предоставлять достоверные сведения. При этом вправе подать запрос в электронной форме посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в соответствие со ст.21 Федерального закона № 210-ФЗ. Права и обязанности граждан, связанные непосредственно с предметом регистрационных отношений помимо административных регламентов определяются напрямую требованиями Федеральным законом в соответствующей сфере, а именно Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и иными. Указанные законодательные акты обязывают заявителя соблюдать срок для обращения в государственные органы для совершения регистрационного действия. Лицензионные отношения. Правовое регулирование лицензионных отношений с учетом прав и обязанностей граждан вытекает из Федеральных законов, регулирующих деятельность в определенной сфере деятельности, для осуществления которой необходимо получение лицензии. Выдача лицензий, в свою очередь, подпадает под оказание государственных услуг в соответствие с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее- 210-ФЗ), Распоряжением Правительства РФ от 18 сентября 2019 г. № 2113-р «О перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, государственными учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления ». Процедура и порядок выдачи лицензии в рамках предоставления государственной услуги определяется административным регламентом. При этом заявитель обладает те ми же правами и обязанностями, которые изложены выше для оказания государственной услуги. Кроме того, гражданин (индивидуальный предприниматель) и его деятельность, подлежащая разрешению (лицензированию) обязан соответствовать требованиям, предьявляемым к соискателю лицензии нормами федерального законодательства в сфере здравоохранения, обращения с лекарственными препаратами (лицензирование фармацевтической деятельности», о недрах (выдача лицензии (разрешения) на пользование участком недр) и иные. Контрольно-надзорные отношения. В случае, если гражданин осуществляет свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, права и обязанности в данной сфере отношений в целом определяются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» . При проведении проверок в отношении указанных лиц, индивидуальный предприниматель вправе присутствовать при проведении проверки, а также знакомиться с документами и информацией, полученной в рамках межведомственного информационного взаимодействия, с результатами проверки, обжаловать результаты проверок, требовать возмещение вреда, причиненного проведенным контролем. Обязанности такого лица заключаются в том, чтобы представить документы по требованию контролирующего органа в соответствие с правовым актом о проведении проверки в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса в соответствие с ч.5 ст.11 вышеуказанного федерального закона, а также присутствовать при организации и проведении мероприятий по выполнению обязательных требований. В случае, если субъектом проверки органом государственного контроля (надзора) является гражданин (физическое лицо) права и обязанности при проведении контрольных мероприятий в отношении него определяются законодательными нормами, определяющим порядок проведения контрольных мероприятий, в том числе Положениями о соответствующем виде контроля, принятом на федеральном уровне, законами субъектов РФ. При этом обязанность граждан по соблюдению обязательных требований в определенных сферах, например в сфере земельного законодательства в области использования земельных участков, законодательства о недрах в области использования участков недр, требований в иных сферах подпадают под предмет государственного или муниципального контроля. Права и обязанности при осуществлении таких контрольно-надзорных мероприятий сводятся к следующему. При выдаче предостережения гражданину о недопущению нарушений вправе подавать возражения. Гражданин вправе присутствовать при проведении проверок, имеет право на предварительное уведомление о предстоящей проверке органом контроля (надзора). Гражданин вправе получить копию акта проведенной проверки, знакомиться с материалами проверки (приказ или распоряжение о проведении проверки, документами, полученными органом контроля по каналам информационного межведомственного взаимодействия). Гражданин вправе обжаловать действия должностных лиц, ответственных за проведение контроля, решения, принятые по итогам контроля решения. При проведении проверок гражданин обязан предоставить запрашиваемые документы. Административно-деликтные отношения. В рамках указанных отношений определена обязанность возмещения вреда за нарушения установленных законом норм и запретов, за что предусмотрена административная ответственность. Так, административно-деликтные отношения взаимосвязаны с административной ответственностью гражданина. При этом административная ответственность наступает с шестнадцати лет. При этом гражданин, совершивший правонарушение в процессе ведения административного делопроизводства обладает рядом прав, определенных положениями КоАП РФ. Так, в соответствие со ст.2.9 КоАП РФ гражданин имеет право на освобождение от административного правонарушения при его малозначительности. Гражданин имеет право на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, составленного в отношении него, а также с постановлением об административном правонарушении. В силу ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также имеет право на рассмотрение дела в его присутствии, за исключением дел по ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, или если имеется подтверждение надлежащего уведомления лица. Гражданин обязан доказать свою невиновность в случаях, определенных Примечанием к ст.1.5 при совершении правонарушения по главе 12 КоАП РФ и если имеет место административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. Право граждан на обращение Ответ: Право граждан на обращения в органы государства и муниципальных образований-такое право закреплено ст. 33 Конституции России: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». В этой статье Конституции речь идет о важнейшем элементе демократически организованного общества. Обращения граждан к субъектам власти — главное средство реализации, защиты прав. С другой стороны, они позволяют укрепить законность, повысить эффективность работы органов власти, исправить их ошибки. Обращения можно рассматривать и как форму обратной связи, по каналам которой руководители получают информацию о положении дел на местах, об отношении граждан к деятельности властных субъектов. К сожалению, редакцию ст. 33 Конституции трудно признать удачной. Уже первые ее слова: «Граждане Российской Федерации имеют право...» вызывают вопрос, признается ли такое право за иностранцами и апатридами. В ст. 22, 23, 30 и др. говорится: «Каждый имеет право...». Такая формулировка представляется более удачной. В Законе города Москвы от 18 июня 1997 г. «Об обращениях граждан» сказано более точно: «Граждане — жители Москвы, иные граждане Российской Федерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства, законно находящиеся на территории города, вправе...». Хотя и здесь возникает вопрос, к кому относятся слова «законно находящиеся на территории города» и нужны ли они вообще. В ст. 33 Конституции говорится об обращениях в государственные и муниципальные органы. Лаконичность такой формулировки стала причиной одного правового казуса. 25 декабря 1997 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон «Об обращениях граждан». Президент отклонил закон по следующим основаниям: «В статьях 1, 2 и последующих статьях Федерального закона «Об обращениях граждан» в круг субъектов, рассматривающих обращения граждан, включены общественные объединения, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, что противоречит статье 33 Конституции Российской Федерации, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право обращаться только в государственные органы и органы местного самоуправления, а указанные организации к таковым не относятся. Они не могут наделяться государственными полномочиями, на них также не могут возлагаться обязанности, не свойственные их правовому положению». Можно ли из текста ст. 33 Конституции сделать вывод, что обращаться граждане могут только в государственные и муниципальные органы? В ст. 33 такого слова нет. Прежде всего Конституция регулирует отношения граждан с публичной властью. Возможно, поэтому в ней речь идет об обращениях в органы публичной власти. Но это не является основанием для вывода о том, что нельзя в законе закрепить право граждан обращаться и к администрациям государственных предприятий, учреждений, в общественные организации, к руководителям коммерческих структур. Известно, что в суд можно обжаловать незаконные действия любых субъектов власти. И правильно в названном выше законе г. Москвы сказано: «Граждане... вправе... обращаться в органы государственной власти города, в органы местного самоуправления... к руководителям предприятий, учреждений и общественных объединений, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращениях вопросов». Ежегодно в государственные, муниципальные и общественные организации поступают миллионы обращений граждан. Их можно группировать по содержанию (пенсионные, налоговые и т. д.), авторам (индивидуальные, групповые), форме (устные, письменные), адресатам, их можно делить на первичные и повторные и т. д. 12 апреля 1968 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», который пока действует в России в редакции Указа от 4 марта 1980 г. Как видно из названия, сейчас в России различаются три вида обращений: предложение, заявление, жалоба. Принятый 16 декабря 1997 г. Свердловский областной закон «Об обращениях граждан» различает предложения, заявления, жалобы, ходатайства. В законе использованы такие понятия: • предложения — обращения граждан, направленные на улучшение деятельности органов и должностных лиц, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности общества и государства; • заявления — обращения граждан по поводу реализации прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Свердловской области; • жалобы — обращения граждан с требованием восстановления нарушенного действиями (бездействием) и решениями органов либо должностных лиц, другими гражданами их прав, свобод или законных интересов; • ходатайства - - письменные обращения граждан с просьбой о признании за физическими или юридическими лицами определенного статуса, прав, свобод; • коллективные обращения граждан - - обращения двух или более граждан, в том числе обращения, принятые на митингах и собраниях. Московский закон, кроме того, выделяет петиции — «коллективные обращения граждан в органы власти города о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения городского законодательства». Право граждан на судебную защиту от неправомерных действий и решений публичной администрации Ответ: Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является важнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина. Государство его легализует, то есть формулирует, уточняет объемы, закрепляет процедуры реализации, устанавливает обязанность государственных и муниципальных органов, должностных лиц, служащих в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращениями, и оно становится регулируемым законом, юридическим правом. Если юридическими нормами закреплено какое-то субъективное право граждан, но оно не обеспечено надлежащей защитой, то такие нормы в значительной степени декларативны. Создание скоординированной системы гарантий личных прав граждан — необходимое условие становления правового государства. Обобщенно можно говорить о двух главных направлениях юридической защиты личности: • от преступлений, деликтов и иных неправомерных действий других граждан, юридических лиц; * от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти. Административному праву принадлежит важная роль в защите граждан от неправильных действий государственной, муниципальной и частной администрации. Основные средства защиты прав и интересов граждан от злоупотреблений, бюрократизма, некомпетентности, инертности и иных аномалий в деятельности обладателей властных полномочий следующие: • создание и организация повседневной работы уполномоченных государственных (муниципальных) органов (суда, прокуратуры, государственных инспекций и др.). важнейшей задачей которых является защита правопорядка; • существование и деятельность независимых от государства институтов гражданского общества, способных оказать помощь гражданам. Среди них есть институты, созданные специально для этой цели (адвокатура, общество защиты прав потребителей), для которых такая деятельность является важной (профсоюзы), а также иные (средства массовой информации, партии, религиозные объединения, добровольные общества и т. д.); • активная деятельность самих граждан, использующих предоставленные им права; • учитывая большую значимость, разнообразие форм и наличие большого числа правовых норм, можно выделить процессуальную защиту. Уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, административное и трудовое право достаточно подробно регламентируют права лица, привлекаемого к ответственности, на защиту от предъявляемого ему обвинения, применяемых к нему принудительных мер. В реальной жизни все названные способы тесно связаны, чаще всего используются одновременно. Гражданин защищает свои права непосредственно сам (необходимая оборона, отказ выполнить незаконное распоряжение должностного лица, неявка на работу по истечении установленного законом срока со дня подачи заявления об увольнении по собственному желанию и т. д.), либо обращаясь за содействием к государственным и негосударственным организациям, инициируя их правозащитную деятельность. Очевидно, что все граждане вступают во взаимоотношения с органами публичной администрации намного чаще, чем с иными государственными и муниципальными органами. Администрация принимает, призывает, назначает, выделяет, изымает и повседневно реализует многие иные властные полномочия. Публичная администрация нарушает права граждан во много раз больше, чем все иные субъекты публичной власти (суды, органы прокуратуры и др.), вместе взятые, а от одного ее неправильного действия сразу могут пострадать миллионы. Поэтому защита прав и законных интересов граждан от неправильных деяний власти — это прежде всего защита от неправильных деяний государственной и муниципальной администрации. А для изучающих административное право это особенно важно, потому что в основном несудебные формы защиты регулируются административным правом. В 90-х гг. XX в. в России серьезно обновился и расширился массив правовых норм, регламентирующих право граждан вообще и особенно их право на защиту. Во-первых, значительно расширились возможности для судебной защиты. Во-вторых, увеличились возможности для реализации иных прав на защиту. Например, закрепление права на оружие, на частную детективную и охранную деятельность позволяет шире использовать право на необходимую оборону. А возникновение обществ защиты прав потребителей, солдатских матерей, налогоплательщиков, развитие системы правоохранительных организаций, появление независимых средств массовой информации создает гражданам более благоприятные возможности для обращения за юридической помощью в негосударственные организации. В-третьих, создана новая государственная организационно-правовая форма защиты граждан -- Уполномоченный по правам человека как непосредственно в России, так и в ряде субъектов Федерации. В-четвертых, с 5 мая 1998 г. в Российской Федерации вступила в силу Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. В соответствии с ней любое лицо, группа частных лиц, «которые утверждают, что явились жертвами нарушений...», вправе обратиться с жалобами в Европейскую комиссию по правам человека. «Комиссия может принять дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты... и в течение шести месяцев, считая с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу» (ст. 26 Конвенции) Европейский суд по правам человека «может принять дело к рассмотрению лишь после того как Комиссия констатировала безрезультатность усилии по дружескому урегулированию....» (ст. 47 Конвенции). К концу 1998 г. в Европейском суде было уже около 1000 Жалоб российских граждан. Из них десятки приняты к производству. В-пятых, в ст. 30, 31, 33, 37 Конституции России были закреплены и в настоящее время широко используются коллективные формы защиты прав. Гражданам предоставлено право на проведение забастовок, собраний, митингов, демонстраций, пикетирований. Реальным стало право на объединение для защиты своих интересов. В Конституции сказано и о праве на коллективные обращения в государственные и муниципальные органы. Еще раз отметим, что право граждан на защиту значительно расширено в 90-х гг. Высоко оценивая все проделанное, следует сказать, что, к сожалению, реальная защищенность граждан зависит не только от количества и качества юридических норм, работы правоохранительных органов и негосударственных организаций. Резкий рост экономических и насильственных правонарушений, ослабление государственной власти по ряду объективных и субъективных причин значительно ослабили реальную защищенность прав граждан. Сейчас их недостаточно защищают суды, милиция; органы исполнительной власти часто не принимают необходимых мер по их жалобам. Юридические механизмы правозащитной деятельности по экономическим, организационным и иным причинам в полной мере не используются. Чтобы фактически усилить защиту прав граждан, предстоит сделать еще очень многое. Понятие, признаки и элементы системы исполнительной власти в РФ Ответ: Государственная власть – исходящая от государства возможность и способность оказывать определенное воздействие на поведение людей с помощью определенных средств. Разделяют следующие ветви (виды) государственной власти: законодательная; исполнительная и судебная. Исполнительная власть – ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти. Признаки исполнительной власти: • является самостоятельной ветвью единой государственной власти; • выступает в качестве подзаконной по отношению к представительной (законодательной) власти; • осуществляется органами исполнительной власти, которые являются органами государственного управления; • обладает предметно-функциональной самостоятельностью; • обладает единством, т. е. осуществляется на всей территории Российской Федерации; • организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации; • ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер; • носит универсальный характер, т. е. осуществляется постоянно и непрерывно; • имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы) для осуществления принудительных функций. Компетенция государственных органов исполнительной власти Ответ: Компетенция - возложенный законно на уполномоченный субъект объем публичных дел. Как сложное явление она состоит из элементов двоякого рода. К собственно компетенционным элементам относятся: а) нормативно установленные цели; б) предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия; в) властные полномочия, как гарантированная законом мера принятия решений и совершения действий. Сопутствующим элементом является ответственность за их неисполнение. Без них компетенция теряет публично-правовую обеспеченность с помощью разных средств. После этих пояснений выделим наиболее типичные полномочия с обусловленным операциональным делением - видовые и более конкретные полномочия: а) руководит - полнообъемное решение вопросов и выполнение всех нижеследующих полномочий; б) управляет - императивные указания, распоряжения, включает часть нижеследующих полномочий; в) решает - устанавливает, определяет, утверждает, создает, оформляет, представляет. Членение возможно по степени самостоятельности принятия решений: - независимо (самостоятельно); - по согласованию; - совместно; - предварительно; - рекомендательно; г) участвует - формирование, разработка, согласование, порядок использования (имущества и т.п.), содействие; д) нормирует - введение правил, принятие правовых актов, установление нормативно-технических и иных документов. Примечательно, что правовые акты могут играть троякую роль - как предметы ведения, как вид полномочия и как средство реализации компетенции в целом, о чем подробнее будет сказано ниже; е) организует - создает условия, стимулирует, поддерживает, выполняет, осуществляет, инструктирует; ж) разрабатывает - предложения, проекты, программы, прогнозы, аналитическую информацию; з) указывает - отмена актов, приостановление действий, создание организаций, предписание по совершению действий; и) координирует - объединение планов и программ, согласование актов, действий и позиций, целевые установки, информационное обеспечение; к) контролирует - проверка, ревизии, отчеты, информации. Эти полномочия неодинаковым образом комбинируются у различных субъектов компетенции. л) запрещает - отменяет, признает недействительным, приостанавливает. Система федеральных органов исполнительной власти Ответ: В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Министерство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр); Государственный комитет – федеральный орган исполнительной власти, который в установленной для него сфере деятельности осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об указанном федеральном органе исполнительной власти. Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере может иметь статус коллегиального органа; Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Структура федеральных органов исполнительной власти выглядит следующим образом. 1. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти: Министерство внутренних дел РФ и подведомственная ему Федеральная миграционная служба; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство иностранных дел РФ; Министерство обороны РФ и подведомственные ему Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральное агентство специального строительства; Министерство юстиции РФ и подведомственные ему Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости; Государственная фельдъегерская служба (федеральная служба); Служба внешней разведки (федеральная служба); Федеральная служба безопасности; Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков; Федеральная служба охраны; Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство); Управление делами Президента РФ (федеральное агентство). 2. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти: Министерство здравоохранения и социального развития РФ и подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи; Министерство информационных технологий и связи РФ и подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральное агентство по информационным технологиям, Федеральное агентство связи; Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ и подведомственные ему Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям; Министерство образования и науки РФ и подведомственные ему Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию; Министерство природных ресурсов РФ и подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию; Министерство промышленности и энергетики РФ и подведомственные ему Федеральное агентство по промышленности, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральное агентство по энергетике; Министерство регионального развития РФ и подведомственное ему Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; Министерство сельского хозяйства РФ и подведомственная ему Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Министерство транспорта РФ и подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство геодезии и картографии, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта; Министерство финансов РФ и подведомственные ему Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство (федеральная служба); Министерство экономического развития и торговли РФ и подведомственные ему Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами. 3. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ: Государственный комитет РФ по делам молодежи, Государственный комитет РФ по рыболовству, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная аэронавигационная служба, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное космическое агентство, Федеральное агентство по туризму, Федеральное агентство по физической культуре и спорту, Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации. 8. Система органов исполнительной власти субъектов РФ Ответ: Органы исполнительной власти субъектов РФ – органы, образованные в соответствии с Конституцией РФ и законами субъекта РФ, осуществляющие полномочия в пределах своей компетенции и полномочия органов исполнительной власти РФ в пределах, установленных договорами о разграничении предметов ведения РФ и ее субъектов. |