право. Координация деятельности мировых судей судьями районных (городских) судов Зимина Анжелика Евгеньевна
 Скачать 77.41 Kb.
|
|
Взаимодействие мирового судьи с уполномоченными органами по исполнению судебных актов Клыкова Варвара Евгеньевна, мировой судья судебного участка № 302 Королевского судебного района Одним из критериев оценки эффективности работы судебной системы является качество и своевременность исполнения судебных решений. Совершенно очевидно, что без реального их исполнения весь предшествующий процесс судебной защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов становится бессмысленным, а право на доступ к правосудию нереализованным. В конечном итоге – это тот показатель, по которому члены общества оценивают работу судебной системы в целом. Все здесь понимают, что не каждое судебное постановление по объективным причинам может быть исполнено. Однако оставлять без внимания вопиющее бездействие органов, исполняющих судебные акты, нельзя. Наиболее остро анализируемая проблема стоит по делам, исполнение по которым осуществляют судебные приставы. Так, в Королевском судебном районе за 2016 и 2017 годы не поступили сведения о принятии судебных актов к исполнению по 80% документов, от общего количества направленных для принудительного исполнения. Правовая неурегулированность вопросов дальнейшей судьбы рассмотренных и не подлежащих списанию в архив дел порождала определенные трудности в работе. Включение во вновь принятую Инструкцию по делопроизводству у мирового судьи целого раздела 10.5, посвященного контролю обращенных к исполнению судебных актов, несомненно, является положительным моментом. В нем приведен алгоритм действий сотрудников судебных участков при осуществлении контроля обращенных к исполнению актов. В частности, секретарям судов предлагается не реже одного раза в месяц докладывать мировым судьям и руководителям аппаратов о непоступлении сообщений о принятии актов к исполнению и их исполнении. В случае отсутствия таких сведений свыше трех месяцев руководитель аппарата не реже одного раза в квартал подготавливает запросы за подписью мирового судьи и направляет их в уполномоченный орган. Если и после направления запросов информация не поступила, руководитель аппарата за подписью судьи в порядке подчиненности направляет в вышестоящий орган письмо о бездействии сотрудников подразделения. При неэффективности принятых мер соответствующая информация направляется в органы прокуратуры. При этом необходимо иметь в виду, что суд не подменяет органы надзора и ведомственного контроля. Положения Инструкции конкретизируют работу сотрудников судебных участков по этому направлению. Разумность и полнота предписанных Инструкцией действий должна определяться на каждом участке с учетом конкретной сложившейся ситуации. Допускать абсурдности и формальности своей работы нельзя. В Инструкцию также введены положения о возможности, при определенных условиях, списать в архив либо уничтожить дела, по которым не произведено исполнение. Однако это не должно восприниматься работниками как панацея, позволяющая полностью устраниться от обращения судебных актов к исполнению и осуществления контроля за такими делами. В заключение хочется отметить, что, несмотря на озвученную в начале выступления статистику, в 2017 году наметилось снижение количества дел, по которым отсутствуют сведения о принятии их к исполнению. Надеюсь, что эта тенденция будет устойчивой и повсеместной в Московской области. Исполнение судебных актов мирового судьи в части наказания в виде обязательных работ Голошумов Михаил Евгеньевич, мировой судья судебного участка № 253 Ступинского судебного района Федеральным законом от 8 июня 2012 г. № 65-ФЗ в КоАП РФ был введен новый вид административного наказания в виде обязательных работ, который назначается и применяется только как основной вид административного наказания. Несмотря на то что такой вид наказания, как обязательные работы, был знаком судьям в качестве наказания по уголовным делам, введение этого вида наказания в Кодекс об административных правонарушениях вызвал определенные трудности не только для меня, как вновь назначенного мирового судьи, но также и для опытных мировых судей, работающих с начала введения мировой юстиции в Московской области. Согласно статье 32.13 КоАП РФ, постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем. При этом виды обязательных работ и перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, определяются органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов. Таким образом, полномочия по исполнению наказания в виде обязательных работ, назначенных судом, возложены на Федеральную службу судебных приставов. Из норм Кодекса об административных правонарушениях следует, что обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, бесплатных общественно полезных работ, при этом выполнение этих работ возможно в свободное от основной работы, службы или учебы время. Полномочиями по назначению наказания в виде обязательных работ наделены исключительно судьи, а срок, на который лицо может отбывать этот вид наказания, может составлять от 20 до 200 часов, при условии его отбывания не более чем по 4 часа в день. Также законом предусмотрены и некоторые ограничения, которые судья должен иметь в виду при назначении наказания в виде обязательных работ, а именно: данный вид наказания не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы и таможенных органов. Вместе с этим практическое применение установленной законом процедуры назначения и исполнения наказания в виде обязательных работ вызвало определенные сложности в некоторых районах Московской области. При этом возникающие проблемы находились не в плоскости нормативно-правового регулирования, а были обусловлены недостаточно эффективным взаимодействием подразделений Федеральной службы судебных приставов и органов местного самоуправления с судами по вопросам, связанным с фактическим исполнением данного вида наказания. Зная об этом, в ряде случаев судьи воздерживались от назначения в качестве вида наказания обязательных работ, применяя вместо них административный штраф. Однако в случаях невозможности взыскания штрафов с должников, у которых нет имущества, либо с должников, ведущих аморальный образ жизни, назначение наказания в виде штрафа не позволяет достичь целей административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения и обеспечить предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Кроме того, проблематика назначения наказания в виде обязательных работ кроется и в низкой социальной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения и не являющихся по вызовам в суд. Это связано с тем, что судья в случае неявки лица, привлекаемого к административной ответственности и не явившегося в суд без уважительных причин, зачастую может не обладать информацией о наличии у последнего заболеваний и других обстоятельств, исключающих назначение указанного вида наказания. Данный фактор вызывает необходимость эффективного взаимодействия не только с подразделениями ФССП и органами местного самоуправления, но и с правоохранительными органами, направляющими материалы об административных правонарушениях, в части обеспечения явки лиц по делам, по которым санкцией статьи КоАП РФ предусмотрено наказание в виде обязательных работ. В Ступинском районе Московской области проблемы, возникающие при исполнении наказаний по делам об административных правонарушениях, в настоящее время эффективно решаются посредством организации постоянного и надлежащего взаимодействия судей с органами местного самоуправления (администрацией Ступинского района) и районным отделом УФССП, что позволяет должным образом обеспечивать, в соответствии с законом, привлечение лиц, совершивших административные правонарушения, к ответственности в виде обязательных работ. Организационной основой данного взаимодействия служат два основных документа: 1. Соглашение между администрацией Ступинского района и УФССП России по Московской области о порядке согласования видов обязательных работ и перечня организаций, предназначенных для отбывания наказания лицами, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ. 2. Постановление администрации Ступинского муниципального района «Об определении видов обязательных работ и перечня организаций, в которых лица, которым назначено наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы». Соглашением о порядке согласования видов обязательных работ и перечня организаций, предназначенных для отбывания наказания, урегулированы вопросы координации деятельности при реализации полномочий по определению видов обязательных работ; определен перечень организаций, в которых возможно отбывание данного вида наказания; установлен порядок ежегодного согласования актуализированных видов обязательных работ, изменения видов обязательных работ и организаций, в которых возможно их отбывание. Постановлением «Об определении видов обязательных работ и перечня организаций, в которых лица, которым назначено наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы» определено более 15 организаций, в которых лица, совершившие административные правонарушения могут отбывать наказание в виде обязательных работ, а также установлен перечень обязательных работ, включающих в себя: благоустройство и очистку улиц, уборку территорий, выполнение ремонтных работ на объектах коммунального и муниципального хозяйства, не требующих особой квалификации, погрузочно-разгрузочные работы, разделка дров, иные работы, не требующие особой квалификации. Реализация административных наказаний в виде обязательных работ в Ступинском районе осуществляется следующим образом. После вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым лицо признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде обязательных работ, мировой судья направляет данное постановление на исполнение в районный отдел судебных приставов УФССП по Московской области. Судебным приставом-исполнителем выносится постановление о возбуждении исполнительного производства, после чего лицо, признанное виновным в совершении административного правонарушения, направляется к месту отбывания наказания в виде обязательных работ в организацию, входящую в перечень, установленный постановлением «Об определении видов обязательных работ и перечня организаций, в которых лица, которым назначено наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы». При этом судебным приставом разъясняется руководителю организации необходимость издания приказа о приеме на работу указанного лица, его ознакомления с правилами внутреннего распорядка и техники безопасности, ведения ежедневного табеля отработанных часов, а также обязательного уведомления судебного пристава-исполнителя о невыходе на работу лица, обязанного отбывать обязательные работы. После отработки обязательных работ судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства. При исполнении наказания в виде обязательных работ также нужно учитывать возможность отсутствия рабочих мест в организации, в которую направляются лица, привлеченные к административной ответственности. В этих случаях должна быть незамедлительно произведена замена организации, в которую должник направлялся для отбывания наказания, что также возможно только при надлежащем взаимодействии органов местного самоуправления с подразделением судебных приставов. Необходимо отметить, что судебный пристав-исполнитель при выявлении факта уклонения должника от отбывания обязательных работ обязан составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ. При исполнении наказания по делам об административных правонарушениях не следует забывать и о праве лица, отбывающего наказание в виде обязательных работ, обратиться в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания обязательных работ в случаях, препятствующих отбыванию этого наказания, в том числе при признании его инвалидом I или II группы, наступлении беременности, а также в случае тяжелой болезни. При этом полномочиями по освобождению лица от дальнейшего отбывания наказания в виде обязательных работ обладает только суд, но не судебный пристав-исполнитель. При положительном решении указанного вопроса судья выносит постановление о прекращении исполнения постановления о назначении обязательных работ, что служит основанием для прекращения исполнительного производства. Подводя итоги, можно отметить, что применение административного наказания в виде обязательных работ при должном контроле со стороны суда и организации надлежащего взаимодействия с подразделениями судебных приставов и органами местного самоуправления может положительно сказаться на исполнении административных наказаний в разумные сроки и стать не просто достойной альтернативой административному штрафу, но и в ряде случаев заменить его, что позволит решить проблемы, связанные с невозможностью взыскания административных штрафов по значительному количеству дел. Кроме того, в данном виде административного наказания, несомненно, заложен большой профилактический потенциал, который при соответствующей правоприменительной практике будет способствовать предупреждению административных правонарушений, неотвратимости ответственности и укреплению правопорядка в целом. Проблемы исполнения судебных актов мирового судьи по делам об административных правонарушениях в части наказания в виде обязательных работ Данилов Николай Валерьевич, мировой судья судебного участка № 82 Коломенского судебного района Слаженная и правильная организация работы делопроизводства у мирового судьи невозможна без соблюдения требований Инструкции о судебном делопроизводстве. Одной из важнейших задач судебного делопроизводства является контроль исполнения судебных актов. Анализ административных дел, по которым были вынесены постановления о назначении наказания в виде обязательных работ, показывает низкий уровень их исполнения. Так, за 2016–2017 годы мировыми судьями Коломенского судебного района Московской области было вынесено 251 постановление по делам об административных правонарушениях, которыми было назначено наказание в виде обязательных работ. По состоянию на 1 ноября 2017 года из них исполнено 54 постановления, что составляет 21% от общего числа назначенных наказаний. Мировыми судьями Коломенского судебного района Московской области был проведен анализ причин такой низкой исполняемости судебных решений по обязательным работам, в результате которого было выявлено следующее. Прежде всего, это обусловлено личностью граждан, которым назначено наказание в виде обязательных работ. В большинстве случаев это люди, ведущие асоциальный образ жизни, страдающие алкоголизмом или наркоманией, с низким уровнем социальной ответственности. Указанная категория правонарушителей в силу низкого уровня правосознания не желает и не намеревается отбыть какое-либо наказание, в том числе и обязательные работы. Часто они не имеют постоянного места жительства, в связи с чем не являются по вызовам судебного пристава-исполнителя, принудительная доставка их затруднительна, на отбывание наказания в назначенные организации они не являются. Кроме того, часть правонарушителей отказываются исполнять наказание в тех организациях, которые им назначены судебными приставами, так как для них это слишком «унизительная» работа. В случае назначения наказания работающим гражданам имеют место проблемы организационного характера, обусловленные тем, что графики работы предприятий, на которых может быть исполнено наказание и на котором работает лицо, которому назначено наказание, совпадают. При этом гражданин вынужден брать выходные за свой счет, отпрашиваться с работы, что создает для последнего негативные последствия в виде утраты части заработка, ухудшение отношений в коллективе и с руководством. В Коломенском городском округе существует всего пять организаций, на которых можно отработать административное наказание в виде исправительных работ. При этом мировые судьи отстранены от возможности выбора таких организаций. Еще одной веской причиной уклонения правонарушителей от отбывания наказания является отсутствие эффективных инструментов воздействия на них за такое уклонение. К примеру, уровень исполняемости приговоров по уголовным делам, по которым назначено наказание в виде обязательных работ, составляет 82% (из 150 приговоров, вынесенных за 2016–2017 гг., исполнено 123). При этом уголовное наказание в виде исправительных работ отбывается всего в двух организациях. Из пояснений сотрудников Уголовно-исполнительной инспекции по Коломенскому городскому округу следует, что главным фактором, который обеспечивает исполнение наказания, является страх осужденных перед заменой обязательных работ на реальное лишение свободы. После поступления соответствующих ходатайств о замене в суд осужденные начинают отбывать наказание более активно. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности замены обязательных работ на иной вид наказания. Каких-либо действенных мер, направленных на принудительное исполнение наказания, законодательством не предусмотрено. В случае уклонения граждан от исполнения наказания возможно применение к ним положений ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ, однако само наказание остается неисполненным. Обозначенная проблема достаточно серьезная, поскольку влечет невозможность списания дел в архив, нарушение общих принципов назначения наказания. Кроме того, страдают и интересы общества, ведь обязательные работы преследуют общественно полезные цели. Разрешение проблемы исполнения наказания в виде исправительных работ требует комплексного подхода и привлечение к ее разрешению мировых судей, органов муниципальной власти, судебных приставов-исполнителей, законодателей. Предлагаем следующие меры, направленные на улучшение показателей исполнения административного наказания в виде обязательных работ. 1. Со стороны мировых судей – проведение мировыми судьями разъяснительной работы с гражданами, которым назначен данный вид наказания (разъяснение сущности наказания в виде исправительных работ, получение с лиц, в отношении которых вынесено постановление о назначении наказания, расписок с обязательством явиться в определенное время к судебному приставу-исполнителю, разъяснение положений ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ). 2. Строгая индивидуализация при назначении наказания: выяснение наличия у правонарушителя каких-либо заболеваний, препятствующих выполнению обязательных работ, его готовности отбывать данный вид наказания. 3. Взаимодействие и сотрудничество с администрацией Коломенского городского округа в целях расширения перечня организаций, в которых можно отбывать наказание в виде обязательных работ, а также самих видов работ, на выполнение которых направляются правонарушители. 4. Внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: создание правового механизма замены обязательных работ на другие виды наказания, в частности административный арест. Законодательное закрепление возможности отрабатывать обязательные работы по основному месту работы. |