право. Координация деятельности мировых судей судьями районных (городских) судов Зимина Анжелика Евгеньевна
 Скачать 77.41 Kb.
|
|
Обращение к исполнению судебных актов мирового судьи в части взыскания штрафа и лишения права управления транспортными средствами в отношении иностранных граждан Царева Ирина Владимировна, мировой судья судебного участка № 137 Наро-Фоминского судебного района Выступающая до меня коллега (мировой судья судебного участка № 158 Одинцовского судебного района Андреечкина Марина Александровна) в своем выступлении подняла проблему обращения к исполнению постановлений мирового судьи по делам об административных правонарушениях в части лишения специального права управления транспортными средствами и списанием данных дел в архив мирового судьи, подчеркнув пути решения данной «наболевшей» проблемы, сослалась на долгожданные нововведения, отраженные в Инструкции по судебному делопроизводству у мирового судьи. В своем выступлении, уважаемые коллеги, я хочу обозначить перед вами несколько иную проблему, возможно выходящую за рамки данной конференции, поскольку она на сегодняшний момент не содержит четких разъяснений вышестоящими инстанциями, проблему, связанную с исполнением постановлений по делам об административных правонарушениях, принятых мировыми судьями в отношении иностранных граждан, касающихся нарушения ими правил дорожного движения. Известно, что в настоящее время между Российской Федерацией и иностранными государствами не существует никаких договорных отношений в части исполнения судебных актов, в связи с чем выносимые мировыми судьями постановления фактически остаются неисполнимыми. Единственным актом, который существует в настоящее время, касающимся исполнения постановлений суда по делам об административных правонарушениях в отношении иностранных граждан, является Конвенция о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных правонарушениях правил дорожного движения, подписанная в г. Москве 28 марта 1997 года следующими странами: Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Киргизией, Молдовой, Таджикистаном и Россией, и ратифицированная только шестью странами: Арменией, Белоруссией, Таджикистаном, Киргизией, Казахстаном и Россией. Обращаю внимание, что Конвенция распространяется только в отношении шести составов административных правонарушений, прямо указанных в ней. Однако и данная Конвенция, на мой взгляд, не в полной мере позволяет мировым судьям исполнять постановления по делам об административных правонарушениях, поскольку если с таким видом наказания, как лишение специального права управления транспортными средствами, нам все ясно и понятно и Россия, ратифицируя данную Конвенцию, определила орган, ответственный за исполнение данных постановлений, которым является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внутренних дел, то с появлением в 2014 году в отношении некоторых составов административных правонарушений наряду с лишением специального права управления транспортными средствами такого вида наказания как административный штраф на сегодняшний момент возникают проблемы. Исполняя постановления мировых судей, территориальный орган МВД фактически не доводит до конца исполнение постановлений мировых судей, поскольку исполняет их в части лишения специального права управления транспортными средствами. В связи с чем и возникает вопрос, кто может и должен исполнять постановления мировых судей в части назначенного иностранному гражданину наказания – административного штрафа. Повторюсь, государство, ратифицируя Конвенцию, определило единственный орган, который наделен правом направлять соответствующие распоряжения об исполнении судебного акта, и Верховный Суд Российской Федерации в своем обзоре № 3 за 2016 год не конкретизировал, в части какого вида наказания территориальный орган МВД должен исполнять постановления мирового судьи, то я полагаю, что территориальный орган МВД, направляя распоряжение об исполнении постановления суда в части лишения специального права управления транспортными средствами, должен направлять запрос об их исполнении и в части взыскания, назначенного судом штрафа, несмотря на то, что данный штраф поступает в бюджет государства проживания иностранного гражданина, нарушившего Правила дорожного движения. Еще раз хочу вернуться к тому вопросу, что данный порядок на сегодняшний момент не определен как на законодательном уровне, так и органом, уполномоченным исполнять данные постановления мирового судьи, и данный вопрос требует детального изучения и обсуждения, и в случае поступления соответствующих разъяснений, я полагала бы такие изменения предусмотреть в Инструкции по судебному делопроизводству. Взаимодействие со службой судебных приставов по исполнению судебных актов мирового судьи Толчеев Дмитрий Николаевич, мировой судья судебного участка № 326 Раменского судебного района В своем выступлении я хотел бы затронуть проблемы взаимодействия со службой судебных приставов по вопросу исполнения наказаний в виде административных штрафов. Значимость вопроса обусловлена недостаточной степенью исполняемости судебных постановлений, а также отсутствием реального механизма контроля со стороны судебных органов. В настоящее время такой контроль заключается только в истребовании копий постановлений о возбуждении исполнительных производств и информации о фактическом взыскании. При этом сведения о возбужденных исполнительных производствах и результатах исполнения судебных актов в некоторых районах Московской области либо вообще не направляются в адрес суда, либо направляются после неоднократных запросов. В результате недостаточного взаимодействия со службой судебных приставов делинквенты фактически избегают ответственности, и в бюджет не поступают денежные средства. Одним из способов решения проблемы исполняемости судебных актов является привлечение делинквентов к ответственности за уклонение от уплаты штрафа в установленный срок. Эта превентивная мера должна способствовать не только сокращению производств по принудительному исполнению судебных актов, но и реализации принципа неотвратимости наказания. В настоящее время все постановления о наложении административных штрафов направляются в службу судебных приставов только после истечения срока для их добровольного исполнения и только после проверки факта оплаты посредством Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП). Другими словами, в адрес службы судебных приставов поступают постановления, по которым делинквенты уже уклонились от добровольного исполнения наказания, а потому имеются все основания для возбуждения дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Хотелось бы заметить, что полномочие по составлению протоколов об административных правонарушениях является не только правом, но и обязанностью должностных лиц. Несмотря на это, службой судебных приставов такие протоколы (за редким исключением) не составляются и в адрес судебных участков не направляются. Одной из причин сложившейся ситуации является несвоевременное поступление исполнительных документов, направляемых заказной корреспонденцией. Способом решения проблемы своевременности поступления исполнительных документов может стать организация электронного документооборота между судебными органами и службой судебных приставов. Электронный документооборот на стадии исполнения судебных постановлений, по сути – упрощение формальных, но длительных и обязательных процедур, будет способствовать формированию единого информационного пространства мировых судей и Федеральной службы судебных приставов. Электронный документооборот ускорит процедуру исполнения судебных актов, значительно снизит риски утраты исполнительных документов сотрудниками почты, службы доставки, работниками службы судебных приставов. Также он позволит усилить контроль судебных органов на стадии исполнения судебных актов, что в свою очередь будет способствовать реализации принципа неотвратимости наказания. Кроме того, введение электронного документооборота снизит расходы на отправку заказной корреспонденции. В заключении хотелось бы выразить надежду, что новая Инструкция по делопроизводству будет способствовать развитию взаимодействия как со службой судебных приставов, так и с другими государственными учреждениями. Проблемы исполнения постановлений мирового судьи в приказном судопроизводстве Налимова Наталья Викторовна, мировой судья судебного участка № 132 Мытищинского судебного района Участвуя в данной конференции, не возможно не затронуть тему приказного производства в гражданском процессе. Бывают случаи, когда судебный пристав-исполнитель возвращает судебный приказ в связи с отсутствием даты и места рождения должника, при этом ссылается на закон об исполнительном производстве. Действительно, из Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что в исполнительном документе для должника должны быть указаны дата и место рождения. Однако мировой судья руководствуется не только этим законом, но и Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 62, который нам разъясняет, что, поскольку в заявлении о выдаче судебного приказа дата и место рождения, а также место работы должника-гражданина указываются только в том случае, если они известны взыскателю, отсутствие таких сведений в судебном приказе не является основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства. Особо следует подчеркнуть тот факт, что вынесение судебного приказа происходит в упрощенном порядке, судебное разбирательство не проводится, стороны не вызываются, не допускается истребование дополнительных документов и сведений о должнике. Суд исследует только заявление о выдаче судебного приказа и письменные документы в обоснование заявленного требования. Возвраты судебных актов приводят к необоснованно длительному неисполнению. Нужно отметить, что перечень исполнительных действий, определенный в Федеральном законе «Об исполнительном производстве», не является исчерпывающим, судебный пристав-исполнитель наделен обширными полномочиями, и в силу указанного закона судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Нам приходится повторно направлять в службу судебных приставов судебные приказы и разъяснять приставу о недопустимости безосновательного возврата исполнительного документа со ссылками на нормы закона. Затронем еще один немаловажный аспект. Как быть с требованием судебного пристава-исполнителя наличия в судебном приказе даты вступления его в законную силу? Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений. Согласно норме Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если в установленный срок от должника не поступят в суд возражения, судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. В Федеральном законе «Об исполнительном производстве» перечислены виды исполнительных документов, которыми в том числе являются исполнительный лист и судебный приказ. Исполнительный лист является строго формальным юридическим документом, и несоблюдение хотя бы одного из его реквизитов делает его недействительным. В исполнительном документе, за исключением судебного приказа, должны быть указаны: в том числе дата вступления в законную силу судебного акта и дата выдачи исполнительного документа. Изложенное свидетельствует, что требования, предусмотренные законом об исполнительном производстве, к содержанию судебного приказа не применяются. То есть в судебном приказе не должно быть отметки о вступлении его в законную силу. На мой взгляд, это неправильная позиция, ведь судебный приказ является одновременно исполнительным документом. Но как тогда быть с исполнительным листом на взыскание государственной пошлины в доход соответствующего бюджета, выданным на основании судебного приказа? В исполнительном листе обязательно должна быть заполнена графа о вступлении в законную силу судебного акта и дата его выдачи. То есть в судебном приказе даты о вступлении его в законную силу нет, а в исполнительном листе, выданном на его основании, дата вступления стоит. Тут законодатель нас опять обращает к ГПК РФ. В силу ГПК РФ, суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов и решений суда. Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. ГПК РФ гласит об обязательности судебных постановлений. В силу ГПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. А если обратиться к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации, в нем четко указано, что судебный приказ вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня истечения срока для представления возражений относительно исполнения судебного приказа. В случае отсутствия в судебном приказе даты о вступлении его в законную силу либо даты выдачи судебного приказа, каким образом следует контролировать срок его предъявления к исполнению, ведь судебный приказ может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет со дня его выдачи? Из взаимосвязи данных норм следует, что все-таки в судебном приказе должна быть отметка о вступлении его в законную силу либо дата выдачи судебного приказа. Споров много. К сожалению, нет единообразного подхода к данной проблеме и в Инструкции по судебному делопроизводству, из которой следует, что, в случае непредставления должником возражений, второй экземпляр судебного приказа, вступившего в законную силу, заверяется гербовой печатью и направляется взыскателю. На мой взгляд, в данном случае требуется внесение определенных разъяснений и в Инструкцию по судебному делопроизводству и на законодательном уровне устранять данные противоречия. Поскольку судебный приказ, как судебное постановление первой инстанции, как исполнительный документ, должен содержать сведения о вступлении его в законную силу. Обращение к исполнению судебных актов мирового судьи за правонарушения, совершенные в области таможенного дела и предложения по оптимизации производства по административным делам Ханси Дина Владимировна, мировой судья судебного участка № 36 Домодедовского судебного района Тезисы для выступления на межрегиональной конференции мировых судей Московской области и сотрудников их аппаратов на тему «мировые судьи. Организация работы на современном этапе»: 1. Особенности исполнения назначаемых судьей наказаний за правонарушения, совершенные в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (гл. 16 КоАП РФ). 2. Новеллы в Инструкцию по делопроизводству, позволяющие оптимизировать применение положений Инструкции в работе каждого сотрудника аппарата судебного участка и мирового судьи. 3. Предложения по внесению изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в области производства по административным делам о вынесении судебного приказа. 1. Таможенное дело. Исполнение назначенных судьей наказаний К подведомственности мировых судей, к подсудности которых отнесены территории аэропортов, вокзалов, отнесены дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 16.4 КоАП РФ, – за недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и подлежащих письменному декларированию, по которым предусмотрено наказание, в том числе в виде конфискации денежных средств. За первое полугодие 2016 года мною конфисковано, в том числе, более 6 миллионов рублей, 81 тысячи евро, 204 тысячи долларов США. В настоящее время назначенные наказания не исполнены в связи с отсутствием механизма конвертации иностранной валюты в рубли Российской Федерации и зачисления указанных сумм в доход бюджета Российской Федерации. Таким образом, значительные денежные суммы хранятся на складах временного хранения таможен, а могли бы быть обращены в казну нашего государства. Предлагаю в максимально короткие сроки разработать механизм конвертации иностранной валюты в валюту Российской Федерации в целях пополнения бюджета и исполнения назначаемых судьей наказаний. 2. Инструкция На сегодняшний день представлен проект Инструкции по делопроизводству. Хочу отметить, что с каждым днем растет объем и нагрузка на сотрудников аппаратов судебных участков, мировых судей, но и качество исполняемой работы. Инструкция, на мой взгляд, соответствует ГОСТу Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», утвержденному постановлением Госстандарта России от 3 марта 2003 г. №65-ст) и носящему в настоящее время рекомендательный характер. Новая редакция Инструкции по делопроизводству у мирового судьи Московской области внесла дополнительную ясность при ее применении, в частности: - при направлении судебных дел с сопроводительными письмами, подписанными мировыми судьями; - определен порядок направления заказных судебных актов и вещественных доказательств; - указано на возможность информирования участников процесса путем направления СМС-уведомлений; - определен порядок регистрации ответов на запросы и обращения после их подписания судьей; - определен порядок и сроки размещения на сайте мирового судьи информации о внепроцессуальных обращениях, размещения в информационном киоске на сайте судебного участка списка подлежащих рассмотрению дел; - дополнен перечень индексов административных дел (2а); - определен порядок и очередность действий при поступлении дела об АП с доставлением привлекаемого лица и другие актуальные изменения, приводящие проект Инструкции в соответствие с тенденциями развития судебной системы. В связи с достаточным для прочтения объемом печатного текса Инструкции предлагаю проиллюстрировать каждый ее пункт, что дополнительно позволит еще и снизить временную нагрузку, повысить ясность и улучшить усвояемость всеми сотрудниками аппарата. 3. Судебные приказы. Исполнение. КАС РФ В 2017 году на рассмотрение мировых судей Домодедовского судебного района Московской области планируется поступление более 8 тысяч заявлений, поданных органами Федеральной налоговой службы, о вынесении судебных приказов о взыскании налогов с граждан в доход бюджета. Одно только исполнение по одному такому делу занимает около 30–40 минут, учитывая предполагаемую нагрузку на мирового судью, к примеру, в одну тысячу заявлений, получается 500–667 часов или 12,5–16,7 недели. При этом по большинству судебных приказов взыскивается в доход бюджета государственная пошлина в размере 200 руб., для взыскания которой секретарю необходимо, помимо прочего, выписать исполнительный лист и направить его в службу судебных приставов. Какой доход получит бюджет, учитывая себестоимость исполнительного листа? Кроме того, направление судебного приказа должнику, взыскателю также занимает большое количество времени. Исключение из производства судьи рассмотрения заявлений о вынесении приказов о взыскании налогов, с предоставлением права налоговым инспекциям самостоятельно взыскивать налоги и недоимки, позволит значительно снизить нагрузку на судей и сотрудников аппарата, а также существенно сэкономить расходование денежных средств в связи с отсутствием необходимости выписки и направления на исполнение исполнительных листов. Кроме того, предлагаю: Переработать должностной регламент каждого сотрудника аппарата таким образом, чтобы была возможность контролировать временные затраты на совершаемые действия и самим сотрудником, и судьей. Обучить всех сотрудников «слепому» методу печати, что также позволит привести требования к международным стандартам и существенно повысить эффективность работы. Рассмотреть вопрос о премировании за «здоровый» образ жизни, что предполагает отсутствие «больничных» за определенный период работы, к примеру за один год. Ввести должность архивариуса для передачи дел в архив, что позволит оптимизировать нагрузку на сотрудников аппарата. При отсутствии возможности введения должности архивариуса на каждый судебный участок предлагаю ввести хотя бы одного архивариуса на судебный район или несколько судебных районов. |