право. Координация деятельности мировых судей судьями районных (городских) судов Зимина Анжелика Евгеньевна
 Скачать 77.41 Kb.
|
|
Координация деятельности мировых судей судьями районных (городских) судов Зимина Анжелика Евгеньевна, заместитель председателя Пушкинского городского суда Президент Российской Федерации В.В. Путин на IX Всероссийском съезде судей сказал: «Судьи постоянно находятся в атмосфере конфликтов, споров и даже трагедий. Но вы сами выбрали для себя этот путь, и это достойный выбор. Ваша профессия – непростая, можно сказать, это миссия». Настоящее выступление направлено на то, чтобы помочь мировым судьям сделать выполнение этой миссии чуть легче. Все мы с вами знаем, что достижение основных целей деятельности мировых судей по осуществлению правосудия и качество работы мирового судьи главным образом зависят от правильной организации работы судебного участка – как самого мирового судьи, так и сотрудников его аппарата. Те показатели, которые были озвучены в Московском областном суде на совещании мировых судей Московской области по итогам 2016 года, говорят о том, что с каждым годом мировые судьи все более грамотно, а порой и творчески, подходят к разрешению вопросов организации труда, и это несмотря на постоянно растущую на судебных участках нагрузку и усложняющиеся категории рассматриваемых ими дел. Вместе с тем специфика организации работы судебных участков мировых судей области в условиях, когда они, как правило, отдалены друг от друга, от городских (районных) судов, приводит к фактически полной самостоятельности мировых судей в решении большинства текущих вопросов, что само по себе требует определенной координации этой деятельности. Один из таких способов – это координация деятельности мировых судей судьями районных (городских) судов, значимость которой нельзя недооценивать. К сожалению, как мне кажется, при обобщениях работы судов области вопросу координации деятельности мировых судей судьями районных (городских) судов уделяется недостаточно внимания, в связи с чем в каждом судебном районе судьи городских судов и мировые судьи пытаются самостоятельно находить оптимальные способы взаимодействия с учетом тех или иных особенностей и факторов деятельности в судебных районах. В Пушкинском судебном районе Московской области были выбраны следующие механизмы взаимодействия в целях координации деятельности мировых судей судьями городского суда: - ежемесячные совещания мировых судей с председателем городского суда и его заместителем, курирующим работу мировых судей района; - ежегодные учебно-семинарские занятия мировых судей, которые проводятся судьями городского суда, рассматривающими разные категории дел; - выездные проверки создаваемой председателем городского суда комиссии, об итогах которых докладывается на совещании у председателя городского суда; - назначение в городском суде судей-координаторов, с которыми у мировых судей имеется возможность оперативного общения по мере возникновения у них текущих проблем. Регламент конференции не позволяет подробно раскрыть весь объем работы по каждому из перечисленных мной способов взаимодействия судей, но основной сутью и содержанием всей этой работы являются: - постоянный анализ способов создания надлежащих условий для отправления мировыми судьями правосудия; - выявление и аналитическая проработка проблемных вопросов, внесение по ним соответствующих предложений; - изучение и внедрение положительно зарекомендовавших себя форм работы; - выявление и устранение причин возникающих в ходе деятельности негативных ситуаций; - нахождение способов взаимодействия с иными организациями, от деятельности которых зависит своевременное исполнение мировыми судьями возложенных на них законом задач. Указанные мной способы координации и контроля, используемые в работе Пушкинского судебного района, воспринимаются мировыми судьями положительно, поскольку в большей степени имеют характер помощи, который направлен на развитие профессиональных способностей и навыков самостоятельности самих мировых судей. Применение именно таких принципов координации способствует адекватному восприятию мировыми судьями принимаемых судьями городского суда по итогам всех этих мероприятий решений, их оперативной реализации и, как следствие, достижению именно тех целей, ради которых и проводилась вся эта координационная работа. Прошу руководство Управления по обеспечению деятельности мировых судей Московской области, а так же присутствующих на конференции руководителей федеральных судов области обратить серьезное внимание на необходимость обсуждения затронутых в теме моего выступления вопросов координации деятельности мировых судей судьями городских судов на уровне области с целью разработки наиболее оптимальных и действенных механизмов такой координации, значимость которой для повышения качества деятельности мировых судей нельзя недооценивать. Мировые судьи Московской области занимают достойное место в российской судебной системе, и я уверена, что такой высокий статус будет поддерживаться ими долгие и долгие годы, в том числе и с помощью тех способов взаимодействия с городскими судами, которые мы сегодня обсудили. Роль мирового судьи в организации деятельности его аппарата Молчанов Антон Григорьевич, судья Серебряно-Прудского районного суда Организовать правильно работу судебного участка – задача небыстрая и трудоемкая. Понадобится немало времени и терпения, прежде чем плоды упорного труда станут выражаться в виде хорошей оценки не только со стороны руководства и коллег, но и общества, чего достичь во всякое время было и есть непросто. Организация работы имеет два явно выраженных направления: внутреннее и внешнее. Последнее отчасти обусловлено 262-м Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», который знаком не понаслышке каждому сидящему в зале. Требования названного закона известны и необходимы для повышения доверия наших граждан и гостей к правосудию, которое должно быть понятным и открытым. Имеющиеся в арсенале мирового судьи инструменты на сегодняшний день позволяют в полной мере обеспечить потребности нуждающихся в такой информации лиц. Сайт мирового судьи Московской области имеет простую, а потому понятную структуру. Пользователю работать с сайтом просто. Совсем иное работать с ним по другую сторону IP-адреса. Здесь необходимо знание данных, подлежащих деперсонификации. До недавнего времени размещаемые судебные акты нередко становились объектом негодования сторон по делу, да и практикующих юристов, в силу отсутствия конкретики, были обезличены до степени полного истощения в информационном смысле. Теперь этот недостаток на нормативном уровне устранен. Президиум Верховного Суда Российской Федерации Постановлением от 27 сентября 2017 г. утвердил Положение о порядке размещения текстов судебных актов на официальных сайтах Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Неукоснительное соблюдение его требований позволит сохранить как тайну личных данных участников процесса, так и суть принятого по делу решения, его особенности и результат. Внешнее направление работы участка не ограничивается сайтом. Наша работа в большей степени – это работа с людьми. Здесь важно помнить, что многие люди приходят в судебный участок для разрешения тяжелых или кажущихся таковыми жизненных ситуаций. Многим поможет информация, размещенная на стендах в помещении судебного участка либо в стандартных образцах. Лишь бы она была актуальна, соответствовала действующему законодательству, так стремительно меняющемуся в последнее время. Другим помогут внимательные и ответственные сотрудники аппарата, выслушав и разъяснив положения закона, подскажут нужную процессуальную форму обращения. Межведомственное взаимодействие – еще одна задача в списке неотложных и ежедневных дел. Наладить и сохранить его помогут открытость и доступность для общения, диалога в решении общих задач. Речь идет не только и не столько как о возможности срочно связаться по телефону, но и как о системной совместной работе. Как правило, на базе городских, районных судов присутствует положительная практика межведомственных семинаров, где обсуждаются проблемные вопросы и пути их решения. В тех судах, где такая практика налажена, в том числе своевременно разрешаются проблемы единой правоприменительной практики. Внутренняя работа также не ждет. Для повышения ее эффективности необходимо регулярное проведение оперативных совещаний с целью изучения изменений законодательства и решения возникающих в ежедневной работе трудностей, которые легче преодолеть после обсуждения в коллективе четырех юристов с высшим образованием. Большинство внутренних проблем связаны с нехваткой времени. Это и сезонные поступления заявлений о вынесении судебных приказов о взыскании налогов, квартплаты. Все судебные участки регулярно сталкиваются с этими или подобными факторами точечного недостатка времени. Время – невосполнимый и самый необходимый для каждого ресурс – становится определяющим в организации внутренней работы судебного участка. Иногда приходится выбирать между удовлетворительным качеством и поступающим количеством. Вместе с тем правильно организованное время каждого сотрудника станет главным и определяющим фактором качественной организации работы всего судебного участка. Необходимо осваивать и применять на практике новые информационные технологии. Правильная работа с ПИ «АМИРС» и другими программными продуктами позволит сэкономить время для формирования и подготовки статистической отчетности. Внедрение таких возможностей, как СМС-оповещения и ГИС ГМП, уже сегодня серьезно облегчили работу аппарата по извещению участников процесса и отслеживанию исполнения штрафов. Здесь важно уметь работать с этими системами и своевременно решать проблемы обслуживания, сообщать администраторам электронных систем о неполадках для скорейшего их устранения. Эффективность работы в любом случае зависит от приобретенных ранее умений. Уровень подготовки (квалификации) сотрудников приобретается годами работы и нуждается в регулярном повышении. Важно отметить, что при заботливом участии Управления по обеспечению деятельности мировых судей налажено систематическое повышение квалификации судей и аппарата на базе вузов. Высокие результаты работы судебного участка № 208 неоднократно отмечались руководством Управления, Правительства Московской области и Московской областной думой и стали возможны благодаря профессионализму и слаженной работе. Надлежащая организация делопроизводства как залог эффективной процессуальной деятельности мировых судей. Новеллы инструкции по судебному делопроизводству Рустамова Афета Велиуллаевна, главный юрисконсульт Управления по обеспечению деятельности мировых судей Московской области, судья в почетной отставке Разрешите мне поздравить своих коллег – мировых судей и сотрудников их аппаратов – с утверждением и введением в действие новой редакции Инструкции по судебному делопроизводству у мирового судьи Московской области. Надеюсь, что указанный акт станет вашей настольной книгой, поможет в работе, минимизирует не только временные затраты, но и объем процедурных действий в организации судебного делопроизводства на судебных участках. Пользуясь случаем, хочу поблагодарить руководство Управления по обеспечению деятельности мировых судей, и в частности начальника Управления Е.А. Сидорука, за создание всех необходимых условий для работы над разработкой и созданием Инструкции. Конечно же, искренние слова благодарности – коллегам и единомышленникам по совместной деятельности в рабочей группе по разработке этого акта, возглавляемой заместителем начальника Управления А.Б. Кузьминским. Не могу не выразить слова благодарности руководству Московского областного суда, и в частности заместителю председателя Мособлсуда К.И. Бокову, за понимание и помощь в решении проблемных вопросов. Хотелось бы поблагодарить начальника Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Е.В. Голошумова и сотрудника указанного Управления Е.В. Драгункину за оказанную практическую помощь. И, безусловно, особые слова благодарности – мировым судьям и сотрудникам их аппаратов, принявших самое активное участие в формировании правовых позиций по спорным и проблемным вопросам и представивших свои замечания и предложения. Очень символично, что именно сегодня, 20 ноября, – в день очередной годовщины издания Судебных Уставов России, введена в действие Инструкция по судебному делопроизводству в новой редакции. Давно остались в прошлом события тех времен, когда на заре создания мировой юстиции в России делопроизводство было совершенно примитивным и необременительным, а мировые судьи функционировали единолично и даже протоколы судебных заседаний вели сами. В современных условиях функции мирового судьи в корне отличаются от функций мирового судьи при становлении мировой юстиции в России, и это обусловлено определенными факторами и правового, и технологического характера. Как уже сегодня звучало, правильная организация работы мирового судьи на судебном участке ведет к высокому качеству осуществления правосудия и выполнению, пожалуй, самой важной задачи по защите прав и свобод граждан. Организация делопроизводства деятельности мирового судьи включает в себя ряд аспектов, это: - организация делопроизводства на судебном участке; - организация рассмотрения дел; - организация подготовки дел к судебному разбирательству; - организация работы по обращению к исполнению судебных актов; - организация работы аппарата мирового судьи; - организация работы по рассмотрению жалоб и обращений граждан. Налаженное делопроизводство – это и начало судебного процесса в назначенное время, и своевременное разрешение и исполнение судебных актов мирового судьи, хорошо поставленный учет всей документации и культурное обращение с посетителями. Выполнение всех указанных мероприятий невозможно без их четкой регламентации в специальном акте. Инструкция по судебному делопроизводству – это не простая формальность, кажущаяся на первый взгляд, которую следует соблюсти при оформлении огромного документооборота. Все ее положения базируются на нормах процессуального законодательства, сформированной судебной практике, а также руководящих разъяснениях, изложенных в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Наша Инструкция разработана с учетом значительных изменений, внесенных в законодательные акты, а также с учетом внедрения новых форм работы с документами, введения электронного судопроизводства и делопроизводства, практического опыта, накопленного при выездах на судебные участки. В новой редакции Инструкции по судебному делопроизводству более полно раскрыты и дополнены такие понятия, как внепроцессуальные обращения, доступ граждан к информации о деятельности судебного участка. Внесены новые разделы, которые регламентируют весь алгоритм действий сотрудников аппарата мирового судьи при оформлении гражданских и административных дел приказного производства, а также при приеме и учете заявлений о присуждении компенсации за нарушение права судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок. Совершенно по-новому звучат положения, регламентирующие учет и хранение вещественных доказательств, подробно разъяснены вопросы обращения к исполнению судебных актов мировых судей, в том числе и по выплате судебных издержек. Безусловно, мы не претендуем на абсолютное совершенство разработанной Инструкции. Согласитесь, довести до совершенства такой акт практически невозможно. Еще есть и остаются неразрешенные вопросы, которые по ряду причин не были включены в новую редакцию Инструкции. Так, очень много вопросов возникает с обращением к исполнению судебных актов мирового судьи и последующим контролем их исполнения. Вообще следует отметить, что вопросы исполнения судебных актов всегда вызывали определенную озабоченность, так как процент их исполнения никогда не был достаточно высоким. Если по исполнению судебных актов по уголовным делам не возникает особых вопросов, то по делам об административных правонарушениях, а уж тем более по гражданским делам, связанным с взысканием госпошлины, возникают серьезные проблемы. Что же касается вопросов обращения к исполнению судебных актов, то следует отметить, что ряд проблемных вопросов возникает в связи с отсутствием законодательного их решения, либо отсутствием механизма исполнения имеющегося законодательного акта, либо наличием некой несогласованности норм процессуального законодательства с другими нормами права. Сегодня, наверняка, прозвучат эти вопросы, и, конечно же, хотелось бы услышать пути разрешения этих проблем. Так же хотелось бы узнать, возникают ли такие проблемы в других регионах и каким образом они решаются. На вопросы, которые будут сегодня звучать, особо хотелось бы обратить внимание органов, уполномоченных на исполнение судебных актов мирового судьи. Контроль исполнения судебных актов мирового судьи по делам об административных правонарушениях в части лишения права управления транспортными средствами Андреечкина Марина Александровна, мировой судья судебного участка № 158 Одинцовского судебного района В своем докладе хотелось бы обратить ваше внимание на актуальную до недавнего времени проблему обращения к исполнению постановлений мировых судей по делам об административных правонарушениях о назначении наказания в виде лишения права управления транспортными средствами. Традиционно исполнение судебных актов в данной части возлагалось и продолжает возлагаться на органы государственной инспекции безопасности дорожного движения. Проблема исполнения постановлений о лишении специального права возникла у мировых судей одновременно с принятием Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 196-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 28 Федерального закона „О безопасности дорожного движения“», которым п. 3 ст. 27.10 КоАП РФ признан утратившим силу с 1 сентября 2013 года. Указанным выше положением закона предусматривалось изъятие у водителя органами внутренних дел (ГИБДД) водительского удостоверения при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении с одновременной выдачей временного разрешения на право управления транспортным средством. В период действия данной нормы водительское удостоверение лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, изъятое в порядке, изложенном выше, при возбуждении дела об административном правонарушении передавалось мировому судье с материалами поступившего в отношении данного лица административного дела и по вступлении постановления судьи о лишении права управления в законную силу передавалось судьей в орган, осуществляющий исполнение постановления, либо в течение всего периода производства по делу хранилось в органах ГИБДД. С началом действия указанных выше законодательных изменений водительские удостоверения привлекаемых к административной ответственности лиц стали находиться у них на руках, и исполнение постановлений судов в данной части фактически было отдано на откуп «сознательности» указанных граждан, которые в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами должны сдать водительское удостоверение в орган ГИБДД, исполняющий наказание. Все присутствующие в зале знают, что на практике это правило соблюдается далеко не всеми гражданами и не всегда. Проблема заключалась еще и в том, что оформление и сдача в архив мирового судьи дела об административном правонарушении при наложении взыскания в виде лишения специального права (права управления транспортными средствами) осуществляется только при поступлении сообщения органа ГИБДД об изъятии у лица, подвергнутого административному наказанию, документа на право управления транспортными средствами (п. 2.9.4 ранее действующей Инструкции по судебному делопроизводству у мирового судьи Московской области). Несмотря на все предпринимаемые судьями усилия по контролю за исполнением постановлений, как правило, из органов ГИБДД поступают лишь сведения о принятии постановления к исполнению. Поскольку предметом нашего обсуждения является утвержденная Инструкция по судебному делопроизводству у мирового судьи Московской области, особое внимание хотелось бы обратить на то, что, согласно п. «а» ч. 3 ст. 10.4.13 Инструкции, при наложении взыскания в виде лишения права управления транспортными средствами дело об административном правонарушении считается завершенным и подлежит сдаче в архив мирового судьи при поступлении сообщения из органа ГИБДД о принятии постановления мирового судьи к исполнению и внесении данных об административном правонарушении в отношении лица, подвергнутого административному наказанию, в базу Федеральной информационной системы ГИБДД. Указанные нововведения, по моему мнению, являются долгожданными и абсолютно обоснованными, так как отвечают требованиям реалий нынешнего времени. Введение данного пункта в Инструкцию должно послужить задаче своевременности исполнения судебных актов. Хотелось бы обратить особое внимание присутствующих в зале представителей органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения на то, что мы ждем от вас, как от должностных лиц, уполномоченных исполнять судебные акты в части лишения специального права, понимания и сотрудничества по вопросу исполнения судебных актов, а именно: своевременного внесения в базу указанной информации и оперативного информирования судьи, вынесшего постановление о лишении права управления транспортным средством, об исполнении судебного акта, т. е. о внесении данных об административном правонарушении в отношении лица, подвергнутого административному наказанию, в базу Федеральной информационной системы ГИБДД. В заключение хотелось бы искренне и от души поблагодарить разработчиков новой Инструкции за проделанную колоссальную работу по совершенствованию правил судебного делопроизводства, отметив при этом, что без этих правил, вашими усилиями оперативно совершенствующихся в ходе изменения положений действующего законодательства, деятельность судей, в частности мировых, которых я в настоящее время представляю, конечно бы была затруднительной, если не сказать больше. Большое вам спасибо за работу, помощь и поддержку. |