Тезис. Краснодарский университет мвд россии
 Скачать 327.95 Kb.
|
|
Основная литература «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) / (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.; Конвенция о защите прав человека и основных свобод / принята 4.11. 1950г. Рим // URL: http://conventions.coe.int; Конвенция о защите окружающей среды посредством уголовного законодательства / принята 2.11.1998г. Страсбург // URL: http://conventions.coe.int; Федеральный закон от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней». Принят Государственной Думой 20 февраля 1998 года. Одобрен Советом Федерации 13 марта 1998 года // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.; Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая: текст с изм. И доп. на 1 марта 2013г. – М.: Эксмо, 2014. – 512с.; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: по сост. на 1июня 2012 года. – М.: ООО «Рид Групп», 2014. – 416 с.; Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 07.12.2011) «Об охране окружающей среды» // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.; «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.; «Воздушный кодекс Российской Федерации» от 19.03.1997 № 60-ФЗ (ред. от 02.07.2013) / (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.12.2013) // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.; «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ. (ред. от 31.12.2014) / (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015) // СПС «КонсультантПлюс». 2015г. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 28.12.2013) / (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) // СПС «КонсультантПлюс». 20135.; «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 28.12.2013) / (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.; Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «Об экологической экспертизе» (с изм. и доп., вступающими в силу с 21.10.2011) // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.; Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об особо охраняемых природных территориях» // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.; Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». 2015г. Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 221-ФЗ (ред. от 28.02.2015) «О государственном земельном кадастре» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015) // СПС «КонсультантПлюс». 2015г. Федеральный закон от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О животном мире» // СПС «КонсультантПлюс». 2015г. Федеральный закон от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ (ред. от 02.05.2015) «О континентальном шельфе» // СПС «КонсультантПлюс». 2015г. Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» // СПС «КонсультантПлюс». 2015г. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // СПС «КонсультантПлюс». 2015г. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О животном мире» // СПС «КонсультантПлюс». 2015г. Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «Об охране атмосферного воздуха» // СПС «КонсультантПлюс». 2015г. Дополнительная литература Астафьева О.Е., Питрюк А.В. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: Учебник для вузов. – М.: Академия, 2013г. – 272с. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов / под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Юрайт, 2013. – 432 с. Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник. - М.: Высшее образование, 2010. Бринчук М.М. Экологическое право. - М., Издательство «Эксмо», 2011. Дубовик О.Л. Экологическое право - М., Издательство «Проспект», 2011. Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах: учеб.пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Проспект, 2013. – 422 с. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М.: Эксмо, 2010. Иванов Д. В., Бекяшев Д. К. Экологическая миграция населения. Международно-правовые аспекты: монография. – М.: Аспект Пресс, 2013г. – 176 с. Кичигин Н. В., Пономарев М. В., Хлуденева Н. И., Экологическое право. Краткий курс лекций. – М.: Юрайт, 2013г. – 220 с. Князев А. Г., Чураков Д. Б., Чучаев А. И. Экологические преступления: Научно-практическое пособие / под ред. А.Г. Князева. – М.: Проспект, 2013г. – 464 с. Потапова А.А. Экологическое право: конспект лекций: учеб.пособие. – М.: Проспект, 2013г. – 112 с. Пуряева А. Ю. Экологическое право: Учебник. – М.: Юстицинформ, 2012г. – 312 с. Радько Т. Н. Основы экологического права: Учебное пособие. – М.: Проспект, 2012г. – 160 с. Романова О.А. Организационно-правовой механизм охраны поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации: монография. – М.: Проспект, 2013. – 144 с. Бринчук М.М. «Потенциал природы как методологическое основание государственной экологической политики и экологического права». // Экологическое право, 2010, № 3. Васильева М.И. «О методах, средствах и способах правового регулирования экологических отношений. // Экологическое право, 2011, № 2/3, Специальный выпуск. Заславская Н.М. «Правовое регулирование государственного экологического контроля: методология исследования». // Экологическое право, 2010, № 2. Ф.М. Тюльпанов / Деятельность органов внутренних дел в сфере охраны окружающей среды // Проблемы права. №5 (43) 2013г. с. 78-82. КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ Кафедра гражданского права и процесса
Дисциплина: Экологическое право Специальность:по всем направлениям подготовки Лекция ТЕМА № 2: «Экологические правоотношения» Подготовил: преподаватель кафедры гражданского права и процесса капитан полиции _________________ Макаренко А.И. Краснодар2016 Объем времени, отводимого для изучения темы: 2 академических часа. Методы проведения:словесный, учебная дискуссия, связь обучения с предстоящей практической деятельностью обучаемых. Материально-техническое обеспечение занятия: Экологическое право: сб. нормативных актов / сост. О.С. Цвиркун. – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2008. – 352с.; Экологическое право: рабочая программа профессионального цикла ФГОС ВПО, специальность 030900.62 - Юриспруденция / сост. А.И. Макаренко – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2013. Основные термины и понятия: Право собственности (в объективном смысле) - совокупность правовых норм, которые закрепляют, регулируют и охраняют состояние принадлежности (присвоенности) материальных благ конкретным лицам, один из центральных институтов гражданского права; Право собственности (в субъективном смысле) — право конкретного лица владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своем интересе непосредственно в пределах закона и независимо от воздействия других лиц; Право природопользования - это институт экологического права, который представляет собой систему норм, регулирующих использование природных ресурсов, совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов. Цели занятия: учебная (образовательная) - помочь обучающимся осознать социальную, практическую и личностную значимость учебного материала; необходимость овладения новыми знаниями и умениями, стремления преодолеть познавательные затруднения; методическая - содействовать развитию у обучающихся умений использовать научные методы познания; воспитательная - дисциплинированность, прилежание, самостоятельность, взаимопомощь. План лекции Введение; Экологические правоотношения; Элементы экологических правоотношений; Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений; Заключение (выводы). Распределение учебного времени
Введение Экологическое право рассматривается как отрасль права, как наука, как учебная дисциплина. Общественные отношения по поводу охраны и рационального использования природных ресурсов называются экологическими отношениями. Их особенности: они порождены конкретной исторической обстановкой, сложившейся в настоящее время в мире, в связи с потребительским использованием природных ресурсов; они непосредственно связаны с производственной деятельностью общества, использованием природных ресурсов в процессе производства материальных благ; им присущ особый субъектный состав: в них всегда участвует государство, регулируя и контролируя использование природных ресурсов, выступая при этом от имени всех членов общества. Так в качестве предмета правового регулирования в рассматриваемой нами сфере выступает природа (окружающая среда), ее отдельные элементы: земля, недра, воды и др. и связанные с ними интересы человека. Таким образом, предмет современного российского экологического права образуют отношения по: собственности на природные объекты и ресурсы; природопользованиию; охране окружающей среды от разных форм деградации; защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Изучив данную тему необходимо уяснить: Понятие и предмет экологического права. Принципы экологического права. Методы правового регулирования экологических отношений. Система экологического права. Понятие источников экологического права. 3. Экологические правоотношения Под экологическим правоотношением понимается урегулированное соответствующими нормами экологического права отношение общественного характера, имеющее направленность на удовлетворение законных и носящих выраженный экологический характер интересов гражданина, общества и собственно государства. Содержание правоотношения экологического характера, определяется как некая совокупность субъективных прав и соответственно обязанностей юридического характера, участников данного правоотношения, по надлежащему использованию соответствующих природных ресурсов и надлежащей охране окружающей среды. Субъективное право является предусмотренной законодательством мерой возможного поведения, которая позволяет субъекту надлежащим образом удовлетворять его собственные интересы. Собственно, юридическая обязанность это предусмотренная законодательством мера должного поведения различных субъектов правоотношения. Непосредственное отличие юридической обязанности от какого-либо субъективного права заключается в том, что от первой участник правоотношения не может никаким образом отказаться. Отличительные особенности экологических отношений от экологических правоотношений: Экологические правоотношения являются правовой формой экологических отношений. В экологических отношениях стороны свободны в выборе вариантов своего поведения, то в экологических правоотношениях эти варианты ограничены и регламентированы законом (граждане обладают неограниченным правом общего природопользования в лесах (сбор грибов, ягод, отдых и др.).Но когда интересы экономической и противопожарной безопасности в этих лесах требуют введения специальных правил, то граждане, становясь субъектами экологических правоотношений, получают ограничение в виде запрета пребывания в определенных участках леса в определенное время, обязанности соблюдения противопожарных правил в лесах и др.). Экологические отношения могут возникнуть при любых условиях, а экологические правоотношения возникают только на основе и во исполнение правовых норм, устанавливающих определенные правила поведения сторон экологических отношений (если общее лесопользование, осуществляемое гражданином путем сбора дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и т.п. без применения технических средств, устройств и сооружений, может осуществляться им в любое время и по своему усмотрению, то специальное лесопользование с применением таких средств - только после реализации правовых норм о приобретении лицензии на такие виды лесных пользований). Как правило, экологические правоотношения составляют предмет экологического права. Однако экологические отношения, могут входить в этот предмет, зачастую являются «потенциалом» для последующего правового урегулирования. (Так, остаются пока неурегулированными отношения по охране атмосферного воздуха от нерационального воздухозабора его в промышленных или иных целях, хотя они и входят в предмет экологического права.) Правоотношения возникающие непосредственно в экологической сфере подразделяются на следующие группы: - в зависимости от характера, который имеет реализуемый экологический интерес - на экологические правоотношения частного характера, и экологические правоотношения публичного характера; - в зависимости от функциональной роли, которую играют нормы экоправа - на регулятивные, которые непосредственно связаны с реализацией определённых субъективных прав и исполнением юридических обязанностей позитивного характера, и охранительные, которые связаны с принуждением государственного характера и реализацией юридической ответственности. Виды экологических правоотношений: - отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду; - отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления; - отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В основе такого деления лежит соответствующая нормативно-правовая база. Так, первая группа экологических правоотношений экологического права регулируется преимущественно природоохранным законодательством, вторая группа экологических правоотношений - природоресурснымзаконодательством, и, наконец, третья группа экологических правоотношений регулируется законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством. В структуре правоотношений экологического характера выделяют следующие элементы: субъект, непосредственно объект и собственно, содержание, которое включает в себя как субъективные права, так и определённые юридические обязанности. Надлежащими субъектами экоправа считаются лица, которые являются носителями специальных прав, а также непосредственных обязанностей в сфере природопользования и надлежащей охраны окружающей среды. В зависимости от содержания правосубъектности экологического характера, субъекты правоотношений экологического характера подразделяются на две группы. Первую группу составляют собственно природопользователи, которые обладают в сфере природопользования правами как имущественного, так и неимущественного характера. Вторую группу субъектов составляют непосредственные собственники тех или иных природных ресурсов, а также природопользователи вторичного характера, которые непосредственно осуществляют специальное пользование различными природными ресурсами, К данной группе непосредственно относятся как собственно, индивидуальные природопользователи, так и коллективные пользователи. Индивидуальными субъектами считаются граждане, которые осуществляют надлежащее хозяйственного характера пользование Субъектами коллективного характера, признаются юридические лица, или юрлица со смешанным капиталом. Субъектами различного рода неимущественных прав в сфере природопользования считаются граждане, которые осуществляют природопользование естественного характера, и которое направлено на удовлетворение собственных потребностей, не имеющих связи с извлечением экономической выгоды. Так же выделяют следующих субъектов экоправа: - органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды; - общественные объединения экологического профиля, наделенные правом участия в экологических правоотношениях и правом общественного контроля за выполнением экологических предписаний, Прокуратура РФ. Объекты экологических правоотношений. Под объектами экологических правоотношений понимается то, по поводу чего складывается данное правоотношение. Объектами правоотношений выступают предметы и явления реальной действительности, на которые непосредственно направлены юридические права и обязанности субъектов данных правовых отношений. В соответствии со ст. 5 Закона «Об охране окружающей среды» объектами отношений в области охраны окружающей среды являются земля (включая почвы), недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, озоновый слой, околоземное космическое пространство, леса, растительный и животный мир в его видовом разнообразии, особо охраняемые природные территории, типичные и редкие природные ландшафты, климат, естественные экологические системы, иные природные объекты, а также право природопользования. Виды объектов экологических правоотношений: Природные объекты, ресурсы, компоненты, комплексы и вся природная среда в целом. Порядок эксплуатации (установление лимитов изъятия) и охраны этих объектов. Права субъектов экологических правоотношений (право на благоприятную окружающую среду, право на осуществление общего природопользования) Первый вид объектов правового регулирования экологического права должен обладать определенными признаками: естественное происхождение (исключение природно-антропогенные объекты) экологическая зависимость, т.е. определённое место в цепи экосвязей (связь с природой) выполнять жизнеобеспечивающие функции. Не является объектом охраны ЭП природное вещество, изъятое человеком из природы (вода в резервуарах, выловленная рыба, срубленные деревья, извлеченные из недр полезные ископаемые и т.д.), т.к. оно теряет связь с естественной средой и превращается в товарно-материальные ценности. Не являются объектом правового регулирования и другие товарно-материальные объекты независимо от источника своего происхождения - естественного или социального. Например, различные сооружения на водных объектах, шахтное оборудование для добычи полезных ископаемых или оборудование для его разведки и т.д. Сюда же относятся и такие продукты «совместного» труда человека и природы, как сельскохозяйственные посевы, плодовые насаждения, домашние сельскохозяйственные животные, птица, пчелы и другие. Природная среда – это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Окружающая среда – это совокупность компонентов природной среды, природных, природно-антропогенных объектов и антропогенных объектов. Антропогенный объект – это объект созданный человеком, для обеспечения его социальных потребностей, и не обладающий свойствами природного объекта. Природно-антропогенный объект – это или 1) природный объект, изменённый в результате деятельности человека или 2) объект, созданный человеком, но обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение (водохранилище). Природный объект – это естественная экосистема, т.е. ландшафт и совокупность компонентов природной среды. Компоненты природной среды – это земля, недра, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, озоновый слой, особо охраняемые природные территории. Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность; Содержание экологического правоотношения – это субъективные права и обязанности, т.е. права и обязанности, принадлежащие субъектам в каждом конкретном экологическом правоотношении. Эти права и обязанности зависят от категорий субъектов указанных правоотношений, целей, видов и характера природопользования или природоохранных работ и мероприятий. Выделяют общие и специальные права и обязанности субъектов: Общие права и обязанности субъектов, сводятся соответственно к целевому и рациональному использованию и охране природных объектов и природных комплексов. Специальные права и обязанности устанавливаются и зависят от конкретного вида использования природного объекта: земли, недр, вод, леса, животного мира и т.д. Экологические юридические факты – это обстоятельства, с которыми нормативные акты связывают какие-либо юридические последствия: возникновение, изменение или прекращение экологических правоотношений. Экологические права возникают, изменяются и прекращаются только по основаниям, указанным в законодательстве. Эти основания именуются юридическими фактами, которые могут иметь сложные составы и процедуры своего осуществления. Общими признаками всех юридических фактов как совокупности действий, на основании которых возникает экологическое правоотношение, является: Связь юридических фактов с правомочием распоряжения природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами как государственной или частной (земельной) собственностью. Юридические факты представляют собой государственно-правовые разрешительные системы получения природных ресурсов, объектов и комплексов в собственность, пользование или во владение (общее и специальное природопользование). Правда, общее пользование может осуществляться без выдачи на то специальных индивидуальных разрешений со стороны государства и без соответствующего оформления, например, передвижения по земле, купание, выпас скота, сбор грибов, добыча гражданами песка или глины для собственных нужд и т.д. Однако и эти природопользования в целом имеют разрешительно-правовую основу, поскольку они прямо предусмотрены земельным или другим природоресурсовым законодательством. Классификация юридических фактов: В зависимости от воли субъектов (характера течения): события и действия По признаку дозволенности законом действия (юридические факты) бывают: правомерные и неправомерные. По содержанию правомерные действия делятся на: Юридические акты (сделки, административные акты, лицензирование); Юридические поступки. Экологическое правоотношение обычно возникает, изменяется и прекращается на основании не одного, а совокупности юридических фактов, образующих фактические составы. При этом для каждого вида природных объектов и комплексов характерны свои фактические составы. • Так, для получения в пользование или собственность земель это могут быть: заявка, согласование, решение, земельный отвод и выдача государственного акта на право землепользования или собственности. • При предоставлении в пользование недр необходимы ходатайство, согласование, экспертиза, решение, горный отвод, лицензия или иной документ, удостоверяющий право недропользования. • Лесопользования осуществляются на основании заявок, лесорубочных билетов (ордеров) и лесных билетов. • Для осуществления сложных и экологически опасных пользований водами требуются заявки, согласования, экспертизы, разрешения на специальное водопользование, а иногда даже отграничение предоставленных водных объектов в натуре по сухопутным или другим ориентирам. • В процессе использования атмосферного пространства для полетов или запусков ракет необходимы заявки, специальные разрешения и оконтуривание трасс, линий и коридоров атмосферопользования. • Использование животного мира должно осуществляться при наличии охотничьих или рыболовных билетов и (или) лицензий на добычу соответствующего дикого животного. • По заявкам и специальным разрешениям производятся некоторые пользования растительным миром и т.д. Как правило юридические составы состоят из следующей совокупности юридических фактов, расположенных в определённой последовательности: заявка - согласование мест расположения предполагаемых природопользований - рассмотрение ходатайств компетентными государственными органами и вынесение по ним решений - выдача специальных разрешений (лицензий); - отграничение (отвод) указанных объектов на местности (в натуре); - выдачу документов, удостоверяющих на них соответствующее право (право собственности или право природопользования). В отдельных случаях требуются экспертизы или иные заключения о возможности и целесообразности осуществления природопользования. В качестве оснований изменения права природопользования могут быть юридические факты в виде событий (лесной пожар, заболевание или стихийное возгорание леса, эпизоотия и массовая гибель диких животных, вносящие юридически значимые коррективы в существующие права пользования лесом и животным миром) или действий (нарушение плодородного слоя почвы, повреждение или загрязнение лесов, браконьерство и другие нарушения, влекущие изменения содержания соответствующего вида права природопользования). Конкретными основаниями прекращения экологических правоотношений являются: • минования надобности в осуществлении природопользования; • истечения сроков природопользования • добровольного от него отказа; • необходимость изъятия природных объектов для государственных либо общественных нужд; • использования указанных ресурсов не по целевому назначению; • систематического невнесения в установленные сроки платежей за природопользование; • ликвидации или реорганизации юридического лица, смерти физического лица, выступавших в качестве природопользователей и (или) земельных собственников • прекращение трудовых отношений, в связи с которыми работнику был предоставлен служебный земельный надел; нерациональное использование природного объекта и т.д. • аннулирование права на специальное природопользование (лесорубочного билета (ордера) или лесного билета). | |||||||||||||||||