Тезис. Краснодарский университет мвд россии
 Скачать 327.95 Kb.
|
|
КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ Кафедра гражданского права и процесса
Дисциплина: Экологическое право Специальность:по всем направлениям подготовки Лекция ТЕМА № 1: «Предмет, метод, система экологического права. Источники экологического права» Подготовил: преподаватель кафедры гражданского права и процесса капитан полиции _________________ Макаренко А.И. Краснодар2016 Объем времени, отводимого для изучения темы: 2 академических часа. Методы проведения:словесный, учебная дискуссия, связь обучения с предстоящей практической деятельностью обучаемых. Материально-техническое обеспечение занятия: Экологическое право: сб. нормативных актов / сост. О.С. Цвиркун. – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2008. – 352с.; Экологическое право: рабочая программа профессионального цикла ФГОС ВПО, специальность 030900.62 - Юриспруденция / сост. А.И. Макаренко – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2013. Основные термины и понятия: Экологическое право — комплексная отрасль права РФ, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения в области охраны и рационального использования природных ресурсов; Цели занятия: учебная (образовательная) - помочь обучающимся осознать социальную, практическую и личностную значимость учебного материала; необходимость овладения новыми знаниями и умениями, стремления преодолеть познавательные затруднения; методическая - содействовать развитию у обучающихся умений использовать научные методы познания; воспитательная - дисциплинированность, прилежание, самостоятельность, взаимопомощь. План лекции Введение; Понятие, предмет, метод и система экологического права; Источники экологического права; Заключение (выводы). Распределение учебного времени
Введение Экологическое право рассматривается как отрасль права, как наука, как учебная дисциплина. Общественные отношения по поводу охраны и рационального использования природных ресурсов называются экологическими отношениями. Их особенности: они порождены конкретной исторической обстановкой, сложившейся в настоящее время в мире, в связи с потребительским использованием природных ресурсов; они непосредственно связаны с производственной деятельностью общества, использованием природных ресурсов в процессе производства материальных благ; им присущ особый субъектный состав: в них всегда участвует государство, регулируя и контролируя использование природных ресурсов, выступая при этом от имени всех членов общества. Так в качестве предмета правового регулирования в рассматриваемой нами сфере выступает природа (окружающая среда), ее отдельные элементы: земля, недра, воды и др. и связанные с ними интересы человека. Таким образом, предмет современного российского экологического права образуют отношения по: собственности на природные объекты и ресурсы; природопользованиию; охране окружающей среды от разных форм деградации; защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Изучив данную тему необходимо уяснить: Понятие и предмет экологического права. Принципы экологического права. Методы правового регулирования экологических отношений. Система экологического права. Понятие источников экологического права. 1. Понятие, предмет, метод и система экологического права Экологическое право рассматривается как отрасль права, как наука, как учебная дисциплина. Экологическое право как отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу охраны окружающей среды, а также рационального использования обществом в целом и отдельными его членами природных ресурсов. Экологическое право как наука – это систематизированная совокупность научных знаний о правовом регулировании взаимодействия человека и общества с природой, методах правовой охраны окружающей среды, тенденциях в области охраны окружающей среды в мире, направлениях совершенствования природоохранного законодательства. Экологическое право как учебная дисциплина – система знаний в области науки экологического права, определяющая необходимый уровень подготовки обучаемых, определенным образом структурированная в целях наиболее эффективного изучения и усвоения основных положений экологического законодательства. Предмет экологического права – совокупность общественных отношений, возникающих в области охраны и использования природных ресурсов в процессе взаимодействия человеческого общества и природы, урегулированная эколого-правовыми нормами. Общественные отношения по поводу охраны и рационального использования природных ресурсов называются экологическими отношениями. Их особенности: они порождены конкретной исторической обстановкой, сложившейся в настоящее время в мире, в связи с потребительским использованием природных ресурсов; они непосредственно связаны с производственной деятельностью общества, использованием природных ресурсов в процессе производства материальных благ; им присущ особый субъектный состав: в них всегда участвует государство, регулируя и контролируя использование природных ресурсов, выступая при этом от имени всех членов общества. Так в качестве предмета правового регулирования в рассматриваемой нами сфере выступает природа (окружающая среда), ее отдельные элементы: земля, недра, воды и др. и связанные с ними интересы человека. Таким образом, предмет современного российского экологического права образуют отношения по: - собственности на природные объекты и ресурсы; - природопользованиию; - охране окружающей среды от разных форм деградации; - защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. В ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. используются понятия: Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а так же антропогенных объектов (заметим, что в соответствии с ГОСТ Р ИСО 14050-99 это – внешняя среда, в которой функционирует организация (объект, предприятие), включая воздух, землю, природные ресурсы, флору, фауну, человека и их взаимодействие. Природная среда – совокупность компонентов природной среды, природных природно-антропогенных объектов. Природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-анторопогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной или иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. ФЗ «об охране окружающей среды» в перечень объектов охраны включает: земли и ее недра, почвы, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, поверхностные и подземные воды, леса и иную растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, естественные экоситемы, природные ландшафты и природные комплексы. В нем закреплена правовая категория «природный объект». Использование категории «природный объект» позволяет индивидуализировать природные объекты и выделить их из множества объектов и идентифицировать. Например: часть природной среды земельный участок (ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 г.), водный объект («Водный кодекс» от 16.11.1995) участки лесов, входящих в лесной фонд («лесной кодекс» от 29.01.1997 г.) участок животного мира (ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995), участок недр (ФЗ «О недрах» от 21.02.1992 г.) участок континентального шельфа (ФЗ «О континентальном шельфе» от 30.11.1995 г.), часть акватории водного объекта (ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ») от 31.07.1998 приложение (схема). Не индивидуализированы следующие объекты охраны окружающей среды: - атмосферный воздух (естественная смесь газов, находящихся за пределами жилых, производственных и иных помещений). - генетический фонд (генетические ресурсы животного мира как часть биологических ресурсов, включающая генетический материал животного происхождеия, содержащей функциональные единицы наследственности) - естественная экосистема – объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией. Таким образом, взаимодействие общества и природы осуществляется в экологической сфере. В нормативных актах понятие экологической сферы отсутствует. Но учеными предложено следующее определение этого понятия: Экологическая сфера – это устойчивое единство: природных объектов; субъектов взаимодействующих с природными объектами в формах природопользования, охраны окружающей среды, экологической безопасности; информации о состоянии окружающей среды, обеспечения экологической безопасности; информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнении; субъектов, осуществляющих сбор и использование указанной информации; а также способов и методов регулирования на основе законодательства Метод экологического права – система приемов регулирования общественных отношений по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Метод эк. права имеет несколько элементов: – метод экологизации (суть заключается во внедрении во все отношения человека и природы принципа рациональности использования природных ресурсов и сохранения окружающей среды для будущих поколений). Данный метод реализуется путем закрепления в законодательстве наиболее значимых направлений охраны окружающей среды; ответственности за экологические правонарушения; правил природопользования; прав и обязанностей экологопользователей; – административно-правовой метод (строится на отношениях власти-подчинения и заключается в предоставлении органам государства некоторых прав и преимуществ в регулировании экологических отношений). В настоящее время данный метод применяется с большими ограничениями, поскольку практика в предыдущие годы показала его нецелесообразность и неэффективность; – гражданско-правовой метод (основывается на равенстве участников экологических правоотношений, неприкосновенности собственности, гарантированности защиты нарушенных прав). Данный метод находит все большее применение в настоящее время, в связи с переходом от административно-командной к рыночной экономике и экономическому регулированию экологических отношений. Экологическое право имеет свою внутреннюю организацию, структуру. Как и всякая отрасль права, экологическое право состоит из правовых норм, институтов и подотраслей, которые образуют его систему. Оно делится на Общую и Особенную части. Общая часть охватывает нормы права, содержащие наиболее общие положения, которые имеют основополагающее, определяющее значение для экологического права в целом и применяются в процессе реализации всех других норм, регулирующих отношения в сфере использования и охраны природы. Нормы Общей части закрепляют задачи, принципы и объекты правового регулирования, определяют сферу и характер регулируемых общественных отношений, круг участвующих в них субъектов, правовые основы функционирования экономического механизма охраны окружающей природной среды, осуществления экологической функции российского государства. В рамках Общей части выделяются правовые институты, регулирующие группы однородных общественных отношений в области использования и охраны окружающей природной среды, например, институты права собственности на природные ресурсы, права природопользования, экологических прав граждан, государственного экологического управления и контроля, ответственности за экологические правонарушения. Особенную часть экологического права составляют нормы, институты и подотрасли, которые устанавливают правовой режим отдельных видов природных ресурсов, природных комплексов и других объектов экологического права. Нормы Особенной части регулируют использование и охрану земель, лесов, недр, животного мира, охрану атмосферного воздуха, окружающей человека среды, режим особо охраняемых природных территорий. Так, нормы, определяющие правовой режим использования и охраны лесов, образуют подотрасль лесного права, вод - водного права и т.д. 2. Источники экологического права Под непосредственно источником экологического права понимается официально принятая форма выражения, а также существующий порядок закрепления норм, относящихся непосредственно к экологическому праву. К непосредственным источникам описываемого права относятся: - различного рода нормативно-правовые акты различных госорганов; - локальные акты, издаваемые муниципальными органами и носящие нормативный характер; - соответствующие правовые обычаи; - различные внутригосударственные договоры, как то и соглашения, носящие действительное нормативное содержание; - международные договоры заключённые государством, и наравне с этим общепризнанные нормы современного международного права. В то же время классификация источников описываемого права производится в соответствии с данными критериями: - по юридической силе, которой обладают нормативные акты; - по предмету, который подлежит регулированию; - по соответствующему субъекту, естественно нормотворческой деятельности. Естественно, что в зависимости от своей юридической силы, источники данного права можно разделить на законы и, соответственно, подзаконные акты. Естественно, что наивысшей юридической силой в современной российской иерархии законов соответственно обладают Конституция и федеральные законы. Среди законов, которые не отнесены к разряду конституционных, первоочередной юридической силой владеют кодифицированные акты, также носящие нормативный характер. В сфере природопользования функционируют следующие акты кодифицированного характера: Земельный кодекс от 25.10.2001, Лесной кодекс, Водный кодекс. В сфере охраны природы правовым значением кодифицированного акта непосредственно обладает ФЗ «Об охране окружающей среды». Упомянутые нормативные акты содержат в себе основную по объему, а также наиболее важную часть соответствующих правовых норм, регулирующих соответственно определенную сферу правоотношений. В то же время в кодексах формулируются основные определения некоторых категорий, которые используются в конкретной отрасли законодательства, и помимо этого закрепляются необходимые принципы регулирующие соответствующую сферу отношений, а также определённые нормы соответствующего действия. Кроме этого на основе, и соответственно во исполнение соответствующих кодифицированных актов создаются различные отраслевые законы, которые регулируют более узкую группу соответствующих отношений. Означенные акты не должны вступать в противоречие с кодифицированными актами. Федеральное законодательство о природопользовании и охране окружающей среды. Так, экологическое законодательство объединяет примерно 4 тыс. нормативно правовых актов различной юридической силы. Особенностью экологического права является то, что в общем объеме законодательных актов преобладают подзаконные акты, а среди последних – ведомственные. Основополагающие нормы закреплены в конституции РФ: ст. 58 вменяет каждому гражданину охрану окружающей среды, ст. 42 гарантирует право на благоприятную окружающую среду, ст. 9 допускает частную собственность а земельные и природные ресурсы, ст.36 предусматривает ограничение свободы собственника если он наносит ущерб окружающей среде, ст. 72 относит к совместному ведения РФ и субъектов РФ охрану окружающей среды. Основным законом является ФЗ «Об охране окружающей среды» основные изменения вступили в силу с 25.06.2012 г., ФЗ о государственном земельном кадастре от 02.01.2000 ( с изменениями в 2006г.), Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 06.12.2011) "О недрах" (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.01.2012), Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 28.07.2012), федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О животном мире", Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об охране атмосферного воздуха", "Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 25.06.2012), "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.07.2012), "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 28.07.2012) Определенно самостоятельное и отдельное место в современной системе источников рассматриваемого права занимают указы, издаваемые Президентом, который является гарантом Конституции и вправе принимать необходимые меры по надлежащему обеспечению независимости и целостности государства. Следующим звеном в иерархии нормативных актов являются различные подзаконные акты, к числу которых соответственно в первую очередь относят постановления Правительства и разнообразные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти В зависимости от субъекта нормотворческой деятельности источники рассматриваемого права делятся на федеральные законы и, соответственно, законы и прочие нормативные акты естественно субъектов. По предмету непосредственного регулирования все имеющиеся источники данного права бывают общими и специальными. Естественно, что предмет регулирования источников, имеющих общий характер, оказывает действие не только на определенные экологические, но также и прочие общественные отношения. К подобному числу непосредственно общих источников, в частности относятся Конституция, гражданское, административное, уголовное законодательство. В то же время специальные источники рассматриваемого права включают в себя непосредственно экологическое законодательство, которое регулирует существующие отношения в сфере охраны отдельных видов определённых природных ресурсов. | |||||||||||||||||