Тезис. Краснодарский университет мвд россии
 Скачать 327.95 Kb.
|
|
Объем времени, отводимого для изучения темы: 2 академических часа. Методы проведения:словесный, учебная дискуссия, связь обучения с предстоящей практической деятельностью обучаемых. Материально-техническое обеспечение занятия: Экологическое право: сб. нормативных актов / сост. О.С. Цвиркун. – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2008. – 352с.; Экологическое право: рабочая программа профессионального цикла ФГОС ВПО, специальность 030900.62 - Юриспруденция / сост. А.И. Макаренко – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2013. Основные термины и понятия: ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры): образована в 1945 г., уже в первые годы своей деятельности поддержала научные инициативы и общественные природоохранительные движения. Наиболее известным природоохранительным направлением в деятельности ЮНЕСКО является научная программа «Человек и биосфера» (МАБ), принятая в 1970 г. на XVI Генеральной конференции этой организации. К выполнению программы МАБ уже приступило около 100 стран; ФАО (продовольственная и сельскохозяйственная организация): образована в октябре 1945 г., занимается экологическими проблемами в сельском хозяйстве, в частности, охраной и использованием земель, лесов, животного мира, водных биологических ресурсов. ФАО участвует в осуществлении более 100 природоохранительных программ на глобальном, региональном и национальном уровнях; ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения): создана 22 июля 1946 г., имеет главной целью заботу о здоровье людей, что всегда связано с охраной окружающей среды. ВОЗ осуществляет сбор и распространение экологической информации, связанной с охраной здоровья людей, участвует в исследовательской работе, оказывает техническую помощь, осуществляет международный контроль за загрязнением окружающей среды; ВМО (Всемирная метеорологическая организация): учреждена в 1951 г., природоохранительные функции, прежде всего, связаны с глобальным мониторингом окружающей среды. ВМО проводит мероприятия по оценке загрязнения атмосферы различными веществами и из разных источников, оценку трансграничного переноса загрязняющих веществ, их глобального распространения в низких слоях атмосферы, а также по изучению воздействия на озоновый слой Земли. Цели занятия: учебная (образовательная) - помочь обучающимся осознать социальную, практическую и личностную значимость учебного материала; необходимость овладения новыми знаниями и умениями, стремления преодолеть познавательные затруднения; методическая - содействовать развитию у обучающихся умений использовать научные методы познания; воспитательная - дисциплинированность, прилежание, самостоятельность, взаимопомощь. План лекции Введение; Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды; Международные организации в области охраны окружающей среды; Заключение (выводы). Распределение учебного времени
Введение Экологическое право рассматривается как отрасль права, как наука, как учебная дисциплина. Общественные отношения по поводу охраны и рационального использования природных ресурсов называются экологическими отношениями. Их особенности: они порождены конкретной исторической обстановкой, сложившейся в настоящее время в мире, в связи с потребительским использованием природных ресурсов; они непосредственно связаны с производственной деятельностью общества, использованием природных ресурсов в процессе производства материальных благ; им присущ особый субъектный состав: в них всегда участвует государство, регулируя и контролируя использование природных ресурсов, выступая при этом от имени всех членов общества. Так в качестве предмета правового регулирования в рассматриваемой нами сфере выступает природа (окружающая среда), ее отдельные элементы: земля, недра, воды и др. и связанные с ними интересы человека. В рамках изучения специальной части экологического права необходимо рассмотреть отношения в области экологического права усложненные иностранным элементом. Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды Международное экологическое право (МЭП) или международное право окружающей среды – составная часть (отрасль) системы международного права, представляющая собой совокупность норм и принципов международного права, регулирующих деятельность его субъектов по предотвращению и устранению ущерба окружающей среде из различных источников, а также по рациональному использованию природных ресурсов. Объектом МЭП являются отношения субъектов международного права по поводу защиты и разумной эксплуатации окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений людей. Процесс становления отрасли МЭП протекает с XIX столетия, и в своём развитии прошёл несколько этапов. Так, проф. Бекяшев К.А. выделяет три этапа становления и развития МЭП: 1839–1948 гг.; 1948–1972 гг.; 1972–по настоящее время. Первый этап увязывается с первыми попытками «цивилизованных» государств разрешить региональные и локальные проблемы экологии, второй этап – с началом деятельности ООН, третий этап знаменует проведение глобальных международных конференций по данному вопросу. Источниками отрасли МЭП являются нормы международных экологических соглашений, а также международные обычаи. Отрасль МЭП не кодифицирована. В системе источников превалируют нормы региональных международных соглашений. Важнейшими источниками являются такие акты, как Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г., Рамочная конвенция об изменении климата 1992 г., Конвенция об охране озонового слоя 1985 г., Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1970 г. и др. Развитие и функционирование МЭП, как и любой отрасли международного права строится на определенных основополагающих положениях, которые являются своеобразными юридическими аксиомами в относительно подвижной материи международного права – принципы МЭП. МЭП имеет основные начала 2 типов: основные принципы международного права; специфические принципы МЭП. К основным принципам международного права относятся принципы, изложенные в Уставе ООН, Декларации о принципах ООН 1970 года, Заключительном листе Хельсинского саммита 1975 года и выработанные международно-правовой практикой. Это прежде всего основополагающие принципы международного права: суверенного равенства, неприменения силы и угрозы силой, нерушимости государственных границ, территориальной целостности государств, мирного разрешения споров, невмешательства во внутренние дела, уважения прав человека и основных свобод, самоопределения народов, сотрудничества, добросовестного выполнения международно-правовых обязательств. Специфические принципы международного экологического права – категория развивающаяся. Данные принципы еще не получили отражения в каком-либо полном кодифицированном виде, они разбросаны по множеству международно-правовых актов, имеющих как обязательный, так и рекомендательный характер. Подобное разнообразие вносит некоторую неопределенность в позиции юристов-международников по вопросу о количестве принципов МЭП. Обычно выделяется следующие принципы: окружающая среда – общая забота человечества; окружающая среда вне государственных границ является общим достоянием человечества; свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов; рациональное использование окружающей среды; содействие международно-правовому сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей среды; взаимозависимость охраны окружающей среды, мира, развития, обеспечения прав человека и фундаментальных свобод; предосторожный подход к окружающей среде; право на развитие; предотвращение вреда; предотвращение загрязнения окружающей среды; ответственность государств; отказ от иммунитета, от юрисдикции международных или иностранных судебных органов. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды дифференцируется по компонентам окружающей среды: охрана вод, воздуха, почв, лесов, флоры, фауны и т.д. Соответственно в рамках МЭП выделяются международно-правовые институты: международно-правовая охрана воздуха, международно-правовая охрана животных и т.д. Международные организации в области охраны окружающей среды Нарастающий интерес международного сообщества к проблемам окружающей среды после Второй мировой войны нашел свое выражение не только в усилении прямого международного сотрудничества, проведении большого числа политических, социально-экономических и научно-технических форумов, посвященных отдельным аспектам взаимодействия общества и природы, но и в возрастании численности рядов, повышении активности и расширении компетенции международных организаций. Международные организации позволяют объединить природоохранительную деятельность всех заинтересованных государств, независимо от их политических позиций, определенным образом вычленяя экологические проблемы из совокупности политических, экономических и других международных проблем. Важную роль в области охраны окружающей среды играют активно занимающиеся организацией исследований окружающей среды и ее ресурсов следующие специализированные учреждения ООН: • ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры): образована в 1945 г., уже в первые годы своей деятельности поддержала научные инициативы и общественные природоохранительные движения. Наиболее известным природоохранительным направлением в деятельности ЮНЕСКО является научная программа «Человек и биосфера» (МАБ), принятая в 1970 г. на XVI Генеральной конференции этой организации. К выполнению программы МАБ уже приступило около 100 стран; • ФАО (продовольственная и сельскохозяйственная организация): образована в октябре 1945 г., занимается экологическими проблемами в сельском хозяйстве, в частности, охраной и использованием земель, лесов, животного мира, водных биологических ресурсов. ФАО участвует в осуществлении более 100 природоохранительных программ на глобальном, региональном и национальном уровнях; • ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения): создана 22 июля 1946 г., имеет главной целью заботу о здоровье людей, что всегда связано с охраной окружающей среды. ВОЗ осуществляет сбор и распространение экологической информации, связанной с охраной здоровья людей, участвует в исследовательской работе, оказывает техническую помощь, осуществляет международный контроль за загрязнением окружающей среды; • ВМО (Всемирная метеорологическая организация): учреждена в 1951 г., природоохранительные функции, прежде всего, связаны с глобальным мониторингом окружающей среды. ВМО проводит мероприятия по оценке загрязнения атмосферы различными веществами и из разных источников, оценку трансграничного переноса загрязняющих веществ, их глобального распространения в низких слоях атмосферы, а также по изучению воздействия на озоновый слой Земли. • Не является учреждением ООН, но осуществляет свою деятельность по договору с ООН МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии), созданное в 1957 г. В соответствии со своим мандатом, МАГАТЭ ведет широкие исследования по использованию атомной энергии, разрабатывает меры по технике безопасности при использовании ядерного топлива и в связи с этим вплотную занимается защитой окружающей среды от опасности радиоактивного заражения. Кроме организаций, входящих в систему ООН, действуют международные региональные организации. Проблемы окружающей среды, обострившиеся в современном мире, не могли остаться не замеченными межправительственными региональными организациями. Такие организации, расширившие свою компетенцию и включившиеся в международное природоохранительное сотрудничество, также внесли определенный вклад в разработку мер сохранения благоприятных природных условий и обеспечения рационального использования природных ресурсов, включая меры правового характера. В число таких организаций входят: Европейский союз, Совет Европы, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет. С распадом СССР и образованием СНГ была образована экологическая организация независимых государств, бывших республик СССР. В области охраны окружающей среды и регионального планирования Совет Европы осуществляет деятельность по следующим направлениям: обеспечение охраны и бережного отношения к окружающей среде в Европе; сохранение и улучшение среды обитания, деятельности человека; планирование развития территорий; создание сети охраняемых заповедников. Определенное сотрудничество в экологической сфере осуществляется в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ). Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан подписали в феврале 1992 г. межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды и договорились создать Международный экологический совет и при нем - Межгосударственный экологический фонд для выполнения согласованных межгосударственных экологических программ, в первую очередь - для ликвидации последствий экологических катастроф. В настоящее время в мире насчитывается более 500 неправительственных международных организаций, включивших в свою деятельность природоохранительные мероприятия. Однако главная роль среди этих организаций принадлежит небольшому числу специализированных и зарекомендовавших себя высокой активностью организаций, таких, как Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Всемирный фонд охраны дикой живой природы. МСОП создан по решению учредительной ассамблеи в сентябре 1948 г. (Фонтенбло, Франция). В соответствии со ст. 1 Устава, МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, отдельными лицами, занимающимися вопросами охраны окружающей среды и сохранения природных ресурсов путем проведения соответствующих национальных и международных мероприятий. По состоянию на конец 80-х гг. членами союза были 54 государства и свыше 300 организаций из более 100 стран мира. Работа МСОП способствует реализации Вашингтонской конвенции о международной торговле дикими видами фауны и флоры (CITES). Так, в 1961 г. был создан Всемирный фонд охраны дикой природы (WWF). Его деятельность заключается, в основном, в оказании финансовой поддержки природоохранительным мероприятиям. Программа работы этой организации в конце 80-х гг. охватывала более 160 проектов охраны природы в 70 странах.Одной из известных природоохранных организаций мира является международное экологическое движение «Greenpeace». Одна только кампания «Спасите китов!» приносила доход в год до 100 млн. дол. США, став одним из основных источников средств для этой организации. Кроме движения «Гринпис», в мире действуют такие международные экологические неправительственные объединения, как «Зеленый крест», «Экология», «Беллуна» и др. Заключение (выводы) При подготовке к занятию по теме № 2, курсанты должны: познакомиться с рекомендованной литературой; рассмотреть различные точки зрения по вопросу; выделить проблемные области; сформулировать собственную точку зрения; предусмотреть спорные моменты и сформулировать дискуссионный вопрос. При такой подготовке семинарские и практические занятия по теме № 2 пройдут на необходимом методологическом уровне и принесут интеллектуальное удовлетворение всему учебному взводу. При подготовке, курсанты должны правильно оценить вопрос, который они взяли для выступления к занятию. Но для того что бы правильно и четко ответить на поставленные вопросы необходимо правильно уметь пользоваться учебной, и дополнительной литературой. Основная литература «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) / (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.; Конвенция о защите прав человека и основных свобод / принята 4.11. 1950г. Рим // URL: http://conventions.coe.int; Конвенция о защите окружающей среды посредством уголовного законодательства / принята 2.11.1998г. Страсбург // URL: http://conventions.coe.int; Федеральный закон от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней». Принят Государственной Думой 20 февраля 1998 года. Одобрен Советом Федерации 13 марта 1998 года // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.; Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая: текст с изм. И доп. на 1 марта 2013г. – М.: Эксмо, 2014. – 512с.; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: по сост. на 1июня 2012 года. – М.: ООО «Рид Групп», 2014. – 416 с.; Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 07.12.2011) «Об охране окружающей среды» // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.; «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.; «Воздушный кодекс Российской Федерации» от 19.03.1997 № 60-ФЗ (ред. от 02.07.2013) / (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.12.2013) // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.; «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ. (ред. от 31.12.2014) / (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015) // СПС «КонсультантПлюс». 2015г. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 28.12.2013) / (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) // СПС «КонсультантПлюс». 20135.; «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 28.12.2013) / (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.; Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «Об экологической экспертизе» (с изм. и доп., вступающими в силу с 21.10.2011) // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.; Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об особо охраняемых природных территориях» // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.; Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». 2015г. Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 221-ФЗ (ред. от 28.02.2015) «О государственном земельном кадастре» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015) // СПС «КонсультантПлюс». 2015г. Федеральный закон от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О животном мире» // СПС «КонсультантПлюс». 2015г. Федеральный закон от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ (ред. от 02.05.2015) «О континентальном шельфе» // СПС «КонсультантПлюс». 2015г. Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» // СПС «КонсультантПлюс». 2015г. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // СПС «КонсультантПлюс». 2015г. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О животном мире» // СПС «КонсультантПлюс». 2015г. Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «Об охране атмосферного воздуха» // СПС «КонсультантПлюс». 2015г. Дополнительная литература Астафьева О.Е., Питрюк А.В. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: Учебник для вузов. – М.: Академия, 2013г. – 272с. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов / под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Юрайт, 2013. – 432 с. Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник. - М.: Высшее образование, 2010. Бринчук М.М. Экологическое право. - М., Издательство «Эксмо», 2011. Дубовик О.Л. Экологическое право - М., Издательство «Проспект», 2011. Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах: учеб.пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Проспект, 2013. – 422 с. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М.: Эксмо, 2010. Иванов Д. В., Бекяшев Д. К. Экологическая миграция населения. Международно-правовые аспекты: монография. – М.: Аспект Пресс, 2013г. – 176 с. Кичигин Н. В., Пономарев М. В., Хлуденева Н. И., Экологическое право. Краткий курс лекций. – М.: Юрайт, 2013г. – 220 с. Князев А. Г., Чураков Д. Б., Чучаев А. И. Экологические преступления: Научно-практическое пособие / под ред. А.Г. Князева. – М.: Проспект, 2013г. – 464 с. Потапова А.А. Экологическое право: конспект лекций: учеб.пособие. – М.: Проспект, 2013г. – 112 с. Пуряева А. Ю. Экологическое право: Учебник. – М.: Юстицинформ, 2012г. – 312 с. Радько Т. Н. Основы экологического права: Учебное пособие. – М.: Проспект, 2012г. – 160 с. Романова О.А. Организационно-правовой механизм охраны поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации: монография. – М.: Проспект, 2013. – 144 с. Бринчук М.М. «Потенциал природы как методологическое основание государственной экологической политики и экологического права». // Экологическое право, 2010, № 3. Васильева М.И. «О методах, средствах и способах правового регулирования экологических отношений. // Экологическое право, 2011, № 2/3, Специальный выпуск. Заславская Н.М. «Правовое регулирование государственного экологического контроля: методология исследования». // Экологическое право, 2010, № 2. Ф.М. Тюльпанов / Деятельность органов внутренних дел в сфере охраны окружающей среды // Проблемы права. №5 (43) 2013г. с. 78-82. | |||||||||||||||