Тезис. Краснодарский университет мвд россии

• Название: Краснодарский университет мвд россии
• Анкор: Тезис
• Дата: 06.10.2021
• Размер: 327.95 Kb.
• Имя файла: Tezisy_Lektsiy.docx
• Тип: Лекция; #242312
• страница: 12 из 20

4.Роль ОВД в обеспечении рационального природопользования.
Органы внутренних дел играют значительную роль в решении задач, связанных с обеспечением рационального природопользования.

1.Основным направлением их деятельности является укрепление законности в этой сфере, о чем уже говорилось, обеспечение принципа неотвратимости ответственности за совершение преступлений и других нарушений экологического законодательства. Вторым направлением деятельности органов внутренних дел является обеспечение осуществления природопользователями своих прав и обязанностей, устранение всевозможных препятствий, которые могут мешать этому, прекращения незаконных действий должностных лиц и граждан, нарушающих права природопользователей. Это требует от работников органов внутренних дел должного знания прав и обязанностей природопользователей.

Природопользователей имеют право: использовать природные ресурсы с той целью, с которой они им предоставлены, использовать природные ресурсы для других целей (побочное пользование) предоставлять природные ресурсы при определенных обстоятельствах в побочное пользование другим субъектам; вводить различные ограничения для организаций и граждан; требовать восстановления своих нарушенных прав и возмещения нанесенных им убытков.

Обязанности природопользователей заключаются главным образом в обеспечении рационального использования природных ресурсов, в их надлежащей охране и воспроизводстве, учета и изучении, обязательстве не нарушать права и интересы других природопользователей.

Защита прав и обязанностей природопользователей будет осуществляться органами внутренних дел своевременно и более надежно, если их работники будут хорошо знакомы с наиболее распространенными нарушениями в этой области, к которым, в частности относятся: порча земельных угодий, их загрязнение, непринятие мер по улучшению земель, по борьбе с эрозией почв, сорняками и вредителями сельскохозяйственных культур; загрязнение вод, их засорения и истощения; незаконная вырубка и повреждение деревьев, нарушение требований пожарной безопасности в лесах, уничтожение или повреждение лесных культур, сеянцев или саженцев в лесных питомниках и на плантациях, засорение лесов бытовыми отходами и отбросами; загрязнения атмосферного воздуха; незаконное занятие рыбным и другим добывающим промыслом.

2.Органы внутренних дел осуществляют контроль за правильным использованием природных ресурсов всеми природопользователями. При необходимости они задерживают нарушителей, конфискуют орудия и объекты незаконной охоты, рыбалки, привлекается к административной ответственности, возбуждаются уголовные дела.

Действия органов внутренних дел по обеспечению рационального природопользования определяются нормативными актами об охране земель, вод, лесов, атмосферного воздуха, недр, животного мира, природно-заповедного фонда.

3.Третье направление деятельности органов внутренних дел по обеспечению рационального природопользования составляет профилактическая работа. Распространенными формами этой работы является организация рейдов, патрулирования, выставление постов, пикетов, проведение обходов. Хорошо продуманная организация и умелое проведение этих мероприятий способствует предотвращению преступлений и других правонарушений в сфере природопользования.

Добавляет действенности в этой области выявления причин и условий, приводящих к правонарушениям, внесения представления в различные инстанции, пропаганда законодательства, посвященного рациональному природопользованию, публичные обсуждения и осуждения фактов нарушения прав природопользователей.

Эффективность профилактической деятельности органов внутренних дел возрастет, если они объединят ее с деятельностью других природоохранных органов и общественных организаций. Именно об этом говорится в приказах Министерства внутренних дел России и других ведомственных нормативных актах.

Понятно, что определенное профилактическое значение имеют и те правовые действия, связанные с административным принуждением в

области охраны природы: пресечение экологических правонарушений, изъятия продукции незаконной охоты или рыболовства, установления личностей правонарушителей или их выявления, задержания и т.п..

Неотвратимое привлечение к административной ответственности или применения иных правомерных мер к лицам, совершившим административные правонарушения в области природопользования, является предостережением для потенциальных правонарушителей экологических правил и норм.

4.Четвертое направление деятельности органов внутренних дел по обеспечению рационального природопользования является их действия по совершенствованию экологического законодательства. Имея юридическое образование и будучи знакомыми с экологическим правом, сотрудники органов внутренних дел в своей повседневной работе проявляют пробелы в природоохранном законодательстве или недостатки тех или иных норм экологического права, их неэффективность и не остаются равнодушными свои обобщения и предложения по этому поводу направляют в органы власти любого уровня и законотворческих органов.

Активнее органы внутренних дел могут влиять на экологизацию нормативных актов местных органов власти и управления, поскольку они работают в одном административно-территориальном поле. Есть много примеров, когда по представлению органов внутренних дел, по инициативе их работников принимались новые правовые акты вносились изменения в действующее законодательство, в том числе и экологического направления. Однако потенциальные возможности органов внутренних дел, их работников влиять на совершенствование экологического законодательства значительно больше и их нужно использовать в полной мере.

Заключение.
Итак, деятельность органов внутренних дел по обеспечению рационального природопользования проводится в нескольких самостоятельных направлениях. Это говорит об их больших возможностей положительно влиять на решение указанной проблемы. Однако эти возможности не всегда и не всеми органами внутренних дел должным образом используются. Кроме того, нередко недостает взаимодействия между аппаратами горрайорганов внутренних дел в борьбе с нарушениями в этой области. Вклад органов внутренних дел в обеспечении рационального природопользования может значительно возрасти в связи с распространением практики создания в их составе специализированных подразделений, задачей которых будет проведение борьбы с экологическими правонарушениями.
Основная литература

111. 
     «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) / (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.;
     
112. 
     Конвенция о защите прав человека и основных свобод / принята 4.11. 1950г. Рим // URL: http://conventions.coe.int;
     
113. 
     Конвенция о защите окружающей среды посредством уголовного законодательства / принята 2.11.1998г. Страсбург // URL: http://conventions.coe.int;
     
114. 
     Федеральный закон от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней». Принят Государственной Думой 20 февраля 1998 года. Одобрен Советом Федерации 13 марта 1998 года // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.;
     
115. 
     Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая: текст с изм. И доп. на 1 марта 2013г. – М.: Эксмо, 2014. – 512с.;
     
116. 
     Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: по сост. на 1июня 2012 года. – М.: ООО «Рид Групп», 2014. – 416 с.;
     
117. 
     Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 07.12.2011) «Об охране окружающей среды» // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.;
     
118. 
     «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.;
     
119. 
     «Воздушный кодекс Российской Федерации» от 19.03.1997 № 60-ФЗ (ред. от 02.07.2013) / (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.12.2013) // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.;
     
120. 
     «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ. (ред. от 31.12.2014) / (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015) // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.
     
121. 
     «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 28.12.2013) / (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) // СПС «КонсультантПлюс». 20135.;
     
122. 
     «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 28.12.2013) / (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.;
     
123. 
     Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «Об экологической экспертизе» (с изм. и доп., вступающими в силу с 21.10.2011) // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.;
     
124. 
     Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об особо охраняемых природных территориях» // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.;
     
125. 
     Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.
     
126. 
     Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 221-ФЗ (ред. от 28.02.2015) «О государственном земельном кадастре» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015) // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.
     
127. 
     Федеральный закон от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О животном мире» // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.
     
128. 
     Федеральный закон от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ (ред. от 02.05.2015) «О континентальном шельфе» // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.
     
129. 
     Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.
     
130. 
     Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.
     
131. 
     Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О животном мире» // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.
     
132. 
     Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «Об охране атмосферного воздуха» // СПС «КонсультантПлюс». 2015г.
     

Дополнительная литература

91. 
    Астафьева О.Е., Питрюк А.В. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: Учебник для вузов. – М.: Академия, 2013г. – 272с.
    
92. 
    Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов / под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Юрайт, 2013. – 432 с.
    
93. 
    Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник. - М.: Высшее образование, 2010.
    
94. 
    Бринчук М.М. Экологическое право. - М., Издательство «Эксмо», 2011.
    
95. 
    Дубовик О.Л. Экологическое право - М., Издательство «Проспект», 2011.
    
96. 
    Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах: учеб.пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Проспект, 2013. – 422 с.
    
97. 
    Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М.: Эксмо, 2010.
    
98. 
    Иванов Д. В., Бекяшев Д. К. Экологическая миграция населения. Международно-правовые аспекты: монография. – М.: Аспект Пресс, 2013г. – 176 с.
    
99. 
    Кичигин Н. В., Пономарев М. В., Хлуденева Н. И., Экологическое право. Краткий курс лекций. – М.: Юрайт, 2013г. – 220 с.
    
100. 
     Князев А. Г., Чураков Д. Б., Чучаев А. И. Экологические преступления: Научно-практическое пособие / под ред. А.Г. Князева. – М.: Проспект, 2013г. – 464 с.
     
101. 
     Потапова А.А. Экологическое право: конспект лекций: учеб.пособие. – М.: Проспект, 2013г. – 112 с.
     
102. 
     Пуряева А. Ю. Экологическое право: Учебник. – М.: Юстицинформ, 2012г. – 312 с.
     
103. 
     Радько Т. Н. Основы экологического права: Учебное пособие. – М.: Проспект, 2012г. – 160 с.
     
104. 
     Романова О.А. Организационно-правовой механизм охраны поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации: монография. – М.: Проспект, 2013. – 144 с.
     
105. 
     Бринчук М.М. «Потенциал природы как методологическое основание государственной экологической политики и экологического права». // Экологическое право, 2010, № 3.
     
106. 
     Васильева М.И. «О методах, средствах и способах правового регулирования экологических отношений. // Экологическое право, 2011, № 2/3, Специальный выпуск.
     
107. 
     Заславская Н.М. «Правовое регулирование государственного экологического контроля: методология исследования». // Экологическое право, 2010, № 2.
     
108. 
     Ф.М. Тюльпанов / Деятельность органов внутренних дел в сфере охраны окружающей среды // Проблемы права. №5 (43) 2013г. с. 78-82.
     

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ

Кафедра гражданского права и процесса

УТВЕРЖДАЮ начальник кафедры гражданского права и процесса полковник полиции _____________ Герасимов А.В. «___» _________ 2016 г.

Дисциплина: Экологическое право
Специальность:по всем направлениям подготовки
Лекция


ТЕМА № 7:

«Правовая охрана окружающей среды в городских и сельских поселениях. Правовой режим охраны природных объектов.»


Подготовил:

преподаватель кафедры

гражданского права и процесса

капитан полиции

_________________ Макаренко А.И.

Краснодар2016

Объем времени, отводимого для изучения темы: 2 академических часа.

Методы проведения:словесный, учебная дискуссия, связь обучения с предстоящей практической деятельностью обучаемых.

Материально-техническое обеспечение занятия:

13. 
    Экологическое право: сб. нормативных актов / сост. О.С. Цвиркун. – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2008. – 352с.;
    
14. 
    Экологическое право: рабочая программа профессионального цикла ФГОС ВПО, специальность 030900.62 - Юриспруденция / сост. А.И. Макаренко – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2013.
    

Основные термины и понятия:

5. 
   Водные объекты– сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима;
   
6. 
   Лес представляет собой – совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение;
   
7. 
   Атмосферный воздух – является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, и представляет собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений;
   

Цели занятия:

19. 
    учебная (образовательная) - помочь обучающимся осознать социальную, практическую и личностную значимость учебного материала; необходимость овладения новыми знаниями и умениями, стремления преодолеть познавательные затруднения;
    
20. 
    методическая - содействовать развитию у обучающихся умений использовать научные методы познания;
    
21. 
    воспитательная - дисциплинированность, прилежание, самостоятельность, взаимопомощь.
    

План лекции
Введение;

1. 
   Правовое регулирование охраны и использования земель и недр;
   
2. 
   Правовое регулирование охраны и использования вод;
   
3. 
   Правовое регулирование охраны и использования лесов и животного мира;
   
4. 
   Правовое регулирование охраны и использования атмосферного воздуха;
   

Заключение (выводы).
Распределение учебного времени

1.	Введение		5 мин.
2.	Основная часть	первый вопрос второй вопрос третий вопрос четвертый вопрос		20 мин. 20 мин. 20 мин. 20 мин.
3.	Заключение (выводы)		5 мин.

Введение
Под правовым режимом природных ресурсов понимается совокупность правовых методов и мер регулирования общественных отношений по поводу земли, недр, вод, других природных ресурсов как объектов собственности, пользования и охраны.

Рассмотренные в общей части курса права окружающей среды темы дают достаточно полное представление о правовом регулировании отношений собственности на природные богатства, а также об общих правовых мерах обеспечения их рационального использования и охраны. Они проанализированы в рамках основных правовых институтов формируемого в России права окружающей среды. Такие институты по своему характеру являются комплексными, так как регулируются нормами, содержащимися не только в законодательстве об окружающей среде, но и в актах иных отраслей российского законодательства – административного, гражданского, предпринимательского и иного.

Общие черты правового регулирования собственности, использования и охраны природных ресурсов рассмотрены с учетом принципа всеобщей взаимосвязи и взаимозависимости в природе, в рамках интегрированного подхода к регулированию отношений, объектом которых выступает окружающая среда в целом. Природоресурсные акты законодательства, регулируя отношения использования и охраны «своих» природных ресурсов, предусматривают, что при этом должны соблюдаться требования по охране других природных ресурсов и окружающей среды в целом. Данное правило вытекает из ст. 36 Конституции РФ об ограничении свободы реализации полномочий собственника природных ресурсов. Таким образом, достижение целей рационального использования и охраны природных ресурсов может быть обеспечено посредством одновременного и комплексного регулирования соответствующих отношений многими как природоресурсными актами, так и актами других отраслей законодательства.

При регламентации использования природных ресурсов и их охраны от вредных воздействий общими являются требования, касающиеся:

· основ регулирования права природопользования, включая регулирование видов природопользования (общего и специального, с учетом целей природопользования и др.), юридически значимых принципов природопользования, субъектов и объектов природопользования, оснований возникновения, изменения и прекращения права природопользования;

· информационного обеспечения природопользования и охраны природных ресурсов относительно прав на информацию о состоянии природных ресурсов, источников правовой информации, учета и отчетности, кадастров природных ресурсов, мониторинга окружающей среды и отдельных природных ресурсов и др.;

· экологического нормирования и стандартизации в части нормирования качества почв, водных объектов, атмосферного воздуха, нормативов использования природных ресурсов и нормативов предельно допустимых воздействий на землю, атмосферный воздух, воды;

· оценки воздействия планируемой деятельности на земельные ресурсы, воды, недра, растительные ресурсы, объекты животного мира и выработки при этом специальных мер по их использованию и охране, а также организации и проведения государственной и общественной экологической экспертизы. Другими словами, – обеспечения выполнения экологических требований при подготовке и принятии экологически значимых хозяйственных и иных решений;

· лицензирования и заключения договоров на природопользование и осуществление иной экологически значимой деятельности;

· экологической сертификации природных объектов, товаров и услуг;

· экологического аудита;

· осуществления экономических мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды, включая регулирование планирования и финансирования мероприятий в данной сфере, платы за природопользование, экологическое страхование, меры экономического стимулирования;

· экологического государственного, ведомственного, производственного и общественного контроля в области рационального использования и охраны земель, вод, недр и иных объектов окружающей среды;

· применения мер дисциплинарной, материальной, административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности за нарушение правил использования и охраны земель, вод, недр, лесов, атмосферного воздуха, объектов животного мира, правил охраны окружающей среды.

Некоторые специфические меры регламентации использования и охраны отдельных природных ресурсов были рассмотрены при характеристике того или другого института права окружающей среды. Например, применительно к экологическому нормированию или к регулированию лицензирования и заключения договоров на право пользования или аренды природных ресурсов.

Другие специфические правовые меры будут рассмотрены в этом разделе с учетом того, что природные ресурсы – земля, воды, атмосферный воздух, растительный мир, объекты животного мира – каждый занимает свое особенное место в природе, свою экологическую нишу. Они же выполняют специфические функции в удовлетворении потребностей человека. Все это предопределяет необходимость дифференцированного подхода к правовому регулированию использования того или иного природного ресурса и его охране, с учетом их специфики. К особенностям относится также характеристика юридического понятия того или другого природного ресурса.

При оценке правовой регламентации использования и охраны земель, вод, недр, лесов, атмосферного воздуха, объектов животного мира важно знать как общие требования, так и некоторые специфические особенности.