Тезис. Краснодарский университет мвд россии
 Скачать 327.95 Kb.
|
|
Цели занятия: учебная (образовательная) - помочь обучающимся осознать социальную, практическую и личностную значимость учебного материала; необходимость овладения новыми знаниями и умениями, стремления преодолеть познавательные затруднения; методическая - содействовать развитию у обучающихся умений использовать научные методы познания; воспитательная - дисциплинированность, прилежание, самостоятельность, взаимопомощь. План лекции Введение; Значение изучения экологического права для сотрудников органов внутренних дел; Деятельность органов внутренних дел в области охраны окружающей среды; Деятельность сотрудников ГИБДД по охране атмосферного воздуха; Роль ОВД в обеспечении рационального природопользования; Заключение (выводы). Распределение учебного времени
Введение Природоохранная деятельность правоохранительных органов – деятельность специализированных государственных органов, направленная на поддержание должного правопорядка в экологической сфере, предупреждение, выявление, пресечение и расследование противоправных деяний преступного и иного характера в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности. Традиционно к правоохранительным органам относятся структуры, осуществляющие такие виды деятельности как оперативно-розыскные мероприятия, дознание и предварительное следствие. Вместе с тем далеко не все органы, наделенные подобными функциями, являются правоохранительными с точки зрения действующего законодательства и тем более не все из них осуществляют природоохранную деятельность. С учетом рассматриваемой специфики к таковым непосредственно относятся органы внутренних дел, органы прокуратуры, суд и арбитражный суд, органы федеральной службы безопасности, таможенные органы. Под экологической функцией правоохранительных органов понимается их деятельность в сфере применения природоохранительного законодательства, выявления причин экологических правонарушений и разработка мер по их предупреждению и устранению. «Несмотря на постоянную деградацию природной среды и углубление экологического кризиса, удельный вес экологических дел в общей массе правонарушений, с которыми работают правоохранительные органы, составляет 5-7% от общего числа правонарушений. Основная же масса экологических дел находится за пределами внимания правоохранительных органов. В этом и проявляется одно из противоречий социально-экологической жизни, характерное для периода кризиса экологической законности». На эффективность борьбы с нарушениями природоохранного законодательства влияет разобщенность контролирующих органов. Иногда эти органы просто дублируют друг друга. Вместо осуществления делового сотрудничества, они провоцируют конфликты между собой, борясь за главенствующую роль в контроле и использовании природных ресурсов. Изучив данную тему необходимо уяснить: - Значение изучения экологического права для сотрудников органов внутренних дел. - Деятельность органов внутренних дел в области охраны окружающей среды. - Деятельность сотрудников ГИБДД по охране атмосферного воздуха. - Роль ОВД в обеспечении рационального природопользования. Значение изучения экологического права для сотрудников органов внутренних дел. Знание теоретических основ и регулирующей роли экологического права необходимы работникам прокуратуры, суда, арбитража и, безусловно, сотрудникам органов внутренних дел. Изучение экологического права способствует росту их профессионализма, уровня общей и правовой культуры. Нормы экологического права широко применяются в деятельности полиции и других органов, учреждений и предприятий Министерства внутренних дел, в частности сельскохозяйственными, промышленными и другими исправительно-трудовыми колониями. Органы полиции принимают непосредственное участие в охране объектов природы; земель - от самовольных захватов и нерационального использования; лесов - от пожаров и незаконной вырубки; вод и атмосферного воздуха - от загрязнения; животного мира - от браконьерства. Сотрудники органов полиции проводят дознание по делам онезаконных охоты, рыбный промысел, леса, умышленно травления посевов и повреждение насаждений и т.п., охраняющие права природопользователей, которым предоставляются в пользование те или иные объекты природы. Свой вклад в охрану окружающей среды вносят все подразделения органов внутренних дел: следователи • аппараты, уголовный розыск, ГАИ, исправительно-трудовые учреждения, противопожарная служба и др.. Большую природоохранную работу проводит милиция охраны, которая отвечает за безопасность водохранилищ, используемых для питьевых нужд населения, гидросооружений, рыбных запасов, заповедников, ботанических садов, парков, памятников природы и других объектов. Особенностью деятельности этой полиции является то, что охрана соответствующих объектов природы и природных комплексов осуществляется на договорных началах. Природоохранные договоры заключаются между органами внутренних дел и другими заинтересованными ведомствами и организациями. Изучение экологического права в образовательных учреждениях Министерства внутренних дел обусловлено также тем, что органы внутренних дел и их сотрудники сами являются участниками экологических отношений и природопользователями, имеющие соответствующие права и несут определенные обязанности. Все вопросы, как субъекты экологических отношений, они будут решать еще лучше, если будут основательные знания экологического законодательства. Деятельность органов внутренних дел в области охраны окружающей среды. Наибольший объем природоохранной деятельности выполняют органы внутренних дел, поскольку в силу ст. 1 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на них прямо возложены защита жизни и здоровья граждан, противодействие преступности (в том числе экологической), охрана общественного порядка, который складывается, в том числе с учетом уровня выполнения всеми субъектами требований экологического законодательства. Как известно, в структуре органов внутренних дел в отдельных субъектах Российской Федерации с 1990-х гг. функционировали специализированные подразделения по вопросам поддержания правопорядка именно в экологической сфере, получившие название «экологическая милиция». Управление по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды — организационная правоохранительная структура в составе МВД России по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды. Первая экологическая милиция была создана в городе Набережные Челны (Республика Татарстан) в 1991 году в порядке эксперимента. Через несколько лет подобная структура была создана в г. Казани, а 16 марта 2002 года во всей республике. С 2001 года подобные организации существуют в Москве и Московской области; в Москве сокращена с октября 2010 года. С 14 апреля 2005 года экологическая милиция существовала в Ижевске, но была сокращена, планируется, что её функции будет исполнять созданная в июне 2011 года муниципальная милиция. С 2008 года экологическая милиция существовала в Новосибирске, функционировала в течение 2 лет, в штате состояло 14 человек. Проведённая контрольно-счетной палатой проверка работы новосибирских защитников природы показала, что экологическая милиция не смогла как-либо улучшить ситуацию в городе. Возможно новосибирская экологическая полиция (или милиция) будет воссоздана в 2012 году. Основными задачами экологической полиции являются: выявление, пресечение и предупреждение правонарушений в области охраны окружающей природной среды; установление физических, юридических и должностных лиц, виновных в их совершении; обеспечение контроля за экологической безопасностью; взаимодействие с государственными природоохранными, санитарно-эпидемиологическими и другими здравоохранительными и контролирующими органами. Кроме того, в ряде регионов были созданы специальные подразделения по противодействию незаконному вылову (добыче) водных биологических ресурсов с учетом широкомасштабной криминализации этой сферы. Очевидно, что и в условиях реформирования системы органов внутренних дел должное место будет уделено экологической специализации, поскольку нельзя предавать забвению накопленный положительный опыт, да и состояние правопорядка, преступности и иной правонарушаемости в рассматриваемой сфере не дают поводов для оптимизма. Вместе с тем следует отметить, что основное бремя природоохранной деятельности ложится на работников территориальных подразделений органов внутренних дел. К числу основных направлений природоохранной деятельности органов внутренних дел следует отнести своевременное выявление и пресечение экологических проступков, принятие мер к привлечению совершивших их лиц к административной ответственности. Для этого, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены рамки реализации органами внутренних дел соответствующих полномочий по составлению протоколов, принятию мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (включая доставление и задержание нарушителей), наложению административных взысканий. Законами многих субъектов Российской Федерации на органы внутренних дел также возложены полномочия по административному преследованию нарушителей экологического законодательства. Серьезное место в природоохранной деятельности органов внутренних дел занимает борьба с экологической преступностью, которая осуществляется в рамках проведения оперативно-розыскных мероприятий, в ходе которых предотвращаются и раскрываются экологические преступления, а также осуществления предварительного расследования в соответствии с установленной уголовно-процессуальным законодательством подследственностью. Именно на дознавателей и следователей органов внутренних дел приходится основной объем расследуемых правоохранительными органами экологических преступлений. Анализ нормативной базы, регулирующей природоохранительную деятельность, позволяет выделить следующие основные задачи органов внутренних дел: предупреждение, выявление и пресечение нарушений, предусмотренных законодательством по охране природы и экологической безопасности; применение мер административного принуждения в отношении правонарушителей; производство дознания в предусмотренных законодательством случаях. Нормативными актами не предусматривается специальных структурных подразделений полиции по осуществлению природоохранительной деятельности. Она осуществляется сотрудниками различных служб и подразделений, в первую очередь управлений (отделов) охраны общественного порядка, уголовного розыска, ГИБДД и др. В некоторых городах создаются специальные подразделения полиции по охране природных объектов, имеющих оздоровительное, культурно-эстетическое и иное значение. Природоохранительная деятельность органов внутренних дел осуществляется в следующих организационных формах: 1) на основе сочетания этой функции с задачами по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями; 2) взаимодействия с иными субъектами природоохранительной деятельности и оказания им содействия; 3) охраны обособленных объектов природы на основе договоров самостоятельно; 4) обеспечение соблюдения природоохранительного законодательства на объектах, подведомственных МВД России. Рассмотрим названные виды деятельности подробнее. Сотрудникам управлений (отделов) охраны общественного порядка, горрайоргана внутренних дел, уголовного розыска, ГИБДД и других служб при осуществлении их непосредственных обязанностей вменяются обязанности по выявлению нарушений правил рыболовства и охоты, установлению перекупщиков рыбы, пушнины и т.д., усилению оперативного прикрытия объектов ловли, переработки и реализации рыбной продукции, пунктов сдачи пушнины. Работники патрульно-постовой службы, участковые уполномоченные полиции в процессе охраны общественного порядка должны пресекать нарушения природоохранительного законодательства в местах массового отдыха трудящихся, курортных и пригородных зонах, парках, коллективных садах. Участковые уполномоченные, осуществляя общий надзор на закрепленных за ними участках, обращают внимание на поведение лиц, от которых можно ожидать незаконного лова рыбы, на использование в этих целях моторных лодок, катеров их владельцами. В местностях, богатых лесными дарами (зверьем, дичью, грибами, ягодами) или с водоемами с ценными породами рыб, объектами наблюдения должны быть и почтовые отделения, нередко используемые правонарушителями для пересылки добытого незаконным путем в другие населенные пункты. Работники полиции на водном транспорте, решая задачу охраны общественного порядка, также оказывают содействие государственным инспекциям в выполнении контрольно-надзорных функций по обеспечению санитарных, ветеринарно-эпидемиологических и других специальных режимов. Важная роль в охране природы принадлежит органам внутренних дел в процессе соблюдения Правил оборота служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему. В соответствии с законом «Об оружии», постановлением Совета Министров — Правительства России «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «Об оружии» на МВД России возложен контроль за порядком реализации, приобретения, перевозки, хранения, использования оружия, а также боеприпасов к нему. Органы внутренних дел осуществляют лицензирование продажи и приобретения оружия, обеспечивают контроль за соблюдением правил его применения, хранения, регистрации и перерегистрации. Данный контроль направлен как на обеспечение охраны общественного порядка и безопасности, так и на охрану природы (лесной фауны), выявление и пресечение нарушений правил охоты. Контроль за соблюдением правил производства, хранения, транспортировки и использования веществ слезоточивого и раздражающего действия для снаряжения специальных средств обороны обеспечивает не только общественную безопасность, но и охрану окружающей среды (атмосферы). На МВД России во взаимодействии с другими министерствами и ведомствами возложены функции обеспечения безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом. 2. Оказание содействия иным субъектам природоохранительной деятельности осуществляется органами внутренних дел путем взаимодействия с государственными инспекциями охотничьего и рыбного надзора, другими органами, совместного проведения профилактических мероприятий. К числу организационных форм взаимодействия относятся: совместное проведение рейдов, патрулирование, выставление контрольных постов, засад, заслонов, проведение обходов, объездов и т.д. Такие мероприятия проводятся обычно в местах возможного браконьерства, сбыта продукции незаконной охоты и рыболовства, в местах скопления рыбы или охотничьей дичи, во время весеннего и осеннего перелета птиц, сезона охоты, в местах нерестилищ и т.п. Работники полиции оказывают содействие органам здравоохранения, санитарно-эпидемиологического надзора, ветеринарного надзора при проведении ими мероприятий, связанных с обеспечением соблюдения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических правил, проведении ими карантинных мероприятий при эпидемиях и эпизоотиях. Милицией оказывается помощь различным природоохранительным органам при оказании им противодействия. Так, работники санитарно-эпидемиологических станций иногда вынуждены обращаться за помощью в связи с необходимостью обеспечить им допуск на территорию экологически опасных объектов для взятия там образцов и проведения экспертных исследований. Органы лесного хозяйства обращаются к работникам полиции за содействием в пресечении незаконной вырубки деревьев. Силы органов внутренних дел привлекаются к тушению лесных пожаров, а также к мероприятиям по охране и защите лесов в периоды высокой пожарной опасности для ограничения посещения посторонними лесов, въезда в них транспортных средств, проведения определенных видов работ. 3. Значительный объем природоохранительной деятельности органов внутренних дел составляют деятельность подразделений полиции, создаваемых для охраны отдельных объектов природы, имеющих важное хозяйственное или экологическое значение. Они содержатся за счет соответствующих министерств и ведомств. Полиция обеспечивает охрану водохранилищ, снабжающих питьевой водой города и населенные пункты. Охраняя их, полиция предупреждает и пресекает нарушения установленных правил на обслуживаемой территории: сооружение строений, палаток, въезд и стоянку машин, их мойку, разжигание костров, порчу зеленых насаждений и травяного покрова, засорение воды и берегов, пользование моторными лодками и т.д. Полиция обеспечивает исполнение требований заповедного режима, предусматривающего запрет охоты, рыбной ловли, рубки леса, сбора дикорастущих растений, ягод и т.п. в государственных заповедниках или заказниках. В некоторых областях полиция охраняет памятники природы, а также памятники культуры. В некоторых городах создаются подразделения полиции по охране зеленых насаждений, имеющих оздоровительное, защитное и культурно-эстетическое значение. Решение об их охране от уничтожения и повреждения, а также о порядке их охраны выносится органами государственной власти. В отдельных случаях милицией охраняется не весь зеленый фонд города, а только часть его (ботанические сады, дендрарии и т.п.). В этих случаях договоры на охрану заключаются с соответствующими органами, учреждениями Российской Академии наук, другими научными учреждениями. В ряде регионов (в Астраханской, Волгоградской областях, Краснодарском крае и др.) создаются подразделения полиции за счет средств рыбодобывающих предприятий или рыболовецких колхозов для охраны рыбных запасов и борьбы с хищениями рыбопродуктов. В некоторых подразделениях полиции Сибири, Урала, Дальнего Востока введены должности сотрудников, содержащиеся за счет лесохозяйственных органов. Они призваны осуществлять противопожарные мероприятия в лесах и на предприятиях лесопромышленного комплекса. В горрайорганах, расположенных в лесных районах, подверженных лесным пожарам, за счет лесохозяйственных предприятий создаются группы инспекторов полиции, обязанностью которых является проведение профилактики лесных пожаров, принятие оперативно-розыскных мер по установлению виновных лиц, возбуждение уголовных дел и проведение дознания, оказание помощи работникам лесохозяйственных предприятий в охране лесов от пожаров, контроль за соблюдением противопожарных правил организациями, предприятиями, гражданами. 4. Важным направлением природоохранительной деятельности органов внутренних дел является обеспечение соблюдения природоохранительного законодательства на объектах, подведомственных МВД России. В основном это касается организаций, имеющих собственное производство. В своей деятельности они выступают как природопользователи. Реализуя свое право природопользования, они обязаны строго соблюдать закрепленные действующим законодательством экологические требования. 3.Деятельность сотрудников ГИБДД по охране атмосферного воздуха. Работники ГИБДД принимают непосредственное участие в охране атмосферного воздуха. В процессе контроля за техническим состоянием автотранспорта они выявляют и пресекают факты эксплуатации транспортных средств, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах отработанных газов превышает установленные нормативы. Помимо этого, ГИБДД контролирует работу автопредприятий по уменьшению вредных выбросов двигателей, предупреждает выпуск на линию транспортных средств с неисправными двигателями, обеспечивает контроль за соблюдением ГОСТа при проектировании новых моделей машин. Кроме того, работники ГИБДД обращают внимание органов местного самоуправления на необходимость установления соответствующих знаков на дорогах, где возможны наезды на животных, выявляют и пресекают факты перевозки браконьерами предметов незаконной охоты и рыбной ловли. Департамент природопользования и охраны окружающей среды совместно с сотрудниками ГИБДД отлавливают тех, кто паркуется на газонах. Кроме того, экологи уже готовят поправки в законодательство, которые осложнят жизнь нарушителям. Городские власти взялись за любителей оставить автомобиль на газонах: в Москве стартовала спецоперация «Автомобиль на газоне – 2012», которая будет проходить до 8 июня 2012 года. Мероприятие проводится инспекторами управления государственного экологического контроля департамента природопользования и охраны окружающей среды Москвы совместно с подразделениями ГУ МВД РФ по г. Москве. Напомним, что в 2011 году в рамках аналогичной спецоперации, было вынесено 354 постановления о назначении штрафов на общую сумму 2,65 млн рублей. Представители органов местного самоуправления отмечают, что раньше когда инспекторы ДПС обнаруживали припаркованный на газоне автомобиль без водителя, то формально было почти невозможно доказать, кто именно оставил транспорт в неположенном месте. Однако с 1 января 2012 года в действие вступили изменения в КоАП, согласно которым к ответственности за такие нарушения привлекаются собственники автомобилей. Что интересно, нарушителей привлекают к ответственности не за нарушение ПДД, а за нарушение в области благоустройства территории. Совместными бригадами в составе инспекторов Управления ГИБДД, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды, Управления государственного автодорожного надзора (УГАДН), Управления Росприроднадзора регулярно проводились проверки на линии по контролю токсичности, дымности отработавших газов автомобилей, в том числе с выездами в районы области. Всего проверено 1370 автомобилей. В ходе операции составлено более 60 административных материалов на должностных лиц и граждан (водителей), проводилась разъяснительная работа с водителями на линии, запрещена эксплуатация 44 неисправных автомобилей. Общий процент машин, не соответсвующих нормам ГОСТов, снизился и составил 7,5% (2011г. - 12,8%, 2010г. -14,3%). Среди муниципальных районов и городских округов лучшие показатели в Далматовском, Звериноголовском и г. Кургане - порядка 10% неисправных автомобилей из числа проверенных, худшие – в Притобольном (20,6%) и Куртамышском (33,0%) районах. Многократно проводились замеры выбросов пассажирского автотранспорта на конечных остановках. Не выявлено превышений ни у одного из автобусов ООО «МТ КурганАвтолайт», а также автобусов предпринимателей: Мурадымова Г.Г., Ильина В.К., Белобородова Е.И., 63% из числа проверенных автобусов ООО «Зауралтранссервис», 45% автобусов предпринимателя Белоусова А.А. не соответствовали требованиям Несмотря на внесение изменений в КоАП РФ, в реальности все выгляди немного иначе. Ответственность за парковку на газоне предусмотрена ст. 4.41 КоАП РФ, которая входит в раздел нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования. Но в рамках этой статьи нельзя привлечь к ответственности собственника, если его нет рядом с машиной. Чтобы облегчить задачу инспекторам, департамент подготовил законопроект по внесению изменений в КоАП в части переноса данной статьи в раздел нарушений в области благоустройства города. Так что владелец авто может быть привлечен к ответственности даже если в качестве доказательства в деле будут фигурировать фото или видеоматериалы с неправильно припаркованным автомобилем. | |||||||||||||||