Взаимоотношения России и ЕС. Краткий обзор МИД'а на взаимоотношения между Россией и ЕС. Краткий обзор мида
 Скачать 30.67 Kb.
|
|
Краткий обзор МИД’а. Российская Федерация ориентирована на развитие тесного всестороннего партнерства с Европейским союзом на основе принципов равноправия, взаимной выгоды и паритетного уважения интересов друг друга. Россия – крупнейший сосед ЕС, который стал еще ближе после расширения Союза в 2004, 2007 и в 2013 годах. Россию и ЕС связывают интенсивные торгово-экономические отношения. В 2017 г. доля ЕС составила примерно 44% от общего объема российской внешней торговли. В свою очередь, для ЕС Россия – четвертый по величине торговый партнер, на которого в 2017 г. пришлось около 6% внешней торговли ЕС. В 2017 г. товарооборот между Россией и Евросоюзом после заметного сокращения в 2014–16 гг. вновь начал расти и составил 246,5 млрд. долл. США, что на 23% больше, чем в 2016 г. Россия прочно занимает место ключевого поставщика энергоносителей для ЕС. Наша страна на треть удовлетворяет потребность ЕС в энергоносителях. Россия и все страны-члены ЕС входят в Организацию Объединенных Наций, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе и Совет Европы. В условиях распространения транснациональных угроз и вызовов Россия заинтересована в упрочении взаимодействия с Европейским союзом в сферах противодействия терроризму, организованной преступности, нелегальной миграции, торговли людьми, а также распространения наркотиков. Налицо интерес к сотрудничеству в интересах противостояния последствиям изменения климата. Россия стремится к поддержанию с ЕС регулярного диалога по основным политическим проблемам современного мира, включая разрешение конфликтов на Ближнем Востоке, в Афганистане, на Балканах и в других регионах, а также по вопросам предотвращения распространения оружия массового уничтожения и соответствующих технологий. Юридической основой отношений России и ЕС остается Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), с подписания которого в июне 1994 г. прошло уже более 20 лет. Без преувеличения можно сказать, что на рубеже столетий эта договоренность заложила стабильный договорно-правовой фундамент для всестороннего развития диалога Россия-ЕС в самых различных сферах. Соглашением были созданы предпосылки для построения тесных экономических отношений, включая перспективу формирования зоны свободной торговли, учреждена многоуровневая архитектура сотрудничества, а также заданы рамки политического диалога Россия-ЕС. На саммите Россия-ЕС в Лондоне в 2005 г. была достигнута политическая договоренность о заключении Нового (базового) соглашения, которое должно заменить действующее СПС. Переговоры по Новому базовому соглашению были начаты в июле 2008 г. Состоялось 12 переговорных раундов. Российскую делегацию на переговорах возглавляет Постоянный представитель России при ЕС В.А.Чижов. В настоящее время по инициативе ЕС переговоры заморожены. В контексте их возможного возобновления Россия особое внимание намерена уделять учету в положениях будущего соглашения ряда новых моментов, включая вступление России в ВТО и динамично развивающийся процесс евразийской экономической интеграции. Как Россия, так и ЕС прошли через важные политические, экономические и социальные перемены со времени подписания СПС. Новое соглашение призвано отразить эти изменения и сделать качественный шаг вперед. Российская сторона исходит из того, что Новое соглашение создаст более прочную правовую основу отношений России и ЕС, зафиксирует нашу общую приверженность базовым принципам межгосударственных отношений и выведет взаимодействие на более высокий уровень партнерства. Отношения Россия – ЕС переживают не самые простые времена. Своими действиями накануне и в ходе украинского кризиса Европейский союз поставил под вопрос свою репутацию надежного партнера нашей страны. Серьезный удар по отношениям был нанесен односторонними санкционными решениями Европейского союза, принятыми в ущерб обоюдным экономическим интересам во имя продвижения сомнительных геополитических схем. События последних месяцев показали, что динамично развивавшиеся торгово-экономические связи Россия – ЕС пока не переросли в подлинное стратегическое партнерство, базирующееся на принципах равноправия, неделимости безопасности и взаимного уважения интересов. По-прежнему дают о себе знать отжившие конфронтационные стереотипы времен «холодной войны». Украинский кризис наглядно высветил насущную необходимость в совместной выработке такого алгоритма взаимоотношений России и ЕС в регионе нашего «общего соседства», который обеспечил бы подлинный учет интересов сторон и расположенных в регионе стран, явился бы не источником раздражителей, а инструментом углубления и расширения нашего взаимодействия. Необходимо извлечь уроки из очевидных ошибок, допущенных при реализации Евросоюзом инициативы «Восточное партнерство», односторонний характер которой в значительной мере обусловил нынешний кризис. В этом контексте многое будет зависеть от готовности ЕС к проведению реального содержательного диалога по проблематике сопряжения процессов европейской и евразийской интеграций. Политический диалог. Спровоцированный во многом действиями Запада внутриполитический кризис на Украине привел к серьезному осложнению отношений Россия-ЕС. В орбиту кризиса оказалась втянута выстраивавшаяся годами многоуровневая архитектура политического диалога Россия-ЕС. В рамках общей линии на оказание политического давления на нашу страну решениями Европейского союза была приостановлена работа на большинстве направлений двустороннего сотрудничества, включая проведение регулярных встреч Россия-ЕС на высшем уровне. Россия выступает за восстановление в полном объеме всех каналов политдиалога Россия-ЕС. Исходим из того, что данные контакты носят взаимовыгодный характер, нацелены на поддержание международной и региональной безопасности. Институциональные рамки политического диалога зафиксированы в действующем с 1997 г. Соглашении о партнерстве и сотрудничестве Россия-ЕС, которое предусматривает регулярное проведение саммитов Россия-ЕС (дважды в год поочередно на территории России и Евросоюза), заседаний Постоянного совета партнерства на уровне министров иностранных дел, встреч мининдел России с Высоким представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности и 28 мининдел государств-членов ЕС, в том числе в Нью-Йорке в рамках сессий Генассамблеи ООН. На уровне старших должностных лиц и экспертов политический диалог предусматривает регулярные встречи политдиректоров МИД России и Европейской внешнеполитической службы, Постоянного представителя России при ЕС с Председателем Комитета ЕС по внешней политике и безопасности, а также экспертные консультации по широкому кругу актуальных международных и региональных вопросов. Важной составной частью политического диалога традиционно выступают встречи между российскими и европейскими парламентариями в рамках заседаний Комитета парламентского сотрудничества Россия-ЕС. Торговые взаимоотношения. Европейский союз остается ведущим торговым партнером России. На страны ЕС в настоящее время приходится 44% от всего российского товарооборота. Россия, со своей стороны, занимает четвертое место в числе ведущих торговых партнеров ЕС (после США, КНР и Швейцарии), возглавляет список стран-поставщиков в ЕС природного газа и находится на лидирующих позициях по поставкам нефти и нефтепродуктов. В 2017 г. товарооборот между Россией и ЕС, по данным российской таможенной статистики, составил 246,5 млрд. долл. США (прирост – 22,9%), в том числе экспорт – 159,6 млрд. долл. США (прирост – 22,1%), импорт – 86,9 млрд. долл. США (прирост – 24,4%). Положительное для России сальдо торгового баланса составило 72,7 млрд. долл. США. Таким образом, отмечавшееся в 2013–2016 гг. снижение товарооборота России с ЕС прекратилось, и с 2017 г. начался стремительный восстановительный рост объемов взаимной торговли. В первом полугодии 2018 г. эта тенденция закрепилась. В январе-июне 2018 г. российско-есовский товарооборот составил 144 млрд. долл. США и вырос на 21,5% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Структура товарообмена принципиальных изменений не претерпела. В поставках товаров из России в ЕС по-прежнему главную позицию занимали товары сырьевой группы, прежде всего топливно-энергетические товары. В импорте доминировали машины и оборудование, химические товары и готовые изделия. В августе 2012 г. Россия присоединилась к Всемирной торговой организации (ВТО), став ее 156-м членом. В соответствии со своими обязательствами Россия после присоединения к ВТО приступила к снижению ставок импортных пошлин в среднем с 10% до 7,8%. В таких ключевых секторах, как, например, автомобильная промышленность, импортные пошлины в течение семилетнего переходного периода последовательно снижаются с 30% до 15%. По оценкам, снижение импортных пошлин позволяет экспортерам стран-членов ЕС экономить до 2,5 млрд. евро ежегодно. Энергосотрудничество и энергобезопасность. Сотрудничество в сфере энергетики относится к числу приоритетных направлений отношений Россия-ЕС. Россия является крупнейшим в мире экспортером газа, конкурирует с Саудовской Аравией и США за роль крупнейшего производителя и экспортера нефти. Евросоюз - основной потребитель российских энергоресурсов. Стороны сохраняют обоюдный интерес в развитии более глубокого и взаимовыгодного энергетического взаимодействия, которое содействовало бы укреплению энергетической безопасности обеих сторон, выработке справедливых правил функционирования энергетических рынков, большей предсказуемости ситуации на этих рынках. Важнейшей составляющей нашего взаимодействия в сфере энергетики является создание условий для бесперебойных поставок энергоресурсов на рынки ЕС. В этих целях в 2009 г. в Стокгольме на саммите Россия-ЕС был подписан Меморандум о механизме раннего предупреждения, определяющий алгоритм совместной работы по предотвращению и ликвидации последствий кризисных ситуаций в сфере поставок энергоресурсов с привлечением к этой работе транзитных стран (обновлен в феврале 2011 г.). Очевидно, что гарантировать стабильные и соответствующие уровню спроса поставки энергоносителей можно лишь при наличии соответствующей транспортной инфраструктуры. Именно в целях ее развития и Россия, и Европейский союз предусматривают сооружение ряда новых трубопроводов, в том числе газопроводов, предназначенных для удовлетворения спроса на перспективу и для более надежного обеспечения энергобезопасности Европы. К их числу относятся, в частности, газопровод "Северный поток", проект газопровода «Турецкий поток», газопроводы «Южного энергетического коридора ЕС» TANAP и TAP и др. Российская сторона призывает не политизировать вопросы строительства газопроводов и исходит из необходимости учитывать при рассмотрении проектов, прежде всего, экономические целесообразность и риски. При этом позиция России заключается в том, что для стратегически важной энергоинфраструктуры необходимо разработать специальное регулирование, поскольку нормы «Третьего энергопакета» ЕС лишают инвесторов заинтересованности в реализации таких ресурсоемких общеевропейских проектов. Кризисное регулирование. Отношения между Россией и Европейским союзом в военной сфере являются одним из важных направлений работы в рамках «дорожной карты» по общему пространству внешней безопасности. Впервые вопрос о налаживании двустороннего диалога в области безопасности и кризисного регулирования был поднят на саммите Россия-ЕС в Париже в октябре 2000 года. Там была принята «Совместная Декларация об укреплении диалога и сотрудничества по политическим вопросам и вопросам безопасности». В ней ставились следующие задачи: учредить на соответствующем уровне и в соответствующем формате специальные консультации по вопросам безопасности и обороны развивать стратегический диалог, в частности по вопросам безопасности, затрагивающим Российскую Федерацию и Европейский союз расширять спектр регулярных консультаций на экспертном уровне по вопросам разоружения, контроля над вооружениями и нераспространения развивать сотрудничество в области оперативного управления кризисами В развитие парижской декларации в мае 2002 года на саммите Россия-ЕС в Москве принято совместное заявление, в котором был зафиксирован следующий перечень вопросов для регулярного обсуждения: предотвращение конфликтов разминирование возможное использование Евросоюзом российских широкофюзеляжных транспортных самолетов С 2006 года военное сотрудничество между Россией и Евросоюзом приобрело положительную динамику. Этому во многом способствовала положительная реакция председательствовавшей в то время в ЕС Австрии на российские предложения по направлениям взаимодействия в военной сфере. Начиная с 2006 года, регулярно стали проходить встречи между Начальником Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации и Председателем Военного комитета ЕС. В мае 2007 года генерал армии Ю.Н.Балуевский выступил перед Военным комитетом ЕС в рамках неформальной части его заседания на уровне начальников генеральных (главных) штабов. В июне 2007 года состоялся визит в Брюссель Министра обороны РФ А.Э.Сердюкова, в рамках которого имела место встреча с Высоким представителем ЕС по внешней политике и безопасности Х.Соланой. В ходе обмена мнениями были подтверждены намерения сторон развивать сотрудничество в военной сфере и в области внешней безопасности. Кроме того, были организованы три раунда консультаций экспертов Министерства обороны РФ и Генерального секретариата Совета ЕС. На мероприятиях, прошедших 9 февраля и 27 сентября 2006 года в Брюсселе и Москве, был обсужден широкий спектр проблем в области кризисного регулирования, прежде всего общие подходы России и ЕС к этому процессу. На московских консультациях российские представители передали есовской стороне проект графика мероприятий по военной линии на 2006 -2007 годы. Продолжается практика участия российских представителей в Ознакомительных курсах ЕПБО, организуемых в рамках Европейского колледжа обороны и безопасности. Приглашения на эти курсы российская сторона получает регулярно, с периодичностью примерно два раза в год. Дважды в год военный штаб Евросоюза проводит для российской стороны информационные брифинги по командно-штабным учениям кризисного регулирования (КШУ «Милекс» - в первой половине года, КШУ «Кризмекс» с участием гражданского компонента - осенью). Во второй половине 2009 года состоялись контакты с руководством Европейского оборонного агентства (ЕОА), включая визит Директора Федеральной службы по Военно-техническому сотрудничеству М.Дмитриева. Достигнута договоренность изучить возможность участия российских экспертов в заседаниях рабочих групп ЕОА по вопросам, представляющим взаимный интерес в области создания новых образцов вооружения и военной техники, а также модернизации и обслуживания образцов, стоящих на вооружении. Существенным событием в российско-есовском сотрудничестве в военной сфере стало согласие России принять участие в операции ЕС в Чаде и Центральноафриканской Республике. Политическое решение о направлении российского воинского контингента было принято Президентом России в конце января 2008 года. В соответствии с президентским Указом российская авиационная группа (120 военнослужащих, четыре вертолета МИ-8) принимала участие в операции кризисного регулирования ЕС в Чаде/ЦАР с 5 января до 15 марта 2009 года. Вклад контингента ВС РФ в успех операции Евросоюза оценен руководством ЕС как значительный. Отмечен высокий уровень профессиональной подготовки, готовность и способность российских вертолетчиков выполнять поставленные задачи в сложных условиях. В декабре 2009 года в Брюсселе были проведены консультации представителей Министерства обороны и МИД РФ с сотрудниками Генерального секретариата Совета ЕС и военного штаба по извлечению уроков из участия российского воинского контингента в операции Евросоюза в Чаде/ЦАР. Другим примером успешного практического взаимодействия является координация усилий в борьбе с пиратством у берегов Сомали. Она осуществляется с момента начала операции Евросоюза «АТАЛАНТА» (декабрь 2008 года) и активно развивается. Проведенные консультации экспертов (январь 2009 года - Брюссель, ноябрь 2009 года - Москва), многоуровневый обмен информацией и тактическая координация в море - все это позволяет России и Евросоюзу более эффективно использовать ресурсы для решения поставленных задач и своевременно оказывать друг другу поддержку в случае необходимости. С организационной точки зрения взаимодействие в водах Аденского залива представляет собой вариант проведения РФ и ЕС двух параллельных операций при тесной координации действий. В январе 2010 года состоялась встреча Начальника Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации генерала-армии Н.Е.Макарова и Председателя Военного комитета ЕС Х.Сюрена, в ходе которой был придан дополнительный импульс развитию сотрудничества в сфере безопасности и обороны. |