История отечественного государства и права. Курс лекций Часть iii под редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного работника высшей школы рф
 Скачать 1.74 Mb.
|
|
Тема 12. Становление и развитие отечественного конституционного и административного права в конце XIX – начале XXI вв. Развитие системы источников отечественного права в конце XIX в. - 1922 г. Понятие и виды (формы) источников права. Нормативные правовые акты как основная форма российского права. Конституция (Основной закон) – высший источник права. Законы и подзаконные правовые акты, их иерархия. Особенности эволюции источников (форм) права на рубеже XIX –XX вв. Роль и место Свода законов Российской империи, среди источников права. Трансформация источников (форм) права на различных этапах Великой Российской революции 1905 – 1922 гг. Источники права в период становления, развития и крушения СССР 1922-1991 гг. Источники современного Российского права, их содержание и соотношение с источниками различных систем права. Права человека, их классификация. Опыт в области идейного осмысления, законодательного закрепления и практического воплощения прав и свобод в России на рубеже XIX – XX вв. Большевистская концепция прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Конституционные изменения прав и обязанностей граждан в советский и постсоветский периоды развития отечественной государственности. Отрицание естественно-правового смысла прав человека в СССР. Провозглашение в рамках современного российского права стандартного набора естественных прав. Отражение в Конституции РФ 1993 г. неразрывной взаимосвязи гражданских, политических, социальных права человека формирующих единую систему. Развитие отечественного избирательного права в XX – начале XXI вв. Становление избирательного права в России в годы Великой Российской революции. Особенности формирования избирательной системы вокруг выборов в Государственную думу начала XX в. Отражение специфики развития избирательного права в Конституции РСФСР 1918 г. и Конституциях СССР 1924, 1936, 1977 гг. Превращение выборной системы в фикцию. Приобретение выборной системой безальтернативного характера. Основные принципы современной избирательной системы Российской Федерации. Эволюция форм государственного единства российского государства в конце XIX – начале XX вв. Особенности развития государственного устройства Российской империи как унитарного государства. Попытки реализации принципа права на самоопределение наций в годы Великой Российской революции. Создание первого федеративного союзного государства - РСФСР. Правовое обеспечение образования, развития и распада СССР 1922-1991 гг. Рост количества союзных республик, закрепление их прав в Конституциях СССР 1924 г. и 1936 г. Сужение компетенции местных республиканских властей. Распад СССР, попытки заключения нового союзного договора. Развитие российского федерализма. Совершенствование местного самоуправления в 1922-2010 гг. Лекция 1 (т. 12) Источники отечественного права конца XIX – начала XXI вв. Цель лекции: формирование знаний об истории и теории источников отечественного права, их происхождении, значении, системе. Осмысление закономерностей и основных тенденций эволюции источников права в России конца XIX – начала XXI вв. План 1. Развитие системы источников отечественного права в конце XIX в. - 1922 г. 2. Источники права в период становления, развития и крушения СССР (1922-1991 гг.) 3. Источники права Российской Федерации на рубеже XX - XXI вв. Основные понятия: формальные источники права; материальные источники права; Конституция; Основной закон; подзаконный акт; правовой обычай; адат; шариат; естественной право; мораль; право; договор; контракт; законодательство; референдум; правовая доктрина; судебный прецедент; религиозный источник; правовая система; казуистичность законодательства; абстрактность законодательства; правовое регулирование; норма права. 1. Развитие системы источников отечественного права в конце XIX в. - 1922 г. В современной юридической науке понятие «источник права» имеет два различных значения. В одном случае — оно обозначает источник права в материальном смысле и применяется в значении «материального источника права». Под «материальным источником права» имеются в виду объективные (материальные или духовные) факторы, порождающие позитивное (положительное) право, например, общественные отношения, государственные учреждения, природа человека, божественный или человеческий разум, воля законодателя и др. В другом случае – понятие «источник права» обозначает форму внешнего выражения положений (содержания) действующего права и употребляется в значении «формальный источник права», «источник права в формальном смысле», «форма права». Материальные источники права порождают формальные источники права, определяют их систему. Однако формальные источники, в свою очередь, способны оказывать существенное влияние на объективные условия, в которых развивается общество, замедлять или ускорять социальные процессы, способствовать их регулированию. Улавливая вызовы, т.е. сигналы, исходящие от общества и окружающей среды, законодатель отвечает на них теми или иными формами права, действие которых, по его мнению, будет способствовать нейтрализации вызовов, лучшей адаптации социальной системы к сложившейся реальности. Особенностью формального правотворчества в Российской империи конца XIX в. явилось наличие самодержавия, при котором официально единственным материальным источником права оставался государь-император, от воли которого зависело принятие новых законов и внесение изменений в действующие. Эта особенность порождала другую: естественное право как данное людям от природы и поэтому неотчуждаемое, официально не признавалось источником права. Предполагалось, что права могли быть дарованы только государем (октроированы), а не приобретены от рождения. Такие формы права, как судебный прецедент, широко применяемый в странах англо-саксонской (атлантической) правовой семьи, и правовая доктрина, известная (среди других форм права) как источник права в Германии также не получили распространения в России того времени. Поэтому основной формой российского права в изучаемый период являлись нормативные правовые акты. Вместе с тем действовали и другие, возникшие в глубокой древности и сохранившие свое значение, благодаря подтверждению их силы нормативными актами, источники права, а именно – правовой обычай (обычное право) и религиозные источники. Переплетаясь друг с другом, они представляли определенную систему. Итак, формальными источниками (формами) отечественного права к концу XIX в. были, во-первых, правовые обычаи - фактически сложившиеся в течение длительного времени правила регулирования поведения людей, которые официально признаны (санкционированы государством) в качестве общеобязательных норм права. Правовые обычаи называют также обычным правом, и оно является древнейшей формой права у всех народов мира. К концу XIX в. правовые обычаи сохранялись на значительных территориях Российской империи. Так, круговая порука внутри крестьянской общины и волостные суды действовали в центре России. Обычное право использовалось судами мировой, и даже общей юстиции при рассмотрении некоторых гражданских и торговых дел и при неполноте законов. Адат - право, сложившееся в условиях родоплеменного строя у народов, принявших позднее ислам, применялся на Кавказе параллельно с мусульманским правом. Своими племенными обычаями руководствовались народы Крайнего Севера. Во-вторых, источниками (формами) отечественного права являлись религиозные памятники - это священные книги различных религий, положения которых имеют общеобязательное значение в соответствующих системах религиозного права (христианского канонического права, индусского права, иудаистского права, мусульманского права). Так, например, религиозные памятники Коран и Сунна, лежащие в основе шариата, представляли собой совокупность правовых, морально-этических и религиозных норм ислама являлись руководящей основой для местных судов у народов Средней Азии и Кавказа. Православное церковное право, постепенно утрачивая свое значение на Европейской части России, сохранялось в ряде случаев как источник семейного права, санкционированный государством. В-третьих, основным источником (формой) права в России, как и в других государствах, принадлежавших к романо-германской правовой семье, являлись нормативные правовые акты. Нормативный правовой акт — это письменный правоустановительный акт государства, содержащий новые нормы действующего права. Система нормативных правовых актов создавалась, уничтожалась и воссоздавалась вновь в отечественном государстве в условиях эволюционных и революционных изменений в течение XX века. Заметим, что по своей юридической силе нормативные правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. В правовом государстве они составляют иерархическую систему, на вершине которой стоит Конституция как основной, высший закон, а после Конституции (и ниже ее) стоят остальные законы. Именно Конституция обладает наивысшей юридической силой в системе нормативно-правовых актов, остальные законы не должны ей противоречить. Важнейшей чертой Конституции является установленный порядок ее принятия и изменения. Путь России к Конституции как основному, высшему закону в начале XX в. имел, по сравнению с другими странами, свою специфику и особенности. Основным нормативным правовым источником права в изучаемый период оставался Свод законов Российской империи, объявленный действующим источником права с 1 января 1835 года. Законы, изданные после этой даты, подлежали опубликованию в ежегодном продолжении Свода, о котором было заявлено, что он, «единожды устроенный, сохранится всегда в полноте его единства». В первом томе Свода находились Основные государственные законы Российской империи - законоположения, касавшиеся общих начал государственного строя России, включавшие в себя предыдущие источники права. Таким образом, первый том Свода представлял собой вершину иерархии правовых норм империи, и в этом смысле приобретал некоторые черты Конституции как основного закона. С его изданием правотворчество в России получило упорядоченный характер: законы принимались с согласия государя, но подлежали изменению не по его личной воле, а в установленном порядке. Время создания Свода законов Российской империи характеризовалось нарастанием цивилизационных противоречий. В государственности и праве России происходило серьезное противоборство средневековых и современных черт. В связи с этим в течение всего XIX века в Свод вносились многочисленные изменения и дополнения, но установленная в нем процедура разработки новых законов позволяла выявлять и согласовывать общественные интересы, защищала от возможного произвола государя. Помимо Свода законов продолжалась работа над включением новых законодательных актов в Полное собрание законов Российской империи, впервые изданное в 1830 г. Второе издание выпускалось ежегодно в 1830—1884 гг., третье издание выходило ежегодно до 1916 г. Кроме того, наряду с общероссийским законодательством во многих регионах, включенных в состав Российской империи в XIX в. на правах инкорпораций, продолжало действовать законодательство, существовавшее до их присоединения к России. Так, в. Финляндии применялось Шведское уложение 1734 г., в Привислинском и Западном краях (бывшем Царстве Польском) — Французский гражданский кодекс 1804 г., в Прибалтийских губерниях — Свод законов губерний Остзейских. Отличительной чертой этих законодательств явилась невозможность произвольного изменения законов. Наряду с кодифицированными формами права в императорской России, если возникала необходимость внести радикальные изменения в существующий порядок управления, применялся такой вид источника права как царский манифест, например, широко известный манифест об усовершенствовании государственного порядка 17 октября 1917 года. В ходе первого этапа Великой Российской революции, этапа становления конституционной монархии (январь 1905 г. – февраль 1917 г.), в государственном строе и системе источников права России произошли значительные изменения, которые не поколебали, однако, его основ. Материальными источниками права, наряду с императором, стали выборная Государственная дума и наполовину выборный Государственный совет, что было установлено новой редакцией Основных государственных законов Российской империи, утвержденной императором 23 апреля 1906 г. В новой редакции санкционировалось создание Государственной Думы, реорганизация Государственного Совета, образование специального правительственного органа – Совета министров. Из Основных законов была устранена характеристика власти императора как власти «неограниченной». Но положение о верховной самодержавной власти императора сохранилось. Именно император оставался конечным источником права, без санкции которого законопроекты, принятые Государственной думой и Государственным советом, не вступали в силу. С принятием 23 апреля 1906 г. Основных государственных законов Российской империи в новой редакции изменилось понятие закона. Если прежде законом считалось любое повеление императора, оформленное в надлежащем порядке Сенатом, то в соответствии со ст. 86 Основных законов 1906 г. законом признавался законодательный акт, принятый Государственной Думой, одобренный Государственным Советом и подписанный императором. Акты, принятые императором без Думы в порядке ст. 87 Основных законов или в порядке управления, именовались «Указами». Издавались также «Учреждения» (основывавшие какой-либо новый государственный орган и определявшие его правовой статус) и «Положения» (определявшие порядок деятельности государственных или иных учреждений). К ним примыкали «Уставы». Имели место и такие источники, как «Временные правила», обычно утверждавшиеся тоже императором, постановления Совета министров. В ходе второго этапа Великой Российской революции, этапа формирования республиканского строя (март – сентябрь 1917 г.), после отречения от власти Николая II, образовался некоторый вакуум формальных источников права. За право издавать законодательные акты, т.е. стать материальным источником права, боролись Временное правительство и Советы рабочих и солдатских депутатов. Готовились прямые, равные, тайные выборы в Учредительное собрание как единственный легитимный законодательный орган, но до прихода к власти большевиков оно не было созвано. В качестве основного формального источника права продолжал действовать Свод законов Российской империи, не вызывавший после отречения монарха должного уважительного отношения со стороны широких масс. В рамках третьего этапа Великой Российской революции, этапа становления советской государственности (октябрь 1917 г. - 1922 г.), произошла радикальная смена материальных источников права. На смену Временному правительству пришел II Всероссийский съезд Советов (25-26 октября 1917 г.), провозгласивший переход всей власти в руки Советов, как в центре, так и на местах. Съезд принял декреты «О мире», «О земле», основные положения которых впоследствии вошли в Конституцию РСФСР, избрал постоянно действующий между съездами законодательный орган - Всероссийский Центральный исполнительный комитет (ВЦИК), избрал Советское правительство (Совет народных Комиссаров – СНК), которое также издавало декреты. Налицо было несколько материальных источников права. 2 декабря 1917 года от имени председателя СНК В.Ульянова (Ленина) и наркома по делам национальностей И.Джугашвили (Сталина) была опубликована «Декларация прав народов России», законодательно закрепившая национальную политику Советской власти. 14 ноября 1917 года было принято Положение ВЦИК и СНК о рабочем контроле, 1 декабря 1917 года - декрет ВЦИК и СНК о создании Высшего Совета народного хозяйства (ВСНХ). Декретом ВЦИК от 14 декабря 1917 года национализировались банки. 5 декабря 1917 г. был принят декрет СНК об организации судов на основе демократических выборов и об учреждении ревтрибуналов, согласно которому действие старых норм уголовного, гражданского и процессуального права прекращалось. Важнейшим источником права было провозглашено революционное правосознание, на которое предлагалось опираться при отсутствии правовых актов. Его суть состояла в том, что правоприменяющие органы, должностные лица и граждане в случае, если они не могли опереться на правовую норму, должны были действовать так, как подсказывала им революционная совесть, как считали полезным для революции. В революционном правосознании реализовывался принцип революционной целесообразности. В отличие от ряда стран Запада, в которых в эпоху революционных преобразований в качестве источника права провозглашалось естественное право, в Советской России ничего подобного не было. По мнению вождя большевиков В.И.Ленина, естественное право как разновидность буржуазного права, должно было быть заменено классовым, пролетарским правом. Правовая доктрина большевиков была основана на позитивистском и утилитаристском понимании правовых явлений. Право понималось как насилие государства диктатуры пролетариата над классовыми врагами для достижения высшей цели – построения социализма и коммунизма. В первые месяцы после свержения Временного правительства существовало неопределенное многообразие законодателей: Всероссийский съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов; Всероссийский Центральный Исполнительный комитет (ВЦИК), избираемый Всероссийским съездом; Совет Народных Комиссаров, избираемый Всероссийским съездом; Петроградские Военно-революционный комитет и Совет рабочих и солдатских депутатов; местные Советы; профсоюзы; общественные организации. Все эти органы издавали декларации, постановления, распоряжения и др. нормативные акты. Местные органы подчас принимали нормативные акты, противоречащие центральным нормативным актам. Например, некоторые местные Советы не считали себя связанными решением IV Всероссийского съезда Советов (прошедшего в марте 1918 г.) о ратификации мирного договора с Германией, не признавали Брестский мир и считали себя в состоянии войны с Германией. В составе некоторых местных правительств были народные комиссары по иностранным делам. На местах иногда принимались даже небольшие уголовные и процессуальные кодексы. Существенных отличий между законом и ведомственным актом в этот период не просматривалось. Их можно было отличить по органу, который их принимал. Для упорядочения массива новых правовых актов и самих политических отношений, в целях законодательного закрепления власти Республики Советов, необходимо было создание основного закона – Конституции. Практические шаги по созданию первой Конституции осуществил III Всероссийский съезд Советов (январь 1918 г.), на котором были приняты акты, имевшие непосредственное значение для выработки проекта Конституции: «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и «О федеральных учреждениях Российской Республики». Кроме того, по инициативе левых эсеров Съезд поручил Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету разработать основные положения Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и представить их следующему съезду Советов. Однако ВЦИК не смог выполнить поручение III Всероссийского съезда Советов в связи с резким обострением международной обстановки из-за срыва мирных переговоров в Брест-Литовске с Германией. После заключения Брестского мира появилась возможность практически приступить к созданию проекта Конституции. 30 марта 1918 г. ЦК РКП (б) принял решение о создании комиссии для разработки Конституции. Реализация этого решения была поручена Я. М. Свердлову. 1 апреля 1918 г. была создана конституционная комиссия. В комиссию вошли пропорционально их составу во ВЦИК представители следующих партий: от большевиков – Свердлов Я.М., Покровский М.Н., Сталин И.В., от фракции левых эсеров – Магеровский Д.А., Шрейдер А. А., от эсеров-максималистов – Бердников А.И. с совещательным голосом. В комиссию вошли также представители следующих наркоматов: по делам национальностей, финансов, по военным делам, юстиции, внутренних дел и ВСНХ. Большинство членов комиссии были большевиками. Наряду с комиссией ВЦИК над проектом Конституции трудились в Народном комиссариате юстиции (НКЮ). Материалы комиссии публиковались в «Известиях», на страницах которых велось обсуждение проектов разделов Конституции. 10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял Конституцию. 19 июля 1918 г. с момента опубликования в «Известиях ВЦИК» Конституция РСФСР вступила в действие. Конституция РСФСР 1918 г. состояла из шести разделов: 1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; 2. Общие положения Конституции РСФСР; 3. Конструкция Советской власти; 4. Активное и пассивное избирательное право; 5. Бюджетное право; 6. О гербе и флаге РСФСР. На основе принятого Основного закона – Конституции РСФСР развернулась работа по созданию новых источников права по отраслям. Новые принципы регулирования трудовых отношений содержал принятый в декабре 1918 г. Кодекс законов о труде (КЗОТ), который закрепил 8-часовой рабочий день и всеобщую трудовую повинность. Гражданское право было практически ликвидировано, а его источники сведены к нулю в связи с упразднением частной собственности и национализацией основных средств производства. 12 декабря 1919 г. Наркомат юстиции (НКЮ) своим постановлением издал «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР». Это была первая попытка систематизации норм общей части уголовного права. «Руководящие начала…» включали введение и восемь разделов: об уголовном праве, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, о стадиях осуществления преступления, о соучастии, о видах наказания, об условном осуждении, о пространстве действия уголовного права. Во введении давалась оценка классовой сущности буржуазного права, которое, как и буржуазный государственный аппарат, подлежало слому. Уголовное право имело своим содержанием, говорилось в документе, правовые нормы, которыми система общественных отношений данного классового общества охраняется от нарушения (преступления) посредством репрессий (наказаний). Задача советского уголовного права – посредством репрессий охранять систему общественных отношений, соответствующую интересам трудящихся масс, организовавшихся в господствующий класс. |