Курс лекций для обучающихся по специальности 40. 02. 01 Право и организация социального обеспечения 20152016 уч год ббк
 Скачать 270 Kb.
|
3.4. Финансово- экономические основы обязательного социального страхованияКонституция РФ не содержит однозначно прописанного механизма финансирования реализации прав граждан на социальное обеспечение, так же как и указаний на конкретные организационно-правовые формы институтов социального обеспечения. Такими механизмами могут быть бюджетное финансирование, обязательное социальное страхование, а также добровольное социальное страхование. Однако в настоящее время основным механизмом, в рамках которого реализуется право граждан Российской Федерации на социальное обеспечение, является механизм обязательного социального страхования. В России в начале 90-х годов прошлого века при переходе к рыночной модели хозяйствования была практически сформирована правовая и институциональная основа системы социального страхования. В частности, были созданы независимые специализированные институты социального страхования - так называемые внебюджетные социальные фонды. Созданные структуры - Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РФ - обладали главными характеристиками институтов социального страхования, зафиксированными в системе международных трудовых норм. Их средства не были консолидированы в составе федерального бюджета, обеспечивая тем самым большую степень прозрачности для их использования исключительно на нужды застрахованных. Каждый из фондов отвечал за управление социальной защитой от определённой группы социальных рисков, традиционно объединяемых в рамках самостоятельных отраслей социальной защиты: 1) старость, инвалидность, потеря кормильца; 2) необходимость медицинской помощи; 3) временная нетрудоспособность, включая беременность, роды и уход за малолетними детьми; 4) безработица. Финансовую основу системы обязательного социального страхования составляли: -страховые взносы; - штрафные санкции и пеня; -денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам; - доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования. Целями проводимых изменений обязательного социального страхования, а также в финансовой сфере, включая и налоговую, были провозглашены: снижение общей налоговой нагрузки на фонд оплаты труда; упрощение для работодателей процедуры перечисления налогов, взносов и прочих сборов; повышение собираемости налогов. Первым нововведением законодательстве было принято 2 части НК РФ, нормы которого касаются и вопросов финансирования обязательного социального страхования. В частности, с 1 января 2001 года была введена в действие гл.24 НК РФ «Единый социальный налог». С принятием ее положений взамен страховых взносов стал действовать ЕСН. Произошла не просто подмена понятий в этом законе. Известно, что взнос имеет строго целевое и главное функциональное назначение – защиту застрахованного лица соответствующего страхового риска. Суть налога одна – безвозмездное изъятие средств на нужды государства. 3.5. Субъекты и объекты обязательного социального страхованияОбъектом общеобязательного государственного социального страхования является страховой случай, с наступлением которого у застрахованного возникает право на получение материального обеспечения и социальных услуг. Одной из важнейших составляющих системы социального страхования, являются субъекты социального страхования. Законом определен круг лиц, среди которых есть застрахованные лица, страхователи и страховщики. Застрахованными лицами по всем видам социального страхования являются физические лица, которые при наступлении страхового случая получают материальное обеспечение или социальные услуги. Застрахованные лица – граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Застрахованные лица имеют право: 1) на своевременное получение страхового обеспечения в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. В случаях, установленных федеральными законами, право на страховое обеспечение могут иметь члены семьи застрахованного лица и лица, находящиеся на его иждивении; 2) на защиту лично, через своего представителя или профсоюз своих прав, в том числе в суде; 3) на участие через своего представителя или профсоюз в управлении обязательным социальным страхованием; 4) на получение информации о деятельности страховщиков и страхователей; 5) на внесение предложений через своего представителя или профсоюз о тарифах страховых взносов страховщикам и в Правительство Российской Федерации. Застрахованные лица обязаны: 1) своевременно предъявлять страховщику документы, содержащие достоверные сведения и являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, предусмотренного федеральным законом о конкретном виде обязательного социального страхования; 2) вносить страховые взносы, если такая обязанность установлена федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страхователями являются работодатели, а также лица, которые страхуются добровольно и уплачивают страховые взносы. Страхователи имеют право: 1) участвовать через своих представителей в управлении обязательным социальным страхованием; 2) вносить предложения о тарифах страховых взносов на конкретные виды обязательного социального страхования страховщикам и в Правительство Российской Федерации; 3) бесплатно получать у страховщиков информацию о нормативных правовых актах по вопросам обязательного социального страхования и размерах страхового обеспечения, выплаченного застрахованным лицам; 4) участвовать через своих представителей в проведении расчетов по определению обоснованности тарифов страховых взносов; 5) ходатайствовать перед страховщиком об отсрочке уплаты страховых взносов (обязательных платежей) и пользоваться предоставленными в соответствии с законодательством Российской Федерации льготами; 6) обращаться в суд для защиты своих прав. Страхователи обязаны: 1) встать на учет и сняться с учета у страховщика в сроки, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования; 2) уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы; 3) представлять страховщику сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета уплаченных страховых взносов (обязательных платежей); 4) вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме; 5) предъявлять страховщику для проверки документы по учету и перечислению страховых взносов (обязательных платежей), расходованию средств обязательного социального страхования; 6) выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страховщики – некоммерческие организации, создаваемые для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Страховщики имеют право: 1) при наступлении страхового случая при необходимости назначать и проводить экспертизу для проверки наступления страхового случая; 2) проверять документы по учету и перечислению страховых взносов (обязательных платежей), а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения; 3) не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации; 4) взыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, недоимки по страховым взносам, а также налагать штрафы, начислять пеню и осуществлять другие начисления в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться в установленном федеральным законом порядке в арбитражный суд с заявлением о признании страхователя несостоятельным (банкротом) в связи с неисполнением им обязанности по уплате страховых взносов (обязательных платежей); 6) предоставлять страхователям отсрочку уплаты страховых взносов (обязательных платежей) в установленных федеральными законами случаях; 7) осуществлять социальное страхование лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, на условиях, определяемых федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования; 8) обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда, в том числе предъявлять регрессные иски о возмещении понесенных расходов. Страховщики обязаны: 1) подготавливать с учетом мнения работодателей и профсоюзов обоснование тарифов страховых взносов; 2) обеспечивать сбор страховых взносов, а также своевременную выплату страхового обеспечения (независимо от назначения экспертизы для проверки наступления страхового случая); 3) регулярно информировать в установленном порядке страхователей, застрахованных лиц, государственные, общественные организации о своем финансовом состоянии и принимать меры по обеспечению своей финансовой устойчивости; 4) обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременными уплатой и перечислением страховых взносов страхователями, а также за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования; 5) контролировать правильность и своевременность назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам; 6) осуществлять учет страховых взносов; 7) осуществлять регистрацию страхователей; 8) осуществлять ведение единого учета застрахованных лиц и страхователей, поступления и расходования средств обязательного социального страхования на основе единых (универсальных) идентификационных знаков; 9) бесплатно предоставлять страхователям и застрахованным лицам либо их представителям, а также государственным и общественным организациям информацию о своей деятельности, за исключением конфиденциальной информации, порядок передачи которой устанавливается законодательством Российской Федерации; 10) бесплатно информировать и консультировать страхователей о нормативных правовых актах по вопросам обязательного социального страхования. 3.6. Страховые риски, случаи и обеспечение в сфере обязательного социального страхованияСтраховым риском является предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Риск в страховании следует рассматривать в нескольких аспектах: · как конкретное явление или совокупность явлений (событие или совокупность событий), при наступлении которых производятся выплаты из ранее образованного централизованного страхового фонда в натурально-вещественной или денежной форме; · в связи с конкретным застрахованным объектом. Событие или совокупность событий не рассматриваются абстрактно, сами по себе. Их следует соотносить с объектом, принятым на страхование, где реализуется риск. Любой риск имеет конкретный объект проявления. В нашем сознании риск связывается с этим объектом. По отношению к объекту соответственно проявляются и изучаются факторы риска. Анализ полученной информации в комплексе с другими мероприятиями позволяет добиться предотвращения или существенного снижения негативных последствий осуществления (реализации) риска; · риск сопряжен с вероятностью гибели или повреждения данного объекта, принятого на страхование. Вероятность выступает в качестве меры объективной возможности наступления данного события или совокупности событий, обладающих вредоносным воздействием. Любая вероятность может быть выражена правильной дробью. При вероятности, равной нулю, можно утверждать о невозможности наступления данного события. При вероятности, равной единице, существует 100 %-ная гарантия того, что данное событие произойдет. Чем меньше вероятность риска, тем легче и дешевле можно организовать его страхование. Значительная вероятность риска предполагает дорогостоящую страховую защиту, что затрудняет ее проведение. Видами социальных страховых рисков являются: • необходимость получения медицинской помощи; • временная нетрудоспособность; • трудовое увечье и профессиональное заболевание; • материнство; • инвалидность; • наступление старости; • потеря кормильца; • признание безработным; • смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении. Страховой случай - это фактически наступившее страховое событие, влекущее обязанность страховщика произвести выплату страхователю из средств страхового фонда. Оно должно обладать признаками случайности и вероятности наступления, т.е. не должно быть преднамеренным. До осуществления выплаты страховщик определяет факт, причину и виновника страхового случая. Срок выплаты определяется со дня предоставления страхователем страховщику всех необходимых документов, которые указаны в договоре страхования. Обеспечение по обязательному социальному страхованию это исполнение страховщиком, в отдельных случаях, установленных федеральным законом, также и страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлений страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральным законом о конкретных видах обязательного социального страхования. Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются: • оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; • пенсия по старости; • пенсия по инвалидности; • пенсия по случаю потери кормильца; • пособие по временной нетрудоспособности; • пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием; • пособие по беременности и родам; • ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; • пособие по безработице; • единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; • единовременное пособие при рождении ребенка; • пособие на санаторно-курортное лечение; • социальное пособие на погребение; • оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей. ЛИТЕРАТУРАПеречень учебных изданий, Интернет-ресурсов, дополнительной литературы Нормативные акты:
Основные источники:
Дополнительные источники:
Средства обеспечения освоения дисциплины: Программа АСТ-тест Перечень рекомендуемых Интернет-ресурсов
|