экономическая история зарубежных стран. Курс лекций Н. И. Полетаева, В. И. Голубович, Л. Ф. Пашкевич и др. Под общ. Ред. В. И. Голубовича. Мн. Ип "Экоперспектива", 1997. 432 с

• Название: Курс лекций Н. И. Полетаева, В. И. Голубович, Л. Ф. Пашкевич и др. Под общ. Ред. В. И. Голубовича. Мн. Ип "Экоперспектива", 1997. 432 с
• Дата: 12.03.2022
• Размер: 2.16 Mb.
• Имя файла: экономическая история зарубежных стран.doc
• Тип: Курс лекций; #393407
• страница: 23 из 33

ГЛАВА 6

ЭКОНОМИКА СТРАН С РАЗВИТОЙ РЫНОЧНОЙ СИСТЕМОЙ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

6.1, Экономическое могущество США в послевоенном мире.

Факторы экономического лидерства после окончания войны. Особенности развития экономики в первое послевоенное десятилетие. Соединенные Штаты Америки закончили вторую мировую войну, будучи бесспорным лидером капиталистического мира. Еще до войны они располагали огромнейшей экономической мощью и явились самым богатым государством. Однако именно вторая мировая война способствовала усилению могущества США, привела к их господству в послевоенном мире.

За годы войны национальный доход США удвоился, более чем вдвое возросло промышленное производство. В стране был создан хорошо отлаженный производственный механизм, опирающийся на емкий внутренний и международный рынки. Поставки сырья, продовольствии и военного снаряжения союзникам, финансируемые государством, стимулировали обновление основного капитала. Сумма военных подрядов составила 175 млрд. дол., а чистая прибыль американских монополий – 70 млрд. дол. Усилился процесс концентрации производства количество крупных предприятий с числом рабочих свыше 10 тис увеличилось в 7 раза.

Война ускорила процесс интенсификации сельского хозяйства: механизация и химизация производства стимулировались огромным спросом на американское продовольствие, что позволило фермерам резко увеличить свои доходы.

Военные действия, а, следовательно, и разрушения не коснулись территории США, и ресурсы страны с населением почти в 150 млн. человек в несколько раз превосходили ресурсы других капиталистических государств. В результате после войны США давали 60% промышленной продукции капиталистического мира. На их долю приходилось 50% мировой добычи угля, 64% – нефти, 53% – выплавки стали, 17% – производства зерна, 63% – кукурузы. Соединенные Штаты сосредоточили в своих руках 2/3 золотого запаса и 1/3 экспорта капиталистического мира.

Экономическое превосходство США базировалось на их финансовой мощи. На Бреттон-Вудской конференции 1944 г., учредившей систему золотого валютного стандарта, за долларом была закреплена роль мировой конвертируемой валюты, его золотое содержание определилось в 35 дол. за 1 унцию золота. Доллар стал расчетной и резервной денежной единицей, наравне с золотом он являлся гарантом стоимости банкнот. Одновременно были созданы Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР), которые в значительной степени зависели от США, предоставивших им первоначальный капитал.

С окончанием войны перед страной встала проблема реконверсии, т.е. перевода экономики с военных на мирные рельсы. Она предполагала проведение военной демобилизации и демонтаж системы чрезвычайного военного контроля и регулирования. Реконверсия проходила под контролем государства. В ноябре 1945 г. президент Г.Трумэн подписал закон, сокращавший налоги на 6 млрд. дол. Была ускорена продажа государственных военных заводов и запасов продовольствия частному бизнесу. С помощью правительства крупные корпорации в относительно короткий срок перевели военные предприятия на производство мирной продукции. Увеличился спрос на новейшее оборудование, которое постепенно заменяло изношенное или устаревшее за годы кризиса и войны. Мелким и средним предпринимателям удалось воспользоваться ситуацией реконверсии и включиться в те сферы, где ранее им было трудно конкурировать с крупным бизнесом. Аналогичной была ситуация в сельском хозяйстве, где в 1945 – 1947 гг. сохранялась благоприятная рыночная конъюнктура.

После второй мировой войны Соединенным Штатам удалось избежать кризиса реконверсии, подобного кризису 1920 – 1921 гг. Это объяснялось тем, что в результате так называемого отлаженного спроса в стране имелось около 129 млрд. дол. ликвидных накоплений, готовых создать стимул для производства товаров широкого потребления и для капитального строительства.

Наступление мирного времени повлекло за собой свертывание органов чрезвычайного регулирования. Однако это не означало уменьшения воздействия государства на экономику, которое приняло другие формы. В 1946 г. был принят закон о занятости, который официально провозглашал ответственность государства за состояние экономики страны. Оно должно было обеспечить "максимальные занятость, производство и покупательную способность". В соответствии с законом при президенте США создавался Совет экономических консультантов (СЭК), обязанный следить за хозяйственным пульсом страны и предоставлять ежегодно доклад президенту. Глава государства должен был в свою очередь направлять ежегодные экономические послания вместе с документами СЭК Конгрессу США. В докладах следовало анализировать состояние экономики и давать рекомендации как государственным органам, так и частным предпринимателям. Конгресс учреждал Объединенный экономический комитет по изучению послания президента и составлению необходимых законодательных предложений.

Одной из проблем реконверсии стала быстро растущая инфляция. Она была вызвана ростом цен, который последовал после отмены в конце 1946 г. государственного контроля над ценами и заработной платой. Пресечение инфляции президент назвал первостепенной задачей в экономическом послании Конгрессу в январе 1948 г.

В этом же году экономика США, исчерпав стимулирующее воздействие военной и послевоенной конъюнктуры, вступила в стадию экономического спада. В 1949 г. промышленное производство сократилось на 6%. Безработица увеличилась с 2 млн. человек в 1948 г. до 3,4 млн. в 1949 г., что составило 5,5% рабочей силы. Стремясь не допустить кризиса, республиканская администрация Трумэна предложила программу реформ, получивших название "справедливого курса". Она предусматривала повышение минимума заработной платы, строительство дешевого жилья для семей с низкими доходами, оказание помощи фермерам и финансовую поддержку штатам на цели образования, введение системы медицинского страхования и др. Выполнение программы было направлено на расширение платежеспособного спроса, который рассматривался неокейнсианцами как один из "стабилизаторов" американской экономики. Некоторые меры были проведены в жизнь. Так, минимум заработной платы увеличился с 40 до 75 центов в час, возрос объем страховых пособий, система пенсионного обеспечения дополнительно охватила 10 млн. человек, был принят закон о строительстве 800 тыс. квартир для низкодоходных семей в течение шести лет.

Смягчению послевоенной рецессии способствовали осуществление "плана Маршалла" и война в Корее. "План Маршалла", или программа возрождения Европы, был предложен государственным секретарем США Дж. Маршаллом в его выступлении в Гарвардском университете в июне 1947 .г. Он предусматривал оказание помощи европейским государствам при условии использования ее для роста производства и финансовой стабилизации, сотрудничества с другими странами в снижении торговых барьеров, поставки в США дефицитных материалов, сохранения и поощрения частных американских инвестиций и предоставления ежегодных отчетов Конгрессу США. В "плане Маршалла" согласились участвовать 16 европейских стран, в том числе Великобритания, Франция, Италия, Западная Германия и др. В течение четырех лет действия "плана Маршалла" Конгресс США выделил 13 млрд. дол., 2/3 из которых было истрачено на закупки американских товаров. Благодаря "плану Маршалла" США избавились от излишков продукции, не находившей сбыта внутри страны, а также смогли увеличить инвестиции в экономику европейских стран.

Стимулирующее воздействие на американскую экономику оказала война в Корее, начавшаяся в январе 1950 г. Закон о военном производстве, принятый в сентябре этого же года, расширял вмешательство федерального правительства в экономику и социальные отношения. Он давал президенту право устанавливать очередность решения производственных проблем, распределять ресурсы, строить новые заводы, предоставлять налоговые льготы частному капиталу в целях поощрения военного производства, вводить контроль над ценами, заработной платой. В декабре 1950 г. в стране было введено чрезвычайное положение и уже в течение первого года войны в Корее численность вооруженных сил США увеличилась более чем в 2 раза, производство военных самолетов – в 5 раз, танков, бронетранспортеров и других видов вооружения – в 4,5 раза и т.д. Расходы на производство атомного и разработку термоядерного оружия в 1952 – 1953 гг. составили 5 млрд. дол., что более чем в 3 раза превышало затраты предыдущих лет.

За время войны в Корее в промышленность США было инвестировано до 30 млрд. дол., т.е. больше, чем за всю вторую мировую войну. Ускорилась амортизация новых промышленных предприятий и оборудования. В полную собственность монополий перешло в 2,5 раза больше предприятий, чем в первые послевоенные годы, хотя новые заводы строились в расчете на смешанное военное и гражданское производство в основном на государственные средства. В связи с войной в Корее объем промышленности в 1953 г. увеличился по сравнению с 1958 г. на 37%; расширилась занятость, повысились заработки за счет увеличения основных ставок и сверхурочных работ.

Несмотря на благоприятную экономическую конъюнктуру, война в Корее, принесшая США 54 тыс. погибших и 103 тыс. раненых, была непопулярна в стране. Она предопределила поражение демократов на выборах 1952 г. Президентом страны стал герой второй мировой войны генерал Д.Эйзенхауэр, с которым широкие массы связывали надежды на прекращение корейской авантюры. В июле 1953 г. война в Корее была прекращена.

Республиканская администрация придерживалась курса на умеренное государственное вмешательство в экономику, опираясь на монетаристскую политику. Весной 1953 г. были отменены все меры экономического контроля, введенные трумэновской администрацией. Для преодоления экономического спада 1953 – 1954 гг. правительство прибегло к финансовым рычагам регулирования: был понижен обязательный уровень резервов в банках ФРС с целью поощрения выхода денежных средств на рынок; была сокращена с 3 до 1,75% учетная ставка для облегчения доступа к кредиту; правительство выбросило на рынок часть валютных запасов для активизации бизнеса. В целях стимулирования инвестиций были сокращены налоги на корпорации и личные доходы. Еще более мобильно эти рычаги применялись в период третьей послевоенной рецессии 1957 – 1958 гг.

Вместе с тем для правительства Эйзенхауэра было очевидно, что для поддержания расширенного воспроизводства и сохранения мира в стране необходимы мероприятия в социальной сфере. Была принята программа широкомасштабного дорожного и жилищного строительства, в соответствии с которой к 1960 г. было проложено 7,5 тыс. миль шоссейных дорог. В 1955 г. был принят закон о строительстве 45 тыс. квартир и домов для малоимущих семей. Однако осуществление социальных программ в эти годы не вышло за рамки крайне необходимого.

Таким образом, в течение первого послевоенного десятилетия Соединенные Штаты сохранили и упрочили свои позиции в капиталистической экономике. Усилилась роль государства в регулировании хозяйственной жизни страны, что особенно проявилось в период реконверсии и послевоенных циклических спадов производства. Вместе с тем подстегивающим фактором экономического роста становятся рост военных расходов, милитаризация хозяйства, осуществляемая в условиях соперничества великих держав и "холодной войны".

Влияние НТР на экономику страны. Развертывание социальных программ во второй половине 60-х гг. Вступление США во вторую половину 50-х гг. XX в. ознаменовалось сдвигами в экономическом и социальном развитии, вызванными началом научно-технической революции. Она происходила на фоне демографических изменений и дальнейшего углубления процесса урбанизации. С 1950 по 1960 г. население США выросло на 19%, достигнув 180,5 млн. Городское население за этот же период увеличилось на 30%, составив 125,3 млн. человек, а фермерское резко сократилось – с 37 млн. в 1950 г. до 156 млн. в 1960 г., что составило 8,7% населения страны. Существенно изменилась и география урбанизации: ее наивысшие темпы наблюдались в районах Юга и Юга-Запада.

Стремление США любой ценой обеспечить за собой мировое лидерство было одним из ведущих стимулов научно-технического прогресса. Запуск Советским Союзом первого искусственного спутника в октябре 1957 г. заставил правящие круги США критически оценить уровень научных исследований, степень подготовленности преподавательских кадров и состояние системы образования в стране.

Еще одним важным фактором, стимулирующим научно-технический прогресс, стала усилившаяся конкуренция со стороны других капиталистических стран. Начавшаяся интеграция европейских государств и возрождение промышленного потенциала Японии поставили перед американскими монополиями проблему серьезной конкуренции на внешнем, а затем и на внутреннем рынке. В 50-е гг. США стали отставать от других капиталистических стран по темпам роста валового национального продукта. Так, если в США с 1950 по 1960 г. средний ежегодный прирост ВНП равнялся 3,2%, то во Франции – 4,9, в Японии 8,2, в Западной Германии – 8,6%. С ростом экономической мощи других государств стало уходить в прошлое абсолютное господство американского доллара на мировых рынках, сокращались валютные фонды США.

Одним из решающих инструментов ускорения научно-технического прогресса было изменение темпов, объемов, направленности и структуры капиталовложений. Если в 1929 – 1945 гг. общий объем частных инвестиций увеличился с 26,5 млрд. до 30,2 млрд. дол. в неизменных ценах 1958 г., то с 1946 по 1965 г. он вырос с 30,2 млрд. до 72,8 млрд. дол. Эти огромные средства позволили полностью модернизировать целые отрасли американской экономики. Промышленность, а вслед за ней и сельское хозяйство стали функционировать на совершенно иной технической основе. Благодаря электрификации и химизации производственных процессов резко повысилась производительность труда, изменился подход к проблеме использования сырьевых ресурсов, получили развитие новые отрасли экономики.

Характерной чертой НТР стала автоматизация производства, в частности создание и использование в производстве, банковском деле, сфере обслуживания электронно-вычислительной техники. Коммерческое использование ЭВМ в США относится к началу 50-х гг., в 1960 г. было установлено уже 4267 ЭВМ.

Быстро возрастала наукоемкость производства, а вместе с ней усилилась роль монополий и государства в финансировании научных исследований и опытных конструкторских работ (НИОКР). Поскольку крупным корпорациям было легче решать проблему инвестиций, необходимость расширения которых усилилась в связи с НТР, с середины 50-х гг. ускорился процесс концентрации производства. За период с 1955 по 1960 г. статистика зарегистрировала 3300 слияний монополий. Во второй половине 50-х гг. возникла новая, более высокая форма концентрации и централизации капитала в виде конгломератов, устанавливающих монопольный контроль за совершенно не связанными по производственно-техническому принципу фирмами. Концерны-конгломераты выступали наиболее активными поглотителями разорившихся, а иногда и успешно действовавших, но более мелких корпораций. Интенсификация и концентрация производства в сельском хозяйстве привели к сокращению фермерских хозяйств 50-е гг. с 5,3 до 3,7 млн.

НТР внесла изменения в структуру рабочей силы. В традиционных отраслях добывающей промышленности, а также на транспорте происходило сокращение занятости, в то время как в наиболее передовых наукоемких производствах, в сфере обслуживания, контроля и учета, а также в государственном секторе увеличение численности рабочей силы шло быстрыми темпами. США стали первой капиталистической страной, в которой число рабочих непроизводственной сферы превысило количество занятых непосредственно физическим трудом. Удельный вес специалистов высшей и средней квалификации экономически активного населения США за 1950 – 1960 гг. вырос с 7,5 до 11%, а доля рабочих физического труда сократилась с 39 до 36%.

Воздействие НТР на социально-экономическое развитие страны было противоречивым. С одной стороны, она создала новые возможности для ускоренного развития производства, повышения уровня и качества жизни, а с другой – порождала новые проблемы, с которыми должно было считаться государство при проведении экономической политики. К таким проблемам относились:

быстрое, часто неконтролируемое внедрение технологических новшеств, сопровождавшееся хищнической эксплуатацией природных ресурсов, что губительно сказывалось на окружающей среде;

рост безработицы, вызванный изменениями в структуре производства и, как следствие, новыми требованиями к уровню квалификации рабочей силы;

разрыв между предложением товаров и услуг и платежеспособным спросом населения;

снижение темпов экономического роста на фоне усилившейся конкуренции со стороны европейских государств, взявших курс на интеграцию.

Порожденные НТР проблемы требовали расширения функций и изменения роли буржуазного государства в плане определения новых приоритетов в стратегии управления экономикой. Эти новые задачи государства нашли отражение в программе "новых рубежей", предложенной демократической администрацией Дж. Кеннеди в начале 60-х гг.

В основу социально-экономической программы правительства Кеннеди была положена идея стимулирования темпов экономического роста. Предполагалось, что для обеспечения полной занятости, на уровне 4% рабочей силы, рост ВНП США должен составлять не менее 5% в год.

Важнейшие принципы "новых рубежей" были разработаны группой неолиберальных экономистов во главе с профессором Миннесотского университета У.Геллером, назначенным председателем совета экономических консультантов. Главным стержнем программы должен был стать "последовательный курс на поддержание равновесия между предложением товаров и услуг и совокупным спросом с целью обеспечения непрерывного сбалансированного экономического роста при высоком уровне занятости и необходимой стабильности цен".

Однако среди экономических советников президента не было единого мнения о том, какими методами следовало добиваться поставленной цели. Выделилось два направления в подходе к решению этой задачи. Представители первого из них считали, что для повышения деловой активности и достижения нормального соотношения между спросом и предложением нужно увеличить государственные расходы, в том числе и на социальные нужды. Сторонники второго подхода полагали, что важнейшим средством ликвидации диспропорции между спросом и предложением является сокращение налогов, в первую очередь на доходы корпораций. И те, и другие были сторонниками кейнсианской идеи дефицитного финансирования, которая вошла в практику в годы "нового курса".

В 1961 – 1962 гг. правительству Кеннеди удалось провести через Конгресс ряд важных мер в социальной области, предусмотренных в программе "новых рубежей". Так, минимум почасовой заработной платы, составлявший в 1955 г, 1 дол., увеличивался до 1,25 дол. Были выделены ассигнования на помощь районам хронической депрессии и фермерам, продлена на три месяца выплата пособий по безработице. В марте-1962 г. был принят закон, впервые в истории страны ставивший перед государством задачу подготовки и обучения рабочей силы.

В арсенале средств государственного регулирования администрация широко использовала рычаги бюджетной, налоговой и кредитно-денежной политики. В 1962 г. был сокращен срок амортизации основного капитала для всех корпораций и введена налоговая скидка на капиталовложения. Эти меры позволили существенно увеличить рост инвестиций. Увеличились государственные ассигнования на НИОКР, особенно в военной области. Чтобы не допустить резкого увеличения инфляции, администрация Кеннеди впервые в мирное время пошла на введение косвенного контроля над ценами и заработной платой в виде так называемых "ориентиров" для предпринимателей и профсоюзов. Они предполагали ограничение роста заработной платы и цен уровнем достигнутого прироста производительности труда.

Начало президентства Кеннеди совпало с фазой циклического подъема в экономике. Однако уже к весне 1962 г. ситуация осложнилась: темпы роста замедлились, уровень безработицы замер на отметке 5,5%, уменьшился объем капиталовложений. В мае этого же года произошло самое сильное с 1929 г. падение акций на бирже. Отчасти это было вызвано недовольством верхушки крупного капитала политикой "ориентиров" в области цен. Кульминацией этого недовольства стало столкновение администрации со сталелитейными компаниями во главе с "Юнайтед Стейтс стил корпорейшн", которые демонстративно заявляли о намерении резко повысить цены на сталь, несмотря на снятие профсоюзом сталелитейщиков своих требований о повышении заработной платы. Угроза стачечной борьбы и усиления инфляции заставила президента вмешаться в конфликт. Использовав все рычаги власти, он вынудил "Стальной трест" отказаться от повышения цен. Однако конфликт Белого дома с корпорациями сталелитейной промышленности резко обострил отношения между правительством Кеннеди и верхушкой бизнеса. В конечном счете, президент вынужден был пойти на некоторую переориентацию своей политики в угоду крупному бизнесу.

В 1963 г. были снижены налоги на прибыль корпораций с 52 до 47% и ставки подоходного налога с граждан на общую сумму около 14 млрд. дол. Объем расходов государства на социальные нужды в 1963 – 1964 гг. был заморожен на уровне 1962 г. Это беспрецедентное в условиях циклического подъема сокращение налогов явилось первой в истории США мерой стимулирования экономического роста средствами налоговой политики. Гибкая в целом политика "новых рубежей" дала положительные результаты. Индекс промышленного производства в 1964 г. на 20% превысил уровень 1961 г.

В условиях благоприятной экономической конъюнктуры президент Л.Джонсон, сменивший трагически погибшего в ноябре 1963 г. Дж. Кеннеди, приступил к осуществлению социальных реформ, получивших название программы "великого общества". Ее центральным звеном стала "война с бедностью", направленная на улучшение положения беднейших слоев населения США. Согласно статистике в 1964 г. в стране насчитывалось 36,4 млн. бедняков, что составило около 20% населения, т.е. людей, чьи реальные доходы были ниже "уровня бедности". К их числу относились цветные американцы, престарелые, не имеющая постоянной работы молодежь, низкоквалифицированные сельскохозяйственные рабочие, многодетные и неполные семьи.

Наступление на проблему бедности было обусловлено объективными причинами. Во-первых, массовая бедность стала серьезным тормозом для производства рабочей силы и обеспечения необходимого уровня потребления в усло­виях НТР. Во-вторых, она создавала почву для расовых конфликтов, обострения социальных проблем, роста преступности, безработицы и т.д.

В августе 1964 г. в США был принят закон об экономических возможностях, определивший основные направления деятельности правительства по борьбе с бедностью. Он включил четыре вида мероприятий: 1) профессиональную подготовку и обучение; 2) программу так называемых "общинных действий" под руководством местных органов власти; 3) специальные программы для сельской местности и мелкого бизнеса; 4) деятельность миссионерских организаций типа "Добровольцы на службе Америки". Для реализации большей части программы учреждалось Управление экономических возможностей.

Главное внимание уделялось профессиональной подготовке и обучению, прежде всего среди молодежи, особенно страдавшей от безработицы. Были созданы "трудовые корпуса", в которых за 1965 – 1968 гг. прошли подготовку 195 тыс. человек, из них более половины – негры.

Специальные мероприятия по борьбе с бедностью в сельских районах предусматривали выдачу льготных займов бедствующим фермерам и сельскохозяйственным рабочим, оказание им медицинской и юридической помощи, обучение грамотности и самым простым профессиям мигрирующих и сезонных сельскохозяйственных рабочих.

Особая роль в законодательстве по борьбе с бедностью отводилась программам и тактике "общинных действий". Замысел нововведения состоял в усилении эффективности и улучшении координации различных программ "помощи бедным" на местном уровне, путем участия местной общественности. В муниципалитетах и штатах создавались агентства "общинных действий", которые распределяли и контролировали использование помощи. На долю программ "общинных действий" в 1965 – 1968 гг. пришлось около 2,5 млрд. дол., или 45% всех расходов Управления экономических возможностей.

Из федеральных программ важное место принадлежало программе дошкольной подготовки детей бедняков. Специальные средства выделялись также для учебных округов со значительным числом учащихся из бедных семей. Эти меры способствовали повышению образовательного уровня малообеспеченной молодежи. В области обслуживания была принята специальная программа "Медикейд" в виде поправки к закону о социальном страховании. Вводилось медицинское страхование для престарелых граждан, а семьи с доходами ниже "границы бедности" получили право на льготные условия медицинской помощи за счет специальных федеральных субсидий штатам.

Наибольшее значение в социальной политике демократов середины 60-х гг. имело то, что за многие десятилетия была сделана попытка ограничения расовой дискриминации. По законам 1964 и 1968 гг. была запрещена дискриминация при найме и обслуживании в местах общественного пользования, при продаже земли и сдаче в аренду жилья.

Известный шаг вперед администрация Л.Джонсона сделала и в области трудового законодательства. В 1968 г. минимум заработной платы был поднят до 1,6 дол. в час. Это законодательство распространялось на новые категории рабочих и служащих, занятых в сфере обслуживания и торговли и постоянных сельскохозяйственных рабочих.

Кроме того, была активизирована политика регулирования сельского хозяйства. С 1965 г. увеличивались субсидии и кредиты федерального правительства фермерам для поддержания цен. В 1968 г. на эти цели было израсходовано около 3,5 млрд. дол.

Всего же на "борьбу с бедностью" за период 1964 – 1968 гг. было израсходовано 10 млрд. дол., общая сумма социальных расходов составила к концу 60-х гг. около 40 % расходной части федерального бюджета. Выделение этих средств стало возможным благодаря экономическому росту: в 1961 – 1966 гг. ВНП возрос на 4 – 6% в год, что в 2 раза превышало темпы в предшествовавшие 5 лет. Впервые за многие годы США стали опережать страны Западной Европы по темпам экономического роста. Индекс общего объема промышленного производства возрос до 156 (1959 г. – 100). Среди основных факторов, способствовавших сравнительно быстрому экономическому развитию США в этот период, были: а) высокий уровень капиталовложений, необходимый для обновления основной капитала в условиях НТР; б) рост потребительских расходов населения; в) возрастание роли и масштабов государственного регулирования.

Однако не все обещания программы "великого общества" были выполнены. В 1965 г. началась эскалация войны во Вьетнаме, что потребовало увеличения военных расходов и замораживания средств на социальные программы. Потребности военного бюджета вынудили правительство ввести 10%-ные надбавки к подоходному налогу. Вновь обозначились проблемы инфляции, снижения уровня жизни населения.

Непопулярная война вызвала невиданное по масштабам антивоенное движение, которое вместе с другими акциями социального протеста создали напряженную политическую обстановку в стране, что привело к поражению демократов на выборах 1968 г.

Обострение противоречий социально-экономического развития США в 70-е гг. Уже в первый год правления республиканской администрации во главе с Р.Никсоном экономика США столкнулась с серьезными проблемами. С осени 1969 г. началось резкое падение промышленного производства, составившее за год 8%. Оно затронуло как традиционные, так и новые, порожденные НТР отрасли промышленности. Уровень безработицы превысил отметку в 6% рабочей силы, что составило около 5 млн. человек. Покатились вниз стоимость акций на Нью-Йоркской фондовой бирже, их курс упал на 300 млрд. дол. Сократились прибыли корпораций, начались банкротства крупных фирм. Особенностями спада стали рост цен и нарастающая инфляция.

В этих условиях администрация Никсона прибегла к чрезвычайным мерам по стимулированию экономики. Летом 1971 г. президент объявил о переходе к новой экономической политике, которая прошла четыре фазы. На первом этапе (август – ноябрь 1971 г.) цены и заработная плата были заморожены на 90 дней, был установлен дополнительный 10%-ный налог на импорт и временно прекращен обмен долларов на золото. США признавали установление колеблющегося курса доллара, отказываясь тем самым от "золотого синдиката". Практически это означало конец Бреттон-вудской финансовой системы и влекло за собой дальнейшее падение стоимости доллара и усиление инфляции.

На второй стадии новой экономической политики (ноябрь 1971 г. – январь 1973 г.) замораживание цен и заработной платы было заменено контролем над ними, осуществляемым специально учрежденной комиссией по заработной плате и ценам. Правительство поставило задачу не допускать ежегодного роста цен более чем на 2,5 % и установило потолок повышения ставок оплаты труда в новых коллективных договорах в 5,5 %. Проведенная в декабре 1971 г. девальвация доллара повысила конкурентоспособность американских товаров на мировом рынке.

В ходе третьей фазы новой экономической политики (январь – июнь 1973 г.) прямой государственный контроль над ценами и заработной платой был снят. Предполагалось, что в дальнейшем предприниматели и профсоюзы добровольно будут соблюдать линию на ограничение уровня инфляции 2,5% в год. Однако этого не произошло. Весной 1973 г. темп инфляции составил 8,2%. Это вынудило правительство вновь на 60 дней заморозить цены, чтобы затем перейти к новой системе контроля. Однако и она не дала желаемых результатов.

Четвертая фаза новой экономической политики, которая завершилась 30 апреля 1974 г., т.е. по истечении срока действия закона о стабилизации, провалилась. Именно в этот период цены росли особенно быстро, что отчасти было связано с принятием в июле 1973 г. нового аграрного закона, снявшего все ограничения на производство сельскохозяйственной продукции. В отчете СЭК за 1973 г. признавалось, что попытки справиться с инфляцией оказались безуспешными, что она "превратилась в чудовище, напоминающее многоголовую гидру: на месте одной отсеченной головы каждый раз вырастали две новые".

Социальная политика республиканской администрации Никсона отличалась от политики демократов. Были урезаны программы "борьбы с бедностью", ассигнования на переустройство городов, профессионально-техническое обучение, помощь этническим меньшинствам. Сокращение расходов федерального правительства сопровождалось призывами к усилению компетенции штатов и муниципалитетов в сфере социальной политики, к более активному привлечению частного капитала, поощрению личного успеха, преодолению безынициативности, лености и т.д. Вместе с тем правительство больше учитывало интересы тех слоев населения, которые не могли сами себя обеспечить.

За пять лет деятельности администрации Никсона выплаты пенсий по старости, пособий в связи с потерей трудоспособности, лишением кормильцев увеличились на 45%, число их получателей возросло до 30 млн. человек. Закон 1972 г. внес существенные изменения в систему страхования по безработице. Право на получение пособий получили дополнительно 4,8 млн. рабочих и служащих, выплаты были продлены до 13 недель, увеличились и размеры пособий. В 1974 г. минимум почасовой заработной платы увеличился до 2,2 дол.

Широкое распространение в 70-е гг. получила система государственного вспомоществования. Она основывается на том, что при определенных условиях семьи с доходами ниже официальной границы бедности имеют право на получение пособий от государства, которое осуществляет, таким образом, политику поддержания благосостояния своих граждан.

Ситуация в экономике США резко обострилась в связи с мировым энергетическим кризисом, развившемся в конце 1973 г. Он в свою очередь был вызван политическими событиями в мире, за которыми последовали экономические санкции и резкое повышение цен на нефть. В октябре 1973 г. началась вторая арабо-израильская война, в ходе которой арабские государства потребовали вывода израильских войск с оккупированных в 1967 г. территорий. Одновременно они резко сократили поставки нефти в США, Японию и большинство стран Западной Европы. Поскольку 1/3 нефти, потребляемой в США, импортировалась из арабских государств, это больно ударило по экономике страны. Переговоры государственного секретаря Г.Киссинджера весной 1974 г., приведшие к договоренности о выводе израильских войск с части оккупированных арабских территорий, привели к снятию бойкота на поставки нефти со стороны арабских стран. Однако по их настоянию государствами ОПЕК (Организация стран – экспортеров нефти) было принято решение о повышении цен на нефть с 3 до 11,65 дол. за баррель (Баррель (нефтяной) - 159 ДМ³).

Энергетический кризис повлек за собой кризис мирового капиталистического хозяйства 1973 – 1975 гг. В США кризис проявился в более острой форме, чем в других развитых капиталистических странах, но по своим показателям он уступал "великой депрессии" 1929 – 1933 гг.

Особенностями проявления кризиса были следующие: во-первых, свертывание производства сопровождалось ростом цен и неконтролируемой инфляцией; во-вторых, рост безработицы и увеличение резервной армии труда не привели к падению уровня заработной платы; в-третьих, циклический кризис производства переплелся со структурным, сырьевым и валютно-финансовым.

Падение промышленного производства охватило практически все отрасли промышленности, в том числе и новые – электронную, аэрокосмическую и др. В 1974 – 1975 гг. среди банкротов оказались не только мелкие и средние фирмы, но и крупнейшие железнодорожные и торговые компании, банковские корпорации. Потерпели финансовый крах такие крупнейшие коммерческие банки США, как "Юнайтед Стейтс нэшнл бэнк оф Сан-Диего" с депозитами в 1 млн. дол., "Франклин нэшнл бэнк" с депозитами 4,5 млрд. дол. Сумма убытков, понесенных коммерческими банками, составила 2 млрд. дол. Общая задолженность корпораций составила 1 трлн. дол., что более чем в 15 раз превышало их прибыли после вычета налогов.

На грани банкротства балансировали лидирующие фирмы авиационной промышленности "Локхид", "Груммен", авиатранспортные компании "Трансуорлд эйрлайнз", "Пан Америкэн".

Рост цен на нефть только за 1974 г. вызвал 10%-ный скачок цен почти на все промышленные товары. Это привело к уменьшению реальных потребительских расходов не только на товары длительного пользования, но и на другие виды товаров и услуг. Повышение заработной платы резко отставало от роста цен, налогов и обесценения денег. Кризис 1973 – 1975 гг. привел к резкому сокращению занятости и росту армии безработных. Число занятых в американском хозяйстве сократилось на 2 млн. человек, а количество полностью безработных составило 8 млн. В наибольшей степени безработицей были охвачены молодежь, женщины, представители национальных меньшинств, черные американцы.

Кризис обнажил зависимость страны от импорта и внешнеторговой экономической конъюнктуры в целом. За годы кризиса обострилось соперничество развитых капиталистических стран на мировом рынке, причем США оказались потесненными ФРГ и Японией в ряде важнейших отраслей. Увеличение мировых цен на нефть привело к образованию огромного дефицита торгового баланса, что в свою очередь способствовало дальнейшему ослаблению позиций доллара на мировых валютных рынках. Глубина и масштабность кризиса, сложность и разнообразие проблем, порожденных ими, повергли верхушку американского общества как бы в шоковое состояние. В США все громче стали слышны призывы к коренному пересмотру послевоенной политики государства, консервативной ревизии "рузвельтовского наследия" в социально-экономической сфере.

В довершение к экономическим проблемам в стране возник острый политический кризис, связанный с расследованием операций в отеле "Уотергейт". Республиканская администрация обвинялась в коррупции, политическом шпионаже в пользу своей партии, финансовых злоупотреблениях и т.д. В результате Уотергейтского скандала, который явился отражением глубоких экономических и политических противоречий, назревших в американском обществе, президент Никсон вынужден был в августе 1974 г. уйти в отставку. До очередных выборов президентом США был назначен вице-президент Дж. Форд.

Кратковременное пребывание Форда в Белом доме выявило его полную некомпетентность в управлении экономикой. Не имея серьезной экономической программы, он объявил, что главной проблемой является инфляция и призвал патриотически-настроенных граждан продемонстрировать свою готовность бороться с ней. Тем временем в экономике США продолжался спад производства, а уровень безработицы превысил 9% рабочей силы.

Пришедшая к власти в 1976 г. на волне расследования "Уотергейта" демократическая администрация во главе с Дж.Картером столкнулась с грузом проблем, будораживших экономику Соединенных Штатов с начала 70-х гг. Рост производства шел вяло, по 1,5% в год, уровень инфляции составлял 6%, а безработицы – 8%. В наследство от администрации Форда демократам достались значительный дефицит федерального бюджета, более 66 млрд. дол., а также дефицит внешнеторгового баланса. Нерешенной оставалась и задача энергетического обеспечения страны.

Одной из важнейших перспективных целей экономической политики Картер объявил достижение сбалансированного федерального бюджета к 1981 г., в качестве первоочередных задач – борьбу с безработицей и инфляцией. В правительственной программе, предложенной Конгрессу, предусматривались налоговые льготы для бизнеса в целях стимулирования инвестиций. Одновременно администрация демократов выступила за увеличение ассигнований на создание дополнительных рабочих мест за счет расширения системы общественных работ, а также за организацию производственного обучения и квалификационной переподготовки для безработных.

Считая одним из приоритетных направлений экономической политики решение энергетической проблемы, администрация Картера в 1974 г. предложила энергетическую программу. Она включала увеличение производства нефти и угля в самих США; создание в стране крупных стратегических запасов нефти; введение мер по экономии нефти в промышленности и быту; содействие государства разработке и производству новых видов топлива, источников энергии и т.д. После борьбы в Конгрессе большая часть энергетической программы была принята. В угоду нефтепромышленникам было решено отменить государственный контроль над ценами на нефть и газ. Одновременно устанавливался налог на дополнительные прибыли, которые получили от этой новой льготы нефтяные компании. Вводились меры, поощряющие увеличение добычи угля и обязывающие установить на промышленных предприятиях, на транспорте и в жилых домах оборудование по сбережению топлива и энергии. Для содействия бизнесу в разработке новых источников энергии и видов топлива была создана корпорация по производству синтетического топлива, которой выделялись солидные средства.

В 1978 г. Картер предложил антиинфляционную программу. Одним из ее главных компонентов стала идея "добровольных ограничений", согласно которой частный бизнес должен был воздерживаться от повышения цен на продукцию, а профсоюзы – от борьбы за увеличение заработной платы для рабочих. Другим звеном антиинфляционной политики стало сокращение расходов федерального правительства. Была заморожена заработная плата государственных служащих, сократились ассигнования на социальные нужды. Правительственная политика содействовала некоторому росту производства в США: с 1977 г. до середины 1979 г. среднегодовые темпы валового национального продукта составили 4%, безработица в стране сократилась до 5,8% рабочей силы. Однако улучшение экономической конъюнктуры не сопровождалось понижением уровня инфляции.

Антиинфляционной политике администрации Картера противоречил стремительный рост военных расходов. Были санкционированы новые крупные военные программы (межконтинентальные ракеты MX, крылатые ракеты, стратегический бомбардировщик "Стелс" и др.), что вызвало опасный виток гонки вооружений. Военные расходы возросли к 1980 г. в реальном исчислении на 5%.

Инфляция стала подлинным бичом американской экономики. Если в 1977 г. ее среднегодовой уровень составлял 6,5%, то в 1979 гг. – почти 13%. От инфляции больше всего страдали беднота, пенсионеры и лица с фиксированными доходами. Стремясь противостоять инфляции, они скупали товары, в которых не нуждались, опасаясь нового повышения цен. Это еще более повысило спрос, а за ним последовал очередной рост цен. Вместе с тем началось как бы "бегство от денег". Богатые американцы вкладывали деньги в недвижимость, товары длительного пользования, произведения искусства, предметы роскоши. Стремительно возросли процентные ставки, поскольку заимодавцы требовали увеличения сумм с учетом инфляции. Для оказания поддержки низкооплачиваемым работникам Конгресс принял решение о повышении минимума заработной платы. Выплаты по социальному страхованию исчислялись на основе индекса прожиточного минимума. Следовательно, с ростом цен автоматически росли и выплаты по социальному страхованию. Малоимущие и пенсионеры получили сиюминутное облегчение своего положения, однако их возросшая покупательная способность вызвала дальнейший рост цен. Инфляционная спираль раскручивалась все больше и больше, и рост цен казался безостановочным.

В этих условиях ФРС резко повысила в октябре 1979 г. учетные ставки с целью ужесточения условий кредита и ограничения денежной массы в стране. Такая жесткая финансовая политика на какое-то время понизила уровень инфляции, но одновременно вызвала экономический спад, особенно в автомобилестроении и жилищном строительстве. К январю 1980 г. уровень инфляции достиг сверхвысокой отметки – 18%, среднегодовой индекс потребительских цен возрос до 13,5%. Оказалась недостижимой и главная цель экономической политики демократов – сбалансировать бюджет. В 1981 г. бюджетный дефицит составил 59,6 млрд. дол.

К концу 70-х гг. обнажились и другие проблемы американской экономики. Углубился структурный кризис ряда отраслей. Доля США в совокупном промышленном производстве капиталистического мира сократилась с 42% в 1960 г. до 36,7% в 1980 г. Уменьшился удельный вес США в общем объеме экспорта капиталистических стран с 18% в 1960 г. до 13% в 1980 г. Обострилась конкурентная борьба с западноевропейскими и японскими монополиями как на международных, так и на внутреннем рынках США. Замедление темпов экономического роста привело к тому, что в 1980 г. уровень ВНП на душу населения США был ниже, чем в Германии, Англии и Франции, и лишь на 15 % превышал японский.

Таким образом, администрация Картера не смогла решить ни одну из острых проблем 70-х гг. Его президентство американские историки назвали "бесцветным", а самого президента – "автором грандиозных программ, ни одну из которых он не смог довести до конца".