Курс лекции_ГРЭ. Курс лекций по дисциплине государственное регулирование экономики Образовательная программа
 Скачать 215 Kb.
|
1 2 и социальной защиты населения 1. Демографическая ситуация и трудовой потенциал общества 2. Система государственных мер по обеспечению занятости трудоспособного населения 3. Процесс формирования рынка труда и государственный подход к его развитию Важной составной частью экономического потенциала страны являются демографический и трудовой потенциалы, которые определяются численностью и половозрастной структурой населения, количеством и качеством трудовых ресурсов, их занятостью в экономике. Трудовые ресурсы относятся к одному из основных факторов развития национальной экономики. Трудовые ресурсы - та часть населения, которая благодаря совокупности физических способностей, специальных знаний и опыта может участвовать в процессе воспроизводства, создания материальных и нематериальных благ. Устойчивость социально-экономического развития страны определяется человеческим капиталом, который включает врожденные способности и талант, а также накопление знаний, опыта, образования, квалификации, информации, физического и психологического здоровья, духовного богатства, всесторонней мобильности. Для максимального использования человеческого потенциала необходимо улучшать демографическую ситуацию, совершенствовать структуру занятости населения, повышать производительность труда. Государство с помощью инструментов макроэкономического регулирования призвано создать всем гражданам благоприятные условия в реализации своей способности к труду, содействовать профессиональной мобильности рабочей силы, формированию ее высокой конкурентоспособности, а также минимизировать социально-экономические издержки безработицы. Решение этих задач не может осуществляться изолированно, в отрыве от структурной и инвестиционной политики, социальных программ, политики доходов. Проблема занятости является одной из острых социальных проблем. Поэтому социальная политика применительно к рынку труда занимает особое место в государственном регулировании. Государство законодательно определяет условия найма и общие условия заключения коллективных трудовых договоров. Государство берет на себя организацию системы образования, профессионально-технической подготовки и переподготовки работников. За счет государственных субсидий поощряется мобильность работников, стимулируется развитие малого и среднего бизнеса, оказываются льготы предпринимателям создающим новые рабочие места. Рынок труда - составная часть структуры рыночной экономики. Он функционирует наряду с другими рынками: рынками товаров и услуг, жилья, ценных бумаг и т.д. Современный рынок труда утратил свой стихийный характер, став объектом государственного вмешательства. Роль государства в этом процессе двояка. С одной стороны, государство выступает как работодатель, т.е. преследует свои интересы, выступает как самостоятельный субъект на рынке труда. С другой стороны, государство - арбитр, который должен заниматься урегулированием спорных вопросов между работодателем и наемным работником. Рынок труда в отличие от других рынков имеет социальную природу, связанную с необходимостью учета интересов и потребностей людей. На рынке труда одна сторона (продавцы) представлена лицами, ищущими подходящую работу, другая (покупатели) - работодателями: предпринимателями или их представителями. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в т.ч. величина заработной платы, условия труда, возможность профессионального роста, гарантии занятости. 3.3 Формирование и механизмы осуществления инвестиционной политики государства 1. Важнейшие принципы инвестиционной деятельности государства 2. Источники и проблема рационального использования инвестиционных ресурсов 3. Государственная поддержка инвестиционной деятельности В системе воспроизводства инвестиции играют главную роль в возобновлении и увеличении производственных ресурсов, следовательно, и в обеспечении высоких темпов экономического роста. Инвестициями являются все виды имущества (кроме товаров, предназначенных для личного потребления), включая предметы финансового лизинга с момента заключения договора лизинга, а также права на них, вкладываемые инвестором в уставный капитал юридического лица или увеличение фиксированных активов, используемых для предпринимательской деятельности, а также для реализации проекта государственно-частного партнерства, в том числе концессионного проекта. Инвестиционная политика – деятельность государства, направленная на формирование благоприятного инвестиционного климата, стимулирование инвестиционной активности и повышение эффективности использования инвестиций в стране. Формирование государственной инвестиционной политики предполагает разработку инвестиционной стратегии и тактики. Инвестиционная стратегия государства – система крупномасштабных решений и намеченных направлений деятельности, последовательная реализация которых путём расходования ограниченных инвестиционных ресурсов обеспечивает достижение основных целей поставленных на определенный срок. Под инвестиционной тактикой понимают совокупность приёмов, методов и форм экономико-политической деятельности, направленной на достижение целей и решение задач того или иного конкретного этапа инвестиционной стратегии. Инвестиционные ресурсы - это финансовые и денежные средства, а также активы иного характера, направленные на осуществление инвестиций в различные объекты вложения. Инвестиционные ресурсы существуют в нескольких формах: денежные средства; информационные активы (результаты интеллектуальной деятельности, НИОКР); трудовые ресурсы (рабочая сила); природные активы (материалы и сырье, полезные ископаемые, земельные активы и т.п.); материальные и технические активы (оборудование, технологии, оборотные капитал, а также другие объекты основного производственного фонда). Государственное регулирование инвестиционного процесса - это система мер законодательно-правового, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемого государственными управленческими органами для стимулирования инвестиционной активности и экономического роста. Регулирование отношений, связанных с инвестициями в РК, и определение правовых и экономических основ стимулирования инвестиций, гарантирование защиты прав инвесторов при осуществлении инвестиций в РК, определение мер государственной поддержки инвестиций, порядка разрешения споров с участием инвесторов осуществляются Предпринимательским кодексом РК от 29.10.15. Инвестиционная деятельность - это деятельность физических и юридических лиц по участию в уставном капитале коммерческих организаций либо созданию или увеличению фиксированных активов, используемых для предпринимательской деятельности, а также для реализации проекта государственно-частного партнерства, в том числе концессионного проекта. 3.4 система государственных мер по эффективному использованию земельных ресурсов 1. Особенности сельского хозяйства и научное обоснование приоритетности развития его отраслей 2. Механизмы государственной поддержки аграрного сектора и регулирования его развития 3. Государственная программа развития агропромышленного комплекса РК на 2017-2021 годы Поддержка сельскохозяйственной отрасли и, в частности продовольственного рынка, является одной из важнейших задач государства. Во всех развитых странах сельское хозяйство в значительной степени поддерживается государством. Эта отрасль национальной экономики в наименьшей степени приспособлена к рынку и конкуренции. В развитых странах аграрный сектор работает не по рыночным законам, а регулируется государством, которое выделяет ему существенные прямые и косвенные дотации в виде налоговой поддержки, проводит протекционистскую политику и использует разнообразные специфические рычаги. В условиях трансформационных процессов, связанных с переходом к рыночным отношениям, наиболее негативные изменения произошли в аграрном секторе. С одной стороны, государство в переходный период не имело достаточных ресурсов для осуществления государственного дотирования отрасли на должном уровне. С другой стороны, проблема заключается еще и в неэффективности принимаемых законов и программ, в отсутствии системности государственных мер, поспешном и необоснованном ускорении реформ. Отсутствие эффективных программ реформирования аграрного сектора на фоне сокращения бюджетных ассигнований в критических условиях переходного периода привело к ухудшению состояния и стагнации этой важной отрасли. Казахстан – одна из немногих стран, которая может и обеспечить себя, и развивать экспорт сельхозпродукции. Поэтому развитие аграрного рынка – один из самых перспективных приоритетов многих государственных программ. Агропромышленный комплекс Казахстана представляет собой одну из основных воспроизводственных отраслей экономики страны, в нём производится около 1/3 национального дохода. Государственное регулирование – это основная форма административно-экономического и организационно-правового вмешательства государства в социально-хозяйственные процессы с целью поддержания их рациональной сбалансированности и макроэкономической стабильности. Государственное регулирование АПК – это экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое снабжение агропромышленного производства. В целях увеличения объемов сельхозпроизводства с акцентом на наиболее востребованные виды продуктов питания и развитие экспорта переработанной сельхозпродукции, в предстоящий период необходимо обеспечить максимальный охват сельхозтоваропроизводителей (СХТП) государственной поддержкой путем создания благоприятных условий и инфраструктуры для производства первичной переработки, хранения и сбыта конкурентоспособной продукции. «Государственная программа развития агропромышленного комплекса РК на 2017-2021 годы» утвержденная Указом Президента РК от 14.02.2017 г. разработана в соответствии со стратегическими целями развития РК, обозначенными в Плане нации «100 конкретных шагов» и Стратегии «Казахстан-2050». Данная Программа направлена на обеспечение внутренних потребностей населения по востребованным видам сельскохозяйственной продукции, определение целенаправленной экспортной политики. 4.1 Финансово-бюджетные методы регулирования экономики 1. Современная финансово-бюджетная система РК 2. Основная цель фискальной политики государства 3. Внутренний и внешний государственный долг и меры по его погашению Надежная финансовая система является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом. Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции. Под финансовой системой понимается совокупность финансовых учреждений государства (финансовое ведомство и его подразделения, налоговые органы, государственные банки, государственные страховые компании). Финансовая система обычно состоит из пяти звеньев: государственный бюджет, местные финансы, специальные фонды, финансы государственных банков, финансы государственных предприятий и корпораций. Финансовая система является системой интеграционного типа, характеризуется тесной связью входящих в нее элементов (подсистем) и тем, что ни одна из ее подсистем не может существовать самостоятельно: финансы, с одной стороны, выражают часть производственных отношений и поэтому выступают элементом системы этих отношений, с другой - представляют систему, состоящую из взаимосвязанных элементов, имеющих свои функциональные свойства. Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства. Согласно Бюджетному кодексу РК от 4.12.2008 г., бюджетная система – это совокупность бюджетов и Национального фонда РК, а также бюджетных процесса и отношений. Фискальная политика представляет собой меры, предпринимаемые правительством с целью стабилизации экономики с помощью изменения величины доходов и/или расходов государственного бюджета. Целями фискальной политики являются обеспечение: 1) стабильного экономического роста; 2) полной занятости ресурсов (прежде всего решение проблемы циклической безработицы); 3) стабильного уровня цен (решение проблемы инфляции). Фискальная политика – это политика регулирования правительством, прежде всего, совокупного спроса. Регулирование экономики в этом случае происходит с помощью воздействия на величину совокупных расходов. Однако некоторые инструменты фискальной политики могут использоваться для воздействия и на совокупное предложение через влияние на уровень деловой активности. Как только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их сбалансирования, связанных со сбалансированностью бюджета, таких как проблема государственного долга, дефицита и профицита бюджета. Внутренний государственный долг - задолженность государства гражданам, коммерческим банкам, фирмам и учреждениям данной страны, которые являются держателями ценных бумаг, выпущенных ее правительством. Внешний долг - задолженность государства иностранным банкам, гражданам, фирмам, учреждениям и международным организациям. Государственный долг выступает в двух основных формах - государственные ценные бумаги и записи на бухгалтерских счетах. Государственные ценные бумаги ликвидны, анонимны, могут свободно обращаться на вторичном рынке. Долги, оформленные в виде записи на бухгалтерских счетах, не могут переуступаться и продаваться. В этой форме, как правило, оформляется незначительная часть государственного долга. 4.2 основные механизмы осуществления денежно-кредитной политики государства 1. Цели, задачи и основы формирования денежно-кредитной политики государства 2. Основные методы и инструменты осуществления монетарной политики 3. Основные методы государственного регулирования процесса ценообразования Денежно-кредитная (монетарная) политика – совокупность мероприятий денежной политики, регулирующей изменение денежной массы, и кредитной политики, нацеленной на регулирование объема кредитов, уровня процентных ставок и других показателей рынка ссудных капиталов. Хотя денежно-кредитная политика определяется правительством страны, ее проводником является Центральный банк. Он располагает набором средств, которые называются инструментами денежно-кредитной политики. Эти инструменты в основном воздействуют либо на количество денег, главным образом в виде банковских депозитов, либо на процентные ставки. С точки зрения стратегии проведения выделяют структурную и конъюнктурную денежно-кредитную политику. Первая предусматривает развитие определенных отраслей государством и оправдывает себя в условиях кризисной экономики. Вторая предполагает использование в основном рыночных инструментов: процентных ставок, операций на открытом рынке, депозитных операций т.д. Методы денежно-кредитной политики – это совокупность способов, инструментов воздействия на объекты денежно-кредитной политики для достижения поставленных целей. В рамках денежно-кредитной политики применяются прямые и косвенные методы. Прямые методы носят характер административных мер в форме различных директив центрального банка, касающихся объема денежного предложения и цен на финансовом рынке. Реализация этих мер дает наиболее быстрый эффект с точки зрения контроля центрального банка над ценой или максимальным объемом депозитов и кредитов, особенно в условиях экономического кризиса. Косвенные методы регулирования денежно-кредитной сферы воздействуют на поведение хозяйствующих субъектов при помощи рыночных механизмов. Эффективность использования косвенных методов тесно связана с уровнем развития денежного рынка. Центральные банки используют следующие основные инструменты денежно-кредитной политики: изменение норматива обязательных резервов или так называемых резервных требований; процентную политику центрального банка, т.е. изменение механизма заимствования средств коммерческими банками у центрального банка или депонирования средств коммерческих банков в центральном банке; операции центрального банка с государственными ценными бумагами на открытом рынке. Государственное регулирование цен является попыткой государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, т.е. через цены нивелировать циклические колебания процессов воспроизводства. Цели государственного регулирования состоят в том, чтобы не допустить инфляционного роста цен в результате возникновения устойчивого дефицита, резкого роста цен на сырье и топливо, монополизма производителей, способствовать созданию нормальной конкуренции. 4.3 Государственное регулирование социально-экономического развития регионов Казахстана 1. Цель осуществления региональной политики 2. Роль разработки государственных программ регионального развития 3. Смысл, эффективность и основы организации специальных экономических зон Пространственные различия в обеспечении ресурсами, уровне экономического развития и качестве жизни населения, инфраструктурной оснащенности, в экологическом состоянии среды, остроте национальных и социальных конфликтов присущи практически всем странам независимо от их положения в мировой табели о рангах. Эти контрасты постоянно и повсеместно воспроизводятся из-за несовпадения экономических и социальных, стратегических и тактических целей развития. Часто возникают проблемы освоения территорий, особенно в таких обширных по площади странах как Канада, США, Австралия, Китай, Россия. Региональная политика государства – сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой. Регулирование регионального развития страны является одной из важнейших функций современного государства. Путем осуществления целенаправленной и последовательной региональной политики государство стремится повысить уровень социально-экономического развития территории, сгладить дифференциацию регионов по основным социально-экономическим показателям, обеспечить хороший инвестиционный климат в регионе и т.д. Целевые программы являются ключевым средством реализации государственной политики, воздействия на производственные, экономические и социальные процессы в пределах полномочий органов власти республиканского, регионального и местного уровней. Базовыми методологическими принципами разработки и реализации региональных программ являются: комплексность и синхронность целей и задач программы на каждом этапе ее выполнения; целевая направленность и системность мероприятий программы; ресурсная обеспеченность программы; адресность заданий программы (исполнители, сроки, контрольные показатели); обеспечение управляемости программы (создание правовых, организационных, финансовых механизмов). СЭЗ – это часть национальной территории с точно обозначенными границами, на которой действует специальный правовой режим для осуществления приоритетных видов деятельности. К хозяйствующим субъектам здесь применяются специальные (льготные) внешнеторговые, инвестиционные, налоговые, валютные режимы, которые поощряют их производственно-коммерческую деятельность. Условием успешной работы некоторых типов СЭЗ является привлечение иностранных инвестиций и передовых зарубежных технологий. В системе мирохозяйственных связей СЭЗ рассматриваются как инструмент открытия национальных экономик, фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного обмена товарами, услугами, технологией, информацией, облагораживания экспорта и импорта, использования передового производственного, технологического, организационного опыта. СЭЗ получили широкое распространение во многих странах. В мире их насчитывается более 4 тыс. 4.4 регулирование природоохранной и внешнеэкономической деятельности государства 1. Социально-экономическое значение охраны окружающей среды и разумного природопользования 2. Государственное регулирование рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды 3. Государственный экологический контроль в Казахстане 4. Сущность и принципы выработки внешнеэкономической политики государства 5. Основные направления внешнеэкономической деятельности государства 6. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности В современном мире экологические проблемы по своему общественному значению вышли на одно из первых мест. Бурное развитие хозяйственной деятельности людей привело к интенсивному, часто разрушительному воздействию на окружающую среду. Под окружающей природной средой понимают все, что окружает организмы, с чем они соприкасаются: почва, вода, ветер, тепло и, конечно, солнце без которого не было бы ни организмов, ни среды. Окружающая среда определяет уровень антропогенного воздействия на социально-экономическое развитие общества, влияние окружающей среды на здоровье и условия жизни, развитие производства и сферы обслуживания. Необходимость государственного регулирования в области охраны окружающей среды связана с обострением проблемы экологической безопасности. В процессе производственной деятельности, а также при личном потреблении имеют место значительные выбросы в окружающую среду. Окружающая среда обладает ассимилирующей способностью, т.е. способностью поглощать загрязнения и отходы без ущерба для экологических систем. Однако возможности природы в самоочищении и самовосстановлении не безграничны. С возрастанием объемов выбросов, особенно высокотоксичных веществ, и их концентрации увеличивается ущерб, наносимый окружающей среде. Происходит экологическая деградация окружающей среды и биосферы: опустынивание, сокращение площадей лесов, уменьшение количества сырья и пресной воды, возникновение парникового эффекта, истощение озонового слоя, загрязнение Мирового океана, сокращение биологического разнообразия (исчезновение видов животных и растений), накопление твердых, токсичных и радиоактивных отходов, выпадение кислотных дождей и т.п. Все это может привести к непредсказуемым последствиям и угрожать существованию человека как вида. Целью государственного контроля в области охраны окружающей среды, охраны, воспроизводства и использования природных ресурсов в РК являются обеспечение экологической безопасности, экономия природных и энергетических ресурсов, устойчивое использование биологических ресурсов, повышение конкурентоспособности национальной продукции. Внешнеэкономические связи - это совокупность направлений, форм, методов и средств торгово-экономического, научно-технического сотрудничества, а также валютно-финансовых и кредитных отношений между странами с целью рационального использования преимуществ международного разделения труда, возможностей международных экономических отношений для повышения экономической эффективности хозяйственной, предпринимательской деятельности. Во внешнеэкономических связях переплетаются воедино экономика и политика, коммерция и дипломатия, торговля и промышленное производство, научные исследования и кредитно-финансовые операции. 1 2 |