Курс лекции_ГРЭ. Курс лекций по дисциплине государственное регулирование экономики Образовательная программа

• Название: Курс лекций по дисциплине государственное регулирование экономики Образовательная программа
• Дата: 08.03.2023
• Размер: 215 Kb.
• Имя файла: Курс лекции_ГРЭ.doc
• Тип: Курс лекций; #975358
• страница: 1 из 2

С ЕВЕРО-КАЗАХСТАНСКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. М. КОЗЫБАЕВА


туралин А.з.
КУРС ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

государственное регулирование экономики

Образовательная программа: 6В04101 Экономика, 6В04102 Государственное и местное управление, 6В04103 Менеджмент, 6В04104 Финансы, 6В04105 Учет и аудит, 6В04106 ГОСУДАРСТВЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ, 6В04107 ЭКОНОМИКА В БИЗНЕСЕ

г. Петропавловск

2020 г.



1.1 Теоретический аспект государственного регулирования экономики и его объект

1. Основные научные направления по вопросам экономической роли государства

2. Объективная необходимость государственного регулирования экономики и его сущность

3. Объекты и субъекты ГРЭ

Мировая экономическая практика в конце XX века пришла к бесспорному выводу о том, что нет и не может быть эффективной рыночной экономики без активной регулирующей роли государс­тва. Видимо, именно такое понимание места и роли государства в экономической жизни нации заставило известного экономиста Луиса Малкерна сказать: «По моему мнению, для любой ведущей страны не может быть ничего хуже, чем неправильно определить роль государства в экономике». Однако отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. С известной долей условности можно выделить пять моделей взаимоотношений государства и экономики, обусловленных конкретным состоянием общества, уровнем развития его производительных сил.

Меркантилизм. История государственного регу­лирования восходит к концу средневековья. В то время основной экономической школой была школа меркантилистов. Она провоз­глашала активное вмешательство государства в экономику. Мер­кантилисты утверждали, что главный показатель богатства страны - количество золота. В связи с этим они призывали поощрять экс­порт и сдерживать импорт.

Последнюю треть XV-середину XVI века считают периодом раннего меркантилизма - политики, направленной на увеличение количества денег в стране любым путем. Поздний меркантилизм возник после великих географических открытий, когда не торго­вать было невозможно (XVII век).
Государственное регулирование в широком смысле состоит в распро­странении макроэкономического воздействия политической системы на на­циональное хозяйство. Государственное вмешательство в экономику объективно необходимо для любого правительства независимо от того, является эконо­мика рыночной или командно-распределительной. В распределитель­ной экономике государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. В рыночном хозяйстве перед правительством не стоят задачи непосредственной организации производства товаров и распределе­ния ресурсов.

В экономическом смысле государственное вмешательство на раннем эта­пе развития капитализма сводилось в основном к двум функциям: законода­тельной защите прав частной собственности и самостоятельности принятия решений, т.е. защите свободы экономического выбора. В охране этих пер­вичных прав и состояла в основном экономическая роль государства.
Объекты ГРЭ - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуа­ции, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не раз­решаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном буду­щем, в то время как снятие этих проблем совершенно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

К основным объектам ГРЭ относят: экономический цикл; секторальную, отраслевую и региональную структуру хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; цены; платежный баланс; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения, а также социальное обеспечение; подготовку и переподготовку кадров; окружающую среду; внешнеэкономические связи.

Субъектами ГРЭ являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

1.2 Понятие методологии ГРЭ и её основные элементы

1. Воспроизводственный кругооборот и взаимосвязь экономических переменных

2. Обоснование концепции и принципов ГРЭ, их динамичность

3. Основные механизмы и методы ГРЭ

Систематизировать показатели общественного воспроизводства можно на основе схемы кругооборота ресурсов и продукции. В структуре воспроизводственного процесса при отражении его со стороны предложения можно выделить следующие блоки макроэкономических показателей:

• 
  производственные ресурсы;
  
• 
  производственный продукт;
  
• 
  распределенный продукт;
  
• 
  показатели динамики производственных ресурсов.
  

Производственные ресурсы включают в себя: факторы производства и научно-технический потенциал (его часто воспринимают как ''человеческий капитал'').

Показателями результатов производственной деятельности выступают валовой внутренний продукт, совокупное предложение, добавленная стоимость, чистый национальный продукт.

Показателями распределения продукта являются промежуточное потребление, частные потребительские расходы, государственное потребление, инвестиции, чистый экспорт.

Показателями, характеризующими взаимосвязь экономических переменных со стороны предложения, выступают потенциальный ВВП, производительность труда, мультипликатор, акселератор и баланс народного хозяйства.
История экономического развития стран Западной Европы и США демонстрирует, что в государственном регулировании применялись те или иные теории. Однако в основе эффективности проводимых реформ лежала тщательно обоснованная стратегия, которая опиралась на экономическую теорию. Это позволяло определить цели реформ, возможности и границы использования рыночного механизма, место и роль функции государства и его взаимодействие с законами рынка. Успех приносило применение тех теоретических принципов, которые наиболее точно отражали не только экономические закономерности, но специфику страны, т.е. исторические, социально-экономические особенности, своеобразие менталитета населения, своеобразие этапа развития.

С точки зрения концептуальных основ, лежащих в основе системы мер государственного регулирования, выделяют 2 основные модели:

1) классическая модель;

2) неоклассическая модель.
Для каждой страны набор инструментов и степень вмешательства государства не являются универсальными. Есть специфика, отличия, применение тех или иных инструментов только в данной стране или группе стран.

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия. Методы классифицируют по различным критериям.

По способу применения различают методы прямого и косвенного влияния. Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать размер налогов, величину амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Но у них есть и недостатки. Они затрагивают не только тех агентов рынка, на которых непосредственно направлены государственные меры, но и субъектов, связанных с ними рыночными отношениями.

1.3 Организационные основы регулирования экономики и его зарубежный опыт

1. Правовое обеспечение экономических функций государства. Конституция РК как основа организации ГРЭ

2. Организационная структура органов управления экономикой РК

3. Проблема целесообразности и возможностей использования зарубежного опыта ГРЭ в условиях Казахстана

На сегодняшний момент острой проблемой нашего государства является его роль в экономической системе. Также стоит серьёзная проблема – развитие своего рынка и расширение экономики. Наша экономика представляет собой преимущественно рыночную систему. Вместе с тем экономические функции государства играют в ней очень существенную роль.

Одной из важных функций государства в современной экономике является создание правовой основы экономической деятельности. Эта функция государства сводится к разработке законодательных и нормативных актов, регулирующих механизм функционирования экономики в целом, отдельных ее субъектов. Создание законодательной основы это, по сути, установление «правил игры» или юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты - производители, потребители, само государство. Одновременно государство обязано контролировать выполнение установленных законодательных и нормативных актов.

Правовая основа хозяйствования должна быть стабильной. Постоянные и существенные изменения в хозяйственном законодательстве оказывают дестабилизирующее воздействие на экономику, формируя у хозяйственных субъектов чувство неуверенности в завтрашнем дне.
В настоящее время в Казахстане действует 17 Ми­нистерств, Агентство РК по делам государственной службы и Агентство РК по делам противодействию коррупции, а также другие комитеты и ведомства.

К числу важнейших органов, ответственных за экономичес­кую ситуацию в стране, относятся: Министерство финансов РК, Ми­нистерство национальной экономики РК, Министерство индустрии и инфраструктурного развития РК, Министерство торговли и интеграции РК, Националь­ный банк РК.

Министерство финансов РК отвечает за формирование и реализацию государственной политики в области бюджетного планирования, исполнения бюджета, накопления финансовых активов государства, участие в формировании политики в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, государственного регулирования производства и оборота табачных изделий, государственного регулирования производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов, в сфере таможенного дела, распоряжения республиканской государственной собственностью, управления правительственным и гарантированным государством долгом и долгом перед государством, государственных закупок, участие в реализации налоговой политики РК и введении политики в сфере таможенного дела.
Применение зарубежного опыта целесообразно с точки зрения наиболее общих закономерностей государственного регулирования при игнорировании тех или иных особенностей страны. Выделяют следующие основные закономерности зарубежного опыта государственного регулирования:

Научное обоснование экономической политики и определение стратегии, тактики, целей и приоритетов хозяйственного развития в расчете на практическое осуществление взаимоувязанного комплекса решений законодательного, научно-технического, структурно-инвестиционного характера.

2.1 Общая характеристика переходной экономики и ее закономерности

1. Переходная экономика: сущность и основные характеристики

2. Система моделей переходной экономики

3. Закономерности переходной экономики

4. Роль государства в формировании рыночных структур

В понимании самой категории «переходная экономика» нет единства. Однако можно выделить две совокупности основных подходов к этой проблеме. Первая совокупность определяется рамками модели «догоняющей цивилизации», которая характеризуется разделением власти и собственности, неприкосновенностью частной собственности, бурным развитием предпринимательства, как лучшим стимулом к инновациям. Вторая совокупность представляет собой модель «социального рыночного хозяйства», которая предполагает, с одной стороны, создание конкурентного порядка благодаря открытости рынков, стимулированию предпринимательской инициативы максимального числа частных лиц, поддержке среднего и малого бизнеса, обеспечению предсказуемых условий инвестирования (стабильность денежного обращения и хозяйственной политики), с другой стороны – «социальную компенсацию», создание условий для выравнивания платежеспособности всех слоев населения и преодоления консервативной структуры потребления.
Исходным пунктом рыночной трансформации в бывших социалистических странах является так называемый государственный социализм. Существуют три основные модели перехода к рыночным отношениям.

Модель «шоковой терапии» предполагает быстрое финансовое оздоровление экономики путем мер, приводящих к повышению предложения над спросом:

• 
  либерализация цен;
  
• 
  жесткое ограничение роста доходов населения посредством «замораживания» заработной платы;
  
• 
  стимулирование сбережений повышением процентов по депозитам;
  
• 
  вывод Центрального банка из подчинения правительству и достижение равновесия в кредитной системе.
  

Закономерности переходной экономики реализуются в экономической реформе. Опираясь на предыдущий опыт большинства переходных экономик, считается, что необходим переход от экономической системы, где правительство размещает ресурсы, решая, что и как производить, к экономической системе, где размещение товаров и услуг осуществляется с помощью спроса и предложения. Для этого необходимо сформировать структуру, которая способствует эффективному функционированию рыночной системы. Эта структура включает в себя финансовые институты, законы, поощряющие свободный обмен товаров и услуг, государственные институты, стимулирующие конкуренцию и защищающие права частной собственности. Эти структуры необходимы для того, чтобы система была самоподдерживающей и не требовала постоянного вмешательства правительства.
В переходной экономике происходит сложный процесс формирования единого рынка как системы взаимодействующих рынков. На первых этапах начинается формирование так называемых первичных элементов данной структуры: потребительского рынка, рынка капиталов и фондовых бирж, рынка ценных бумаг, рынка ресурсов, рынка валюты, внешнего рынка. Процесс формирования рынка труда, рынка земли, рынка информации, а также финансового рынка должен сочетаться с регулирующей деятельностью государства. Особенность состоит в том, что регулирующая роль государства в данном случае качественно иная, чем в развитой экономике.

2.2 Экономический рост: основные факторы и государственные меры по его обеспечению

1. Основы и факторы формирования экономической политики государства и ее социальная направленность

2. Необходимость и обоснование структурной политики государства

3. Экономический рост: факторы, показатели и методы их измерения

4. Основные направления государственной деятельности по обеспечению экономического роста

Государственное регулирование, обеспечивающее реализацию экономических функций государства, осуществляется посредством проведения экономической политики.

Под экономической политикой понимают систему мер по воздействию на национальное хозяйство страны. Впервые теория экономической политики была детально разработана голландским ученым, лауреатом Нобелевской премии Я.Тинбергеном в его работе «Теория экономической политики». Тинберген подробно обосновал конкретные шаги разработки оптимальной экономической политики.
Экономическая структура – это определенное соотношение между процессами производства, т.е. внутрипроизводственные связи и зависимости, которые обусловлены общественным разделением труда, уровнем развития производительных сил и господствующей системе производственных отношений.

Структура экономики, как и сама экономика, имеет динамический характер. К факторам, которые влияют на нее, относятся: условия производства (производственные ресурсы, внедрение достижений научно-технического прогресса); спрос и изменение структуры благ; изменение рынков и видов экономической деятельности и т.п.

Эти объективные процессы заставляют субъектов хозяйственной деятельности переориентировать предприятия на производство новых благ. Соответственно изменяется рыночно-ценовой механизм. Однако это вовсе не означает, что последний автоматически достигает макроэкономической равновесия с оптимальной структурой экономики.
Экономический рост есть составляющая экономического развития. Экономический рост имеет смысл тогда, когда он сочетается с социальной стабильностью и социальным оптимизмом.

Под экономическим ростом понимается долговременное устойчивое увеличение масштабов экономики, т.е. процесс поступательного возрастания ВВП, ВНП или НД - как абсолютно, так и на душу населения. Он выражается непосредственно в количественном увеличении ВВП и его составляющих. Соответственно, для измерения экономического роста используются показатели абсолютного прироста или темпов прироста реального объема выпуска в целом или на душу населения.

ВВП – суммарная рыночная стоимость всех конечных товаров и услуг, произведенных эконо­мическими резидентами страны на ее экономической территории за определенный период времени.

ВНП – суммарная рыночная стоимость всех конечных товаров и услуг, произведенных нацио­нальными экономическими единицами вне зависимости от территории, где они осуществляют свою деятельность.
Государственная стратегия стимулирования экономического роста в развитых странах на разных этапах имела свою специфику и брала на вооружение различные концепции.

Сложившаяся в США после «великой депрессии» 1929-1933 гг. система государственного регулирования была ориентирована преимущественно на управление факторами спроса или совокупным спросом, главным образом, денежно-кредитными инструментами. Так, стимулирование расширения капиталовложений происходило на основе низких процентных ставок, ограничение – путем их повышения.

2.3 Социально-экономическое прогнозирование и планирование как начальный этап деятельности государства по регулированию экономики

1. Научно-методологические основы экономического прогнозирования: сущность, принципы, методы и виды прогнозирования

2. Сущность, научные основы и характерные черты стратегического и индикативного планирования развития экономики

3. Государственные национальные программы как основа реализации стратегии государства по приоритетным направлениям развития экономики

Национальное прогнозирование представляет собой процесс формирования системы научно-обоснованных представлений о направлениях развития национальной экономики. Его содержание связано с определением спектра возможных вариантов развития национальной экономики для принятия оптимального решения.

Прогноз развития национальной экономики – это комплекс аргументированных предположений, выраженных в качественной и количественной формах и дающих представление о будущих параметрах развития национальной экономики. В основе разработки этих прогнозов лежат научные методы познания социально-экономических явлений и использование всей совокупности методов и средств экономической политики.

Под методами прогнозирования понимается совокупность приемов и способов мышления, позволяющая на основе анализа ретроспективных данных, экзогенных и эндогенных переменных, а также учета изменений в рамках рассматриваемого явления вынести суждение определенной достоверности относительно будущего его развития.
Планирование представляет собой процесс подготовки и принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и научную подготовку целей, определение средств и путей их достижения. Оно является одним из действенных методов ГРЭ. Значение планирования состоит в необходимости обеспечить научно-обоснованное руководство развитием экономики страны.

План представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение детальных событий исследуемого объекта. Его главная черта - конкретность показателей, их определенность во времени и количественно.

В планировании выделяют 3 стороны:

1. 
   социально-экономическая сторона основана на познании объективных экономических законов и выражает экономические и социальные процессы расширенного воспроизводства, т.е. объект планирования;
   
2. 
   методологическая сторона отражает совокупность принципов и методов планирования, т.е. инструментарий познания и активного воздействия на социально-экономические процессы;
   
3. 
   организационная сторона отражает структуру планирующих органов и технологию разработки планов, т.е. субъект планирования.
   

Важнейшим инструментом стратегических планов является программирование. Государственные целевые программы общенационального, регионального, местного уровня представляют важную часть регулирования экономики. Они позволяют форсировать развитие приоритетных отраслей, сфер, регионов, привлекать для этого дополнительные силы и средства.

Государственные целевые программы представляют собой директивный и адресный документ, увязанный по ресурсам, исполнителям, срокам исполнения, включающий социально-экономические, производственные, научно-технические, организационно-хозяйственные задания и мероприятия, направленные на решение конкретной народнохозяйственной проблемы наиболее эффективными путями.
3.1 Направления научно-технического прогресса и роль государства в его ускорении

1. Основы формирования научно-технической и инновационной политики государства

2. Социально-экономический аспект НТП и его основные направления

3. Система государственных мер по ускорению и повышению эффективности НТП

4. Инновационный процесс и инновационная структура

5. Венчурное предпринимательство

В ХХ веке наука была включена непосредственно в систему общественного воспроизводства. Преодолевается многовековой разрыв между научным знанием и производством, опиравшимся в основном на опыт. В современных условиях развитие науки – важнейший фактор экономического роста. Научные исследования составляют базу для производственных нововведений и способствуют накоплению человеческого капитала как основы генерации новых идей. Увеличение расходов на исследования и разработки обеспечивает экономию на инвестициях в вещественные элементы капитала. Высокий научно-технический потенциал развитых стран обеспечивается большими ассигнованиями на науку. Об этом можно судить по наукоемкости экономики, т.е. по доле затрат на исследования и разработки в ВВП.
Экономический рост отражает характер функционирования экономики страны в целом. Определяющим же фактором экономического роста выступает научно-технический прогресс.

Научно-технический прогресс - это процесс взаимосвязанного, прогрессивного развития науки и техники, обусловленный нуждами материального производства, ростом и усложнением потребностей общества. Говорить об этом процессе начали с конца XIX-начала ХХ века в связи с укреплением взаимосвязи развития крупного машинного производства с наукой и техникой.
Регулирование научной сферы осуществляется на основе широкого использования различных инструментов. Одним из них является законодательство.

Законодательное регулирование жизнедеятельности научно-технологической сферы – уникальная функция государства. Особое значение имеет установление правовых норм защиты интеллектуальной собственности на научный продукт с помощью авторского и патентного права. Предоставляя патент на изобретение, полезную модель, промышленный образец, государство поддерживает особую временную монополию, исключительное право использования полученных результатов в течение определенного времени.
Инновация (нововведение) — это внедрённое новшество, обеспечивающее качественный рост эффективности процессов или продукции, востребованное рынком. Является конечным результатом интеллектуальной деятельности человека, его фантазии, творческого процесса, открытий, изобретений и рационализации. Процесс создания и использования инновации (инновационный процесс) – это регулируемый процесс от зарождения идеи об изменении до коммерческого использования новшества.
Инновационное предпринимательство требует больших затрат, которые далеко не всегда оправдываются. Мировой опыт свидетельствует, что далеко не все инновационные идеи воплощаются на практике. Причинами этого являются ошибки в обосновании, не очень "верные" результаты экспериментов, недостаточность средств для развития производства, длительные сроки инновационного процесса, которые приводят к старению нововведений и т.п.

В последние годы инновационной деятельностью наиболее активно занимаются небольшие фирмы, получившие название венчурных (рисковых).

3.2 государственное регулирование рациональной занятости