11 Курс лекций ДиРС. Курс лекций по учебной дисциплине Делопроизводство и режим секретности в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
Тема 11.3. Основы режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации. Учебные вопросы: 1. Понятие режима секретности как способа сохранения государственных секретов, его сущность и назначение. Подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие соблюдение режима секретности в системе МВД России. Ограничения для должностных лиц и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, допущенных к документам различной степени секретности. 2. Назначение контроля за соблюдением режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации. Виды ответственности работников органов внутренних дел Российской Федерации за нарушение режима секретности. Учебный вопрос № 1. Одно из основных направлений деятельности органов внутренних дел - осуществление контроля за обеспечением режима секретности в подразделениях, органах и учреждениях внутренних дел. В современном мире информации отводится важная роль. Это стало особенно очевидным сейчас, когда достижения в науке, технике, организации управления и других областях влияют на военный, научный и экономический потенциал многих стран. Подобная ситуация вызывает необходимость принятия мер по защите сведений, утечка которых может нанести невосполнимый ущерб любому государству. Контроль за соблюдением режима секретности в ОВД представляет собой оценку фактического состояния дел по обеспечению сохранности государственной тайны, требований режима секретности, устранению причин, способствовавших возможным нарушениям, принятию конкретных мер по их устранению. Обычно контроль осуществляется с помощью проведения инспектирования или целевых проверок. Проверки могут быть как плановые, так и внеплановые. Плановые проверки проводятся ежемесячно, ежеквартально, ежегодно, в зависимости от целей и требований нормативных актов, внеплановые - проводятся по необходимости и санкционируются руководителем органа внутренних дел. Полная проверка наличия документов производится: - при реорганизации органа внутренних дел либо его полной ликвидации. - при вступлении в должность нового начальника ОВД; - при вступлении в должность начальника секретариата; - при обстоятельствах, когда возможна утрата секретных сведений. Контроль за соблюдением режима секретности возложен на руководителей органов внутренних дел как в центральном аппарате, так и в подразделениях. Значительными полномочиями по контролю за обеспечением режима секретности и сохранением в тайне сведений, наделены органы по защите государственной тайны. 26 В соответствии с положением об органе по защите государственной тайны они наделены правом контроля подразделений, выполняющих работы с секретными документами. Федеральная служба безопасности наделена правами по контролю за обеспечением защиты государственной тайны в органах внутренних дел. Органам Федеральной службы безопасности предоставлено право: - предупреждать, выявлять и пресекать разведывательную и иную деятельность спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц; - участвовать в разработке и реализации мер по защите в органах внутренних дел сведений, составляющих государственную тайну; - осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну; - в пределах своей компетенции осуществлять меры, связанные с допуском сотрудников ОВД к сведениям, составляющим государственную тайну. Проблема защиты оперативно-служебной информации в целом, по мнению ученых, специализирующихся в области защиты информации до сего времени, не обрела даже сколько-нибудь значимых контуров. Научные исследования в данной области носят эпизодический характер и в основном сводятся к разработке технических проектов, не содержащих системного подхода. Очевидным следствием этого является непрекращающаяся утечка сведений из ОВД, в том числе содержащих государственную тайну. Каналы преднамеренной утечки конфиденциальной информации могут быть самыми разнообразными, например: - установление злоумышленником дружеских контактов с сотрудниками ОВД; - профессиональный анализ информации, имеющейся в открытой печати; - поступление на работу в ОВД с целью получения открытого доступа к интересующей злоумышленников служебной информации; - работа с информационными сетями; - криминальный доступ к информации (кража документов, шантаж должностных лиц, подкуп). Утечка информации может носить и непреднамеренный характер, например: 1. в случае неумышленного уничтожения документа; незнания сотрудником порядка работы с секретными документами; 2. излишней болтливости сотрудников, ведения ненужных кулуарных разговоров по служебным проблемам; 3. работы с конфиденциальными документами в присутствии посторонних; 4. неосторожного использования секретной информации в неслужебной переписке; 5. самовольного копирования документов для большей комфортности в работе. 27 При движении конфиденциальных документов по инстанциям увеличивается число источников информации (сотрудников, баз данных, рабочих материалов и т.п.), обладающих ценными сведениями, и расширяются потенциальные возможности для утраты конфиденциальной информации, ее разглашения сотрудниками, утечки по техническим каналам, исчезновения носителя этой информации. Каналы утраты конфиденциальной документированной информации имеются на всех стадиях и этапах движения документов, при выполнении любых процедур и операций. К ним относятся: - кража (хищение) документа или отдельных его частей (листов, приложений, копий, схем, фотографий и др.), носителя чернового варианта документа или рабочих записей; - несанкционированное копирование бумажных и электронных документов, баз данных, фото-, видео-, аудиодокументов, запоминание злоумышленником или его сообщником текста документа; - тайное или разрешенное ознакомление сотрудника ОВД с документом и сообщение информации злоумышленнику лично или по линиям связи, прочтение текста документа по телефону или переговорному устройству, разглашение информации с помощью мимики, жестов, условных сигналов; - подмена документов, носителей и их отдельных частей с целью фальсификации или сокрытия факта утери, хищения; - дистанционный просмотр документов и изображений дисплея с помощью технических средств визуальной разведки; - ошибочные (умышленные или случайные) действия персонала при работе с документами (нарушение разрешительной системы доступа, правил обращения с документами, технологии их обработки и хранения); - случайное или умышленное уничтожение ценных документов и баз данных, несанкционированная модификация и искажение текста, реквизитов; - считывание данных в чужих массивах за счет использования остаточной информации на копировальной ленте, бумаге, дисках и дискетах; - утечка информации по техническим каналам при обсуждении и диктовке текста документа, работе с компьютером и другой офисной техникой; - гибель документов в условиях экстремальных ситуаций. Защита лицами, допущенных к секретным работам, государственной тайны осуществляется двумя способами: активным и пассивным. Активный способ требует от сотрудников совершения активных действий по обеспечению режима секретности в подразделении, пассивный, представляет собой форму нормативно-правовых актов, где сформулирован ряд запретов, необходимых для выработки специального поведения с целью недопущения утраты секретных сведений. Активные действия предъявляют к сотрудникам с профессиональной точки зрения следующие требования: строгое соблюдение правил по сохранению доверенной им тайны; пресечение попыток незаконного 28 завладения секретными сведениями или действий, которые могут привести к утрате сведений; умение правильно определить гриф секретности сведений, составляющих государственную тайну; знание правил учета и хранения секретных документов; своевременное сообщение руководителю органа, учреждения или предприятия о выявленных каналах утечки секретной информации. При изменениях в своих анкетных данных, а также о внеслужебных связях с иностранными гражданами необходимо своевременно сообщать в отдел кадров, в обязательном порядке согласовывать с руководителем органа выезд в зарубежные страны по вопросам, не связанным со служебной деятельностью, а по возвращении из заграничной поездки информировать руководителя органа или подразделения о возможных предпринимавшихся попытках со стороны иностранных граждан получить секретную информацию. Пассивный способ включает в себя правила, которые нужно соблюдать при работе с секретными документами. Так, для составления совершенно секретных и секретных документов целесообразно пользоваться только специальными блокнотами с отрывными листами. Составляя документы, исполнители должны излагать в них минимальные секретные сведения и определять количество изготавливаемых копий в строгом соответствии с действительной служебной необходимостью и т.д. Существуют отдельные ограничения в использовании технических средств, при фиксации или передаче секретной информации. Например, запрещается вести секретные переговоры по телефону, или радио, а также производить аудио записи секретных совещаний без разрешения руководителя органа внутренних дел (учреждения, предприятия). Нельзя без соответствующего разрешения производить фото-, кино- и видеосъемку зданий, учреждений (предприятий) оборонного характера, секретных документов и специзделий. Также запрещено вносить фотоаппараты, мобильные телефоны, кино-и видеокамеры, в служебные помещения, где производится работа с секретными документами. Таким образом, рассмотренные обязанности всесторонне и с достаточной полнотой регламентируют поведение сотрудников ОВД в ходе проведения секретных работ и обращения с документами, которые содержат сведения, охраняемые государством. Практика подтверждает, что твердое знание и неукоснительное соблюдение каждым сотрудником своих обязанностей служат залогом надлежащего обеспечения режима секретности и конспирации в деятельности органов внутренних дел и в значительной степени способствуют успешному решению стоящих перед ними задач. В целях соблюдения режима секретности выработаны определенные принципы, которые должны неукоснительно соблюдаться в ОВД. 29 Принцип ограничения: - определенный круг лиц, допускается к секретной информации (каждый должен знать только то, что ему положено по функциональным обязанностям; секретные документы могут читать только те, кому они адресованы); - каждый документ разрабатывается в минимально необходимом количестве; - устанавливается количество сведений, сосредоточенных в одном документе. Принцип персональной ответственности: - в любой момент времени за каждый документ отвечает и распоряжается им конкретный человек (тот, кто расписался за документ). Принцип контроля и учета: - все операции с документом (информацией) отражаются в соответствующих журналах и карточках (разработка, размножение, передача из рук в руки, снятие копий и т.д.); - документы выдаются только под роспись; - постоянный контроль осуществляется за наличием, порядком хранения, учетом и обращением с документами. Нарушение вышеперечисленных принципов создает предпосылки к утрате документов и утечке секретной информации. В отличие от денег и других материальных ценностей, документ необязательно похищать. Достаточно прочитать или перлюстрировать его (каким-либо образом снять копию содержания). Поэтому документы требуют особых, дополнительных мер защиты. Весь личный состав, соприкасающийся с секретной информацией, предварительно проходит соответствующую проверку, профессиональную подготовку, сдает зачеты, дает подписку о неразглашении секретных сведений. Защитные мероприятия в общем плане должны обеспечивать: - предупреждение появления угрозы несанкционированного доступа к секретным материалам; - выявление возможных направлений и степень нарастания опасности; - обнаружение реальных действий по завладению информацией; - пресечение разглашения, утечки сведений и несанкционированного доступа к ним; - ликвидацию последствий неправомерного получения информации и ее использования преступниками (противником). Обеспечение комплексных мер по соблюдению режима секретности предполагает проведение мероприятий, защищающих территорию, здания, помещения ОВД, технические cредства и другие носители информации как в комплексе, так и по элементам: правовая защита: Конституция, законы, указы, постановления; организационная защита: подбор и расстановка кадров, режим и охрана, организация секретного делопроизводства; инженерно-техническая защита: физические средства, аппаратные средства, программные средства, криптографические средства. 30 Организационная защита государственной тайны - регламентация служебной деятельности и взаимоотношений исполнителей на нормативно правовой основе, построенная таким образом, что несанкционированный доступ к секретным сведениям становится невозможным. Организационным мероприятиям отводится важнейшая роль в создании надежного механизма защиты, так как возможности несанкционированного использования секретных сведений в значительной мере обусловливаются не техническими аспектами, а злоумышленными действиями, нерадивостью, небрежностью и халатностью сотрудников. Организационные мероприятия включают в себя: - оборудование служебных зданий и помещений, исключающее возможность бесконтрольного проникновения в них (в том числе и мероприятия по определению особо режимных помещений с самостоятельными системами доступа); - подбор кадров, проверку и обучение сотрудников правилам работы с секретной информацией, ознакомление с мерами ответственности за нарушение режима секретности; - поддержание надежного пропускного режима и контроль посетителей; - надежную охрану помещений, зданий; - изготовление, хранение и использование документов и других носителей секретной информации, порядок их учета; - выдачу и исполнение документов; - систематический контроль за соблюдением режима секретности, в том числе определение лиц, ответственных за это направление деятельности в подразделениях. Требования к помещениям, используемым для работы и хранения секретных документов. Помещения, в которых ведутся секретные работы и хранятся секретные документы, являются режимными и должны отвечать требованиям, обеспечивающим секретность проводимых работ. Размещение таких помещений и их оборудование должны исключать возможность проникновения в них посторонних лиц и гарантировать сохранность находящихся в помещениях секретных документов. Указанные помещения должны быть отдельными, иметь капитальные стены и надежные перекрытия, металлические или прочные деревянные двери, обитые с наружной стороны железом. Двери оборудуются замками, гарантирующими надежное их закрытие. Помещения должны также отвечать требованиям пожарной безопасности и иметь пожарно-охранную блокировку. Режимные помещения оснащаются охранной сигнализацией, выведенной на пульт оперативного дежурного по органу внутренних дел, пульт централизованного наблюдения за сигнализацией или караульное помещение. Окна, при необходимости, защищаются металлическими решетками. Перед началом эксплуатации помещения обследуются комиссией, назначаемой 31 начальником органа внутренних дел, в которую включаются необходимые технические специалисты. Комиссия представляет начальнику акт обследования с выводом о пригодности данного помещения. Внутренняя планировка и расположение рабочих мест режимных помещениях должны способствовать обеспечению персональной ответственности сотрудников за сохранность доверенных им документов и защите документов от обозрения посторонними лицами. С этой целью помещения оборудуются специальными окнами для приема и выдачи документов, не входящими в общий коридор, или в рабочей комнате часть помещения изолируется барьером. Сейфы, в которых находятся секретные документы, и ключи от них учитываются в секретариате по журналу. На каждом сейфе должны быть: наклейка с указанием его порядкового номера по журналу; фамилия сотрудника, за которым закреплен сейф; номер его печати и очередности эвакуации сейфа. Сейфы должны быть оборудованы надежными замками с двумя экземплярами ключей и приспособлениями для их опечатывания. В дежурной части должны быть: опись на все секретные и ДСП документы; инструкция по эвакуации документов на случай пожара или стихийного бедствия; журнал приема-сдачи под охрану режимных помещений. По окончании рабочего дня сейфы, металлические шкафы, специального хранилища и режимные помещения запираются и опечатываются. При этом сейфы, металлические шкафы и входные двери режимных помещений, где они находятся, опечатываются разными печатями. В случае оснащения помещений средствами охранной сигнализации, а также автоматизированной системой приема и регистрации сигналов от этих средств сдача и прием под охрану осуществляются после включения данной аппаратуры перед опечатыванием помещений. Ключи и режимные помещения сдаются под охрану в дежурную часть, где должны находиться образцы подписей сотрудников, работающих в этих помещениях, утвержденные начальником подразделения. Получают ключи, вскрывают режимные помещения только сотрудники, непосредственно работающие в режимных помещениях. Опечатанные специальные хранилища могут быть вскрыты лицами, ответственными за сохранность секретных документов. Список этих лиц с образцами их подписей утверждается начальником подразделения и находится в дежурной части. В случае отсутствия лица, отвечающего за сохранность секретных документов, режимное помещение и специальное хранилище могут быть вскрыты комиссией, созданной по указанию начальника подразделения, о чем составляется акт. Перед вскрытием режимных помещений, сейфов должна быть проверена целостность оттисков печатей и исправность замков. При обнаружении нарушения целостности оттисков печатей, повреждения замков или других признаков, указывающих на возможное проникновение посторонних лиц в помещение или сейфы, где находятся секретные документы, такие помещения 32 или сейфы не вскрываются, о случившемся немедленно докладывается начальнику подразделения, составляется акт и информируется орган государственной безопасности. Одновременно принимаются меры по охране места происшествия и до прибытия сотрудников органа государственной безопасности в эти помещения никто не допускается. Ключи от свободных сейфов хранятся в опечатанном виде у работника секретариата (канцелярии), на которого возложен учет сейфов и металлических специальных хранилищ. В случае утраты ключа от сейфа (двери помещения) немедленно ставится в известность начальник подразделения. Замок этого сейфа (двери помещения) должен быть заменен или изменен его секрет. Эту работу выполняют специалисты, имеющие допуск по соответствующей форме, согласованный с органами государственной безопасности. Хранение секретных документов в сейфах и помещениях, от которых утрачены ключи, до замены сейфа или замка, изменения секрета его замка запрещается. Мероприятия, осуществляемые при подборе, расстановке и подготовке кадров. Согласно Закону РФ «О государственной тайне» допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает: - принятие на себя, указанными должностными лицами и гражданами, обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; - согласие на частные, временные ограничения своих прав; - письменное согласие на проведение полномочными органами проверочных мероприятий в отношении названных лиц и граждан; - ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за ее нарушение; - принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну. 25 февраля 2020 года в Министерстве юстиции Российской Федерации зарегистрирован |