11 Курс лекций ДиРС. Курс лекций по учебной дисциплине Делопроизводство и режим секретности в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
приказ МВД России от 16 сентября 2019 г. № 625 «Об организации работы по оформлению допуска к государственной тайне должностным лицам и гражданам Российской Федерации в системе МВД России» (регистрационный № 57587, далее – приказ). Приказом утверждена Инструкция, определяющая порядок допуска к государственной тайне сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников (далее – сотрудники) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально- технического снабжения системы МВД России, загранаппарата МВД России, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, а также 33 граждан Российской Федерации, поступающих на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации (далее – кандидаты). Установлены следующие формы допуска к государственной тайне: первая форма – для сотрудников, допускаемых к сведениям особой важности; вторая форма – для сотрудников, допускаемых к совершенно секретным сведениям; третья форма – для сотрудников, допускаемых к секретным сведениям. Наличие у сотрудников допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для их доступа к сведениям более низкой степени секретности. Оформление допуска к государственной тайне осуществляется по месту службы (работы). В случае если по характеру выполняемых должностных (специальных, функциональных) обязанностей предусматривается доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, сотрудники (кандидаты) могут быть назначены на эти должности после оформления допуска к государственной тайне по соответствующей форме. Определены: основания для отказа сотруднику (кандидату) в допуске к государственной тайне; случаи, когда допуск сотрудника к государственной тайне может быть прекращен по решению должностного лица, наделенного полномочиями по принятию решения о допуске к государственной тайне; порядок оформления допуска к государственной тайне; особенности допуска к государственной тайне курсантов, слушателей, адъюнктов образовательных организаций системы МВД России; особенности оформления допуска к государственной тайне при работе по совместительству; порядок переоформления допуска к государственной тайне; порядок доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, сотрудников при их командировании в другие органы внутренних дел (организации, не входящие в систему МВД России). Учебный вопрос № 2. Ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне(ст. 24 Закона от 21.07.1993 N 5485-1). Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться: права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне; 34 На основании статьи 15.Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»: Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: - при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом. права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения; права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне. Сотрудникам, допущенным к работе с особой важности, совершено секретными и секретными документами запрещено: посещать посольства, консульства другие представительства иностранных государств, частных компаний и фирм, установить и поддерживать связь с иностранцами, если это не входит в круг их служебных обязанностей; вести переговоры по секретным вопросам по незащищенным линиям связи, записывать, передавать по телефону, телеграфу, радио секретные сведения с помощью самодельных шифров, кодов или условностей; использовать секретные сведения в несекретной служебной переписке, несекретных диссертациях и изданиях; сообщать или письменно кому бы то ни было секретные сведения, если это не вызвано служебной необходимостью; выносить из здания ОВД секретные документы без письменного разрешения начальника структурного подразделения или начальника секретариата, выполнять секретные работы дома; осуществлять без письменно разрешения начальника подразделения фото-, кино съемки секретных документов и объектов; снимать копии с секретных документов, делать выписки из них без письменного разрешения начальника структурного подразделения или начальника секретариата; накапливать ненужные для работы секретные документы, черновики, рабочие тетради; передавать или принимать секретные документы без расписки; хранить в личных сейфах документы, содержащие сведения особой 35 важности; перевозить секретные документы личным или общественным транспортом и заходить с ними в места, не связанные с выполнением задания; оставлять при выходе из кабинета секретные документы на рабочих столах, не закрытых на замок сейфах, а также оставлять после работы незапертыми и не опечатанными помещения и сейфы, в которых хранятся такие документы. Контроль за обеспечением защиты государственной тайны(ст. 30 Закона от 21.07.1993 N 5485-1), осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Федеральный государственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны (ст. 30.1 Закона от 21.07.1993 N 5485-1), осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1205 «Правила Организации и осуществления федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны». К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны, организацией и проведением проверок на предприятиях, в учреждениях и организациях, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок. О проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется не позднее трех рабочих дней до ее начала путем направления органом государственного контроля письменного уведомления. Основанием для проведения внеплановой выездной проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного контроля предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны; поступление в органы государственного контроля информации, указывающей на признаки нарушения требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне; наличие предписания (приказа, распоряжения или иного распорядительного документа) руководителя (уполномоченного им должностного лица) органа государственного контроля о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на 36 основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Проводится без предварительного уведомления. Срок проведения проверки составляет не более чем тридцать рабочих дней со дня начала ее проведения. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем органа государственного контроля (уполномоченным им должностным лицом), но не более чем на двадцать рабочих дней. Выездная проверка юридических лиц проводится на основании предписания (приказа, распоряжения или иного распорядительного документа), подписанного руководителем (уполномоченным им должностным лицом) органа государственного контроля. Информация об организации проверок, проводимых органами государственного контроля, в том числе о планировании, проведении и результатах таких проверок, в органы прокуратуры не направляется. Межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны в органах государственной власти (ст. 31 Закона от 21.07.1993 N 5485-1) осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы, на которые эта функция возложена законодательством Российской Федерации. Органы государственной власти, наделенные в соответствии с настоящим Законом полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну, обязаны контролировать эффективность защиты этих сведений во всех подчиненных и подведомственных их органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляющих работу с ними. Контроль за обеспечением защиты государственной тайны в Администрации Президента Российской Федерации, в аппаратах палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации организуется их руководителями. Контроль за обеспечением защиты государственной тайны в судебных органах и органах прокуратуры организуется руководителями этих органов. Надзор за соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной тайны и законностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные 37 ему прокуроры (ст. 32 Закона от 21.07.1993 N 5485-1). Задачами государственного контроля являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных Законом Российской Федерации «О государственной тайне», «Правилами организации и осуществления федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1205 другими федеральными законами и принятыми на их основе иными нормативными правовыми актами, оценка эффективности принимаемых мер по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную тайну. Должностными лицами органов государственного контроля, уполномоченными на осуществление государственного контроля от имени этих органов, являются: а) руководители органов государственного контроля, их заместители; б) руководители (начальники) подразделений органов государственного контроля, уполномоченных на решение задач по осуществлению государственного контроля, их заместители, а также сотрудники этих подразделений; в) руководители (начальники) территориальных органов органа государственного контроля, их заместители; г) руководители (начальники) подразделений территориальных органов органа государственного контроля, уполномоченных на решение задач по осуществлению государственного контроля, их заместители, а также сотрудники этих подразделений. При осуществлении государственного контроля органы государственного контроля в пределах компетенции проводят плановые и внеплановые выездные и документарные проверки. Проверки проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и с учетом особенностей, установленных Законом «О государственной тайне». Органы государственного контроля проводят проверки выполнения юридическими лицами требований законодательства о государственной тайне и осуществления следующих мер по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную тайну: создание и организация деятельности структурных подразделений по защите государственной тайны; допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне; выполнение работниками, допущенными к сведениям, составляющим государственную тайну, возложенных на них обязанностей по их защите и соблюдение ими соответствующих ограничений и запретов; засекречивание сведений, составляющих государственную тайну; организация и осуществление пропускного режима; 38 организация и проведение совещаний по секретным вопросам; обеспечение режима секретности; организация выезда работников, осведомленных в сведениях, составляющих государственную тайну, за границу; организация и осуществление приема иностранных граждан; передача сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей другим организациям (включая международные) и государствам; подготовка к работе с носителями сведений, составляющих государственную тайну, в период мобилизации и в военное время; оборудование и эксплуатация режимных помещений и хранилищ носителей сведений, составляющих государственную тайну; обращение с носителями сведений, составляющих государственную тайну; защита секретной информации, обрабатываемой с использованием средств вычислительной техники; прием, сдача носителей сведений, составляющих государственную тайну, при смене руководителя режимно-секретного подразделения или подразделения секретного делопроизводства, при реорганизации или ликвидации организации; организация и ведение секретного делопроизводства; организация и осуществление противодействия иностранным техническим разведкам; организация и осуществление технической защиты информации; организация и осуществление защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, с использованием шифровальных (криптографических) средств; осуществление контроля за обеспечением защиты государственной тайны; организация и проведение служебных расследований (служебных проверок) по фактам нарушения режима секретности и обязательных требований в области противодействия иностранным техническим разведкам, технической защиты информации и защиты информации с использованием шифровальных (криптографических) средств. Для проведения выездной проверки органом государственного контроля создается комиссия в составе не менее 2 должностных лиц, имеющих соответствующий допуск к государственной тайне. По решению должностных лиц органа государственного контроля к участию в проверке (в составе комиссии) в случае необходимости могут привлекаться представители других государственных органов и организаций (по согласованию с их руководителями). О проведении плановой проверки (как документарной, так и выездной) юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения. 39 При проведении плановой и внеплановой выездных проверок должностное лицо органа государственного контроля имеет право доступа к документам, журналам (карточкам) учета и другим материалам, и изделиям, местам их хранения, а также к техническим средствам, автоматизированным системам и информации, хранящейся на машинных носителях информации, относящимся к проверке. По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля, проводящими проверку, составляется акт проверки. Копия акта (выписки из акта) проверки юридического лица может направляться в вышестоящие организации (при их наличии), заказчикам работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в органы государственной власти (организации), в распоряжении которых находятся используемые в работе юридического лица сведения, составляющие государственную тайну. Должностные лица органа государственного контроля несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей. Решения и действия должностных лиц органа государственного контроля могут быть обжалованы в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Вопросы для самоконтроля по теме № 11.3: 1. Режим секретности как способ сохранения государственной тайны. 2. Ограничения для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну. 3. Значение функции контроля за соблюдением режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации. 40 2. ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ 1. Понятие документооборота в органах внутренних дел Российской Федерации. 2. Понятие электронного документооборота в органах внутренних дел Российской Федерации. 3. Роли пользователей в сервисе электронного документооборота, их права и обязанности. 4. Особенности применения электронно-цифровой подписи в сервисе электронного документооборота. 5. Стадии документооборота в органах внутренних дел Российской Федерации. 6. Основные виды документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. 7. Требования к оформлению документов в органах внутренних дел Российской Федерации. 8. Понятие государственной тайны. 9. Понятие допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне. 10. Порядок оформления допуска к государственной тайне. 11. Формы допуска к сведениям, содержащим государственную тайну. 12. Понятие режима секретности как способа сохранения государственных секретов, его сущность и назначение. 13. Подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие соблюдение режима секретности в системе МВД России. 14. Ограничения для должностных лиц и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, допущенных к документам различной степени секретности. 15. Назначение контроля за соблюдением режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации. 16. Виды ответственности работников органов внутренних дел Российской Федерации за нарушение режима секретности. 17. Государственная тайна 18. Носители сведений, составляющих государственную тайну 19. Система защиты государственной тайны 20. Допуск к государственной тайне 21. Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну 22. Гриф секретности и пометка «Для служебного пользования» 23. Средства защиты информации 24. Перечень сведений, составляющих государственную тайну |