Курсовая работа по теме Административное как отрасль российского права. Понятие, предмет, метод.. Курсовая работа по теме Административное как отрасль российского. Курсовая работа Дисциплина Административное право Тема Административное как отрасль российского права понятие, предмет, метод
 Скачать 71.29 Kb.
|
ГЛАВА 2 СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА2.1 Система административного праваАдминистративное право принадлежит к числу публичных отраслей, поэтому общеотраслевой режим административного права носит публично-правовой характер. Это означает опосредование, защиту публичных, т.е. общественных, интересов. К сожалению, ранее именно деятельность государства по осуществлению публичных интересов, ведению дел была абсолютизирована, коллективное довлело над индивидуальным. В настоящее время коренным образом меняется подход к целям и задачам административного права. И отправным пунктом выступают положения статьи 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью – признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»8. Главное место среди задач публичной исполнительной власти занимают закрепление, соблюдение, содействие в реализации и защите прав и свобод человека. Однако для того, что бы разобраться в подходе к вопросу системы административного права мы ознакомимся с различными позициями ученных в данном вопросе. Как считает кандидат юридических наук Макарейко Николай Владимирович: «Система административного права — это внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм»9. А специфика регулируемых общественных отношений по мнению Николая Владимировича составляет объективное правовое явление. Характеризующаяся в данном случае взаимосвязью и взаимной обусловленностью административных норм и институтов и включая в себя определенные элементы, которые изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования. Однако существует и другой подход к вопросу системы административного права. Кандидат юридических наук Волков Александр Михайлович приводит следующую точку зрения касательно системы административного права: «Нормы административного права образуют в своей совокупности систему административного права». Однако среди ученых нет единства о том, что входит в эту систему, состоит ли она из материального и процессуального административного права. Нет единства и в том, что относить к материальному административному праву, а что — к процессуальному»10. И обосновывает свою позицию Александр Михайлович тем, что после принятия КАС встали вопросы соотношения предметов административного права и процесса, однако нас не интересует не вопрос соотношения двух данных правовых отраслей, а система административного права. И А. М. Волков полагает, что административное право системно состоит из двух частей. Общей и особенной. Общая часть образовывает определенные правовые институты, а специальная регулирует особенности публичного администрирования в отдельных сферах человеческой деятельности. Общая часть, по мнению Александра Михайловича образовывает следующие правовые институты: предмет, метод административного права, механизмы публичного администрирования, административное предупреждение, контрольно-надзорная деятельность и обеспечение режима законности в публичном управлении и др. Особенная часть по мнению ученого состоит из норм административного права, регулирующих особенности публичного администрирования в отдельных сферах человеческой деятельности: административно-политической, хозяйственно-экономической сферы и социально-культурной сферы. Так же нами были упомянуты правовые институты административного права. Так, профессор Борис Вульфович Россинский выделяет следующие типы институт. Отраслевой, к которым относится, институт правового акта управления. Межотраслевой институт предполагает в своем содержании административную ответственность. Материальный институт составляет административно-правовые форм управления, процедурные (институт прохождения государственной службы, производства по делам об административных правонарушениях). Регулятивный институт отвечает за государственную службу. Охранительный институт – административное принуждение. Простой институт несет ответственность за аттестацию государственных служащих. И последний в списке это сложный институт, который включает в государственную службы и юридическую ответственность должностных лиц.11 Так же Борис Вульфович выделяет следующую системную классификацию административного права. Данная градация представляет собой 4 группы: материальную, процессуальную, внешнюю, внутреннюю. Материальная устанавливает административно-правовой статус субъектов управления и административного права, а также права, обязанности, запреты, ограничения, ответственность. Процессуальная регламентирует порядок реализации материальных норм административного права. Внешняя регулирует отношения (правоотношения) между управляющим государством органами управления, учреждениями с одной стороны, и гражданами, организациями — с другой. Внешнее административное право — это наиболее важная часть административного права, включающая такие институты, как институт административного акта, институт административного договора, институт государственной службы, институт административной ответственности, институт принуждения, применяемого в отношении физических или юридических лиц. Внутреннее регулирует правоотношения между государством, его органами и структурными подразделениями. В рамках этого права также осуществляется управленческая деятельность, принимаются акты управления, реализуется правовой статус данных субъектов, однако они не вступают в отношения внешнего характера. Таким образом, в данной главе было рассмотрена система административного права, которая состоит из общей и специальной части. Общая часть составляет базис системы, в котором имеются разные правовые институты, а особенная часть регулирует особенности публичного администрирования в отдельных сферах человеческой деятельности. Однако существует разные подходы в системе административного права. Одна группа ученных рассматривает систему в глобальном смысле, деля её на две части с подструктурой институтов. Другие же ученные предполагают, что система многообразна и включает в себя разные группы, которые задействованы в регуляции тех или иных правоотношений. То есть на данный момент есть общепринятая точка зрения и теоритический подход системы административного права. |