Курсовая работа по теме Административное как отрасль российского права. Понятие, предмет, метод.. Курсовая работа по теме Административное как отрасль российского. Курсовая работа Дисциплина Административное право Тема Административное как отрасль российского права понятие, предмет, метод
 Скачать 71.29 Kb.
|
1.3 Метод административного праваИтак, в данной главе нами будет рассмотрена тема метод административного права. Мы познакомимся с понятием метода, методологией и средствами и дефинициями ученых в данном вопросе. Но для начала мы разберемся в целом, что такое метод? В юриспруденции под словом метод понимаются способы воздействия на волю и поведение участников тех или иных правоотношений. Но если мы говорим об отрасли административного права, то тут следует понимать, что мы говорим об участниках управленческих отношений в сфере исполнительной власти. Следовательно, метод административного права – это способы воздействия на волю и поведение на участниках управленческих отношений в участниках управленческих отношений. Связано это с тем, что Административная деятельность предполагает доминирование, то есть преобладание одной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому; она неразрывно связана с властью. В системе управленческих, административных связей субъекты не равны, к тому же они выполняют разные социальные роли. Этого неравенства право не может и не стремится устранить. Воспринимая его как объективную необходимость, законодатель, регламентировав организацию и функционирование исполнительной (административной) власти, юридически оформляя такое неравенство, как асимметрию прав и обязанностей субъектов. Разобравшись с определением понятия термина метод, то мы перейдем к средствам, которые и обеспечивают воздействия на участников правоотношения. На данный момент таких средств насчитывается три: запрет, предписание, дозволение. О каждом из них поподробнее. Итак, что такое предписание, запрет и дозволение? Предписание – это возложение прямой юридической обязанности на совершения тех или иных действий предусмотренных нормой права. Запрет есть в своем роде предписание, но с точностью наоборот, а выражается это в прямой юридической обязанности не совершать определённые действия предусмотренные нормой права. Под дозволением понимается юридическое разрешение либо воздержание от определённых действий, которые предусмотрены нормой права и осуществляется это по усмотрению субъекта правоотношений. Само собой данные средства используются во многих отраслях права, однако стоит понимать, что в той или иной отрасли права в ней, как правило, всегда преобладает одно из вышеперечисленных нами средств. И связанно это со спецификой регулирования того или иного права. Так, для уголовного права характерен запрет, а для гражданского дозволение. Однако стоит учитывать, что, несмотря на существование средств осуществления правового воздействия существует определенная специфика метода регулирования административного права. Как считает доктор юридических наук Лев Леонидович Попов, данная специфика определяется сущностью государственного управления, как юридически-властной деятельностью. И заключается данная специфика, что в управленческих отношениях всегда есть субъект и объект управления. Объект, как правило, подчинен субъекту управления. В связи, с чем и ограниченна возможность регулирования отношений на основе договорных методов. 5 Так же Лев Леонидович Попов выделяет 4 особенности административно-правового метода регулирования общественных отношений. Первый гласит, что для механизма административно-правового регулирования наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, т. е. предписания (включая запреты). Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав. Административно-правовое регулирование и его механизм — это форма юридического опосредования отношений, в рамках которой одна сторона выступает в роли управляющего (субъект управления), а другая — управляемого (объект управления). Подобного рода отношения всегда предполагают известное подчинение воли управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является тот или иной субъект исполнительной власти (исполнительный орган). В связи с этим профессор Попов, утверждает, что в административном праве основным является метод императивного регулирования, который базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. Характерными чертами данного метода являются: исполнительская дисциплина, властный приказ, подчиненность одних субъектов другим, обязательность решений и распоряжений вышестоящих звеньев государственного управления для нижестоящих. Второй же особенностью, по мнению Льва Леонидовича, является, то, что данный тип правового регулирования предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения. Такое волеизъявление юридически властно, а в связи с этим ему принадлежит решающее значение. Следовательно, волеизъявление одной стороны неравнозначно волеизъявлению другой. Объясняется это тем, что юридически властные предписания отнесены к компетенции соответствующих субъектов исполнительной власти. Третьей особенностью, является тот факт, что конкретных управленческих отношениях, регулируемых административным правом, наиболее типичное выражение находит следующая взаимосвязь между управляющими и управляемыми. Ибо у управляющей стороны есть такие юридически властные полномочия, каковыми не обладает управляемая сторона (например, гражданин), либо объем таких полномочий у управляющей стороны больше, чем у управляемой (например, у нижестоящего органа исполнительной власти). Следовательно, складывается такой механизм правового регулирования, который не является результатом взаимного (т. е. договорного) волеизъявления управляющих и управляемых. Данная особенность, в частности, свидетельствует о том, что административно-правовое регулирование исходит из наличия официальной государственной инстанции, полномочной решать в одностороннем порядке, но в соответствии с требованиями законов и административно-правовых норм возникающие в рамках регулируемых управленческих отношений вопросы, независимо от того, по чьей инициативе они возникают. И последней четвертой особенностью считается, то, что наиболее существенные признаки административно-правового регулирования, не исключают использование в необходимых случаях дозволительных средств, в результате которых могут возникать управленческие отношения равенства участников регулируемых управленческих отношений, т. е. их волеизъявлений. Но использование дозволений также предписывается административно-правовыми нормами (например, в виде административного договора, соглашения, взаимодействия между органами исполнительной власти, находящимися на одном иерархическом уровне). То есть позиция Льва Леонидовича заключается в том, что единственным основополагающим методом является императивный в виду властности и широких полномочий одной стороны. Так ли это? Отнюдь нет. Есть и другие подходы в вопросе методологии данной отрасли права. Как утверждает профессор Николай Михайлович Конин касательно методов административного права: «В административно-правовых отношениях между их участниками могут применяться многие методы: метод рекомендаций, при котором тот, кому адресуются рекомендации, может их принять, изменить с учетом своих потребностей и возможностей или оставить без последствий. Метод согласований, при котором участники взаимно согласуют свои позиции; метод взаимной ответственности субъектов друг перед другом; наконец, все большее распространение получает административно-договорный метод»6. То есть из высказывания Николая Михайловича Конина можно понять, что методов в науке административного права на самом деле больше, но позиция профессора Конина в целом носит рекомендательный характер. Так же есть профессора Стахова, который выделяет два универсальных метода: Административное право использует два основных универсальных метода правового регулирования общественных отношений: императивный (административно-императивный) и диспозитивный (административно-диспозитивный) методы. Приоритетным методом административно-правового регулирования в России остается императивный метод, так как данная отрасль, по сути, призвана юридически оформить неравенство между административно-публичными органами и иными участниками регулируемых общественных отношений.7 Также профессор Стахов дает пояснение, как используются данные методы на практике. Административно-императивный административное право: исчерпывающим образом определяет права и обязанности участников регулируемых ими отношений, а также порядок реализации этих прав и обязанностей. В качестве основных средств властного воздействия административно-публичных органов на поведение других участников административных правоотношений предусматривает использование таких средств, как издание обязательных для исполнения правовых актов, выдача обязательных для исполнения предписаний и указаний, совершение властнораспорядительных действий, применение мер административного принуждения. Предоставляет возможность административно-публичным органам в ходе осуществления ими деятельности во многих случаях самим, по собственной инициативе, принимать те или иные властные решения, совершать властные действия в отношении физических лиц и организаций, в том числе не подчиненных им организационно. Административно-диспозитивный метод направлен на предоставления участникам соответствующих регулируемых ими общественных отношений право выбора по своему усмотрению указанных в данных нормах альтернативные варианты поведения. Так же он предусматривает возможность решения отдельных вопросов, возникающих в сфере осуществления распорядительной и охранительной деятельности государства, не посредством издания обязательных для исполнения правовых актов и совершения властно-распорядительных действий, а путем применения таких средств, как согласование и координация действий участников соответствующих правоотношений. Так же данный метод призван к регулированию отношений юридически оформленного неравенства сторон, заключение между участниками этих отношений, так называемых административных договоров (соглашений). Таким образом, методы административного права не совсем однозначны на первый взгляд в виду специфики регулируемых отношений. Одни ученные полагают, что данная отрасль предполагает лишь один метод регулирования, другие же считают, что методов больше, чем один или два, и что требуется внедрять все новые методы. Однако самой точной на данный момент с практической точки зрения является позиция профессора Стахова, который выделяет два метода с тезисным обоснованием каждого из них. |