ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ. КУРСОВАЯ РАБОТА. Курсовая работа исполнительная власть и государственное управление

• Название: Курсовая работа исполнительная власть и государственное управление
• Анкор: ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
• Дата: 21.11.2021
• Размер: 387.5 Kb.
• Имя файла: КУРСОВАЯ РАБОТА.doc
• Тип: Курсовая; #277637
• страница: 4 из 5

3. Система и структура органов исполнительной власти в РФ

3.1. Система органов исполнительной власти.

Согласно п. «г» ст.71 Конституции РФ установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности и их формирование относится к ведению РФ.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят:

• 
  Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных ми­нистров;
  
• 
  министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции РФ. Федераль­ного конституционного закона -О Правительстве Российской Феде­рации», других федеральных законов и указов Президента РФ.⁷
  

В марте 2004 г. в Российской Федерации началась широкомасштабная административная реформа, конечной целью которой являетсяформирование эффективной системы государственного управления в РФ. Важным нормативным правовым актом, положившим начало ад­министративной реформе, стал Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»⁸ (с изменениями указов Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649. от 15 марта 2005 г. № 295, от 14 ноября 2005 г. № 1319, от 23 декабря 2005 г. № 1522, от 27 марта 2006 г. № 261, от 15 февраля 2007 г. N° 174, от 24 сентября 2007 г. № 1274, от 12 мая 2008 г. № 724). В этом Указе преж­де всего по-новому были определены компетенция, система и структура федеральных органов исполнительной власти.

Согласно Федеральному конституционному закону «О Правитель­стве Российской Федерации» и названному Указу руководство феде­ральными органами исполнительной власти в зависимости от раздела структуры, в котором они располагаются, осуществляется Президен­том РФ или Правительством РФ.

В соответствии с данным Указом федеральные органы исполни­тельной власти могут иметь следующие функции:

по выработке и реали­зации государственной политики в установленной сфере деятельности: по принятию нормативных правовых актов;

по контролю и надзору: по управлению государственным имуществом: по оказанию государствен­ных услуг.

Типовые функции этих органов определяются этим Указом в соответствии с их видом. Функции конкретного федерального органа исполнительной власти определяются положением о нем. Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельно­стью которых осуществляет Президент Российской Федерации, утвер­ждаются Президентом Российской Федерации, руководство деятельно­стью которых осуществляет Правительство РФ — соответственно постановлением Правительства РФ.

Под функциями по принятию нормативных правовых актов понима­ется издание на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ обязательных для исполнения органами государственной вла­сти, органами местного самоуправления, их должностными лицами юридическими лицами и гражданами правил поведения, распростра­няющихся на неопределенный круг лиц.

Под функциями по контролю и надзору понимаются осуществление действий по контролю и надзору над исполнением органами государст­венной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных КРФ, ФКЗ, ФЗ и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения.

Под функциями по управлению государственным имуществом пони­мается осуществление полномочий собственника в отношении феде­рального имущества, в том числе переданного федеральным государ­ственным унитарным предприятиям, федеральным казенным пред­приятиям и государственным учреждениям, подведомственным феде­ральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Под функциями по оказанию государственных услуг понимается пре­доставление федеральными органами исполнительной власти непо­средственно или через подведомственные им федеральные государст­венные учреждения либо иные организации безвозмездно или по ре­гулируемым органами государственной власти услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной зашиты населения и в других областях, установленных ФЗ.

Согласно названному Указу в систему федеральных органов испол­нительной власти входят следующие виды федеральных органов ис­полнительной власти: федеральные министерства, федеральные служ­бы и федеральные агентства. Данным Указом также устанавливаются типовые функции этих федеральных органов.

Федеральное министерство является федеральным органом испол­нительной власти, осуществляющим функции по выработке государ­ственной политики и нормативно-правовому регулированию в уста­новленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятель­ности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр РФ (федеральный министр).

Федеральное министерство на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установ­ленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регу­лирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Федеральные министры вправе давать руководителям федеральных служб и федеральных агентств, подве­домственных соответствующим федеральным министерствам, обяза­тельные для исполнения указания, а также приостанавливать в случае необходимости решения таких федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменять эти решения, если иной по­рядок их отмены не установлен федеральным законом. Однако феде­ральное министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имущест­вом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или по­становлениями Правительства РФ.

Федеральное министерство также осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральное министерство осуществляет координацию численности государственных внебюджетных фондов.

Федеральная служба является федеральным органом исполнитель­ной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в уста­новленной сфере деятельности, а также специальные функции в об­ласти обороны, государственной безопасности, зашиты и охраны Го­сударственной границы Российской Федерации, борьбы с преступно­стью, общественной безопасности. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации. Федеральная служ­ба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Ее возглавляет руководитель (директор) феде­ральной службы.

В пределах своей компетенции федеральная служба издает инди­видуальные правовые акты на основании и во исполнение Конститу­ции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и кон­троль деятельности службы. Однако федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-пра­вовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Пре­зидента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. Федеральная служба по надзору не вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельно­сти функции по оказанию государственных услуг, по управлению го­сударственным имуществом и правоприменительные функции, за ис­ключением функций по контролю и надзору, оно может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство может быть подведом­ственно Президенту Российской Федерации или Правительству Рос­сийской Федерации. Его возглавляет руководитель (директор) феде­рального агентства.

Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает ин­дивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Консти­туции Российской Федерации, федеральных конституционных зако­нов, федеральных законов, актов и поручений Президента Россий­ской Федерации, Председателя Правительства Российской Федера­ции и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.

Вместе с тем федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятель­ности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливае­мых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. Так, например. Федеральное агентство по рыболовству является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим функции в своей сфере деятельно­сти, по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания, а также по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности.

Вместе с тем следует отметить, что установленные этим Указом ог­раничения полномочий федеральных органов исполнительной власти не распространяются на полномочия их руководителей по управлению имуществом федеральных органов исполнительной власти, за­крепленным за ними на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности федераль­ного органа исполнительной власти, а также на полномочия по кон­тролю деятельности в возглавляемых ими федеральных органах ис­полнительной власти.

Наряду с понятием системы федеральных органов исполнительной власти одной из ключевых категорий административного права являет­ся понятие «структура федеральных органов исполнительной власти. Это понятие содержится в ст. 112 Конституции Российской Федерации и Федеральном конституционном законе «О Правительстве Россий­ской Федерации. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Президентом РФ. Предложения о структуре феде­ральных органов исполнительной власти Президенту РФ вносит в соот­ветствии с ч. I ст. 112 Конституции РФ Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после своего назначения.

Говоря о понятии структуры федеральных органов исполнительной власти, следует иметь в виду положения ст. 12 и 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», оп­ределяющие разграничение компетенции по руководству федеральны­ми органами исполнительной власти между Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. В соответствии с этими положениями структура федеральных органов исполнительной власти делится на разделы, определяющие федеральные органы испол­нительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет соответственно Президент РФ или Правительство РФ.

Таким образом, структуру федеральных органов исполнительной «власти можно определить как перечень конкретных органов, входя­щих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспе­чивающих реализацию полномочий Президента РФ и Правительства РФ. Она включает в себя Правительство РФ, а также другие федеральные органы исполнительной власти, создаваемые для реализации функций исполнительной власти в Российской Федерации.

Также следует отметить, что ныне действующая структура феде­ральных органов исполнительной власти обусловлена и системой этих органов, определенной Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «0 системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Особенностью этих системы и структуры, отличающей ее от ранее существовавших структур этих органов как в СССР, так и в РФ является то, что ряд федеральных органы исполнительной власти объ­единены в соответствующие функциональные блоки по областям го­сударственного управления. В структуру блока входят федеральное министерство и подведомственные ему федеральные службы и федеральные агентства. Например, в блок федеральных органов исполни­тельной власти, осуществляющих управление в области финансов, входят Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба. Федеральная служба страхового надзора. Федераль­ная служба финансово-бюджетного надзора. Федеральное казначей­ство.

Внутри каждого блока осуществляется разделение функций орга­нов исполнительной власти в соответствии с их системой. Ведущая роль принадлежит федеральным министерствам, которые осуществ­ляют координацию и контроль деятельности находящихся в ич веде­нии федеральных служб и федеральных агентств.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, ру­ководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должно­сти Президентом Российской Федерации, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ — соответственно Прави­тельством РФ.

Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исклю­чением руководителей (их заместителей) федеральных служб, феде­ральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобо­ждаются от должности Правительством Российской Федерации по пред­ставлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб и федеральных агентств.

Заместители руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующим феде­ральным министром по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств.⁹

3.2. Структура органов исполнительной власти.

Структура федеральных органов исполнительной власти (термин конституционного права) представляет собой перечень всех федеральных органов исполнительной власти. Утверждается Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г.

Утверждается с 1994 г. при каждой смене Правительства (в период работы Правительства одного состава в нее вносятся изменения).

Структура федеральных органов исполнительной власти, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

• 
  Министерство внутренних дел Российской Федерации
  
  • 
    Федеральная миграционная служба
    

• 
  Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
  

• 
  Министерство иностранных дел Российской Федерации
  
  • 
    Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, по Указу Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 1315 — Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество)
    

• 
  Министерство обороны Российской Федерации
  
  • 
    Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
    
  • 
    Федеральная служба по оборонному заказу
    
  • 
    Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
    
  • 
    Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (передано в подчинение Министерству обороны Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 14 мая 2010 г. № 589)
    
  • 
    Федеральное агентство специального строительства
    

• 
  Министерство юстиции Российской Федерации
  
  • 
    Федеральная служба исполнения наказаний
    
  • 
    Федеральная служба судебных приставов
    

• 
  Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
  

• 
  Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
  

• 
  Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)
  

• 
  Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)
  

• 
  Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)
  
• 
  Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
  

• 
  Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)