05021995 курсовой бердиев сохбет — копия. Курсовая работа Направления 05. 03. 02География Профиль Экономическая и социальная география
 Скачать 202.84 Kb.
|
|
МИНОБРНАУКИ РОССИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Факультет географии, геоэкологии и туризма Кафедра социально-экономической географии и регионоведения. Миграционная политика стран ЕС Курсовая работа Направления: 05.03.02-География Профиль «Экономическая и социальная география»/ «Физическая география и ландшафтоведение» Зав. кафедрой ________________ к. г. н., доц. Р. Е. Рогозина Обучающийся ________________ Бердиев. С. Г Руководитель ________________ преп. Крупко.А.Э Воронеж 2021 1 Оглавление Введение ...................................................................................................... 3 Глава 1. Теоретико-идеологические основы миграционной политики стран ЕС в XXI в. ............................................................................................ 6 1.1. Миграционная политика: понятие, задачи, структура, модели......................... 6 1.2. Нормативно-правовые основы регулирования миграции в ЕС........................ 13 Глава 2. Миграционная политика ЕС в XXI в.: проблемы, тенденции, перспективы ................................................................................................ 17 2.1. Общие тенденции развития миграции в ЕС в XXI в.................................. 17 2.2. Миграционные процессы в ЕС на современном этапе: факторы и проблемы............................................................................................................ 23 Заключение .................................................................................................. 32 Список использованной литературы ........................................................... 34 Приложения.................................................................................................. 35 2 Введение В условиях глобализации мира на сегодняшний день миграционные процессы являются неотъемлемой частью жизни любой высокоразвитой страны. Глобальная миграция населения в условиях расширения мирохозяйственных связей занимает важнейшее место в развитии общества. Всё большее число государств вовлекается в миграционные процессы, практически не осталось стран, которых не затронули бы миграционные проблемы и её последствия. Интерес к данной теме усилился после того, как на международном уровне стали ощущаться негативные последствия миграции, а человечество столкнулось с необходимостью координирования усилий стран в разрешении острых и проблемных ситуаций, вызванных миграцией. Актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами. Во-первых, события 2015 – 2016 гг. (террористический акт 7 января 2015 г. в Париже и расстрел редакции сатирического журнал «Charlie Hebdo»; в ночь на 14 ноября 2015 г. – крупнейший за всю историю Франции теракт в нескольких местах Парижа, который был совершен восьми террористами-смертниками, приверженцами ИГИЛ; беспорядки в Кёльне в ночь на 1 января 2016 г., где беженцы, преимущественно арабы, нападали на женщин и отнимали деньги, совершая насильственные действия и т.д.), вызвавшие широкий международный резонанс, обусловили актуальность обращения к теме миграции не только ведущих ученых-социологов, политологов, демографов, но и специалистов в сфере международных отношений. В основе этих событий лежит начало крупнейшего миграционного кризиса. На протяжении всего года мир был взволнован резким подъемом беспорядков и насилия, со стороны внезапно хлынувшего потока мигрантов из стран Ближнего Востока. Только за 2015 г., на территорию стран Евросоюза попало около одного миллиона беженцев и экономических мигрантов. Быстроразвивающийся кризис в ЕС возник, в наибольшей мере, из-за боевых действий на Ближнем Востоке и Африке. Во-вторых, на протяжении XX и XXI вв. миграционные процессы, приобрели беспрецедентные масштабы. Тема миграции и проблемы её регулирования стали причиной острых политических дискуссий в рамках Евросоюза. На фоне миграционного кризиса еще заметнее стали внутренние и внешние противоречия между странами ЕС. Данный кризис продемонстрировал, что Европейский Союз был не подготовлен к нему, а нарастающая угроза европейским ценностям, которая исходит со стороны мусульманских мигрантов, может положить конец идеалам мультикультурализма и толерантности, как основам миграционной политики ЕС. В связи с этим, актуальность изучения проблем миграционной политики ЕС в настоящее время не вызывает сомнений. Объект исследования – страны Европейского Союза в современной системе международных отношений. Предметом исследования выступают особенности, проблемы и перспективы развития миграционной политики ЕС в условиях миграционного кризиса. 3 Хронологические рамки исследования охватывают период с создания ЕС (1992 г.) до настоящего времени, когда перспективы развития миграционной политики являются одной из приоритетных проблем Евросоюза, требующих скорейшего решения. При рассмотрении нормативно-правовой базы миграционной политики в странах Европы возникла необходимость расширения рамок до 1946 г. Территориальные рамки исследования определяются внешними границами стран Европейского Союза, в который на сегодняшний день входит 28 государств. Степень изученности темы. В зарубежной литературе вопросами миграционной политики занималось большое количество ученых. Для изучения термина «миграционная политика» и выявления её задач, структуры и моделей было использовано множество работ ведущих западных социологов, таких как Э. Равенштейн, который один из первых стал заниматься определением термина, Р.Э. Парк, положивший начало анализа феномена миграции, У. Томас и Ф. Занецкий, которые в своей работе «Польский крестьянин в Европе и Америке» исследуют миграцию через поведение и желания индивида, Э. Берджес и Р. Маккензи, обосновавшие теорию миграции как социального явления. В то же время, данной проблемой занимались и отечественные ученые. В.М. Моисеенко, Л.Л. Рыбаковский, В.А. Ионцев, в своих трудах разграничивали такие понятие, как миграция и мобильность. В свою очередь, Я. Щепаньский определял миграцию как географическое перемещение. Вместе с тем, в условиях развития миграционных процессов, вопросами миграционной политики, выявлениями её задач и механизмов, начали заниматься такие ученые как М.С. Блинова, Т.Н. Юдина, П.А. Судоплатов. При исследовании нормативно-правовых основ регулирования миграционной политики Европейского Союза были использованы работы таких отечественных ученых как В.И. Потапов, М.М. Бирюков, И.М. Мохова, труды иностранных исследователей Г.С. Гудвина-Гилла, М. Тандонне, Р.Олигер. Также были изучены законодательные акты по регулированию миграционной политики ЕС, различные международные договоры и документы ООН. Изучением концепции мульти-культурализма, являющейся основой миграционной политики, занимались Ч. Тейлор, Ю. Хабермас, Ч. Кукатас, В.С. Малахов, О.Б. Неменский, Ф.О. Радтке и т.д. Вместе с тем, в контексте миграционного кризиса 2015 года миграционная политика стран Европейского Союза пока не рассматривалась учеными, что обусловило новизну темы исследования. Целью исследования является изучение перспектив развития миграционной политики ЕС в условиях современного миграционногокризиса. Для реализации поставленной цели были определены следующие задачи: 4 1) Изучить подходы современных авторов к определению сущности, задач и структуры миграционной политики. 2) Выявить нормативно-правовые основы регулирования миграции в ЕС. 3) Охарактеризовать концепцию мульти-культурализма, как идеологическую основу миграционной политики стран ЕС. 4) Проанализировать миграционные процессы в ЕС на современном этапе. 5 Глава 1. Теоретико-идеологические основы миграционной политики стран ЕС в XXI в. 1.1. Миграционная политика: понятие, задачи, структура, модели. Статья 13. Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою собственную» [Статья 13. Всеобщей декларации прав человека от 1948г., режим. Свобода передвижения и выбора места жительства является важнейшим и приоритетным правом человека. Миграция является объектом исследования многих специалистов из разных научных областей. Английский ученый Э. Равенштейн является одним из первых, кто начал заниматься исследованием термина миграция. Он определил его как постоянное или временное место жительства людей, являющийся непрерывным процессом. Равенштейном впервые были разработаны 11 правил миграции: 1) Миграционные процессы, в наибольшей степени, происходят на коротких расстояниях. 2) Процесс миграции постепенен и последователен. 3) На большие расстояния миграция осуществляется в крупные промышленные центры. 4) У каждого миграционного потока есть собственный контр поток. 5) Население сельскохозяйственных районов подвержены миграции больше, чем из больших городов. 6) Во внешней миграции участвуют преимущественно мужчины, а во внутренней - женщины. 7) Мигранты, преимущественно, являются взрослым населением. 8) Рост городов происходит из-за миграции. 9) Развитая промышленность, торговля и инфраструктура являются показателем масштабности миграции. 10) Крупные города являются первоочередными направлениями для сельских жителей. 11) Важнейшая причина миграции – экономическая Данные правила и сегодня остаются основополагающими в изучении теории миграции. Ученые Запада, а точнее социологи, положили начало к исследованию феномена миграции. 6 Изучением вопроса миграции серьезно занимались и американские исследователи, например социологи Р. Парк и Р. Маккензи, которые выдвинули идею о том, что миграция является критерием ускорителем и показателем социальной мобильности. В своих исследованиях Р. Парк отдельно отмечал способность людей к передвижению. В разработке своей концепции четырех уровней организации сообщества, ученый связывал мобильность и смену места жительства, работы, службы, деятельности Американский социолог Э. Берджес в совместно разработанном труде с Р. Маккензи и Р. Парком обосновали теорию о зависимости семьи, индивида и институтов, составляющих социальную миграцию, от пространственной миграции. Также была выдвинута концепция концентрических зон, описывающих миграцию в городе и рассмотрение влияния миграции в мировом масштабе. Значение миграции трактовалось и как «перемещение людей через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда, или на более или менее длительное время, или с регулярным возвращением к нему» Социологи У. Томас и Ф. Занецкий, в своей работе «Польский крестьянин в Европе и Америке» также исследуют феномен процесса миграции. В данной работе исследовалось поведение индивида, находящийся под влиянием другой культуры, меняет собственное восприятие в связи с переоценкой поведенческих моделейю. На данный момент существует, по меньшей мере, около 40 трактовок термина «миграция». Такая ситуация сложилась в связи с тем, что отечественные и зарубежные ученые так и не смогли сойтись во мнениях об установлении единого понятия данного термина. В своей работе М.С. Блинова пишет, что первоначально под миграцией понималось всякое социальное движение, заключающееся в смене позиций индивида, но в дальнейшем сменилось на территориальную мобильность и практически устранило социальное значение. В астоящее время существует несколько подходов к рассмотрению понятия «миграции»: 1) Определение миграции как социальной и территориальной мобильности. 2) Миграция как территориальное перемещение. Термин понимается как всякое пространственное перемещение, в широком смысле, а в узком смысле – перемещение для временной смены места жительства. 3) Миграция является исключительно географической Мобильностью, Отечественные исследователи, такие как В.М. Моисеенко, Л.Л. Рыбаковский, В.А. Ионцев считают, что нужно разграничивать понятия мобильности и перемещения. Мобильность не означает действие, а подразумевается желание и возможность индивида к подвижности, где результатом действия является перемещение. Поэтому под миграцией понимается территориальное перемещение населения, а мобильность рассматривается как способность к миграции. Я. Щепаньский давал следующее определение миграции как «любое, независимое от изменения места в географическом пространстве перемещение». В 70-х г. XXI в. М. В. Курман пытался определить миграцию как форму социального движения, где одним из видов миграции стала текучесть кадров. 7 Также он отмечал, что территориальная миграция не исчерпывает всего многообразия видов миграции. К миграции он относил межотраслевую и внутриотраслевую, дав им название производственной. Курман отмечал, что, в широком смысле, миграцией являются все виды перемещения населения, имеющие общественную значимость. Не менее известный ученый демограф В.И. Переведенцев подчеркнул, что миграцию населения также нужно рассматривать как совокупность разных перемещений людей в пространстве и в более узком, специальном значении слова, как совокупность переселений людей, которая связана со сменой места жительства на продолжительный срок. Но наиболее содержательное определение термина «миграция» раскрывает Т.Н. Юдина: «Территориальные перемещения, совершающиеся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности». Несмотря на это, можно выделить общее определение термину, определяющее миграцию как совокупность перемещений, передвижений, осуществляемых для смены основного места жительства, вызванных временными критериями, статусом места и расстоянием. Миграцией называется переселение, движение, перемещение и мобильность. Миграционная политика является неотъемлемой составляющей, связанной с проблемами мигрантов, вынужденных переселенцев, трудовых мигрантов а также лиц, претендующие на политическое или иное убежище, которые рассматриваются и решаются соответственно с правовым статусом граждан, основываясь на конституционно - правовых нормах и особенностях различных категорий физических лиц. Немалый вклад для отечественной науки, с сфере изучения миграции, внес Л.Л. Рыбаковский. Ученый выделяет несколько видов миграции населения: маятниковые, эпизодические и временные. Под маятниковой миграцией подразумеваются постоянные перемещения, соединяющие место жительства и место работы; эпизодические миграции являются самыми распространенными, так как носят под собой деловой и туристический не систематический характер с постоянно меняющимся маршрутом; временные миграции связаны, непосредственно, с сезонной занятостью. В миграции существует временный критерий, с помощью которого выделяют возвратную и невозвратную миграции. В случае с миграциями возвратными существует возможность переселения на определенный срок в связи с временной занятостью или учебой, а также во многих других случаях. Здесь же образовывается сезонная и маятниковая миграция. А безвозвратные миграции связывают с изменением места жительства более чем на год и зачастую со сменой гражданства. Выделяются также вынужденные перемещения и добровольные. Вынужденными являются территориальные перемещения, которые связаны с постоянными или временными изменениями места жительства людей ввиду зависящих от них причин. Добровольные перемещения совершаются с помощью социальной адаптации в социальной области, вне зависимости от политических, религиозных причин, влияющих на перемещения субъекта. 8 На основе всех вышеперечисленных мнений ученых следует вывод, что миграционная политика - это политика государства в области миграции, имеющая систему средств, которые, при соблюдении установленных принципов, предполагают достижение целей. Она включает в себя комплекс правил и мер, которые направлены на урегулирование общественных и гражданских отношений в области перемещения лиц. Более сжато дает определение А. Е. Шапаров: «Миграционная политика представляет собой комплекс мер, которые относятся к сфере государственного управления, включающий в себя процесс принятия решений, который проявляется через аллокацию ценностей, регулируемую правовыми нормами, контролируемую представительной властью и направленных на упорядочение миграционных процессов». Также за миграционной политикой остается контроль за внутренними и внешними перемещениями иностранных лиц. Внешней миграцией является перемещение через границы государства с целью поселения на постоянной основе (ПМЖ), изменения гражданства или долгосрочного, маятникового либо сезонного пребывания в стране. Такая миграция бывает внутриконтинентальной и межконтинентальной. Внутренней называется миграция, представляющая собой перемещение между административными районами внутри одной страны. Внутренняя миграция бывает межрегиональной и внутри региональной. В контексте миграционной политики, нами были рассмотрены такие термины как: 1) иммиграция - въезд в страну, с целью постоянного проживания в ней и получения гражданства; 2) реэмиграции - самостоятельное и добровольное возвращение на родину; 3) иммигрант - иностранный гражданин, въезжающий на территорию другой страны на постоянное проживание с целью получения гражданства; 4) эмиграция - выезд из одной страны, в какую - либо другую с целью постоянного проживания; 5) эмигрант - иностранный гражданин, покидающий страну для долгосрочного или постоянного проживания в любом другом государстве. Миграционная политика государства также занимается и вопросами нелегальной миграции. Под нелегальной миграцией подразумевается въезд, пребывание или осуществление лицами трудовой деятельности на территории данной страны с нарушением порядка, не оформляя соответствующие документы и разрешения, установленных законодательством, с использованием поддельных или утративших юридическую силу в связи с истечением сроков их действия документов. Иностранные граждане, которые находятся в неопределенном положении и не соответствуют требованиям в отношении въезда, а также пребывания и осуществления экономической деятельности, определяемой государством, в котором данные лица являются субъектами незаконной миграции или нелегальными 9 мигрантами. Основополагающими элементами концепции политики миграции являются цели, задачи, приоритеты и механизмы осуществления политики. Были выделены первоочередные цели государственной миграционной политики: 1) регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции; 2) создание постоянного состава населения; 3) создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов; 4) привлечение мигрантов на перспективу временного жилья; 5) обеспечение промышленных объектов новой рабочей силой; 6) стабилизация населения в различных местностях; 7) повышение миграционной активности среди коренных жителей; 8) обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории данной страны. Следует отметить, что задачи миграционной политики целиком и полностью зависят от обстановки, сложившейся на данный момент в сфере миграции. Основные задачи миграционной политики: 1) защита прав и интересов; 2) развитие системы контроля иммиграции; 3) соблюдение интересов государства при разработке и реализации миграционной политики; 4) регулирование миграционных потоков с учётом социально экономического развития и экологической обстановки в регионах, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения; 5) создание условий для приёма и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в адаптации к существующему социально-экономическому положению. Приоритеты миграционных проблем расставляются в зависимости от напряженности и актуальности и решаются в первоочередном порядке. Одной из важнейших частей данной политики являются миграционные принципы. Миграционные принципы - единая система мер, механизмов урегулирования разных видов миграции. Данные меры могут стать как стимулирующими, так и сдерживающими миграционную активность, начнут воздействовать на людей непосредственно и направятся на создание условий, которые смогут способствовать также добровольному принятию людьми решений, которые соответствуют 10 национальным интересам государства. Конституционно-правовые нормы устанавливают общие подходы и принципы миграции применительно к условиям государства и сложившейся в нем ситуации с миграцией и определяют: 1) основы правового статуса граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев и др.; 2) право на убежище, круг лиц, имеющих право на убежище; круг органов, принимающих решения в сфере миграции; 3) порядок учета и контроля; грани возможного вмешательства государственных органов в миграционные процессы. Миграционная политика основывается на принципах конституционно правовых норм, которые: 1) устанавливают общие подходы и принципы миграции, которые зависят от условий и сложившейся миграционной ситуацией в государстве; 2) определяют основы правового статуса граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев и др.; 3) дают право на убежище, круг лиц, имеющих право на убежище; 4) устанавливают круг органов, принимающих решения в сфере миграции; 5) определяют порядок учета и контроля; 6) устанавливают грани возможного вмешательства государственных органов в миграционные процессы. Вследствие этого, миграционная политика выполняется на принципах: 1) стимулирования рационального территориального распределения потоков вынужденных переселенцев; 2) недопустимости дискриминации мигрантов; 3) личного участия вынужденных переселенцев в обустройстве на новом месте жительства при государственной поддержке; 4) квотирования ежегодного приёма беженцев и предоставления временного убежища; 5) запрета высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами. Такие меры могут стать как стимулирующими, так и сдерживающими миграционную активность, начнут воздействовать на людей непосредственно и 11 направятся на создание условий, которые смогут способствовать также добровольному принятию людьми решений, которые соответствуют национальным интересам государства. Основными механизмами реализации миграционной политики являются: 1) организация повседневной деятельности государственных органов, обязанностью которых входит регулирование миграционных процессов; 2) создание комплексного и универсального миграционного законодательства, а также создание единой классификации категорий мигрантов; 3) решение проблем через разграничение ответственности предприятий разных форм собственности; 4) создание системы регулирующей миграционные потоки с помощью административных и экономических мер; 5) создание системы государственной поддержки вынужденных категорий мигрантов; 6) эффективное использование бюджетных средств, которые выделяются на решение проблем различных категорий мигрантов; 7) использование привлечение внебюджетных источников финансирования. В процессе работы нами были изучены и модели миграционной политики. На сегодняшний день, в Европе существуют четыре модели миграционной политики: 1) Имперская модель. Данная модель заключается в том, что государства - члены нации представляются объектами единой власти, правителя. Сегодня не существует ни одного государства либеральной направленности, которые принадлежали бы к этой модели, кроме Великобритании, которая до 1981 г., с принятием Национального акта, основывалась на этом принципе. Представителями данной модели являются Российская, Австро-Венгерская и Оттоманская империи. 2) Этническая модель. Основывается на единых исторических корнях, определяющих национальную принадлежность, которая выражается в одной культуре, языке, в создании единой этнической общности. Данная модель не допускает наличие у мигрантов самобытной культуры, родовых корней среди членов нации. Такой период существовал в Германии. Он заключался в том, что иностранцам было отказано в предоставлении гражданства, если один из родителей не был немецкого происхождения. Несмотря на это, некоторое количество переселенцев получило статус гражданина Германии, т.к. являлись потомками немецких переселенцев. 3) Республиканская модель. Здесь статус рассматривается в связи с принадлежностью к какому-либо политическому обществу. 12 Иммигранты получают гражданство, если принимают и выполняют политические установки. Гражданство- предпосылка к интеграции в общество. К данному типу относится Французская Республика, где с принятием «закона почвы» каждый младенец, родившись во Франции, мог получить гражданство страны, существенно ослабляя способы получения гражданства. Такое положение опирается на убежденности французского правительства о том, что культура Франции обладает безграничными возможностями к беспрепятственному с симилированию иммигрантов. Ассимиляция подразумевает ситуацию, когда выявление происхождения иностранцев невозможно, но при этом, такие граждане не должны причислять себя к этно национальным меньшинствам. Но события предыдущих лет продемонстрировали несовершенство данной модели. 4) Мультикультурная модель. Пропагандирует идею о допустимости культурных различий внутри сообществ. Иностранцы занимают полноправное место в системе образования, являются участниками рынка труда, имеют голос при принятии решений. Приоритетом данной модели является достижение равенства. В странах с такой моделью создается политика, направленная на интеграцию иностранцев, их семьи, детей, что подразумевается как достижение равного доступа к институциональной системе. Для этого создаются условия для институционализации культур иммигрантов. Такая модель демонстрирует политику интеграции. Таким образом, что под миграционной политикой подразумевается политика государства в области миграции, которая имеет систему средств, где при соблюдении установленных принципов, предполагается достижение определенных целей. Данная политика состоит из комплекса правил и мер, направленных на урегулирование гражданских и общественных отношений в сфере перемещения индивидов. Со временем термин миграция крепко вошло в систему международных отношений, что подтверждается существованием такого термина, как «миграционная политика» и последующая разработка международного права в сфере миграции. Будучи не только научным знанием, но и научным, миграционная политика нашла отражение в создании различных международных организаций. 1.2. Нормативно-правовые основы регулирования миграции в ЕС. В начале XXI в. перед Европейским Союзом встало множество социальных и политических вызовов. Наибольшее внимание получило увеличение притока беженцев и мигрантов, прибывающих из стран Африки, Восточной Европы и особенно из Ближнего Востока. Нестабильность ситуации на Ближнем Востоке и в Средиземноморье, а также последствия Арабской весны, начавшейся в начале 2010 г., главным образом послужили последующим волнам миграций в страны Европейского Союза, в особенности на территории Франции, Германии и Великобритании. На сегодняшний день, в условиях Европейского миграционного кризиса, возникшего в начале 2015 г., приведшего к массовому потоку мигрантов в страны Евросоюза (Приложение 2), перед государствами остро встал вопрос: как 13 решить интеграционные проблемы и создать условия для наименее безболезненной социально-культурной адаптации мигрантов в коренной социум стран. Здесь же возникает вопрос не только языковых барьеров, но и степени различий в культурных, политических, социальных и конфессиональных областях, способные привести не только к разработке концепции мульти культурного общества, но при этом подвергнуть культурные основы разрушению, что может привести к дестабилизации принимающей страны. Результативность отражает эффективность политики государств в урегулировании миграционных потоков. Вопрос о беженцах впервые был вынесен на рассмотрение 26 февраля 1921 г. в рамках Лиги Наций, когда была подписана резолюция, касающаяся русских беженцев. Вследствие этого, в 1923 г. количество беженцев в Европе достигло 2,5 млн. человек. По инициативе организации Красного Креста в 1926 г. создается пост Верховного комиссара по беженцам, на который был избран исследователь Арктики Фритьоф Нансен. В 1922 г. 53 государствами утверждается «Положение о получении удостоверений личности для русских беженцев», а в 1924 г. было подписано соглашение об армянских беженцах. В Соглашении в 1926 г. было раскрыто понятие «беженец». На первой же сессии Генеральной Ассамблее ООН в 1946 году на повестку дня был вынесен вопрос о беженцах, который требовал срочного создания различных подходов. Позиции стран-участниц были неоднозначны, поскольку страны с социалистической идеологией настаивали на немедленной репатриации приезжих на их Родину, а государства Западной Европы были убеждены, что следует придерживаться принципу свободного передвижения и использовать репатриацию только на добровольной основе. В 1946 г. Резолюцией 62/1 Генеральной Ассамблеи ООН 18 странами была создана Международная организация по беженцам (МОБ). В эти страны входила Франция, Новая Зеландия, Великобритания, Швейцария, Канада, Китай и т.д. Данная организация взяла на себя обязательства и в отношении предвоенных беженцев, перемещенных лиц, которые подверглись депортации со своей территории во время Второй мировой войны. С 1947 -1951 гг. Международная организация по беженцам возвратила на родину около 1 млн. беженцев. В 1947 - 1948 гг.- подписаны соглашения между МОБ, Австралией, и Бельгией, в которых оговаривалась возможность использования беженцев как неквалифицированную рабочую силу. В 1949 г. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 319 (IV) было учреждено Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), и с 1 января 1951 г. УВКБ ООН стало правопреемником организаций, занимающихся делами беженцев [Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 319 (IV), 1949 г. Международная организация труда (МОТ), представляла автономное учреждение, которое было связано с работой Лиги Наций, после Соглашения в 1946 г. об установлении связи стала первым специализированным учреждением ООН, служащая для охраны прав и регулирования статуса рабочих мигрантов. Международная организация труда построена на принципе трехстороннего представительства, взаимодействующий не только со странами-участницами, но и с различными профсоюзами, выступающими на независимой и 14 добровольной основе. Международная организация труда (МОТ), режим доступа. Данная организация становится основоположником ряда конвенций по межгосударственной защите иностранной рабочей силе (трудовых мигрантов) на национальном уровне. Следующей организацией стала Международная организация по миграции - МОМ (1951), задачи которой была организация перемещения мигрантов. На сегодняшний день к её полномочиям относят: 1) набор мигрантов; 2) подготовка к миграционному процессу; 3) содействие языковой подготовки; 4) осуществление деятельности по информированию приезжих иностранцев; 5) прохождение медицинского обследования; 6) расположение мигрантов; 7) проведение и организация различных мероприятия по содействию приему и интеграции; 8) предоставление консультаций по миграционным вопросам. В Конвенции 1951 г. о статусе беженцев дано определение термину «беженец» с точки зрения международно-правовой сферы, включая в себя несколько особенностей: 1) это лицо, которое в данный момент проживает на территории другой страны, за пределами своей; 2) данное лицо не хочет или не имеет возможности обратиться за помощью и защите к своему государству; 3) лицо имеет повод беспокоиться за свою жизнь, безопасность и свободу; 4) такое лицо может притесняться по расовому, религиозному, социальному, политическому признаку; 5) лицо не имеет возможности или желания депортироваться из страны [Конвенция ООН о статусе беженцев, 1951, режим доступа: Хотелось бы особо отметить значение Европейской социальной хартии от 18 октября 1961 г. Согласно ст. 18 Хартии, для создания эффективного осуществления права заниматься трудовой деятельностью на территории любой другой оговаривающейся стороны, Договаривающиеся стороны обязуются: 1) согласиться с утвержденными положениями, руководствуясь духом гостеприимства; 15 2) облегчить существующие формальности, уменьшить или отменить гербовые и иные сборы, которые взимаются с иностранных рабочих или с работодателя; 3) либерализовать процесс принятия на работу мигрантов в индивидуальном или коллективном порядке; 4) признать право коренных граждан на выезд из страны для осуществления трудовой деятельности на территорию Договаривающихся сторон. Миграционная политика государств-членов Европейского Союза используется на различных уровнях: 1) в качестве взаимной поддержки между государствами; 2) на национальном уровне в форме проведения миграционной политики внутри территории стран-участниц; 3) на наднациональном уровне выступает в качестве выборочного притупления суверенитета государства, с последующей передачей полномочий институционализированным субъектам в сфере миграционной политики ЕС. Для регулирования миграционных потоков Евросоюз использует два направления: нормативно-правовое урегулирование и интеграционные меры. Нормативно-правовое урегулирование влияет на размер, численность потока мигрантов, в данной мере национальные государства и европейские институты являются субъектами, а миграционные потоки и результаты миграции являются объектами. Интеграция выступает как вынужденная мера для кардинального изменения и интегрирования иностранцев в национальное общество принимающей стороны. Универсальными международными принципами и нормами являются: 1) свобода передвижения и право на свободный выбор места жительства; 2) запрет высылки; 3) недопущение дискриминации; 4) поддержание программ по воссоединению семей; 5) право на защиту со стороны судебных органо. Миграционная политика стран-участниц Евросоюза осуществляется посредством транснациональных процессов, которые исключают вероятности нарушения суверенитета какого-либо государства. Современная миграционная политика государств Евросоюза направлена: на выстраивание миграционной политики, с помощью которой миграция будет иметь законный характер, и исключать любую возможность к незаконной миграции; 16 2) облегчения условий въезда на территорию страны для рабочих, имеющих высокую квалификацию; 3) на улучшение процесса интегрирования прибывающих и остающихся на ПМЖ в принимающей стране; 4) на разрешение миграционных, этнических вопросов, организацию единого правового и создание условий по содействию интеграции. Подписание и принятие в 1977 г. Европейской конвенции о правовом статусе трудящихся – мигрантов стало значимым событием в сфере упорядочивания в Европе миграции и её процессов. Трудовое миграционное право содержит несколько пунктов: 1) создание действительных условий для одобрения приглашения на работу в страны Евросоюза; 2) беспрепятственное перемещение по любым областям ЕС; 3) осуществление деятельности рабочими мигрантами на основе юридических норм; 4) иметь равные права с работниками принимающей страны; 5) добровольная депортация с территории страны-участницы ЕС после окончания трудовой деятельности мигранта, согласно принципам Евросоюза. 17 |