05021995 курсовой бердиев сохбет — копия. Курсовая работа Направления 05. 03. 02География Профиль Экономическая и социальная география
 Скачать 202.84 Kb.
|
|
Глава 2. Миграционная политика ЕС в XXI в.: проблемы, тенденции, перспективы 2.1. Общие тенденции развития миграции в ЕС в XXI в. Миграционная ситуация определяется соотношением критериев, которые обусловлены въездом в страну, пребыванием на её территории и последующим выездом мигрантов, которые способны оказать влияние на ситуацию в социальной, экономической и демографической сфере. Другими словами миграционная ситуация складывается из пропорции миграции и интеграции. Политика государств Европейского Союза, в условиях современных международных отношений, направлена: 1) на выстраивание миграционной политики, которая способствует повышению уровня легальной миграции и установление ограничений на нелегальный въезд на территорию стран-участниц ЕС; 2) на облегчение условий въезда в страну ЕС для ученых и высококвалифицированных рабочих; 3) на интеграцию мигрантов, прибывающих на территории того иди иного государства-члена ЕС; 4) на разработку единого и общего нормативно-правового регулирования миграции, интеграции и вопросов этнического многообразия. Все государства-участники Европейского Союза имеют внутренние миграционные проблемы и пытаются найти собственные пути решения миграционных вопросов. Разнообразие проблем в сфере миграции стран Евросоюза имеют исторические предпосылки. Например, для Французской Республики наиболее проблемным вопросом является «исламизация приезжего населения», а также их дальнейшее связи со странами, являющимися бывшими колониями, которые послужили созданию бережного отношения Франции к единообразию европейской политики и координации миграционных потоков внутри Союза. Такие страны как Испания, Италия, Португалия также обеспокоены увеличением нелегальной миграции и борьбой с её существующими формами. Но исходя из позиции Европейского Союза, который считает, что нет проблем, которые являлись бы сугубо личными для какого-либо государства-участника, другими словами нет «немецких», «английских» или «французских» трудностей, поскольку все сложности стран-участников являются общими для всех участников ЕС, что предполагает разработку совместных методов по разрешению миграционных проблем на общеевропейском уровне. Хотелось бы отметить, что Европейский Союз не всегда был привлекателен для мигрантов. Как отмечает К.А. Шапиев, что смена образа, ставший притягательным для мигрантов, произошел благодаря послевоенным изменениям. Одним из таких изменений стало создание антивоенных способов решения межгосударственных противоречий, а также улучшение стабильности в Европе в 60-70 г. 18 XX в (новая «восточная политика» ФРГ), демократические преобразования Германии, Италии, Испании и др. стран, последующее создание социально-ориентированных государств, рост промышленного потенциала стран, благосостояния их населения и производство товаров народного потребления. Впоследствии разработанная стратегия лишь подтвердила правильность концепции Европы, поскольку интеграционные процессы охватили почти все сферы жизни (экономика, промышленность, образование и т.д.). На сегодняшний день Евросоюз является одним из важнейших игроков на мировой политической арене и демонстрирует своё влияние при слиянии потенциалов стран для решений проблем. Экономический и демографический потенциал возрос при вступлении в ЕС в 2004 г. таких стран как Чехия, Польша, Словакия, Словения, Мальта, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва и Эстония. На данный момент Европейский Союз является особым межгосударственным образованием, с каждым годом принимающее все большее и большее число мигрантов, приезжающих в государства Евросоюза для определенных целей и на разные сроки. Современная миграционная политика Европы выступает как единая миграционная система, так как отличается наиболее близкими отношениями в сфере экономики, географии и культуры между «центральными» странами. Данная система подразумевает существование многообразия миграционных потоков, возникновение новых стран иммиграции, стран «доноров» мигрантов. Одним из основных направлений современной миграционной политики является создание нового вектора перемещения «Восток – Запад», который сменил вектор «Юг – Север». В системе миграционной политики ЕС основными центрами притяжения потоков мигрантов являются страны Западной, Восточной, Южной Европы. На 2011 год население Европейского союза составляло более 500 миллионов человек, 43 миллиона из которых родились за пределами стран в него входящих, причем основным центром миграционных потоков в течение последнего столетия в Европе была и остается Германия, в которой за это время осело более 10,1 миллиона мигрантов. Ее население является третьим в мире (после Соединенных Штатов Америки и Российской Федерации) по числу входящих в него мигрантов. Далее следуют Франция (6,5 млн. мигрантов) и Великобритания (5,6 млн.). Испания (4,8 млн.) расположилась на шестом месте в данном рейтинге. Довольно большую часть населения составляют выходцы из других государств и в Швейцарии (1,7 млн.), Нидерландах (1,6 млн.), Австрии (1,3 млн.), Швеции (1,1 млн.), Греции (1 млн.). В современный период во многих европейских странах миграционный прирост стал основным фактором изменения численности населения. За 1960-2005 годы чистая миграция (включая корректировки численности населения по данным переписей, регистров населения и т.п.) обеспечила прирост населения Европы - 25 более чем на 21 миллион человек. С начала нового тысячелетия миграция обеспечивает более 3/4 общего прироста населения Евросоюза. Анализ динамики естественного прироста свидетельствует о том, что она неуклоннос нижалась начиная с середины 1960-х годов, сократившись к 2003 году до 106 тысяч человек. 20 Затем она вновь стала возрастать, достигнув в 2008 году 595 тысяч человек. В 2004-2010 годах величина естественного прироста в 4-5 раз превышала значение 2003 года, хотя на фоне резко увеличившегося миграционного прироста этот рост не выглядел столь существенным. Несмотря на некоторые колебания, тенденция снижения естественного прироста устойчива и долговременна. В этих условиях миграция, безусловно, играет решающую роль в изменении численности населения Европейского Союза. Таким образом, начиная с 90-х годов прошлого века миграционный прирост стал решающим фактором роста населения (ЕС-28), обеспечивая не менее половины, а в отдельные годы и свыше 80% общего прироста численности его совокупного населения. В ближайшие годы роль международной миграции в изменении численности и состава населения ЕС28 еще больше возрастет. Согласно недавним прогнозным расчетам Евростата, численность населения ЕС-28 без миграционного прироста начнет сокращаться уже в ближайшие годы, а при сохранении миграционного прироста - через несколько десятилетий. В базе данных Евростата представлены результаты расчетов предположительной численности населения ЕС-28 по двум вариантам: с учетом миграционного прироста и при его отсутствии. В первом случае при реализации описанных выше предположений относительно рождаемости и смертности численность населения ЕC-28 продолжит устойчиво возрастать до 2040 года, но затем, не превысив уровня 526 миллионов человек, начнет постепенно сокращаться и снизится до 517 миллионов человек в 2060 году. Если же ЕС прекратил бы увеличивать свое население в результате миграционного обмена с другими странами мира уже начиная с 2010 года, его численность, достигнув наибольшего значения уже в ближайшие годы -502 миллионов человек в 2015 году, - стала бы быстро сокращаться, опустившись к концу прогнозного периода до уровня конца 1960-х годов - 431 миллиона человек. Различия в численности населения по двум вариантам прогнозных расчетов будут ежегодно увеличиваться - до 86 миллионов человек в 2060 году, что составляет почти 17% от численности населения по варианту прогноза с учетом сохранения миграционного прироста. Среди стран происхождения мигрантов, получивших гражданство ЕС, лидируют Марокко (67 тыс.), Турция (49,9 тыс.), Эквадор (45,2), Индия (34,7 тыс.), Колумбия (27,5 тыс.) (Приложение 5). В тройку стран ЕС-лидеров по предоставлению гражданства вошли Великобритания (195 тыс.), Франция (143 тыс.) и Испания (124 тыс.), которая впервые опередила Германию по этому показателю (Приложение 6) Все более возрастает значение международного сотрудничества в борьбе с угрозами внутренней безопасности. Взаимодействие со странами, не входящими в Европейский союз, и международными организациями как часть внешней политики ЕС реализуется в форме разного рода соглашений, которые заключает ЕС, его агентства и ведомства, а также государствачлены, совместных оперативных действий, обмена информацией, образовательных программ. Отсутствие доверия между партнерами по борьбе с организованной преступностью, разногласия по экономическим и политическим вопросам играют на руку криминальным группировкам. 21 Равная же ответственность за построение общеевропейского пространства внутренней безопасности как главный принцип сотрудничества способно принести ожидаемые результаты, как в ближайшее время, так и в долгосрочной перспективе. Новые тенденции в развитии миграционной политики ЕС дает вступление в силу Лиссабонского договора. По Договору, совершенствованная процедура принятия решений-совместное принятие решений (законодательная инициатива, исходящая от Комиссии, голосование квалифицированным большинством в Совете, полноправное участие Европарламента) в рассматриваемой нами области становится стандартной законодательной процедурой. Для государств участников ЕС корректировка миграционной политики - важное условие достижения экономической и политической интеграции и устойчивого развития европейского сообщества как единого центра в мировом геополитическом пространстве. Координация вопросов разработки инструментов управления миграционными потоками и согласованности политик стран, входящих в ЕС, важная составляющая функционирования европейского интеграционного пространства. В рамках сотрудничества государств Евросоюза в данной сфере создаются институциональные и финансовые механизмы для осуществления совместных мер по реализации миграционной политики. Так, например, созданы четыре фонда: Фонд внешних границ (1,8 млрд. евро в 2007-2013 гг.), поддерживающий проекты Фронтекс и сотрудничество по визовым вопросам; Европейский фонд интеграции (825 млн. евро), обеспечивающий содействие проектам, направленным на интеграцию мигрантов в европейское общество. В части трудоустройства мигрантов фонд взаимодействует со значительно более внушительным Европейским социальным фондом, финансовой организацией Европейского Сообщества, созданной для финансирования мероприятий по обеспечению занятости и свободы перемещения рабочей силы в странах ЕЭС (75 млрд. евро); Фонд высылки (676 млн. евро), который должен способствовать реинтеграции высылаемых в экономическую жизнь их стран и повышать информированность населения бедных регионов мира о рисках, связанных с нелегальной миграцией; Европейский фонд беженцев (630 млн.евро) помогает странам-членам обеспечить приемлемые условия размещения беженцев, наладить процедуру рассмотрения заявок о предоставлении убежища и организовать обучение беженцев (в том числе языку страны пребывания. Правительства стран Европейского союза должны скоординировать усилия в отношении следующих аспектов: совершенствовать не только вторичную правовую базу в области миграционной политики, но и создать первичную; разработать общую политику по предоставлению убежища, гармонизировать национальные законодательства в этом вопросе; дополнить законодательную базу в области незаконной миграции и контролировать исполнение уже существующих нормативных актов; создать законодательную базу по вопросам межгосударственного кадрового обмена в рамках ЕС, т.к. единый европейский рынок предполагает свободную циркуляцию рабочей силы. Вместе с тем, следует помнить и о том, что политика современных государств состоит в том, чтобы прежде всего защитить национальные интересы. 22 В частности, по мнению министра внутренних дел Германии, каждая страна должна помнить о своих обязательствах по отношению к европейским партнерам, но при этом каждое правительство обязано обеспечить безопасность своих граждан. Необходимо сохранить свободу передвижения для европейцев, но при этом сделать так, чтобы граждане европейских принимающих стран знали, что в трудной ситуации их безопасность будет обеспечена, несмотря на свободу передвижения, несмотря на открытые границы. Общая миграционная ситуация в Европе, которая характеризуется изменением национального, этнического, религиозного состава иммигрантов, резко обострилась в связи с массовым притоком мигрантов-мусульман. Иммигранты принесли с собой не только свой язык и обычаи, но и религию, преимущественно, ислам. Мусульманская конфессия заняла прочные позиции в Европе, выйдя на второе место, как в католических, так и протестантских странах. Это не могло не вызвать обострения социальных и этнополитических отношений между коренным населением и иммигрантами, способствовало усилению анти иммиграционных настроений в обществе и в конечном итоге привело к массовым выступлениям против проводимой миграционной политики. Важно отметить, что ультраправые силы ряда европейских стран, играя именно на проблеме иммиграции, смогли добиться в последнее время серьезных политических успехов (например, в Австрии, Дании, Франции), создав определенную угрозу позициям правящих партий. Это вынуждает правительства западноевропейских государств, которые реально осознают необходимость сбалансированного, комплексного и многостороннего подхода к управлению миграционными процессами, с учетом всех факторов, порождающих нелегальную иммиграцию, более активно искать новые пути решения проблем. Изменения, происходящие в иммиграционной политике европейских стран, приобретают все более устойчивый характер и затрагивают общую стратегию, конкретные направления и средства ее осуществления. Таким образом, в настоящее время данные вопросы остро встали перед всеми странами. Ведутся горячие дискуссии по созданию новых, соответствующих изменившейся ситуации механизмов управления миграцией, в первую очередь законодательных. Вместе с тем оптимизация миграционной политики в Европе невозможна без решения вопросов, связанных с социально-психологической, культурно-языковой адаптацией иммигрантов. 2.2. Миграционные процессы в ЕС на современном этапе: факторы и проблемы Последние экономические потрясения привели к переоценке последствий влияния кризиса на трудовых мигрантов, являющихся важным элементом рынка труда. Причины нелегальной миграции охватывают множество аспектов, в т.ч. политические (чаще всего связанные с несоблюдением прав человека, различными формами дискриминации),военные и т.д. Но основная причина, конечно же, экономическая. Она выражается в углублении пропасти между развитыми и развивающимися странами по ключевым социально-экономическим показателям. На первом месте среди причин отъезда мигрантов из своих стран стоит отсутствие работы. 23 По направлениям незаконной миграции можно четко проследить общую характерную тенденцию для этого явления: нелегалы перемещаются из стран третьего мира в экономически развитые государства. Это происходит из-за кризиса в экономике, безработицы, обнищания населения в странах-донорах. Демографический и ресурсный дисбаланс между развитыми и развивающимися странами, асинхронность процессов модернизации еще более способствует миграции населения из неблагополучных государств. В настоящее время можно выделить несколько основных регионов, куда в поисках работы и лучшей жизни направляются нелегальные мигранты. В исследовании немецкого отделения фонда Маршалла (США) о проблемах трудовой мобильности после расширения ЕС отмечалось, что деятельность трудовых мигрантов привела к росту ВВП в странах-членах в общей сложности на 0,2%, особенно в странах с гибким рынком труда. Что касается влияния миграции на уровень безработицы, то в странах с гибким рынком труда приток мигрантов не приводит к росту безработицы, а в странах с зарегулированным рынком уровень безработицы из-за использования иностранной рабочей силы может вырасти на 0,1—0,2%. Причем, чем выше уровень подготовки трудовых мигрантов, тем меньше он влияет на уровень безработицы. В то же время «голубые воротники» из местного населения могут потерять от 0,4 до 0,7% своих доходов в краткосрочном плане из-за высокого притока иммигрантов. В докладе ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) о миграции (2008 г.) отмечалось, что несмотря на кризис, развитые страны продолжают бороться за приток высококвалифицированных мигрантов, в то же время до сих пор сохраняется потребность в им-порте малоквалифицированной рабочей силы, как это было во время азиатского финансового кризиса в конце 90-х гг. [ОЭСР: обзор миграции в мире, 2012. Но в условиях экономических неурядиц на первый план выходит необходимость планирования, регулирования и контроля над процессом внутренней и внешней миграции рабочей силы. В 2008 г. об ужесточении миграционных правил для иностранных рабочих объявила Англия. В Чехии, где доля иностранных мигрантов невелика, разработан план принудительного выселения из страны мигрантов, в первую очередь из Вьетнама и Монголии. Им будут оплачены пособия в размере 500 евро и билет домой. Испания, которая всегда славилась своей толерантностью к иммигрантам, ставшим неотъемлемым элементом «экономического пейзажа» этой страны, в сентябре 2008 г. предложила иностранным рабочим единовременную выплату двухлетней суммы пособий по безработице, чтобы они смог-ли вернуться к себе на родину. Власти надеются, что в ближайший год страну покинут 87 тыс. чело-век. Лица, имеющие вид на жительство и работу, смогут получать пособие по безработице в обмен на обещание не возвращаться в Испанию в течение 3 лет. Подобная тактика Испании это сигнал для всей Европы для решения проблем миграции и безработицы. Обобщенные данные по сокращению трудовых мигрантов в странах ЕС отсутствуют, поэтому масштабы увольнения иностранных рабочих оценить сложно. 24 Нынешний экономический кризис поставил на повестку дня проблему влияния миграции на уровень безработицы и зарплаты. Большинство экспертов считают, что воз воздействие экономической миграции на среднюю зарплату в ЕС незначительно, особенно в долгосрочной перспективе, так как иностранные рабочие часто соглашаются на более низкую оплату труда. Они платят больше налогов по сравнению с получаемой ими социальной помощью в принимающих странах, способствуют появлению новых рабочих мест. Рост безработицы вынудил ряд европейских стран ужесточить условия въезда в страну, особенно для трудовых мигрантов второго уровня квалификации, и допускать их только в те отрасли, где наблюдается дефицит кадров и нет конкуренции со стороны коренного населения. Более строгие ограничения введены Италией на приток в страну строительных и промышленных рабочих, сезонных работников, а также лиц, претендующих на вакансии в сфере туризма, так как эти отрасли наиболее сильно затронул кризис. Она также собирается объявить двухлетний мораторий на заключение трудовых договоров с иностранными рабочими из стран, не входящих в ЕС. Но, учитывая, что у местного населения нет спроса на неквалифицированные рабочие места, которые занимают гастарбайтеры, скорей всего, массового возвращения трудовых мигрантов на родину не произойдет, но интенсивность притока рабочей силы из третьих стран снизится. К тому же во время экономического спада, падения доходов и спроса работодателям не выгодно избавляться от дешевой рабочей силы, так как она позволяет им экономить значительные средства на оплате труда за счет существующей разницы в зарплате местных и иностранных рабочих. Падение производства и закрытие предприятий в условиях кризиса обостряют конкуренцию среди соискателей. В Великобритании по вновь введенным правилам приема на работу высококвалифицированные специалисты обязаны иметь диплом магистра, а не бакалавра, как раньше. Это нововведение приведет к сокращению мигрантов в этой категории работников. В отчете КЕС по мониторингу рынка труда в ЕС от 17 февраля 2009 г. отмечалось, что до декабря 2008 г. резкое замедление экономики не сильно повлияло на показатель уровня безработицы в ЕС. Незначительное воздействие кризиса на рынок труда с начала 2008 г. частично объясняется тем, что уровень занятости реагирует на экономическую активность, как правило, с опозданием на 3 квартала. По некоторым отчетам Еврокомиссии, в ответ на спад количество вакантных рабочих мест стало уменьшаться. А по последним прогнозам КЕС прирост занятости будет отрицательным, он снизится от 0,5 до 2,5%., но в 2016 г. число занятых может увеличиться на 0,5 млн. в странах ЕС, при том, что средний уровень безработицы может вырасти на 2,5% в течение следующих двух лет. Первыми рост безработицы в ЕС ощутили на себе молодежь и работающие по временным трудовым контрактам, в т.ч. и трудовые мигранты из третьих стран, использующие эти контракты. При отсутствии новых рабочих мест могут возникнуть противоречия между гражданами ЕС и вновь прибывшими иностранными рабочими. В условиях кризиса трудовые мигранты будут вынуждены соглашаться на более низкую зарплату и худшие условия труда для сохранения работы, 25 при этом переводы на родину сократятся, а они часто превышают общие объемы иностранной помощи развивающимся странам. Это приведет к долгосрочным последствиям для экономики отправляющих мигрантов стран и к увеличению числа живущих за чертой бедности от 5 до 20 %. Но в случае резкого сокращения притока легальных мигрантов существует реальная опасность усиления нелегальной миграции со всеми вытекающими последствиями, включая рост преступности и социальной напряженности, как это было во Франции в 2005—2006 гг. Основным видом миграции относительно Европейского Союза является трудовая миграция. При этом, являясь важнейшим каналом притока иностранцев в страны Западной Европы, она носит легальный и нелегальный характер: 1) Первая осуществляется на основании национального законодательства страны въезда, регулируется национальными приоритетами и интересами местного рынка труда. 2) Вторая означает, что различные нарушения правил въезда (в частности, нелегальный переход государственной границы; пересечение пунктов пропуска через государственную границу по частично или полностью поддельным документам), регистрации, проживания (например, нарушение сроков разрешенного пребывания) и трудоустройства (в частности, занятие запрещенными видами труда) иностранных граждан и лиц без гражданства. Экономические мигранты в ЕС - это преимущественно выходцы из Алжира, Марокко, Туниса, Китая, Ирака, Ирана, Турции, Пакистана, Индии, некоторых стран Латинской Америки. Мигранты все больше влияют на рынки труда стран Евросоюза. Въезд трудовых мигрантов в страны ЕС осуществляется на основе их законодательства. Наглядным примером этому служат Дания, Финляндия, Франция, Греция, Люксембург, Португалия и Великобритания, регулирующие допуск граждан третьих стран в целях оплачиваемой работы чаще всего на основе закона об иммиграции. Австрия, Бельгия, Германия, Ирландия, Нидерланды, Испания и Швеция - законы о порядке въезда иностранцев в целях проживания и о занятости иностранцев. Прием трудовых мигрантов, например, в целях оплачиваемой работы также регулируется на основе различных принципов, схем и механизмов. Важнейшим документом трудового мигранта является вид на жительство. В странах ЕС существуют различные виды этого документа. Например, Дания, Ирландия, Люксембург и Великобритания выдают только один его тип. Все другие страны - два и более типов, включая временный и постоянный вид на жительство. Получение постоянного вида на жительство все страны Евросоюза связывают с определенным сроком легального проживания иностранцев. Например, в Финляндии он составляет 2 года, в Греции - 5 лет. 26 Существенно различаются процедуры выдачи вида на жительство, разрешения на трудоустройство, а также категории иностранцев, которым не требуется разрешение на трудоустройство. Миграционная политика стран Евросоюза, пытаясь реагировать на запросы рынка труда, применяет различные схемы. Но в целом – это ограничительная политика. В последние годы предпочтение отдается специалистам в области медицины, информационных технологий и некоторых других сфер. Что же касается неквалифицированного труда, то многим мигрантам легальный въезд закрыт, поскольку они не обладают необходимой для большинства принимающих стран квалификацией. Но все же страны Евросоюза вынуждены принимать неквалифицированных мигрантов (сезонные рабочие в сельском хозяйстве, разнорабочие на транспорте, в строительстве, промышленности, домохозяйки, разносчики, уборщики и т.д.). ЕС также поддерживает страны - экспортеры мигрантов (Приложение 7). Для стимулирования сотрудничества этих стран в борьбе против нелегальной иммиграции Евросоюз предоставляет им возможности легальной иммиграции для работы и обучения в странах ЕС. Будет также поощряться добровольное возвращение нелегальных иммигрантов на родину, а также обеспечены условия для инвестирования заработка легальных мигрантов в странах ЕС в экономику их родных государств. Одновременно ЕС пытается воздействовать на такой «притягивающий фактор» нелегальной иммиграции, как спрос на теневых рынках рабочей силы. В мае 2007 г. Комиссия ЕС представила новые предложения против беженцев из Сирии стал падать, к концу года немного превышал уровень августа 2015 г. Рост миграционного потока в Европу в октябре был обусловлен афганскими беженцами. Европейские страны предоставляют довольно широкие социальные гарантии, превращающие далекую Европу более желанным местом убежища, чем Турция, Иран, Иордания и другие страны, принимающие беженцев. Приток беженцев привел к тому, что Европа отчетливо размежевалась на страны, выступающие за прием мигрантов, и государства с анти миграционными настроениями. Восточноевропейские страны попытались возложить вину за происходящее на западные, поскольку последние участвуют в военной операции в Сирии. В Восточной Европе растет недовольство относительно принятого в сентябре 2015 г. плана ЕС по распределению 120 тыс. беженцев и мигрантов. Страны ЕС уже буквально соревнуются между собой за самые жесткие условия для беженцев с целью снижения привлекательности страны. Австрия пошла на нарушение законов ЕС и объявила, что будет принимать в сутки не более 80 заявлений на предоставление убежища. Германия ввела положение о высылке на родину беженцев из тех стран, которые признаны безопасными - Албании, Косово, Черногории, Марокко, Алжира и Туниса. Эти действия указывают, что европейские страны проводят политику исходя из своих национальных интересов, невзирая на основы европейской интеграции. 27 Временный контроль на своих границах ввели Бельгия, Дания, Германия, Венгрия, Австрия, Словения, Швеция и Норвегия. Франция ввела пограничный контроль в связи с проведением климатического саммита, а также после терактов 13 ноября в Париже. Свои границы для потока беженцев закрыли Македония, Словения. Хорватия ввела запрет на транзит беженцев через территорию страны. Сербия, которая не входит в состав ЕС, опасаясь концентрации мигрантов на своей территории в результате закрытия европейских границ, преградила границу с Македонией. Беженцы, в том числе нелегальные мигранты, скапливаются на территории Греции из за ужесточения пограничного контроля Македонией. В связи с тем, что балканские страны ввели ограничения на проход до 580 человек в день, Болгария в условиях ожидаемого наплыва беженцев весной приняла решение на границе с Турцией в случае необходимости привлекать армию. Европа также планирует создать общую пограничную службу ЕС в составе полторы тысячи человек. Появились риски раскола Европы с перспективой выхода из состава Союза Великобритании: 43% жителей готовы проголосовать за выход страны из ЕС, решение продиктовано наплывом беженцев. 17% воздержалось от голосования, стоит ожидать, что если референдум до конца 2017 года все же состоится, то победу на нем одержат сторонники выхода из Европейского союза. В 2015 году, согласно данным Евростата, в Европу прибыло 1,25 млн беженцев, что более чем в два раза превысило уровень 2014 года (562,68 тыс.) (Приложение 9). И это данные официальной статистики - то есть цифры по тем, кто получил статус беженцев. Около 35% потока устремлено в Германию Основной состав беженцев – это сирийцы (29%), причем половина из них попросила впервые убежище именно в Германии, 14% всех беженцев в Европе -это жители Афганистана, 10% -иракцы. Самый высокий процент одобрения заявок на получение статуса беженца из обратившихся продемонстрировали Болгария (91% по данным 4-ого квартала 2015 года), Мальта (91%), Нидерланды (86%), Дания (77%), Кипр (76%) и Германия (72%) (Приложение 10). Во Франции и Великобритании эти показатели начительно ниже и составляют соответственно 28% и 37%. 98% заявок от сирийцев получают положительный ответ, в то время как уровень одобрения выходцев из Балкан составляет менее 3%. Европа, несмотря на рост напряженности внутри Союза, продолжает мягкую политику в отношении беженцев. Естественно, что это негативно сказывается на рейтинге политических лидеров — они теряют доверие на фоне массовых беспорядков и увеличения экономической нагрузки. Из направлений миграционного потока лидируют следующие маршруты (центрально-средиземноморский, восточно-средиземноморский, западно-средиземноморский, маршруты через Италию (Апулию и Калабрию) (Приложение 11). Из Турции преимущественно сирийские и афганские мигранты направляются в Грецию, откуда затем в Венгрию. На этот маршрут в 2015 году пришлось 57% беженцев. Именно поэтому Европа стремится прийти к решению проблемы с помощью Турции. Этот маршрут чаще всего используют мигранты с детьми. Второе направление — через Италию (39,5%) в Европу прибывают беженцы из Эритреи, Нигерии и других африканских республик. 28 Еще небольшой поток беженцев достигает испанских берегов - это сирийцы и жители африканских республик. Это направление теряет популярность из-за ужесточения контроля со стороны марокканских властей. Италия, Греция и Венгрия становятся перевалочными базами, в то время как основной поток устремлен в центр Европы. За статусом беженца к Венгрии обращаются те, кто получил отказ в других европейских странах. Перемещения на территорию стран европейского Союза также осуществляются нелегальными путями (Приложение 12). Еврокомиссия в марте 2016 года представила план действий по спасению Шенгенской зоны, предусматривающий прекращение странами членами процесса пропуска потока беженцев через свою территорию в другие страны-члены, а также создание «дорожной карты» для поэтапной отмены контроля на внутренних границах Шенгенской зоны к декабрю 2016 и оказания помощи и защите границ Греции. Решения, которые принимает Евросоюз, доказывают, что Европа не способна выступить единым фронтом, европейская демократия по факту сводится к диктату главного спонсора Союза - Германии. Выделим ключевые факторы, влияющие на миграционную политику ЕС в наше время. Данные факторы рассмотрены ниже в К внутренним факторам относятся: 1) Открытые границы, выражающиеся в Шенгенском соглашении, допускающий мигрантов на территорию 26 стран-участниц соглашения, при условии роникновения в одну страну. 2) Отсутствие солидарности между странами-участницами Европейского Союза, которое отражается при принятии совместных решений по разрешению проблем расселения беженцев, продемонстрировавшее отсутствие взаимопонимания между государствами-членами и желание защитить от потока мигрантов только свою страну. 3) Неравномерное экономическое развитие стран - с экономической стороны, Европа практически не была готова к такому наплыву беженцев, поскольку первоначальная квота на беженцев была примерно 66 тысяч. 4) Кризис идентичности в ряде стран ЕС (ФРГ, Франция, Великобритания). Этому свидетельствует изменения идентичности европейцев, размытие христианства мусульманством. Программы Евросоюза по вопросам беженцев не редусматривают их дальнейшей интеграции или адаптации, так как беженцы, прибывающие в Европу, остаются в стране временно и покинут её, как только представится возможность. Такой подход связан с тем, что Европа уверена в том, что такие религии как христианство и мусульманство не могут сосуществовать вместе. Но при этом, требуют мира между суннитами и шиитами, выступая противниками религиозных конфликтов. 5) Возросшая террористическая угроза. В Европе бытует мнение, что миграционный кризис является одним из «легких путей» для террористов и вербовщиков. 29 Такое предположение не безосновательно, поскольку более 50% мигрантов составляют мужчины из зон конфликтов на Ближнем Востоке. Например, власти Нидерландов обнаружили среди потенциальных беженцев около 50 (в 2014 г.) и 30 (в 2015 г.) подозреваемых в военных правонарушениях. По сведениям, представленным Евро полом, на данный момент на территории Евросоюза находятся примерно 5 тысяч специально обученных и подготовленных джихадистов. Данные сводки формируют среди коренного населения Европы атмосферу напряженности, страха и неприязни к беженцам. Угроза национальной безопасности возникла в связи Беспорядки в канун нового года в немецких городах Кёльн, Гамбург, Штутгарт, Берлин, Франкфурте-на-Майне, Нюрнбург. В странах - Швеции, Финляндии, Австрии, Швейцарии и др. Беженцы виновны в преступлениях против женщин, воровстве, нанесении телесных повреждений. В сети появляются многочисленные ролики нападения беженцев на пожилых людей, женщин. 6) Концепции мульти-культурализма, как основа миграционной политики Евросоюза. Данная концепция не содействует интеграции, а лишь ухудшает ситуацию и провоцирует множество межнациональных и межэтнических столкновений, хотя все стран Евросоюза ведут борьбу с культурным противостоянием внутри границ своей страны. В условиях постоянной конфронтации и огромных миграционных потоков, не имение единой культуры, которая смогла бы объединить все общности, вызывая постоянные межконфессиональные противоборства, приводит к изменению всех сфер жизни. Также, критика мультикультурализма является укором для европейской национальной идентичности. 7) Стихийный характер миграции. Сегодня миграционные потоки вышли из-под контроля и приобрели стихийный характер. Приобретя характер стихийности. К внешним факторам относятся: 1) События «Арабской весны», вызванные попыткой установления демократического режима на Ближнем Востоке, привели к быстрому росту миграции, представляющейся серьезным вызовом арабского мира и угрозой для Европы. 2) Деятельность ИГ. Исламское государство постепенно расширяет свои территории и под видом беженцев, направляет в Европу специально обученных людей, для последующей вербовки, проведения терактов и т.д. 3) Гражданская война в Сирии. Очень многое зависит от гражданской войны в Сирии, так как если конфликт закончится, то снизится численность беженцев. Но если в Сирии уже вскоре наступит перемирие, то скорее всего, до конца 2016 года на территорию Германии все равно будут прибывать беженцы, спасаясь от разрухи и нищеты. В связи с этим, «балканский маршрут» (из Турции - морем на греческие острова, из Греции - в Македонию, оттуда через Сербию, Хорватию и Словению - в Австрию, а из Австрии - в ФРГ) возможно остается открытым 30 (из-за недостатка политического давления с целью закрытия). А если гражданская война будет продолжаться, то, возможно, «балканский маршрут» будет частично перекрыт и въезд на территорию ЕС будет разрешен только беженцам из районов боевых действий Сирии и Ирака. Но это не исключает то, что беженцы будут искать новые пути, например, через Италию и Средиземноморье. 4) Позиция Турции. 20 марта 2016 года, вступило в силу соглашение с Турцией и ЕС по вопросу размещения беженцев. Но данные договоренности не урегулируют сирийский конфликт. Мигранты, среди которых, помимо сирийцев, будут афганцы, иракцы и пакистанцы, могут проложить новые маршруты в Европу - через Северную Африку или Кавказ. Также, Турция считает, что без её участия Евросоюзу не справится с экономическими проблемами. Турецкого правительство считает, что ЕС должно пойти на уступки, в требованиях об упрощении визового режима для турецких граждан, иначе поток беженцев с территории страны не будет больше сдерживаться. 5) Конфликты в Ираке, Сирии и Афганистане, провоцируют массовую миграцию людей на территорию стран Евросоюза. Но не исключают вероятности попадания на территорию стран ЕС террористов, приверженцев ИГИЛ, что подрывает состояние национальной безопасности в государствах-членах ЕС. 6) Производится нагрузка на лагеря беженцев в странах Ближнего Востока, с помощью которой установленные лагеря смогут сэкономить на содержании беженцев, существенно сократив различные расходы. 31 |