курсач готовый!. Курсовая работа по дисциплине Гражданское право

• Название: Курсовая работа по дисциплине Гражданское право
• Дата: 20.03.2020
• Размер: 68.88 Kb.
• Имя файла: курсач готовый!.docx
• Тип: Курсовая; #112597
• страница: 3 из 5

1.2. Муниципальная собственность: понятие и сущность

Рассматривая муниципальную собственность, в том числе, как объект управления, необходимо, прежде всего, рассмотреть понятие «собственность».

Существуют различные подходы к толкованию данного термина. Существуют подходы к определению понятия «муниципальная собственность», с экономической, юридической точек зрения.

Экономическое обеспечение местного самоуправления – это основной фактор жизнедеятельности муниципального образования, определяющий эффективность местного самоуправления. Оценка эффективности производится на основе имеющихся материально-финансовых ресурсов ‑ экономической основы местного самоуправления [10].

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года в состав экономической основы местного самоуправления входят:

• 
  имущество муниципальных предприятий и учреждений на правах хозяйственного ведения или оперативного управления;
  
• 
  средства местного бюджета;
  
• 
  иное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями или учреждениями – муниципальная казна (ст. 215 ГК РФ).
  

В ч. 2 ст. 8 Конституции РФ указано следующее: «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Отсюда следует, что муниципальная собственность признается наравне с частной, государственной и другими формами собственности.

Данная норма относится к экономическим гарантиям местного самоуправления.

Экономические гарантии местного самоуправления означают признание и равную защиту государством муниципальной собственности, обособленность местных бюджетов, право органов местного самоуправления устанавливать местные налоги и сборы, решать другие финансовые вопросы местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 49 ФЗ-131, имущество муниципальной собственности – это составная часть экономической основы местного самоуправления. В этом же законе используются понятия как «муниципальная собственность», так и «муниципальное имущество».

Согласно ГК РФ, имущество ‑ это конкретные виды материальных объектов, которые могут находиться в различных формах собственности. Таким образом, муниципальное имущество можно признать материальным содержанием муниципальной собственности.

Может существовать ситуация, при которой собственник имущества передает его в пользование муниципального образования, не отказываясь от своих прав на имущество. Муниципальное образование приобретает право пользования данным имуществом. На срок пользования такого имущества схож с муниципальным имуществом.

Согласно ФЗ-131 экономической основой местного самоуправления является имущество, находящееся в муниципальной собственности. Приведенный же пример указывает, что таким имуществом может быть имущество, не находящееся в собственности местного самоуправления.

Федеральный закон выделяет несколько видов муниципальных имущественных объектов в зависимости от их целевого назначения.

Муниципальная собственность – крайне важная составляющая основы местного самоуправления, она является одним из элементов экономической основы местного самоуправления. Соответственно, вопросы, касающиеся эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом, можно признать приоритетными для муниципальных образований.

Проанализировав несколько определений понятия «муниципальная собственность», можно сделать вывод, что, трактовка понятия «муниципальная собственность» у различных исследователей очень близка к определению, прописанному в Гражданском кодексе Российской Федерации.

1.3. Субъекты и объекты муниципальной собственности

Гражданское законодательство признает субъектом права муниципальной собственности муниципальные образования.

Факт принадлежности муниципальной собственности муниципальным образованиям, представляющим собой публично-правовые образования, служит причиной для признания публичного характера такой собственности.

Основным субъектом права собственности является население муниципального образования, которое владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью.

На данный момент «муниципальная собственность является неким ресурсом для выполнения функций местного самоуправления, предназначена для эффективного исполнения обязанностей органами местного самоуправления и решения основных проблем в жизни населения, также позволяет оказывать различные услуги населению, получать вспомогательные доходы и снижать расходы местного бюджета, помогает в формировании благоприятной обстановки и разрешении социальных вопросов на территории муниципальных образований».

Стоит отметить тот факт, что, в соответствие со статьей 12 Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и действуют самостоятельно. Согласно статье 130 Конституции РФ, муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности.

Можно выделить следующие признаки, по которым различается муниципальная и государственная собственность:

1. По субъекту и объекту права. Субъект права государственной собственности представляют граждане страны и органы государственной власти, субъектом же муниципальной собственности являются муниципальное образование и органы местного самоуправления.

2. По основаниям приобретения и прекращения права собственности.

В отличие от государственной, на муниципальную собственность распространяются не все основания получения и прекращения права, к примеру такие как национализация и международный договор [21].

3. По содержанию. У собственников муниципального имущества могут быть ограниченные права пользования и распоряжения.

Прибыль муниципальных предприятий формируется в результате осуществления основной деятельности, также как и в других организациях. Прибыль муниципальных предприятий представляет собой источник неналоговых доходов бюджета, часть ее перечисляется в бюджет от общей доли прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, определяющихся Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Если муниципальное предприятие не подавало уведомление о переходе на режим упрощенной налоговой системы, то оно по умолчанию находится на общем режиме налогообложения.

Федеральный орган исполнительной власти каждый год до 1 мая на основании отчета предприятия за базовый период определяет часть прибыли предприятия, подлежащую перечислению в федеральный бюджет. Также им принимается программа деятельности предприятия.

Прибыль, которая должна быть передана в бюджет, определяется путем расчета:
Пб = Пч-Р,
где Пб – прибыль, подлежащая передаче в бюджет;

Пч – чистая прибыль;

Р – расходы, установленные в программе предприятия на текущий год.
Управление прибылью в муниципальном предприятии осуществляется на основе его Устава. После того, как были уплачены налоги, прибыль переводится в фонд материального поощрения, фонд социальных мероприятий и другие стимулирующие фонды [4].

Часть чистой прибыли может быть направлена на увеличение уставного фонда. Это производится по решению собственника. После всех указанных отчислений остаток прибыли используется на следующие нужды.

Муниципальные предприятия вправе использовать целевые бюджетные источники финансирования ‑ ассигнований из федерального, регионального и местных бюджетов. Для этого предприятию следует принять участие в специальной программе [11].

Унитарное предприятие не является собственником муниципального имущества, поэтому теоретически не может привлекать заемные средства, т.к. не может предоставить залоговое обеспечение.

Это обстоятельство ставит муниципальное предприятие в неравные условия с другими участниками делового оборота вследствие ограниченности источников финансовых ресурсов.

Поэтому муниципальное предприятие может получить в пользование от собственника бюджетные кредиты на условиях возвратности и платности.

Источник погашения процентов по бюджетному кредиту муниципального предприятия ‑ это себестоимость.

Таким образом, под муниципальной собственностью следует понимать самостоятельную публичную форму собственности, которая, в первую очередь, является средством социальной защиты населения муниципального образования, а также служит вспомогательным инструментом в получении доходов и снижению расходов местного бюджета.