Организация проектной деятельности в ГМУ. Курсовая работа по дисциплине Организация проектной деятельности в гму на тему Проектное управление, как инструмент повышения эффективности деятельности власти (на примере Краснодарского края)
 Скачать 447.19 Kb.
|
КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Организация проектной деятельности в ГМУ» на тему «Проектное управление, как инструмент повышения эффективности деятельности власти (на примере Краснодарского края)»
Екатеринбург, 2022 СОДЕРЖАНИЕ 1. Теоретические аспекты проектной деятельности в сфере муниципального государственного управления стр. 4 1.1. Период управления проектом и его основные особенности в сфере государственного управления муниципальными образованиями стр. 4 1.2. Организационно-правовые изменения в сфере деятельности проекта муниципальной администрации стр. 8 2. Применение элементов проектного управления в деятельности органов власти Краснодарского края стр. 12 2.1. Оценка системы управления государственными органами Краснодарского края стр. 12 2.2. Взаимосвязь проектного управления с социально-экономической стратегий региона стр. 21 3. Рекомендации по успешному введению проектного управления в практику органов государственной власти стр. 28 3.1 Характеристика основных барьеров на пути применения проектного метода во властных структурах стр. 28 Заключение стр. 36 Список литературы стр. 38 Введение Проектный подход стал полезным ответом на вызовы современной системы государственного управления в Российской Федерации. Его применение положило начало новой идеологии управления, способной изменить не только принципы принятия управленческих решений, но и достижение приоритетных целей общественного развития, характер и стиль управленческой деятельности. Связан с формированием инновационной культуры и качественного развития. Научный интерес к внедрению и реализации проектного подхода в государственной системе управления обусловлен динамикой социальных, политических, социальных и экономических процессов в России. Повышение конкурентоспособности Российской Федерации в мировой экономике за счет развития инновационного потенциала, достижения высокого качества жизни населения в условиях ограниченных ресурсов, удовлетворения требований общества к эффективным моделям государственного управления и взаимодействия с гражданами требует внедрения новых подходов, которые обеспечит устойчивое развитие страны и эффективность сбора показателей во всех сферах жизни общества, что определяет важность выбранной темы. Целью является предоставление рекомендаций по улучшению проектной деятельности для местного самоуправления. Задачи: - иизучение теоретических аспектов проектной деятельности в сфере муниципального государственного управления. - оценка эффективности проектной деятельности в сфере местного государственного управления Краснодарского края. - дать рекомендации по упрощению проектной деятельности для Краснодарского края. 1. Теоретические аспекты проектной деятельности в сфере муниципального государственного управления Период управления проектом и его основные особенности в сфере государственного управления муниципальными образованиями Управление проектами — это метод управления крупномасштабными задачами при определении времени и ресурсов для достижения определенных результатов, и целей. Управление проектами также относится к методологии управления большими и крупными задачами с конкретной целью, сроками и ограниченным ресурсным обеспечением. Такой подход позволяет объединить фиксированные (линейные) процессы, протекающие в компании, и целевые (разовые) инициативы в единое целое. Управление проектами позволяет: – обеспечить выполнение запланированных показателей путем запуска инициатив, приносящих наибольшую пользу; – достижение требуемых качественных результатов, соответствующих требованиям, ради которых был реализован проект. – соблюдение сроков достижения результатов, в том числе параллелизм с работой, зависящей от проекта организации; – эффективное управление ресурсами - финансами, материальными и трудовыми. Проект состоит из последовательных операций, связанных друг с другом, например: – начало проекта; – планирование проекта; – ввыполнение проекта; – контроль и координация; – ззавершение проекта. Для органов государственного управления, в сферу деятельности которых входят разнообразные функции, цели и задачи, очень важно определить границы между проектной деятельностью и операциями. Одной из актуальных проблем на сегодняшний день остается неэффективность правительства. На должностных лиц часто возлагается выполнение бесконечного множества различных обязанностей и обязанностей. В этом течении сложно разобраться и понять, к чему относится тот или иной порядок. Основным преимуществом внедрения проектного управления является увеличение вероятности достижения поставленных целей и снижение рисков, четкая структура деятельности и бюджетных последствий, поскольку проектный подход позволяет осуществлять конкретное планирование финансовых затрат. Использование технологии управления проектами в системе государственного управления России определяется следующими условиями: - возрастающая сложность государственных проектов и их высокая стоимость; - появление новых эффективных форм взаимодействия науки и производства; Постоянно меняющаяся внутренняя и внешняя среда компании в рыночных условиях. Характеристики управления проектами для государственного сектора: - оосуществление деятельности в строгих правовых рамках; - подотчетность вышестоящим органам; - ффинансирование проектов за счет бюджетных средств; - публичная отчетность и общественный контроль; - аамбициозные цели проекта; - разнообразие государственных проектов, их архивное значение и размах; - оориентация на социальное воздействие, отсутствие выгоды от вложения финансовых ресурсов. В государственном управлении востребованность определяется объемом реализуемых проектов, потребностью в обоснованных управленческих решениях, качеством планирования и прогнозирования. К таким проектам относятся, например, «Электронная Россия», «Олимпиада 2014» (создание информационного портала мониторинга подготовки к Олимпиаде в Сочи 2014), «Управление XXIX по созданию информационной системы для высших учебных заведений») и др. Технологии управления проектами успешно применяются в ряде регионов Российской Федерации: ЯНАО (модернизация системы управления инвестиционными проектами ОАО «Ямал СПГ»), Ханты-Ненецкий АО Манси (создание системы управления приоритетными национальными проектами) на региональном уровне), Москва (ОАО «Электронная Москва», в Департаменте информационных технологий, в Департаменте экономической политики и градостроительства) и др. Проблемы внедрения проектного менеджмента в России: - отсутствие опыта в этой сфере у современных менеджеров; - слабая способность российской администрации адаптироваться к изменяющимся рыночным условиям; - сложная нормативно-правовая база для внедрения и использования проектного управления в деятельности органов местного самоуправления. Но, вопреки вышеуказанным причинам, внедрение управления проектами может принести значительные преимущества: Сокращение времени проекта за счет четкого планирования, организации и контроля; - снизить финансовые и иные риски и потери ресурсов. Современная практика управления показывает, что существует прямая связь: качество культуры управления влияет на благополучие и развитие экономики. Кроме того, социально-экономическое развитие России во многом будет зависеть от степени использования государством опыта, навыков и умений в области управления проектами и программами, а значит, большое значение будет иметь количество квалифицированных руководителей и специалистов. Методология и инструменты управления проектами. Поэтому в данном разделе рассмотрим понятие управления проектами, его отличие от традиционного управления, особенности управления проектами в государственном секторе и основные проблемы с внедрением управления проектами в России. 1.2. Организационно-правовые изменения в сфере деятельности проекта муниципальной администрации Нормативно-правовые акты в сфере проектной деятельности включают в себя несколько положений. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 г. подчеркнута необходимость создания механизма реализации важнейших государственных проектов. С 2004 года в государственном секторе начался процесс реформ, что означает переход к бюджету по результатам, а затем к «программному бюджету». Это окупилось с момента создания и создания регулирующих механизмов, обеспечивающих связь между уровнем бюджетного финансирования и показателями деятельности государственного сектора (муниципальная автономия). Использование методов проектного управления как основного инструмента повышения эффективности деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти отражено в «Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года». В своем обращении к Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул, что управление проектами является одним из важнейших инструментов эффективного управления государственными органами. По итогам Петербургского международного экономического форума Президент также распорядился о создании проектных офисов в регионах[ Error: Reference source not found] . В 2016 г. созданы Совет и Президиум Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам при Президенте Российской Федерации (с октября 2018 г. по стратегическому развитию и национальным проектам). Основные направления полит бюджета на стадии планирования, утверждения Минфином РФ, недопущение трудового администрирования по обеспечению финансовой структуры федерального бюджета, аварийное управление проектами. Кроме того, планируется расширить практику реализации мероприятий государственного плана на принципах проектного управления, что приведет к обязательному выравниванию выбора форм и механизмов осуществления указанной деятельности органа. Кроме того, утверждены 12 стратегических направлений развития Российской Федерации до 2018 года. Утверждено 37 приоритетных проектов и программ с бюджетом жизненного цикла 13 трлн руб. Разработаны методические указания по управлению проектами и организации проектной деятельности. В 2018 году был подписан Указ Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Утверждены паспорта национальных проектов по 12 направлениям стратегического развития до 2024 года. Утверждено 76 федеральных проектов с бюджетом жизненного цикла 25,7 трлн руб. В настоящее время на федеральном уровне утверждено несколько документов в области проектного управления: Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации». Это положение определяет: - порядок организации проектной деятельности; - функциональная структура организации проектной деятельности; - ууникальные подходы к проектной деятельности. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.10.2016 № 2165-р (Утверждение Плана первоочередных мероприятий по организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации). Постановление Минэкономразвития России от 14.04.2014 № 26Р-АУ «Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению проектного управления в органах исполнительной власти». По мнению экспертов Минэкономразвития России, реализация подходов, описанных в методических рекомендациях, может обеспечить достижение целей, сократить задержки, повысить эффективность используемых ресурсов и обеспечить прозрачность. Обоснованность и своевременность принимаемых решений. Кроме того, комплекс методических рекомендаций поможет службам более эффективно взаимодействовать при проведении совместной деятельности и взаимодействовать с заинтересованными подрядными организациями. Методические рекомендации включают процедуры, принципы и процедуры осуществления проектного управления, нормативные формы организационной методологии, документы для внедрения в органы управления; Кроме того, разрабатываются процессы управления, которые приходится внедрять или адаптировать при переходе на проектно-ориентированную систему управления. Национальные стандарты управления проектами (Россия): установлены следующими нормативными документами: - Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54869-2011 «Требования к управлению проектами к управлению проектами. В июле 2016 года под председательством Президента Российской Федерации В.В. Путина в Кремле состоялось первое заседание Совета при Президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам, на котором были определены 11 приоритетных направлений деятельности. За счет межведомственного, межведомственного и межуровневого взаимодействия, а также посредством взаимодействия с подрядчиками, назначаемыми органами исполнительной власти, методы управления проектами призваны повысить эффективность достижения плановых показателей и целей. Эти правовые процедуры определяют «правовую основу для управления проектами в органах государственной власти, которая позволяет включать механизмы управления проектами в существующие указы и процедуры государственного управления» [Error: Reference source not found]. Таким образом, в этой главе рассматривается нормативно-правовая база для управления проектами, которая представляет собой набор правил. Активное развитие проектного менеджмента начинается в 2015 году после выступления Президента. 2. Применение элементов проектного управления в деятельности органов власти Краснодарского края 2.1. Оценка системы управления государственными органами Краснодарского края Для управления социально-экономическими процессами основными подходами являются: системный, функциональный, программный, плановый, маркетинговый, стоимостной и др. [15]. В реалиях Российской Федерации это программа, которая до сих пор часто используется в практике государственного управления. В то же время, несмотря на это и за счет решения системных проблем страны по экономическому, экологическому, социальному и культурному развитию страны и инновационного развития экономики, имевшего место до дня открытия, открытие не было найдено только в республике. Согласно Постановлению Администрации (Губернатора) Краснодарского края от 12.03.2018 № 98 «Об организации проектной деятельности в органах исполнительной власти Краснодарского края» (далее: Постановление «Об организация проектной деятельности в органах исполнительной власти Краснодарского края»), Краснодарской государственной власти организация проектной деятельности в органах исполнительной власти края (далее - СК) в целях» реализовать приоритетные проекты или программы для выполнения своей работы. «О развитии Российской Федерации и Краснодарского края» [16]. На основании положений нормативных актов можно поэтому с уверенностью подтвердить, анализируется управление целями проекта в сочетании с управлением проектом [17]. «Функциональная структура системы управления проектами в органах государственного управления Краснодарского края» и выглядит следующим образом: Органы управления проектами в органах государственной исполнительной власти: региональный программный комитет, региональный программный офис, проектные комитеты по произвольным направлениям развития контроля качества, ведомственный проектный офис, Временные полномочия по управлению проектной деятельностью: консервативный, функциональный клиент, администратор, портье координатор, оценка проекта или группового проекта, или программы, Проектная группа, Учреждения, управляющие проектной деятельностью, и подведомственные им органы. социальный и профессиональный мир, Группа экспертов по космическому распространению ядерного оружия. При этом в функции данного регионального отделения входит Департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края (далее - Департамент). В положении также уточняется, что, хотя УП должен быть организован в рамках исполнительного органа КК, он связан только с неясными структурными подразделениями администрации Краснодарского края, которые организуются УП в рамках своей деятельности ттакже по рекомендациям. Нормативно-методическое обеспечение КК КП представлено на официальном сайте ведомства в виде ГОСТ (действующее массовое утверждение), утверждение нормативных документов (два решения главы администрации (губернатора) КК), методическое обеспечение (восемь приказов). Два (типовых) шаблона форм юридических лиц для сбора документов, методические рекомендации по оценке качества изготовления паспортов для организации проектной деятельности и подготовки проектов) и акты федеральных нормативных правовых актов; Форма постановлений Правительства РФ, приказов Минэкономразвития РФ и др. (всего таких актов 11). На официальном сайте министерства также есть список государственных служащих. Их общее количество составляет 80 человек, но если взять таблицу (Рисунок 1: Доля государственных служащих, прошедших обучение по программе по критерию должностей) с названиями отдельных прошедших обучение должностей, то можно найти произвольную статистику. «Доля государственных организаций среди сотрудников, прошедших обучение по рабочей программе», видно, что наблюдаемые квоты, подвергшиеся критической оценке, представляют собой квоты руководителей отделов или начальников отделов, их представителей и консультантов; при этом наблюдения обнаруживаются и не отображаются, только их суррогаты. Кроме того, экспертов, консультантов и консультантов, то есть людей, которые в основном занимаются реализацией проектов, всего 37% из 80 проанализированных человек.  Рисунок 1. Доля государственных гражданских фельдшеров, уволившихся из пожарной программы Из представленных данных можно сделать вывод, что ПП подразумевает обязательное сотрудничество в осуществлении всего от надзора до прямых подрядчиков, что должностные лица недостаточно обучены. Например, в Министерстве курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, по официальным данным, прошел обучение только заместитель начальника отдела программного обеспечения. Безграмотны по реализации ПП, от сотрудников министерства до министра. Также обратите внимание, что программа «Управление проектами, принятыми в государственных структурах» создает коммерческие организации, количество которых достаточно велико, и каждая из них имеет свои методы УП. Поскольку нет информации о том, как проводить скучное обучение по темам и методам, описанным в официальных регламентах и ГОСТах, также сложно делать выводы о полученных навыках. Таким образом, самые эффективные управляющие агентства наиболее эффективно используются в исполнительных органах, сочетание программной цели и программного подхода; их работу трудно оценить. Постановлением Президента Российской Федерации от 14 ноября 2017 г. № 548 «Об оценке деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации» (далее – указ) был установлен достаточно точный перечень был принят. индикаторы, поэтому имеет смысл правильно их использовать. Итак, по официально заявленному показателю показатель равен 24, а на данный момент их 11. Первым признаком является большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении. По официальной предварительной статистике КК - Краснодарский край можно представить возможные данные (см. таблицу 6 - «Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Краснодарском крае в 2018 году»). Согласно официальной интерпретации главного геронтолога, доктора медицинских наук, Российского геронтологического научно-клинического центра РФ, руководители среднего звена РФ сообщают: для мужчин и женщин: 73,5 года, для мужчин: 75,8 лет, для женщины: 83,7 года Таким образом, период охвата населения в основном находится в пределах нормы, но видно, что этот показатель далек от среднероссийского показателя для мужчин и женщин. Таблица 1 – Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Краснодарском крае в 2018 г.
Следующий рассматриваемый показатель – доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. В КК за 2018 год он составил 10,9%, тогда как по стране - 12,9%, что отражает позитивный результат. Что же касается коэффициента миграционного прироста, его необходимо вычислить самостоятельно по следующей формуле:  =  * 10000 чел. (1)где: - коэффициент миграционного прироста (на 10000 чел.),П – число прибывших, В – число выбывших, Н – среднегодовая численность населения. =  , а средний по стране 8,5.Если говорить о суммарном коэффициенте рождаемости, то в 2018 году в КК он составил 1.752, тогда как средний по РФ – 1.588. Это позволяет говорить о том, что рождаемость в регионе выше, чем в целом по стране. Уровень преступности. За 2018 год в КК было зарегистрировано 68120 преступлений. Так как данный показатель специфический, то сравним с аналогичным за 2017 год, чтобы увидеть динамику. В 2017 было зарегистрировано 67662 преступлений, что отражает незначительную негативную динамику. Следующим анализируемым показателем выступит динамика валового регионального продукта (далее - ВРП) на душу населения. ВРП КК в 2017 составил 2225918 млн. руб., а в 2018 он вырос на 2,5%, следовательно, составил 2281566 млн. руб. Теперь рассчитаем ВРП на душу населения по формуле:  =  (2)где: – Валовой региональный продукт на душу населения за год, в руб.,ВРП – Валовой региональный продукт, в руб., Население – численность населения Краснодарского края за определённый год. Тогда:  =  = 399561,7 руб. =  = 407175,3 руб., отсюда следует, что ВРП на душу населения в 2018 году незначительно, но вырос. Следующий показатель – интегральный индекс субъекта РФ в национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах РФ. В 2018 году КК занял 6 место, а также поднялся на одну строчку по сравнению с предыдущим годом. Можно с уверенностью утверждать, что достигнут отличный результат. Далее вычислим отношение среднесписочной численности работников малых и средних предприятий к численности населения по следующей формуле: О =  , (3)где: О – собственно, само «отношение»,  – среднесписочная численность работников малых и средних предприятий, – численность населения, тогда:О =  = 0,05.Следующий показатель – объем налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (за вычетом: транспортного налога, налога на добычу полезных ископаемых, акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации, налога на прибыль и прочих платежей при выполнении соглашений о разделе продукции, в том числе платежей за пользование недрами, регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти), разовых поступлений) на душу населения, скорректированный на индекс бюджетных расходов. За 2017 год он составил 43.772 тыс. руб. Еще одним показателем выступает отношение объема государственного долга субъекта Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов (без учета безвозмездных поступлений) бюджета субъекта Российской Федерации, в 2018 году он составил 77.8, что отражает значительный размер государственного долга КК. Причин для такого негативного результата может быть много, однако сам по себе он ставит под сомнение как раз эффективность работы органов исполнительной власти КК. Следующий показатель – доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. По данным министерства финансов РФ за 2018 КК находится в «зеленой зоне», что означает, что значение по данному показателю лежит в диапазон от 0% до 0,5%, но при этом она полностью не погашена. Отсюда следует, что хоть указанная просроченная задолженность и есть, но показатель находится в пределах нормы. Последним анализируемым показателем выступает уровень безработицы (по методологии Международной организации труда). За 2018 год в КК он составил 4,9%, тогда как в целом по РФ – 4,8%, что свидетельствует о том, что значение показателя в пределах нормы. На основе анализа и вышеуказанных особенностей ПУ в КК можно сделать следующие выводы: проанализированные показатели дают понять, что с введением ПУ в практику государственного управления в органах исполнительной власти КК практически ничего не изменилось в регионе. Данная проблема может заключаться либо в большем, чем год периоде адаптации органов к новым инструментам (или даже в конфронтации им), либо в неправильном сочетании программно-целевого и проектного подходов, в регионе наблюдается методологическая разобщенность в области внедрения и реализации ПУ в государственных исполнительных органах власти. Это выражается в том, что методики, предлагаемые в официальных документах, и сопроводительные материалы к реализации ПУ на уровне региона трактуют ПУ с различных точек зрения. Вопрос также вызывает качество обучения специалистов ПУ по специальной программе, так как у организаций, предоставляющих данные услуги нет унифицированной системы методик ПУ. В Законе Краснодарского края о стратегии социально-экономического развития краснодарского края до 2030 года, принятом Законодательным Собранием Краснодарского края 11 декабря 2018 года также отмечается несколько негативных тенденций в разделе 1.4.4.1 [20]. В их числе, например, консервативный имидж региона, который связан, прежде всего, с тем, что до сих пор присутствует высокая степень приверженности традиционным ценностям (устоявшимся), что приводит к высокой степени сопротивления изменениям (от отдельных преобразований до реформ). В документе также подчеркиваются системные недостатки качества стратегического управления и низкий уровень внедрения современных институциональных мер, например, направленных на развитие кластерных инициатив и проектного управления. Важное место отводится и тому обстоятельству, что в подавляющее большинство программ развития направлены лишь на «донастройку» существующей экономической системы, базой для которой и по сей день основывается на принципах и методиках советского времени. Также отмечается низкий уровень освоения запланированных программами средств. Однако присутствует и положительная общая оценка государственного управления, которая заключается в стабильности институциональной системы, которая обеспечивает высокое качество взаимоотношений с федеральным центром, успешную реализацию международных проектов и высокую привлекательность для бизнеса. Всё это позволяет с уверенностью отметить, что хоть институты государственной власти региона и отличаются устойчивостью и налаженностью в процессе своей деятельности – всего этого на современном этапе уже недостаточно, чтобы можно было государственное управление эффективным. | |||||||||||||||
Министерство науки и