Курсовая. Курсовая работа по дисциплине Основы государственного и муниципального управления
 Скачать 112.97 Kb.
|
|
ЧОУ ВО КАЗАНСКИЙ ИННОВАЦИОННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. В.Г. Тимирясова (ИЭУП) Факультет менеджмента и инженерного бизнеса Кафедра менеджмента Курсовая работа по дисциплине: «Основы государственного и муниципального управления» РЕАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА (на примере Республики Крым) Выполнил___________________ Обучающийся гр. 1291з Сидоров Дмитрий Викторович Руководитель_________________ К.с.н., доцент кафедры_________ Юнусова Регина Салаватовна Казань-2022 Содержание Введение…………………………………………………………………...…………3 1. Теоретические основы региональной социальной политики …………………5 1.1. Понятие и содержание социальной политики государства ……………….5 1.2. Организационно-правовые аспекты региональной социальной политики..8 1.3. Методы оценки эффективности региональной социальной политики …..11 2. Анализ реализации региональной социальной политики в Республике Крым.19 2.1. Организация управления социальной сферой региона …………………19 2.2. Оценка эффективности реализации социальной политики в Республике Крым ……………………………………………………………………………24 3. Разработка проекта по повышению эффективности социальной политики в Республике Крым …………………………………………………………………29 Заключение…………………………………………………………………….……33 Список использованной литературы………………………………………...……35 Введение Актуальность темы. В функционировании любого субъекта Федерации социальная политика, нацеленная на приращение благополучия и благосостояния граждан, имеет ведущее значение. Достижение целей человеком, определению его творческих способностей, усовершенствованию взаимоотношений в общественной жизни содействует именно социальная ориентация развития территории. Социальные гарантии, предоставляемые органами власти, закрепленные законодательно, должны планомерно внедряться в жизнедеятельность граждан. Выполнению указанных выше ориентиров должна содействовать эффективная социальная политика, в том числе и на уровне региона. Степень изученности темы. Социальные функции правительства и их регулятивное влияние на общественное развитие занимают ведущее место в работах таких ученых, как А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, Ф. Энгельс, О. Конт, Э. Дюркгейм, М. Вебера, Дж. М. Кейнс, М. Фридмен, Ф. Хайек, Д. Норт, Дж. Сорос, Л. Эрхард. Исследованием особенностей социальной политики современной России и определением инструментов их разрешения занимались такие исследователи, как А. Дадашев, В. В. Куликов, Н. Б. Лебедев, В. Н. Логвинов, Н. В. Панкова, В. Пономарев, А. П. Савченко, Д. Семенов, Т. И. Заславская и др. Объектом исследования является социальная политика государства на региональном уровне как совокупность региональных и федеральных взаимоотношений по разработке и внедрению социальной политики в современных условиях. Предметом исследования выступает эффективность реализации социальной политики Республики Крым и воздействие социальной политики территории на экономическое развитие. Целью курсовой работы является разработка мероприятий повышения эффективности социальной политики в Республике Крым. Для достижения указанной цели в работе решены такие задачи: — рассмотреть понятие и содержание социальной политики государства; — изучить организационно-правовые аспекты региональной социальной политики; — исследовать методы оценки эффективности региональной социальной политики; — проанализировать организацию управления социальной сферой региона; — провести оценку эффективности реализации социальной политики в Республике Крым; — разработать проект по повышению эффективности социальной политики в Республике Крым Методы исследования. Методологическая база сформирована из историко-философского, системного, ценностно-нормативного, сравнительного подходов. Структурно-функциональный метод позволил исследовать социальную политику территории как комплексную, многоструктурную, динамическую систему. Структура работы. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованной литературы. Во введении доказана актуальность темы, ее теоретическая основа, цель и задачи. В первом разделе исследованы теоретический базис социальной политики, в т. ч. региональной. Во втором разделе проанализирована региональная социальная политика в Республике Крым. В третьем разделе разработан проект повышения эффективности социальной политики в Республике Крым. В заключении сформированы выводы по работе в целом. 1. Теоретические основы региональной социальной политики 1.1. Понятие и содержание социальной политики государства Стратегические ориентиры деятельности государства по управлению социальной сферой формирует правительственная социальная политика. В социально-направленной рыночной экономической системе большое внимание уделяется государственной политике по регулированию социальных проблем. Рыночная экономическая система не может обеспечить минимальный уровень благосостояния, трудящимся — труд, образование, не может обеспечить социальную помощь нуждающимся. Следовательно, правительству следует регулировать распределение дохода посредством инструментов социальной политики. Как историческая категория социальная политика сформировалась в 50-х годах прошлого столетия. Но в историческом развитии любого государства, возникала необходимость решения социальных проблем. Первочередно такая деятельность направлена на содействие пострадавшим от природных катаклизмов. Социальная политика укореняется в общей системе государственной политики, а в рамках формирования гражданского общества охватывает передовые негосударственные структуры. Формирование индивидуальной политики наблюдалось на протяжении 19-21 вв. Управленческое воздействие государства на общественные процессы росло, и это содействовало формированию социальной политики как обособленного направления, которое охватывает общественные взаимоотношения. Термин «социальная политика» связывают с формированием в 50-х годах 19 века методологии социального государства, которая управляет общественными процессами. Вновь образование функции государства, возникшие вместе с его социализацией, получили качественно определенную и наиболее системную направленность и были объединены понятием «социальная политика». По мнению, Гассий В. В, социальной политикой — система экономических взаимоотношений, обеспечивающая обществу гарантии комфортного уровня жизни, который минимально необходим для развития и применения его индивидуальных возможностей и обеспечивающая его при утрате данных способностей [16, 28]. По мнению, Федорова, Л. П., социальная политика представляет собой экономические взаимоотношения между общественностью и органами власти в целях обеспечения обособленным индивидам и социальным группам качественные условия жизни. Социальная политика является составной частью государственной экономической политики, которая направлена на разрешение социальных проблем. Гайнутдинова, Е. А., считает, что социальная политика государства это такая политика, которая ориентирована на повышение качества и уровня жизни граждан, на нивелирование проблем между экономическими агентами с целью предотвращения социальных конфликтов. Социальная политика является базовым элементом государственной политики, осуществление которой первостепенно для общества. Необходимо отметить, что социальная государственная политика напрямую взаимосвязана с экономическим развитием государства. Но социальную политику не верно исследовать, как только экономическую проблему. Экономическая теория в области социальной политики сосредоточенная на экономических инструментах. В рыночных условиях это, первоочередно, уменьшение безработицы и регулирование формирования доходов [15, 27]. Вместе с этим социальная политика государства отражает не только социальные функции, но и касается иных жизненных сфер — политической, экономической, духовной, что обусловлено участием населения в общественных взаимоотношениях. Государственная социальная политика зависит от экономического развития общества по той причине, что степень развитости производственных взаимоотношений и трудовых ресурсов формирует общественные финансовые возможности для осуществления социальной политики. Только экономически развитые государства могут осуществлять действенную социальную политику. Но эффективность государственной социальной политики обуславливает не только экономическое развитие, но зависит от субъекта ее осуществляющего, т е. от государства. Все базовые составляющие политической сферы общества — все они в состоянии осуществлять социальную политику, являясь ее субъектами. Базовыми целями социальной политики государства выступают такие [12, 17]: — формировать законодательные и экономические условия, стимулирующие трудоспособных граждан заниматься высокопроизводительным трудом на благо всего общества в целом; — устанавливать паритет между доходами занятых и нетрудоспособными; — внедрять мероприятия социальной поддержки плохо защищенным слоям граждан; — выступать гарантом доходов населения и поддерживать минимальные, условия социального и медицинского обслуживания, культурного досуга и образования; — регулировать жилищную сферу, формировать систему поддержки мало защищенным группам граждан в содержании и покупке жилых помещений; — минимизировать массовую безработицу. Уровень экономического развития государства обуславливает базовые цели национальной политики. Подобными целями выступают обеспечение гражданам минимального дохода, доступные социальные услуги, оказание финансового содействия при инвалидности, заболеваниях, утрате кормильца и иных проблем социального характера. Обобщая изложенное необходимо отметить, что социальная политика представляет собой набор принципов, норм и методов, которые применятся органами власти по управлению социально-экономическими условиями общественной жизни и взаимоотношений между различными социальными группами. Социальная политика включает все особенности жизнедеятельности население: удовлетворение различных потребностей, улучшение трудовых и бытовых условий, поддержание принципа паритетности, социальную защиту. Социальная политика формирует базовые жизненные условия и создает благоприятствующие возможности для эволюции и развития общества. Социальная политика представляет собой систему государственных мероприятий по обеспечению групп населения, которые оказались по различным причинам в затруднительном положении и страдающих от форс-мажорных обстоятельств и не в состоянии самостоятельно изменить свое благосостояние. Следовательно, государственная социальная политика государства формирует надлежащие условия для повышения благосостояния граждан, для удовлетворения нужд, поддержки малообеспеченных слоев населения, на организацию условий для воспроизводственных процессов. 1.2. Организационно-правовые аспекты региональной социальной политики В России в осуществлении социальной политики принимают участие органы законодательной, исполнительной власти, органы местного самоуправления, внебюджетные и бюджетные фонды, а также общественные организации, первочередно это профсоюзы. Федеральное Собрание РФ разрабатывает законодательство, которое обосновывает векторы социальной политики. В парламенте функционируют комитеты по соцполитике, по вопросам женщин, семьи и молодежи, по трудоустройству и социальной поддержке. Президент РФ определяет главные векторы развития социальной политики в своих обращениях к Федеральному Собранию. Правительство РФ создает и передает на резолюцию в парламент законодательные инициативы. Регионы могут самостоятельно формировать социальные законодательные акты, но их возможности в данной сфере зависит от дефицитности их бюджетов. К законодательству, регулирующему исполнение социальной политики в РФ, наряду с Конституцией РФ [1], международными конвенциями и соглашениями относятся федеральные законы «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995) [2], «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (2013) [3], «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (1998) [4], «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (2001) [5], «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (2001) [6], «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (2011) [7] и др. Важное значение в исполнении органами власти социальной политики носят подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы министерств, акты фондов и т. д.), конкретизирующие и дополняющие действующее законодательство. На местах муниципалитеты реализуют социальную политику, влияя на соответствующую социальную инфраструктуру, а также оказывая соцуслуги на основе федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003) [8]. Главными субъектами, напрямую осуществляющими реализацию социальную политику на государственном уровне, является: Правительство РФ и министерства здравоохранения и социального развития, культуры, регионального развития, спорта, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, финансов и т. д. Осуществляет руководство социальной политикой Министерство труда и социальной защиты РФ, в соподчинении которого находится федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и 2 внебюджетных фонда: Пенсионный фонд России (ПФ РФ) и Фонд социального страхования России (ФСС РФ). Министерство труда и социальной защиты России выполняет функции федерального контроля и надзора в области труда, занятости, альтернативной гражданской службы и социальной защиты граждан, в сфере содействия занятости граждан и защиты от безработицы, трудовой миграции и регулирования коллективных трудовых споров, исполнения социальных гарантий, декларируемых нормативно0правовыми актами РФ для социально незащищенных категорий населения. Пенсионный фонд Российской Федерации сформирован 22 декабря 1990 года для государственного регулирования финансами пенсионного обеспечения, которые целесообразно было определить в обособленный внебюджетный фонд. С формированием Пенсионный фонд Российской Федерации ресурсы для финансирования уплаты пенсий формируются посредством формирования взносов обязательного страхования предприятий и населения: подлежат учеты страховые пенсионные платежи около 63 млн граждан РФ и от 6,2 млн предприятий. Пенсионный фонд Российской Федерации полностью объединяет 2 базовые функции — управление страховыми взносами и определение и уплату пенсий. В оргструктуре Пенсионного фонда — восемь управлений в федеральных округах России, 83 отделения Пенсионного фонда в регионах России, отделение в городе Байконур (Республика Казахстан), а также почти 2,5 тыс. территориальных управлений во всех субъектах РФ. Главная функция Пенсионный фонд Российской Федерации — формирование и уплата пенсий, свыше 39 млн пенсионеров назначены пенсии Пенсионном фондом России. Причем Пенсионный фонд Российской Федерации формирует и уплачивает пенсии в соответствии с системой обязательного пенсионного страхования (трудовые пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), и государственного пенсионного обеспечения (социальные пенсии, пенсии военнослужащим и их семьям, пенсии участникам ВОВ, «чернобыльцам», госслужащим и т.д.). Из них 34 млн граждан — получатели трудовой пенсии по старости, 2,4 млн — по инвалидности, 1,4 млн — по случаю потери кормильца, почти 3,5 млн — по государственному пенсионному обеспечению. Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет выдачу сертификатов на получение маткапитала, управляет ресурсами пенсионной системы, в т. ч. накопительной составляющей трудовой пенсии, осуществляемое посредством государственной управляющей компании (Внешэкономбанк) и частных управляющих компаний. Фонд социального страхования России проводит ресурсное обеспечение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Фонд выполняет задачу обеспечения населения, которое получает социальные услуги, путевки на санаторно-курортное оздоровление, а также их безоплатного трансфера к месту лечения и обратно за федеральные средства. Фонд также ответственен за обеспечение инвалидов, определенных категорий населения из числа ветеранов техническими приборами реабилитации, протезами и протезно-ортопедической продукции за федеральные средства. Социальная политика в Российской Федерации осуществляется на основе Плана деятельности разработанным Министерством труда и социальной защиты РФ. План состоит из мероприятий, которые обеспечивают выполнение таких приоритетных целей: рост заработной платы для работников бюджетной сферы; создание профстандартов; рост качества соцуслуг; постепенное использование эффективного контракта при формировании трудовых взаимоотношений; формирование понятного механизма оплаты труда владельцев предприятий; формирование на предприятиях производственных советов, а также установление их функций; развитие смоуправленческих институтов и разработка кодексов профэтики; рост результативности реализации мер по оказанию помощи в трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями, по обеспечению общедоступности образовательных услуг, в том числе усовершенствование методологии профориентации инвалидов; формирование базовых требований к оборудованию специализированных рабочих станций для трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья при учете нарушения функций и ограничения жизнедеятельности и т.д. Большинство из указанных мер появились в Российской Федерации впервые как векторы реализации социальной политики. К примеру, хоть закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» был принят в 1995 году [2], однако по большинству указанных в нем направлений остался нереализованным, и лишь с 2010 года органы власти приступили к разработке инструментария практического внедрения нормативов, которые декларировались в законе. В то время как Евросоюз осуществляет политику сокращения финансирования социальных программ, Российская Федерации, наоборот, осуществляет реализацию имеющихся социальных законов, большая часть из которых были разработаны еще в 90-е годы, но являлись неработающими. |