Курсовая. Курсовая работа по дисциплине Основы государственного и муниципального управления
 Скачать 112.97 Kb.
|
|
1.3. Методы оценки эффективности региональной социальной политики Активное использование методик оценивания эффективности социальной политики на уровне региона, в т. ч. разработка системы индикаторов деятельности государственных структур поддержки и социальной защиты граждан, получила стремительное развитие после использования проектно-целевого принципа бюджетных расходов и перехода от регулирования, направленного «на процесс», к регулированию «по итогам». В современных условиях эффективные схемы формируются с использованием разнообразных методик социального оценивания, содержащие анализ и систематизацию. Индикаторы эффективности направлены и на микро-, мезо-, и макроуровень оценивания социальных взаимоотношений. Также могут ранжироваться соотносимо масштабов социального охвата или с позиции объекта/субъекта регулирования (качества менеджмента, профессионализма рабочих — индикаторы целесообразности социальных трансфертов, необходимость в дополнительном наборе социальных услуг). Индикаторы также ранжируются на основе характеристик социальных процессов (индикаторы состояния денежного, материальной и технической обеспеченности социальной политики; индикаторы удовлетворения оказанными социальными услугами, оценивание эффективности структур социального регулирования и обслуживания) и измерительных процедур (качественно-количественные методы применения исследования социальных процессов) [9, 20]. Вопрос роста продуктивности деятельности человека в современных условиях для России и ее регионов является особенно актуальным. Понятие «эффективность» является основным индикатором продуктивной экономической деятельности, в т. ч. реализации социальной политики. Все методики оценивания продуктивности объединены трактовкой о ней как о многокомпонентной субстанции, которая обусловлена значением понятий «расходы» и «итоги». Для оценивания социальной результативности рассмотрим критерий эффективности, на основе соотношение итогов предыдущего года и имеющихся результатов [19, 22]. Методика базируется на таких постулатах: 1. Эффективность социальной политики отражает динамику индикаторов за выбранный временной интервал. 2. Базой исследования выступает регион. 3. Критерии для оценивания эффективности социальной политики формируются на основе оценок экспертов. Формула представляет собой расчет темпов роста за базисный и текущий период: ТР = ((По – Пб) / Пб) × 100% (1.1) Таблица 1.1.1 Шкала для оценивания эффективности социальной политики
Источник: составлено автором на основе [23]. Эффективность социальной политики невозможно рассчитать без соотнесения расходов на внедрение социальных программ с имеющимися итогами. Следует оценить правильность распределения факторов производства. Это можно осуществить с использованием системы показателей статистики, характеризующих качественные/количественные аспекты социальных процессов. Все индикаторы социального развития возможно ранжировать на 8 групп [11, 18]. 1. Социально-демографические (смертность, рождаемость, среднестатистическая продолжительность жизни, количество семей, миграция и др.) 2. Социально-трудовые (соотношение занятости/безработицы, имеющаяся рабочая сила, оценивание и условия труда и др.) 3. Уровень и качество жизни граждан (количество потребленной продукции, реальных финансовых доходов, социальных трансфертов, депозитов и др.). 4. Обеспечение граждан жилой площадью (анализ жилищного фонда по благоустройству, метражу, принадлежности и необходимости в модернизации). 5. Медицина (исследование причин смертности, динамика инвалидности, заболеваемости, медицинской оснащенности и медицинских кадров). 6. Народное образование, информационные услуги, культура (численность обучающихся, особенности инфраструктуры и имеющихся кадров). 7. Социальная-экономическая безопасность (предельные значения показателей преступности и экологических индикаторов, расходы на борьбу с преступностью и обеспечение экологической безопасности). 8. Социальное и психологическое самочувствие населения (социальная удовлетворенность, конфликтность, тревожность). Иным методом для оценивания эффективности социальной политики выступает определение Индекса человеческого развития, рассчитанного экспертами Евросоюза. ИЧР представляет собой агрегированный показатель не только качества жизни, но и экономической системы. ИЧР рассчитывается на базе показателей, которые отражаю такие особенности общественной жизни: 1. Интеллектуальное и духовное развитие населения (индикатор — уровень образования, т е. удельный вес грамотного населения и доля обучающейся молодежи). 2. Физические кондиции населения, и х долголетие (индикатор — среднестатистическая ожидаемая продолжительность жизни). 3. Материальное обеспечение граждан, т. е. реальные доходы на 1 жителя (индикатор — валовой региональный продукт на 1 жителя с корректировкой на покупательную возможность и паритетность распределения общественных доходов) [13, 21]. ИЧР агрегированным показателем, состоящим из 3 индикаторов, демонстрирующих основополагающие характеристики качества жизни: 1) ожидаемая продолжительность жизни при рождении; 2) имеющийся уровень образования; 3) реальный объем валового внутреннего продукта в расчете на 1 жителя (в долларах на базе паритета покупательной способности валют — ППС). ИЧР рассчитывается как среднеарифметическое из индексов 3 описанных индикаторов. Индекс каждого индикаторы, за исключением индекса реального объема валового регионального продукта, определяется на основе формулы: Ii = (хi ф – хi min) / (хi max – хi min), (1.2) где I — индекс указанного типа; хi ф — фактическое значение индикатора; хi min — минимальное значение индикатора; хi max — максимальное значение индикатора. Для определения индекса ожидаемой продолжительности жизни при рождении (I1), минимальное значение берется на уровне от 25-30 лет, а максимальное — не больше 85 лет, то есть: I1 = (x1 – 25) / (85 – 25) (1.3.) Индекс имеющегося уровня образования (I2) определяется как среднеарифметическая взвешенная из 2 субиндексов — Индекса грамотности среди трудоспособных граждан (i21) с весом 66,6% и индекса совокупного валового коэффициента поступивших в образовательные учреждения всех уровней (i22) с весом 33,4%: I2 = i21 × 2/3 + i22 × 1/3 (1.4) При определении индекса грамотности среди трудоспособного населения (в возрасте пятнадцать лет и более) хi min =0, а хi max = 100%. Индекс совокупного коэффициента обучающихся в образовательных организациях различного уровня определяется для лиц не старше двадцати пяти лет, а граничные его значения такие же, как и для индекса грамотности (0 и 100%). Метод определения реального индекса валового регионального продукта в расчете на 1 жителя труднее. Реальный объем валового регионального продукта определяется в долл. США на базе паритета покупательной способности валют, а после этого доводится до показателя, обеспечивающего нормальный уровень жизни. В связи с чем применяется не абсолютный индикатор дохода, а его десятичный логарифм. В качестве предельных значений при определении данного индикса принимаются х3 min = 100 и х3 max = 40 000, и формула представляет собой: I3 = (log х3 – log100) / (log40000 – log100) (1.5) В итоге: ИЧР = (I1 + I2 + I3) / 3 В качестве инструментария регулирования социальным развитием при определении социальной политики, распределении задействованных в социальной сфере ресурсов используются национальные стандарты. Это законодательно определенный на оговоренный период уровень социальных гарантий, который выражается посредством социальные норм и отражающий базовые потребности населения. Они формируют стратегические ориентиры социальной политики [14]. Основными национальными социальными стандартами выступают [26]: 1. В области доходов граждан — прожиточный минимум по базовым социальным и демографическим группам. 2. В области оплаты труда — минимальный уровень заработной платы. 3. В сфере пенсионного обеспечения — минимальный размер государственных пенсий по старости, по инвалидности, по случаю утраты кормильца, за стаж, социальных пенсий. 4. В сфере социальной защиты — государственные пособия населению по безработице, семьям с детьми, социальные выплаты в рамках адресной поддержки малоимущих. 5. В сфере образования — безоплатные услуги государственных/муниципальных образовательных организаций. 6. В здравоохранении — медицинская помощь, а также услуги санитарного-профилактической направленности, в государственных лечебных и профилактических организациях, перечень которых установлен законодательно. 7. В сфере культуры — перечень безоплатных и вседоступных услуг организаций культуры и нормативы обеспеченности ими граждан. 8. В сфере ЖКХ норматив услуг жилищно-коммунального хозяйства с привлечением бюджетных средств, социальный норматив жилплощади и др. Следовательно, разработка моделей оценивания эффективности региональной политики основывается на применении большого количества разнообразных методов/принципов и систем измеряемых индикаторов. Подобная ситуация обуславливается динамичность моделируемой сферы, характеризующейся многообразием государственных форм деятельности (в том числе и форм регулирования) и разноплановостью разрешаемых задач, формирующих социальные общественные нужды. Это обуславливает целесообразность отказа от общепринятого одномерного подхода к формированию системы оценочных показателей. Также был исследована методика оценивания социальной результативности с применением критерия эффективности, на основе расчета соотношение итогов предыдущего периода и имеющихся показателей. Рассмотренная методика не в состоянии оценить социальную результативность, но тем не менее, использовать ее для расчета уровня развития социальной политики возможно. Исследована эффективность как соотношение расходов на реализацию какого-либо социального мероприятия с итоговыми результатами. Были рассмотрены базовые индикаторы, которые характеризуют эффективность социальной политики на региональном уровне. Исследовав теоретико-методические основы социальной политики можно сформировать такие выводы. Социальная политика представляет собой важнейшую составляющую современной экономической системы. Социальная политика государства отражает систему единых мероприятий правительства, которые направлены на достижение целей в сфере социального развития: увеличения доходов и потребления граждан, рост уровня разнообразны аспектов жизнедеятельности, социальную защиту населения России. В современных условиях развития сформировалась потребность усиления значения региона в регулировании социальных взаимоотношений. Региональная социальная политика отражает деятельность правительства регионов, направленную на разрешение социальных проблем региона, формирование условий для жизни граждан, развитие социальной сферы субъекта, удовлетворение их социальных нужд, гарантии, оказания социальных услуг. Были выделены 3 вектора социальной политики региона — развитие, защита, безопасность. Также были исследованы базовые методики оценивания результативности социальной политики. Самым эффективным является методика соотнесения расходов и итогов. Вышерассмотренные методики целесообразно применять при исследовании социальной политики Республики Крым. 2. Анализ реализации региональной социальной политики в Республике Крым 2.1. Организация управления социальной сферой региона Социальная политика Республики Крым базируется на долгосрочных задачах развития, делегированных Президентом РФ, Правительством РФ, Правительством Республики Крым. Главный ориентир в области социальной политики — выполнение координационно-организационных, аналитических функций в сфере образования, здравоохранения, демографии, культуры, ЖКХ. Первоочередно исследуем развитие образования в Республике Крым. Таблица 2.1.1 Базовые индикаторы образования Республики Крым
Источник: составлено автором на основе [25, 26]. На основе из табл. 2.1.1, можно сформировать следующие итоги. Численность дошкольных образовательных организаций растете. В 2021/2022 учебном году прирост равен одной единицы в сравнении с 2019/2020 г. Также увеличивается численность обучающихся в данных организациях. В 2021/2022 учебном году, этот показатель вырос на 3,1% по сравнению с 2019/2020 г. В Республике Крым в 2021/2022 учебном году насчитывается 545 общеобразовательных учреждения. Относительно 2019/2020 учебного года, этот показатель значительно уменьшился — на 12 единицы. Сравнительно с 2019/2020 учебным годом численность обучающихся выросло на 26,4 % в 2021/2022 учебном году. Относительно развития высшего образования, количество обучающихся в 2021/2022 учебном году уменьшилось на 13,6% сравнительно с 2019/2020 учебным годом. На территории Республики Крым на в современных условиях работают 8 образовательных учреждений высшего образования. В сфере образования в современных условиях в Республике Крым реализуется «Государственная программа развития образования в Республике Крым на 2016-2025 годы». Реализация данной программы в системе дошкольного/общего/дополнительного и профессионального образования обуславливает положительные изменения в республике. Далее исследуем состояние здравоохранения в Республике Крым в современных условиях развития (табл. 2.1.2). Таблица 2.1.2 Базовые индикаторы здравоохранения Республики Крым
Источник: составлено автором на основе [25, 26]. Качество здравоохранения в Республике Крым стремительно увеличивается. В 2021 году на сферу здравоохранения в республике было затрачено 23,4 млрд. руб. и это без затрат на капитальные инвестиции. Из данной суммы 2,1 млрд. рублей пошел на обеспечение лекарственными средствами и 848,3 млн. рублей — на предоставление высокотехнологичной медицинской помощи. При этом три врача Крыма находятся в рейтинге топ-500 лучших врачей-терапевтов Российской Федерации. Растет на полуострове и укомплектованность медицинскими специалистами, до 20% уменьшилось доля специалистов пенсионного возраста. Причем, если в республиканских организациях данная доля только 18%, то в районных медицинских учреждениях — 30%. Для разрешения проблемы дефицита медицинских специалистов в медицинских учреждениях привлечены средства государственной программы. Аналогично выросло удовлетворенность пациентов медицинским обслуживание. Министерство здравоохранения Республики Крым в согласно ведомственного мониторинга провела 200 проверок, на основе которых было зафиксировано 38 предписаний, 19 актов проверки на соблюдение требований и предписаний были направлены в компетентные органы, 2 акта — в суды. Минздравом также будет осуществляться финансовый мониторинг подведомственных организаций. В прошлом году там было осуществлено свыше 500 тысяч экспертиз. Также после предоставления услуг осуществляется анкетирование пациентов. Данные Росстата свидетельствуют о том, что за 3 года удовлетворенность услугами выросла на 15%. В прошлом году среди самих крымчан 80% ответили, что удовлетворены предоставляемыми услугами. Для адекватной оценки состояния здравоохранения следует также исследовать демографическую ситуацию в республике. В соответствии, с которой на протяжении 2021 г. наблюдалась негативная тенденция роста численности умерших над численностью родившихся. В сравнении с 2019 г. в 2021 году данный показатель вырос на 1,3% (рис. 1.).  |