курсовая работа. Курсовая. Курсовая работа по дисциплине Право социального обеспечения на тему Размер пособия по безработице

• Название: Курсовая работа по дисциплине Право социального обеспечения на тему Размер пособия по безработице
• Анкор: курсовая работа
• Дата: 13.03.2023
• Размер: 76.1 Kb.
• Имя файла: Курсовая.docx
• Тип: Курсовая; #985479
• страница: 2 из 6

Глава 1. теоретические основы изучения ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ И РЕГИСТРАЦИИ БЕЗРАБОТНОГО

1.1. Понятие пособия по безработице

Циклическое развитие экономики сопровождается изменением количества занятых в производстве: в периоды подъема экономики количество безработных сокращается, в периоды депрессии - безработица увеличивается.

По формам проявления выделяют открытую и скрытую безработицу [9, с.63]. Открытая безработица выражается количеством безработных, зарегистрированных на бирже. Если в течение года количество зарегистрированных безработных увеличилось, говорят о росте безработицы.

Скрытая безработица проявляется в увеличении количества людей, работающих неполный рабочий день или неполную рабочую неделю - частично безработных. Эти люди не регистрируются на биржах труда, поскольку формально являются занятыми, но их вклад в валовой внутренний продукт будет минимальным.

Например, если фирма сталкивается с трудностями сбыта продукции после некоторого периода успешной работы, то может быть принято решение о сокращении рабочего дня и заработной платы части ее сотрудников. Это решение будет гуманным с чисто человеческой точки зрения, так как работников не уволили, однако, оно будет пагубно сказываться на экономике в целом. С одной стороны, работники фирмы сохранят часть своего дохода и, возможно, любимую работу, с другой стороны, вместо того, чтобы занять другие рабочие места и вносить полноценный вклад в развитие экономики, люди добровольно сокращают свою производительность. Иными словами, происходит консервация факторов производства, что замедляет экономический рост и лишает частично безработных сотрудников потенциальных рабочих мест и более высоких доходов.

В случае открытого увольнения сотрудников государственная статистическая служба фиксирует прекращение отчисления налогов и обращение людей в службу занятости.

Для оценки уровня безработицы используются два показателя: норма участия самодеятельного населения в рабочей силе и норма безработицы [9, с.78].

К. Маркс считал, что: «К росту безработицы приводит повышение производительности труда, если одновременно не происходит прирост капитала (увеличение основных фондов фирмы). Действительно, при увеличении производительности труда, фирма может производить тот же объем продукции, используя меньше труда. Если же задачей фирмы ставится расширение объема производства, то парк оборудования расширяется, поэтому занятость остается на прежнем уровне».

Дж. М. Кейнс полагал, что: «Уровень занятости зависит от движения инвестиций. Использовав мультипликатор занятости, он доказал, что при внедрении инвестиций увеличивается занятость в отраслях, связанных с инвестициями, а это отражается на отраслях, выпускающих потребительские товары и услуги. Таким образом, занятость зависит от совокупного предложения, объема инвестиций и склонности к потреблению».

Различаются четыре основные формы безработицы: фрикционная, структурная, технологическая и циклическая [9, с.98].

Фрикционная безработица (Friction - от лат. перемещение) возникает, когда человек по собственной воле оставляет работу в связи с недостаточной оплатой труда, повышением или переменой квалификации, переездом на новое местожительство, и ему требуется время для того, чтобы найти новую работу. Несмотря на то, что западные экономисты относят эту форму к вынужденной безработице, работник в данном случае увольняется сам, поэтому будет уместно назвать фрикционную безработицу условно вынужденной.

Структурная безработица обусловлена тем, что нарушаются пропорции меду структурой предлагаемой рабочей силы и структурой свободных рабочих мест и связана с уровнем развития отрасли или региона: в зависимости от того, насколько хорошо развивается какая-либо отрасль или регион, безработица будет меньшей или большей. Усугубляют этот вид безработицы структурные кризисы, возникающие вследствие появления диспропорций экономического развития в отраслях народного хозяйства и нарушения макроэкономического равновесия. Примером может быть нефтяной кризис 1970-х гг., когда спрос на нефть значительно опережал ее предложение на мировых рынках. Сейчас структурный кризис, а вместе с ним и структурную безработицу переживает угледобывающая отрасль. Ее размеры в России самые большие в мире. Если структурный кризис затягивается, то вместе с ним затягивается и безработица в соответствующей отрасли или регионе.

Технологическая безработица вызвана развитием техники, технологическими изменениями в производстве, люди не могут найти работу вследствие своей квалификации, половозрастных характеристик. Технологическая безработица часто рассматривается как разновидность структурной безработицы.

Циклическая безработица связана экономическими циклами: во время спада и депрессии в производстве, когда многие предприятия закрываются, безработица увеличивается, с переходом к стадии оживления количество безработных уменьшается. Самый низкий уровень безработицы достигается в самой верхней точке цикла, а самым высоким он оказывается всамой низкой точке. Циклическая безработица в основном длится меньше структурной, однако в отличие от структурной, она может охватить довольно много отраслей хозяйства.

Фрикционная и структурная безработица определяют так называемый «естественный уровень безработицы», именно он соответствует ситуации «полной занятости». Говорят, что полная занятость достигается, когда не осталось свободных рабочих мест независимо от того, имеются ли безработные или нет, или, другими словами, не зафиксирована циклическая безработица. Так как экономика постоянно развивается, положение в регионах и отраслях меняется, вызывая спады и подъемы, а вместе с ними увеличение и уменьшение структурной безработицы соответственно. Что касается фрикционной безработицы, то ее уровень зависит не столько от изменения экономических условий, сколько от движения населения.

Когда достигнута ситуация полной занятости, которая соответствует 95 % численности рабочей силы, т. е. все ресурсы будут полностью задействованы, фактический валовой продукт страны будет равен потенциальному. Если полная занятость отсутствует, то даже при полном отсутствии любого вида безработицы фактический валовой продукт не достигнет уровня потенциального, а фактический уровень безработицы - естественного уровня. Для России естественный уровень безработицы составляет 7 %

Артур Оукен вывел зависимость между уровнем занятости и валовым внутренним продуктом страны.

Закон Оукена - превышение фактического уровня занятости на 1 % по сравнению с естественным уровнем приводит к отставанию фактического валового продукта по сравнению с потенциальным примерно на 2,5 %.

Цифра 2,5 называется «коэффициентом Оукена».

Например, если в течение года фактический уровень безработицы превысил ее естественный уровень на 10%, то экономика лишилась четверти валового продукта, который мог бы быть произведен в условиях полной занятости существующих рабочих мест (10 %*2,5 = 25 %).

Понижение фактического уровня безработицы и приближение его к естественному уровню безработицы создает предпосылки усиления инфляции. Тем не менее, правительство должно делать все возможное для уменьшения количества безработных по двум причинам.

Во-первых, с макроэкономической точки зрения, сокращение фактического уровня безработицы увеличивает валовой внутренний продукт страны, а вместе с ним национальный и личный доход граждан, повышая благосостояние и уровень жизни населения. Во-вторых, с микроэкономической точки зрения, отсутствие работы, вернее постоянного дохода, отрицательно сказывается на домохозяйстве.

У человека снижается самооценка, чувство собственного достоинства, человек может решиться на преступление.

Формы борьбы с безработицей определяются видом безработицы. Например, в снижении фрикционной безработицы могут помочь наличие информации о вакантных местах, издание специализированных газет и журналов. В борьбе со структурной безработицей следует использовать различные формы переобучения, повышения квалификации, создание новых рабочих мест. В снижении циклической безработицы еще во времена Великой депрессии хорошо себя зарекомендовали общественные работы.

С безработицей тесно связано такое понятие, как «ловушка безработицы». Она заключается в том, что пособие по безработице может оказаться выше, чем зарплата вакантных мест. В этом случае работник откажется от переобучения и устройства на новую работу.

Следствием безработицы является недоиспользование трудовых ресурсов и недопроизводство валового внутреннего продукта, снижение уровня благосостояния.

Для большинства людей потеря рабочего места существенно меняет их жизнь, ставит их в очень трудную ситуацию, в моральном и материальном плане. Безработица означает потерю постоянно и регулярно получаемого дохода. В условиях же, когда доходы находятся на низком уровне и человек не имеет возможности создать какие-либо денежные и другие накопления, потеря постоянного источника средств существования является большой бедой. А именно так и происходит в России [6, с.25].

Безработица наносит ущерб не только человеку, но также и экономике, когда спрос на товары и услуги уменьшается, что приводит к уменьшению объемов их производства. Однако нельзя проигнорировать тот факт, что определенная часть безработных получает пособия по безработице. На самом деле это единственный официальный источник дохода для безработных, если, конечно, они зарегистрированы в государственной службе занятости. Став безработным, человек, который получает пособие по безработице, сразу переходит к группе малоимущих, в частности если он не может найти работу в течение довольно долгого времени.

Последствием безработицы является усиленная конкуренция на рынке труда для самых престижных рабочих мест. Его высокий уровень может привести к тому, что отдельные и достаточно значительные группы населения будут вынуждены занимать рабочие места, которые не интересны для них. В этом случае трудовая деятельность для них будет носить «вынужденный» характер, и такой труд, соответственно, не может быть эффективным и обеспечивать необходимое качество работы. Кроме того, в таких условиях невозможно сформировать стабильные производственные коллективы, необходимость которых очевидна. Кроме того, безработица убивает инициативу человека, дает ему, неуверенность в своем будущем, в его силах и возможностях, уменьшает его трудовой и гражданский потенциал.

Положительным результатом существования безработицы на уровне страны (при условии, что уровень безработицы время от времени не превышает свой естественный уровень) является то, что безработица - одно из условий для нормального, непрерывного функционирования экономики, гарантирующее формирование резерва рабочей силы как важный фактор в развитии рыночной экономики.

Кроме экономических, безработица имеет серьезные социальные последствия: потери квалификации, психологическая травма, распад семей, утеря веры в себя, деградация общества. Поэтому правительства развитых стран пристально отслеживают уровень безработицы, и ее снижение является предметом государственной политики занятости.

Право на защиту от безработицы является важнейшим элементом всей системы прав и свобод человека и гражданина. Всеобщей декларацией прав человека 1948 года право на защиту от безработицы наряду с другими правами в сфере труда предоставлено каждому (ст. 23).

Существуют специальные конвенции Международной организации труда (МОТ), полностью посвященные вопросам социального обеспечения безработных людей: Конвенция МОТ №44 1934 г. «О страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным», Конвенция МОТ №168 1988 г. «О содействии занятости и содействии от безработицы».

Согласно ст. 7 Конституции Россия - социальное государство, одной из важнейших задач которого является социальная защита, обеспечение условий для достойной жизни граждан [2]. Поэтому при потере гражданами работы государство берет на себя обязательство оказывать соответствующую социальную помощь.

Поскольку в Конституции РФ не раскрывается содержание права на защиту от безработицы и не предусматриваются конкретные обязанности государства по обеспечению его реализации, в научной литературе право на защиту от безработицы рассматривается как субъективное право, содержание которого должно быть конкретизировано в отраслевом законодательстве [2].

Содержание права на защиту от безработицы представляет собой совокупность следующих правомочий.

1. Возможность выбора места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения, а также возможность организации собственного дела (ст. 2 ТК РФ; ст. 8, п.п.8 п.1 ст. 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»; подп. 6 ч. 2 ст.6 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).

2. Возможность требования от государства проведения политики содействия реализации прав граждан на полную продуктивную и свободно избранную занятость, использования всех возможностей для устранения безработицы, создания условий, при которых граждане смогли бы обеспечить себя работой и всем необходимым, а также неукоснительного соблюдения всеми обязанными субъектами прав граждан, предоставленных им в сфере труда и занятости населения, в том числе права на социальное обеспечение в случае безработицы (ст. 5 Закона о занятости, предусматривающая проведение государственной политики в области содействия занятости населения).

3. Возможность прибегнуть к мерам государственного принуждения в случае нарушения прав, направленных на защиту от безработицы (гл. 60, 62 ТК РФ, ст. 11 Закона о занятости; ст. ст. 5.27, 5.42, 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие ответственность за нарушение законодательства о труде (ст. 5.27), за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ст.5.42), за нарушение порядка привлечения к труду иностранных граждан (ст.18.10) и др.).

4. Возможность пользоваться определенным социальным благом, т.е. удовлетворить свои потребности в поиске подходящей работы, сохранении работы (занятости), получении материальной поддержки в случае потери работы и (или) безработицы (гл. гл. II, III Закона о занятости, закрепляющие права граждан и гарантии государства в области занятости; ст. 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; ст. ст. 20 - 25 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; ст. ст. 5, 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и др.).

Таким образом, содержание конституционного права на защиту от безработицы составляют две основные группы прав.

1. Права на защиту от потери работы и защиту от невозможности реализовать свою способность к труду в легальных формах, которые осуществляются непосредственно в трудовых правоотношениях, предваряют трудовые правоотношения или связаны с ними.

2. Права на защиту от неблагоприятных последствий, связанных с невозможностью осуществления своих способностей к труду и материальной необеспеченностью, реализуемые в правоотношениях по социальному обеспечению.

Права первой группы тесно связаны со свободой граждан распоряжаться своими способностями к труду, выступают в качестве элементов защиты трудовых прав и осуществляются в рамках реализации права на труд.

Права второй группы выступают в качестве элементов социальной защиты населения и осуществляются в рамках реализации права на социальное обеспечение в случае безработицы.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения относятся.

1. Разработка и реализация государственной политики в сфере занятости населения.

2. Принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере занятости населения.

3. Разработка и реализация федеральных программ в сфере занятости населения и контроль за их исполнением.

4. Установление норм социальной поддержки безработных граждан.

5. Разработка и реализация мер в сфере занятости населения, за исключением мер в области содействия занятости населения, реализация которых отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

6. Формирование средств на социальную поддержку безработных граждан и контроль за их целевым использованием.

7. Координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости.

8. Разработка прогноза баланса трудовых ресурсов Российской Федерации, осуществляемая в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на:

1. Снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

2. Оказание содействия в трудоустройстве многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

К полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации относятся.

1. Принятие нормативных правовых актов в сфере занятости населения по вопросам, установленным законодательством.

2. Обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения.

3. Издание методических рекомендаций по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере занятости населения.

4. Утверждение обязательных для исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

5. Утверждение перечня территорий с напряженной ситуацией на рынке труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

6. Установление нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, целевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

7. Проведение мониторинга и оценки качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, эффективности реализации дополнительных мероприятий на рынке труда субъектов Российской Федерации.

8. Установление порядка исчисления среднего заработка для определения размеров пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости.

9. Информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы.

10. Проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда Российской Федерации.

11. Осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан с выдачей обязательных для исполнения предписаний.

12. Осуществление надзора и контроля за: нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации в части осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с выдачей обязательных для исполнения предписаний; осуществлением социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с выдачей обязательных для исполнения предписаний.

13. Осуществление проверок, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения в части государственных гарантий социальной поддержки безработных граждан, о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, об отстранении от должности должностных лиц органов и государственных учреждений службы занятости населения субъектов Российской Федерации.

14. Оормирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения.

15. Утверждение форм бланков личного дела получателя государственных

услуг в области содействия занятости населения и предписаний,

предусмотренных подпунктами 11 и 12 настоящего пункта.

16. Установление форм отчетности, требований к содержанию отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

К полномочию Российской Федерации, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде: пособия по безработице; стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости; материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице; материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости; пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости.

Одной из форм социальной поддержки граждан, признанных безработным по закону, является пособие по безработице. Это денежная сумма, которая периодически выплачивается из соответствующего государственного фонда.

Согласно п. 3 ст. 31 Закона РФ № 1032-1, пособие по безработице начисляется службой занятости с первого дня признания граждан безработными на основании их заявления.

Пособия - это безвозмездные выплаты в денежном эквиваленте, предназначенные для социально уязвимых групп населения.

Этот вид социальной поддержки безработных был введен еще в СССР в 20-е гг. В последующем, когда в стране развернулись стройки первой пятилетки, потребовавшие большое количество рабочей силы, безработица была ликвидирована. В 1930 году была закрыта последняя биржа труда, с ее закрытием прекратили и выплату пособий [8, с.54].

С переходом в 90-е годы российского общества к рыночной экономике, с тем, что предложения рабочей силы превышали их спрос и возможность трудоустройства граждан, в стране вновь встала проблема занятости, и вновь вернулись к введению пособия как социальной поддержки безработных.