Курсовая работа. Стадии правотворения. Курсовая работа по дисциплине теория государства и права

• Название: Курсовая работа по дисциплине теория государства и права
• Анкор: Курсовая работа
• Дата: 13.04.2023
• Размер: 64.85 Kb.
• Имя файла: Стадии правотворения.docx
• Тип: Курсовая; #1058918
• страница: 6 из 7

2.4 Особенности правотворческого процесса на муниципальном уровне

Правотворческий процесс в нашей стране осуществляется на всех уровнях публичной власти. Муниципальное правотворчество, то есть деятельность уполномоченных органов и должностных лиц местного самоуправления по созданию, разработке и принятию муниципальных нормативных правовых актов, на современном этапе играет важную роль в вопросе установления определенных видов правоотношений в рамках конкретного муниципального образования. Без него нельзя представить правовое поле нашей страны, так как зачастую именно муниципальные правовые акты регулируют основные положения, которые продиктованы различиями между муниципальными образованиями, то есть в них могут содержаться те нормы и правоотношения, характер которых присущ только данному муниципальному образованию. С помощью муниципального правового акта решаются вопросы местного значения, а также возможно исполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Муниципальные правовые акты, помимо этого, способствуют тому, что успешно реализуются представительные функции местной власти и населения муниципального образования непосредственно. Вопросу правового регулирования местного правотворчества отведены ст. 46-48 главы 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как и любая правотворческая деятельность, данный процесс осуществляется в особой процессуальной форме, которая представляет собой упорядоченную систему стадий данной деятельности:

- разработка проектов муниципальных правовых актов и внесение их в соответствующий орган местного самоуправления;

- дальнейшее обсуждение, изменение и принятие муниципальных правовых актов;

- опубликование (обнародование) в официальных источниках и вступление в силу муниципальных правовых актов;

- контроль за исполнением и отмена муниципальных правовых актов или приостановление их действия.

Разработка проектов муниципальных нормативных правовых актов осуществляется:

- в сроки, определенные представительным органом муниципального образования, главой данного образования;

- в сроки, установленные действующими нормативно-правовыми актами;

- в сроки, установленными судом.

При подготовке проекта решения (т. е. муниципального правового акта) представительного органа муниципального образования требуется:

- во-первых, разработать концепцию муниципального нормативного правового акта;

- во-вторых, установить полный перечень задач и вопросов, которые подлежат решению или регулированием в данном акте;

- в-третьих, рассмотреть по данным вопросам действующее законодательство: Конституцию РФ, федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов РФ;

- в-четвертых, проверить, не издавались ли ранее по данным вопросам муниципальные нормативные правовые акты, ознакомиться с содержанием данных норм и проанализировать практику их применения.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹ проекты муниципальных нормативных правовых актов могут вноситься:

- депутатами представительного органа муниципального

образования;

- главой муниципального образования;

- иными выборными органами местного самоуправления;

- главой местной администрации;

- органами территориального общественного самоуправления;

- инициативными группами граждан;

- иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования. Такими субъектами могут быть, например, муниципальная избирательная комиссии, районный (городской) прокурор.

Порядок подготовки, рассмотрения, принятия и подписания муниципальных нормативных правовых актов главой муниципального образования, местной администрацией (иными органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления) устанавливается, как правило, самостоятельно этими органами (если данный аспект не урегулирован в самом уставе муниципального образования).

Необходимость принятия (издания) муниципального нормативного правового акта определяется главой муниципального образования, главой местной администрации, а также иными должностными лицами местного самоуправления: его заместителями, руководителями отраслевых (функциональных) и территориальных органов местной администрации (в пределах предоставленных им полномочий).

Относительно же опубликования муниципальных актов законодатель придерживается более строгой позиции, нежели чем процесса опубликования нормативно-правовых актов федерального уровня, распространяя обязанность опубликования не только на нормативные правовые акты, а на любые муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности. Данное положение свидетельствует о расширении круга актов органов местного самоуправления, подлежащих нормоконтролю¹.

Все нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Никто не может быть ограничен в своих правах и наделен обязанностями на основании решений органов местного самоуправления, если они не опубликованы официально. Неопубликованные (необнародованные) муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не применяются.

В соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежат официальному опубликованию та часть правовых актов, которые содержат сведения, распространение которых ограничено. Перечень таких сведений установлен Федеральным законом от 21 июля 1993 года № 5485-1 (ред. от 18.07.2009) «О государственной тайне»². Но тем не менее, правовые акты либо их отдельные положения, которые не подлежат опубликованию, в обязательном порядке должны доводиться до сведения органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также организаций, на которые распространяется действие данных актов.

Порядок вступления в силу муниципальных правовых актов в обязательном порядке описывается в уставе муниципального образования. Могут быть предусмотрены следующие случаи:

- муниципальные правовые акты вступают в силу по истечении определенного срока после его официального опубликования. В таком случае в акте может быть использована формулировка «… вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования» или «… вступает в силу по истечении 10 (или любого другого срока) дней со дня его официального опубликования»;

- порядок вступления в силу документа может быть определен в самом документе. Называется конкретная дата или, как правило, дается следующая формулировка: «… вступает в силу с 1 мая 2017 года» или «… вступает в силу после дня его официального опубликования»;

- порядок вступления в силу правового акта местного самоуправления, как и обычного нормативно-правового акта, может определяться отдельным документом - указом о введении его в действие, который будет являться подзаконным муниципальным актом;

- изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, а также их полномочия, вступают в силу лишь после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав вышеуказанных поправок;

- вступление в силу муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих какие-либо налоги или вносящих изменения в действующее налоговое законодательство, имеют одну характерную особенность: в соответствии с п.1 ст.5 Налогового кодекса РФ, нормативные акты, которые вносят изменения в Налоговый кодекс РФ в части установления новых налогов и иных сборов, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия.

Таким образом, изучив соответствующие источники, затрагивающие законотворческий процесс органов местного самоуправления на территории определенного муниципального образования, можно сказать, что, как и правотворческий процесс федерального и регионального уровня, правотворческий процесс органов местного самоуправления осуществляется в строго регламентированном порядке, который совершается в несколько довольно ёмких стадий:

- разработка проектов муниципальных правовых актов и внесение их в соответствующий орган местного самоуправления;

- дальнейшее обсуждение, изменение и принятие муниципальных правовых актов;

- опубликование (обнародование) в официальных источниках и вступление в силу муниципальных правовых актов;

- контроль за исполнением и отмена муниципальных правовых актов или приостановление их действия.

Все те муниципальные правовые акты, которые затрагивают какие-либо права, свободы и обязанности граждан, обязаны публиковаться для общего сведения населения определенного муниципального образования. В ином случае, данные акты не применяются.