Курсовая работа. Стадии правотворения. Курсовая работа по дисциплине теория государства и права

• Название: Курсовая работа по дисциплине теория государства и права
• Анкор: Курсовая работа
• Дата: 13.04.2023
• Размер: 64.85 Kb.
• Имя файла: Стадии правотворения.docx
• Тип: Курсовая; #1058918
• страница: 2 из 7

1 Понятие, виды и принципы правотворчества

1.1 Понятие и виды правотворчества

Характеризуя правотворчество, необходимо заметить прежде всего, что оно представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющую своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы правовых норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения.

По своей социальной сути правотворчество - это есть процесс возведения государственной воли в нормативно правовые акты, процесс придания содержащимся в них правилами поведения - государственным велениям общеобязательного характера. Оно охватывает собой непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативно-правовых актов.

В юридической науке нет единого подхода к исследованию правотворчества и к его определению. Наряду с традиционным и весьма распространенным представлением о правотворчестве как о «форме государственной деятельности, направленной на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену»¹, в научной литературе имеют место и иные его определения. В частности, под понятием правотворчество нередко понимается как «направленная на достижение целей развития общества организационно оформленная деятельность государства по выявлению потребности в нормативном правовом регулировании общественных отношений и созданию в соответствии с выявленными потребностями новых нормативно - правовых норм, замене и отмене действующих».¹

Раскрывая принципиальное отличие данного определения, сформулированного С.В. Полениной, от ранее приведенного, автор подчеркивает, что в первом случае «понятие правотворчества связывается прежде всего с процедурно-процессуальной деятельностью различных государственных органов». В основу же второго определения положена «социально-юридическая трактовка правотворчества, которая охватывает весь процесс создания правовой нормы, начиная с зарождения идеи о ней в связи с выявлением потребности в правовой регламентации соответствующих общественных отношений и кончая ее принятием и введением в действие»².

В юридической литературе традиционное представление о правотворчестве как о форме, или виде государственной деятельности, направленной на создание, изменение или упразднение правовых норм, нередко называют правотворчеством в собственном («буквальном») смысле слова. Данным понятием охватывается законодательная деятельность всех без исключения государственных органов, уполномоченных на создание, изменение или упразднение правовых норм.

В системе правотворчества исследователями иногда выделяется процесс законотворчества, название которого говорит само за себя. Данным понятием охватывается правотворческая деятельность не всех, а только высших законодательных органов того или иного государства. В отличие от правотворчества в собственном, буквальном смысле слова законотворчество порождает не всю систему нормативно-правовых актов, весьма условно и далеко не всегда удачно именуемых «законами», а только те из них, которые по всем признакам - по форме и по содержанию - являются именно таковыми.

Существует многообразие подходов к классификации видов правотворчества. Рассмотрим четыре основных критерия выделения видом правотворчества:

- субъект правотворчества (наиболее распространённая классификация);

- регламенты правотворчества различных государственных органов, т. е. предлагается разграничить виды правотворчества в зависимости от законодательно закрепленной процедуры нормотворчества;

- виды правовых актов как цели правотворческих процессов;

- тема, объем и содержание будущего правового акта. На основе названных критериев выявляются «пять основных видов правотворчества: законотворчество, подзаконное правотворчество, локальное правотворчество местного самоуправления (как известно, признается муниципальное право), прямое, непосредственное правотворчество, договорное нормотворчество».¹

По мнению М.Ю. Осипова в качестве критерия классификации необходимо выделить уровень действия правотворческих актов, т.е. акты международно-правового уровня, общегосударственного, регионального, местного (муниципального), локального (уровень юридического лица).² В данном случае локальное правотворчество по уровню действия оказалось ниже муниципального правотворчества. Однако локальное и муниципальное правотворчество не находятся в отношениях подчинения. Кроме того, локальный нормативный правовой акт крупного акционерного общества может затрагивать интересы несоизмеримо большего количества лиц, чем устав муниципалитета, на территории которого проживает немного жителей. Все виды правотворчества, несмотря на свою специфику и возникающую между ними конкуренцию, выполняют одну общую задачу - это развитие действующей системы права. Таким образом, система права в ее динамике выступает объединяющим фактором для всех видов правотворчества. Этим во многом и определяется принципиальная взаимообусловленность различных видов правотворчества.

В рамках правовой системы различные виды правотворчества взаимозависимы. Конкретное правотворческое решение зависит от потребностей социума, состояния системы права, политико-правовых традиций и т. п. Кроме того, каждый вид правотворчества может быть рассмотрен как открытая система, что логически приводит к выводу о невозможности абсолютно автономного функционирования какого-либо вида правотворчества в отрыве от других его видов.

1.2 Принципы правотворчества

Правотворческая деятельность современного цивилизованного государства должна осуществляться на базе ряда общих основополагающих принципов, которые определяют существо, характерные черты и общее направление этой деятельности.

Принципы - это конкретные критерии возможного и должного в правотворчестве и законодательстве. Составляя основу правотворчества, принципы вместе с тем отражают все его стороны: от порядка издания норм права до их содержания и реализации.¹

В юридической литературе нет единого мнения о видах принципов правотворчества, поскольку различные авторы присоединяют к общепризнанному перечню таковых и другие, не столь очевидные, но действительно существующие либо потенциально обусловленные его спецификой.

Большинство российских ученых считает, что правотворчеству присущи такие принципы, как:²

-  научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов изучается социально-экономическая, политическая и иная ситуация, а также объективные потребности развития общества);

- профессионализм, так как заниматься такой деятельностью должны специалисты - проявляющийся в обязательном участии квалифицированных, высокопрофессиональных специалистов на всех стадиях правотворческого процесса;

- законность (правотворческая деятельность должна осуществляться в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации¹, законами и подзаконными актами);

- демократизм, который отражает степень участия граждан в правотворческом процессе, а также уровень развития процедурных норм и институтов в обществе;

- гласность;

- открытость правотворчества для широкой общественности;

-  оперативность, что предполагает своевременность издания нормативных актов и правовых норм для регулирования постоянно изменяющихся общественных отношений².

Особо выделим и принцип постоянного технического совершенства принимаемых актов, который имеет большое значение для повышения качества и эффективности правотворческого процесса. Суть данного принципа заключается в том, чтобы в процессе подготовки и принятия нормативно-правовых актов в максимальной степени использовать предложенные юридической наукой и апробированные правотворческой практикой наиболее эффективные методы и приемы разработки проектов, оптимального изложения их содержания и технического оформления, отвечающего общепринятым в мире стандартам.

Принципами правотворчества отдельные авторы называют также следующие: гуманизм (М.Н. Марченко, А.С. Пиголкин)³ выражающийся в направленности издаваемых нормативных актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребностей; тщательность и скрупулезность подготовки проектов (В.С. Нерсесянц, А.С. Пиголкин); постоянное развитие и своевременное осуществление правотворчества (Р.Ф. Васильев); связи правотворчества с практикой (И.Н. Сенякин, А.Ф. Черданцев); конституционность (М.Н. Марченко); планирование, строгая дифференциация правотворческих полномочий (С.А. Комаров); исполнимость (А.Б. Венгеров); подчиненность целям государственной власти, правозаконности и властности (М.М. Рассолов); разумность (Ю.П. Свит, Н.А. Власенко) и т.д.

Анализ предложенных учеными принципов правотворчества показывает, что в их основе нет единого критерия, по которому данные авторы их формулировали. Поскольку правотворчество является сложной правовой деятельностью, то и каждый из них в соответствии со своим подходом исследовал те или иные его стороны, что позволяло называть все новые и новые принципы, каждый из которых не противоречил другим принципам.

Многообразие выявленных принципов правотворчества объясняется его сложным многоуровневым характером и одновременно богатством основополагающих идей, присущих правовому государству и современному гражданскому обществу, которые безусловно должны быть реализованы в процессе правотворчества. Однако, законодательно могут быть закреплены не все выявленные юридической наукой принципы правотворчества. Это не стоит делать не только во избежание громоздкости возможного законодательного акта о правотворческой деятельности в Российской Федерации, но и в связи с открытостью перечня принципов правотворчества, который с каждым годом будет пополняться новыми и новыми принципами. Поэтому законодательно необходимо закрепить только основные принципы правотворчества, составляющие квинтэссенцию той или иной стороны данного процесса.

Оптимизировать перечень основных принципов правотворчества, которые должны быть указаны в законе, может помочь их классификация. В юридической литературе принципы правотворчества делятся на общие (присущие федеральному и региональному правотворчеству) и региональные.

Региональные принципы правотворчества можно условно разделить на три группы:

- универсальные (принципы права) - гуманизм, демократизм, законность;

- общие, относящиеся к правотворчеству в целом (как федеральному, так и региональному), - это гласность, научность, профессионализм, оперативность и динамичность правотворчества, соблюдение правил правотворческой техники, планирование и прогнозирование, финансовое обеспечение и материальная достаточность, информационно-правовое обеспечение правотворческой деятельности;

- специальные региональные принципы - принципы системности, взаимосогласованности и взаимодополняемости федерального и регионального правотворчества в сфере совместной компетенции, дифференциации правотворческих полномочий и иерархичности нормативных правовых актов, учета социальной, исторической и иной специфики субъекта Федерации, взаимосвязи теории и практики.

Такая классификация принципов правотворчества показывает их взаимосвязь в правотворческом процессе всех уровней, но не позволяет оценить конкретную роль каждого из них в характеристике его сторон, что лишает возможности выделить основные из них, определить необходимую и достаточную степень урегулированности собственно правотворения. Качество правотворчества связано в первую очередь не с реализацией в законодательстве всех его принципов, а с наиболее совершенным их набором, способным ориентировать их субъектов на создание объективно обусловленных нормативных правовых актов и норм права. Субъект правотворчества должен действовать не методом проб и ошибок, а иметь реальные ориентиры, руководствуясь которыми он будет знать вполне определенно, какие принципы необходимо использовать для достижения поставленных целей.

Исходя из вышеизложенного, следует сделать вывод, что перечень принципов правотворчества законодательно не установлен, что позволяет ученым вносить обоснованные предложения о его дополнении и разнообразии. Для понимания правотворчества, выявления особенностей, влияющих на качество выработки законодательных актов и норм права, решающее значение имеет изучение присущих ему принципов как взаимосвязанной системы основополагающих обязательных требований, отражающих идеи правового государства и дух открытого гражданского общества.