Правовое регулирование забастовок. Курсовая. Курсовая работа по дисциплине трудовое право по теме Правовое регулирование забастовок Исполнитель студент
 Скачать 96.77 Kb.
|
|
2.2 Порядок проведения забастовки Забастовку возглавляет представительный орган работников, правовое положение которого определяется его правами и обязанностями, предусмотренными ст. 411 ТК РФ. Орган, возглавляющий забастовку, имеет право: 1) созывать собрания (конференции) работников; 2) получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников; 3) привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам; 4) приостановить забастовку. Для возобновления забастовки не требуется повторное рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже. Орган, возглавляющий забастовку, обязан: 1) принять зависящие от него меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации и работников и т.д.; 2) обеспечить выполнение минимума необходимых работ в период проведения забастовок; 3) по получении решения суда о признании забастовки незаконной немедленно проинформировать её участников; В процессе проведения забастовки на стороны коллективного трудового спора, работодателя, органы государственной исполнительной власти, местного самоуправления, а также орган, который возглавляет забастовку, накладываются определённые обязанности, регламентированные ст. 412 ТК РФ. Несмотря на начало осуществления процедуры забастовки, стороны коллективного трудового спора должны принимать меры к разрешению этого спора посредством проведения переговоров. В частности, работодатель, органы власти всех уровней, орган, который возглавляет забастовку, обязаны принимать всевозможные меры обеспечительного характера, направленные на защиту общественного порядка в ходе проведения забастовки, безопасность имущества, как работодателя, так и работников, а также работы механизмов, машин и оборудования, прекращение которых способно повлечь негативные последствия для жизни и здоровья людей. Обозначенные обязанности возложены преимущественно на орган, возглавляющий забастовку. Следует отметить, что изменения, которые были внесены ФЗ № 334, имеют существенное значение. Был упрощен ряд процедур, что в дальнейшем, как видится, поспособствует реализации права на забастовку в полной мере. Но не все существующие проблемы решаются Законом от 22.11.2011 N 334-ФЗ. Так, в последние годы приняла достаточно широкое распространение практика давления на работников, дискриминации в связи с проявляемой активной позицией. В качестве примера подобных действий можно привести предупредительную забастовку на Лужском предприятии "Форесия АДП" в Ленинградской области, которая состоялась 27 ноября 2011 г. В ней приняло участие всего 15 человек, а остальные работники испугались предупреждения представителей городской прокуратуры о том, что бастующие могут быть уволены. После проведения забастовки помощник прокурора г. Луги потребовал от ее участников прибыть к нему для дачи показаний. апреля 2012 года вновь возобновилась в связи со сменой собственника, в результате чего были ущемлены интересы работников: было уменьшено время перерыва на обед, уменьшены компенсационные выплаты (снижен размер премий). Указанные действия привели к протесту работников, т.к. по закону премии выплачиваются на усмотрения работодателя, а лишить законного времени работников на отдых он не вправе [26]. Приведенный пример по сути раскрывает неформальную практику, которая, тем не менее, в значительной степени ограничивает возможность использования работниками своих прав, которые им предоставил закон. В подобных ситуациях не имеет значения, в чем заключается процедура разрешения коллективного трудового спора и соблюдали ли ее стороны коллективного трудового спора. Продолжим рассматривать требования к процедуре проведения забастовок. Согласно ч. 7 ст. 410 ТК РФ при осуществлении предупредительной забастовки представители работников организации должны обеспечить минимум существенных работ (услуг). Как видится, приведенное положение относительно предупредительной забастовки не совсем понятно. Проведение предупредительной забастовки, в принципе, не может повлиять существенно на производительность организации, оказать ей какой-либо ущерб в отличие от обычной забастовки, так как она длится всего один час рабочего времени. Требование по обеспечению необходимого минимума обязательных работ (услуг) распространяется на те организации, для которых это регламентировано законом. Поэтому возможность работников использовать данную форму забастовки в процессе мирных переговоров весьма затруднительна, так как сложно договориться об объеме необходимых работ, в силу необходимости проведения серьезной предварительной подготовки. Вместе с тем, данная акция может быть признана законной только при условии обеспечения организации названных работ (услуг). Императивность данной нормы обусловлена заботой государства о жизни и здоровье людей, соблюдении общественного порядка, иных жизненно важных интересов общественности. Отметим, что при осуществлении предупредительной забастовки, представляющий ее орган, обязан предусмотреть только действительно выполнимый минимум работ (услуг), который является необходимым для устранения вероятного нанесения вреда здоровью или угрозы жизни граждан, принимая во внимание серьезное отличие требований извещения и осуществления обычной и предупредительной забастовок. Следовательно, было бы разумно дополнить ч. 7 ст. 410 ТК РФ следующими словами: "учитывая особенности извещения и осуществления предупредительной забастовки". Думается, что представленное дополнение улучшит защиту интересов работников, исключив предусмотрительные ограничительные меры для проведения предупредительной забастовки в процессе мирных переговоров, к тому же необходимым условием об обязательности уведомления работодателя за три дня до проведения забастовки предоставляется право последнему принять нужные организационные решения, и, тем самым, свести к минимуму отрицательные экономические, финансовые, коммерческие, социальные и иные последствия предупредительной забастовки. В случае необеспечения минимального объема работ (услуг) проведение забастовки может быть признано незаконным, а её учредителей могут привлечь к ответственности. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 N 901 [9] установлен порядок разработки перечня минимума необходимых работ. Федеральный орган исполнительной власти направляет список обязательных работ в профсоюзы для согласования. Руководители профсоюзов или уполномоченные ими заместители рассматривают представленный список необходимых работ в 10 - дневный срок. Если в установленный срок профсоюзы не направили в федеральный орган исполнительной власти согласованный (завизированный) перечень работ, он считается согласованным. В случае наличия противоречий со стороны руководителей профсоюзов или уполномоченных ими заместителей по перечню работ руководитель федерального органа исполнительной власти обязан обсуждение его с профсоюзами для принятия взаимовыгодного решения. При этом могут создаваться согласительные комиссии с участием посредников. По согласованию с соответствующим территориальным объединением организаций профессиональных союзов (объединениями профессиональных союзов) разрабатываются и утверждаются региональные перечни минимума необходимых работ (услуг) на основе перечней, утверждённых и согласованных в установленном порядке, на территории соответствующего субъекта органами исполнительной власти субъекта РФ. Указанные перечни определяют содержание федеральных отраслевых перечней минимума необходимых работ (услуг) и конкретизируют порядок их применения. В организации, филиале, представительстве самостоятельно определяется минимальный объем необходимых работ (услуг) по соглашению сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного самоуправления на основе региональных перечней минимума необходимых работ (услуг) в пятидневный срок с момента принятия решения об объявлении проведения забастовки. Статья 412 ТК РФ предлагает конкретные условия отнесения определенного вида работ (услуг) к перечню минимума необходимых работ. С одной стороны, соответствующий вид работ (услуг) должен быть аргументирован допустимостью причинения вреда здоровью или угрозой жизни граждан, что объяснимо значимыми намерениями государства к сохранению жизни и здоровья людей. Следует солидаризироваться с суждением о том [19, с. 103], что прежде указанный перечень подлежит согласованию с надзорными и контролирующими органами безопасности работ в области производства, а также с определенными федеральными или местными органами ГО и ЧС при наличии в организации опасных производств, способных привести к гибели людей [19, с. 103]. С другой стороны, в минимум работ (услуг) в организации, филиале, представительстве не могут быть отнесены работы (услуги), не установленные определенным перечнем минимума необходимых работ (услуг). Следовательно, трудовое законодательство не допускает принудить работников к дополнительным работам в ходе проведения забастовки, что ограничивало бы их право на её проведение. Тем самым закон предвидел вероятность злоупотреблений, упомянутые в юридической литературе. Таким образом, порядок организации и проведения забастовок строго регламентирован законодательством РФ. В связи с этим, стоит отметить, что существующий порядок не всегда способствует реализации данного права. Прежде всего, связано это с тем, что процедура по-прежнему сложна. Поэтому, законодателю стоит внести некоторые изменения в действующие нормативно-правовые акты. Представляется, что изменение законодательства о забастовках должно осуществляться в следующих направлениях: расширение сферы признания права на забастовку (легализация забастовок солидарности, забастовок для признания профсоюза, а также для критики экономической и социальной политики государственных органов); дальнейшее упрощение процедур выдвижения требований и объявления забастовки; сокращение перечня работников, которым запрещено использовать право на забастовку; обеспечение эффективных мер ответственности за нарушение прав работников и их представителей. Установленные законодательством процедуры уже в течение многих лет оцениваются практиками и экспертами как излишне сложные и зарегламентированные, носящие запретительный характер. Но дело не только в самих нормах, но и в том, как они применяются. 3. Незаконные забастовки: понятие и правовые последствия 3.1. Понятие незаконной забастовки После рассмотрения понятия забастовки и правовой процедуры её проведения, следует более полно рассмотреть понятие "незаконной забастовки", а также рассмотреть ответственность за её проведение. На современном этапе развития российского общества забастовки не столь уж редкое явление. Но, тем не менее, большинство из них признаются незаконными. Незаконная забастовка – это забастовка, которая была объявлена без учета сроков, процедур и требований действующего законодательства о порядке разрешения коллективных трудовых споров. В соответствии со ст. 55 Конституции РФ, и ст. 413 ТК РФ являются незаконными и не допускаются забастовки: в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях (их подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи; в организациях (их подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей; если они были объявлены без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ. Судебная практика идёт по тому пути, что наиболее часто признаются незаконными забастовки, которые проведены без учёта сроков и процедур. Судебная практика исходит из того, что порядок объявления и проведения забастовки должен соблюдаться неукоснительно с выполнением всех условий, предусмотренных трудовым законодательством. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела дело по кассационной жалобе первичной профсоюзной организации ЗАО "Форд Мотор Компани", представительного органа, возглавляющего забастовку работников на заводе по производству автомобилей ЗАО "Форд Мотор Компани" в г. Всеволожске Ленинградской области, на Решение Ленинградского областного суда от 13 февраля 2007 г., которым забастовка работников на заводе по производству автомобилей ЗАО "Форд Мотор Компани" в г. Всеволожске Ленинградской области, объявленная на 14 февраля 2007 г., признана незаконной. Судебная коллегия установила, что буквальное толкование слов и выражений, содержащихся в норме ст. 410 ТК РФ, позволяет сделать заключение о том, что законодатель предусмотрел именно общее, совместное присутствие работников на собрании (либо их представителей на конференции) для решения вопроса об объявлении забастовки, что исключает поэтапное (посменное) принятие такого решения. Этот вывод подтверждается единственным исключением из названного общего правила, содержащимся в той же ст. 410 ТК РФ, когда при невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки. Судебная коллегия признала обоснованным суждение суда нижестоящей инстанции о том, что решение об объявлении забастовки было принято с нарушениями, влекущими в силу ст. 413 ТК РФ признание ее незаконной. Определила: Решение Ленинградского областного суда от 13 февраля 2007 г. оставить без изменения, кассационную жалобу первичной профсоюзной организации ЗАО "Форд Мотор Компани", представительного органа, возглавляющего забастовку работников на заводе по производству автомобилей ЗАО "Форд Мотор Компани" в г. Всеволожске Ленинградской области, – без удовлетворения [14]. Судебная практика свидетельствует, что чаще всего работодателям удается доказать незаконность забастовки путем признания фактов нарушения процедуры, предусмотренной трудовым законодательством. Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора. Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда. Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку. В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 15 дней, а начавшуюся – приостановить на тот же срок. В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий, Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней. Таким образом, незаконной забастовкой может быть признана только такая забастовка, которая проведена с нарушением законодательства. Но, тем не менее, судебная практика идёт по тому пути, что большинство забастовок признаются незаконными. Это ещё раз подтверждает то, что необходимо существенно упрощать процедуры проведения забастовок. 3.2. Ответственность за проведение незаконных забастовок Порядок использования права на забастовку для разрешения коллективных трудовых споров подробно регламентируется российским законодательством. Проведенный анализ позволил сделать вывод, что идея возможности проведения работниками забастовки состоит в том, чтобы предоставить им возможность таким способом оказать экономическое давление на работодателя. Но если работодатель будет противодействовать проведению забастовки, ответит встречными мерами в форме увольнения, или иного наказания работников, – то эффективность забастовки будет нулевой. С другой стороны, неконтролируемая и ненаказуемая возможность проведения забастовки может привести к существенным отрицательным экономическим последствиям для организации. В связи с этим законодательство большинства стран, регулируя вопросы, связанные с забастовками, пытается найти некий баланс между интересами работников и работодателя. Так, и российское трудовое право регламентирует юридическую ответственность за проведение незаконных забастовок. В соответствии с ч. 1 ст. 417 ТК РФ работники, которые приступили к проведению забастовки или не прекратили ее на следующий рабочий день после получения органом, возглавляющим забастовку, вступившего в законную силу судебного решения о признании забастовки незаконной либо о приостановке забастовки (отсрочки), могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины. При этом в силу ч. 2 ст. 417 ТК РФ на представительного органа работников, который объявил и не прекратил забастовку после признания ее незаконной, возлагается обязанность по возмещению убытков, причиненных работодателю незаконной забастовкой, за счет собственных средств в размере, определенном судом. Возмещение убытков по решению суда является гражданско-правовой имущественной ответственностью. К ней может привлекаться только юридическое лицо, которое обладает собственным имуществом. Поэтому, обязанность по возмещению вреда, возникающего в результате проведения незаконной забастовки, может быть возложена только на представителя работников, являющегося юридическим лицом. Им могут быть профсоюзные органы, объявившие и не прекратившие незаконную забастовку, если они обладают статусом юридического лица. Иные представители работников, которые не имеют статуса юридического лица, не могут быть привлечены к имущественной ответственности. Следует отметить, что согласно трудовому законодательству, решение об объявлении забастовки принимает не представитель работников, а сами работники на собрании (конференции). Представительный же орган работников, как правило, выступает в качестве инициатора принятия работниками такого решения. В этой ситуации имущественная ответственность к представителям работников вряд ли может быть применима. Таким образом, за проведение незаконной забастовки, на работников и их представителей может быть возложена дисциплинарная ответственность, а в случае, если представитель работников обладает правами юридического лица, то на него может быть возложена и ответственность в виде возмещения имущественного вреда. |