Управление системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). Курсовая работа по дисциплине Управление техносферной безопасностью Выполнил Чащина А. А. Группа тбт11
 Скачать 153.85 Kb.
|
1.2 Особенности выполнения оперативно-служебных задач территориальными органами РСЧС при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, стихийных бедствийТерриториальная подсистема системы реагирования на чрезвычайные ситуации - это подсистема системы реагирования на чрезвычайные ситуации, созданная в субъекте Российской Федерации для предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ее территории и состоящая из звеньев, соответствующих административно-территориальному разделению этой территории. Территориальные органы МЧС России являются региональными центрами гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и управления стихийными бедствиями (далее - РЦ МЧС России) и органами, специально уполномоченными выполнять задачи гражданской обороны и реагирования на чрезвычайные ситуации для субъектов Российской Федерации Федерация (далее - субъекты Российской Федерации). Управление чрезвычайными ситуациями - это процесс целенаправленного воздействия со стороны управляющей организации (менеджеров и органов управления) на объекты управления - подчиненные органы управления и силы путем разработки и организации выполнения контрольных действий (решений), определяющих задачи для подчиненных, порядок и методы их реализации, обеспечивающие наиболее полное использование потенциальных сил для эффективного выполнения задач. Функциональной подсистемой РСЧС является подсистема РСЧС, созданная федеральным органом исполнительной власти или уполномоченной организацией для организации работы в области защиты населения (персонала) и территорий (объектов) от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этого органа (организация). Чрезвычайная ситуация (ЧС) - ситуация в определенной области (акватории), которая возникла в результате аварии, опасное природное явление, катастрофа, природные или другие стихийные бедствия, которые могут вызвать или привели к человеческим жертвам, ущерб здоровью человека или окружающей среды, значительные материальные потери и нарушение условий жизни людей.4 Органы управления силами и средствами аварийных систем Для управления силами и средствами систем аварийного реагирования создается система управления чрезвычайными ситуациями - набор функционально связанных органов и контрольных точек, систем связи, оповещений, систем автоматизации, а также автоматизированных систем, которые собирают, обрабатывают и передают информацию. Координационными органами системы экстренной помощи являются: на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, Комиссия по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций с функциональными подсистемами МЧС; на региональном уровне (на территории субъекта Российской Федерации) - КЧС и ОПБ исполнительной власти субъекта Российской Федерации; на муниципальном уровне (на территории муниципалитета) - КЧС и ОПБ местного самоуправления; на уровне объекта - КЧС и ОПБ организации. В рамках соответствующего федерального округа (межрегионального уровня) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций уполномоченный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе осуществляет в установленном порядке. Постоянно действующими органами системы экстренного реагирования являются: на федеральном уровне - Министерство по чрезвычайным ситуациям России, подразделения федеральных органов исполнительной власти и уполномоченные организации с функциональными подсистемами Чрезвычайного реагирования для решения проблем в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданских защита; на межрегиональном уровне - территориальные органы МЧС России - РЦ МЧС России; на региональном уровне - территориальные органы МЧС России - Управление МЧС России по субъектам Российской Федерации; на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные решать проблемы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны в органах местного самоуправления; на уровне объектов - структурные подразделения организаций, уполномоченных решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны. Создаются и осуществляют свою деятельность постоянно действующие органы РСЧС в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Компетенция и полномочия постоянных органов управления Службы экстренной помощи России определяются соответствующими положениями их или уставами указанных органов. Для оказания экспертной поддержки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах могут создаваться экспертные советы с постоянно действующими органами управления РСЧС. Ежедневными органами управления чрезвычайной системой являются: на федеральном уровне - НЦУКС, контрольные центры в кризисных ситуациях (далее - ЦУКС) (ситуационно-кризисные центры), информационные центры, ДДС федеральных органов исполнительной власти и уполномоченные организации с функциональными подсистемами Системы реагирования на чрезвычайные ситуации; на межрегиональном уровне - ЦУКС РЦ МЧС России; на региональном уровне - Главное управление Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ по субъектам Российской Федерации, информационным центрам, ДДС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальным органам федеральных органов исполнительной власти; на муниципальном уровне - ЕДДС муниципалитетов; на уровне объекта - организации (объекты) ДДС. Действующие в настоящее время органы управления РСЧС создаются и действуют в соответствии с законодательством Российской Федерации. Компетенция и полномочия нынешних органов управления Службы чрезвычайных ситуаций России определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления. В отсутствие угрозы чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы контроля и силы системы аварийного реагирования и реагирования на чрезвычайные ситуации функционируют в режиме повседневной деятельности. Решения руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, или полномочия которых включают ликвидацию чрезвычайных ситуаций, могут установить одну из следующие режимы работы для соответствующих органов управления и сил: высокая доступность.5 - в случае возникновения чрезвычайной ситуации; аварийный режим - в случае возникновения и устранения чрезвычайных ситуаций. Подразумевается, что взаимодействие между контрольными органами и силами РСЧС координируется целями, задачами, местом, временем и методами выполнения задач действий органов управления, войск, воинских формирований, сил и средств для достижения Цель. Совместные согласованные действия федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций с функциональными подсистемами РСЧС, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, администрациями организаций и учреждений в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайные ситуации осуществляются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, планами субъектов Российской Федерации и местными органами власти по вопросам безопасности, гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также возможные соглашения между органами власти по этим вопросам. Взаимодействие в области предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации включает: совместное участие в разработке соответствующих актов и руководящих принципов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; взаимный обмен информацией, относящейся к компетенции сторон; совместная разработка планов взаимодействия; определение сил и средств, необходимых для реагирования на чрезвычайные ситуации, и их распределения в соответствии с разработанными планами взаимодействия; координация совместных действий по выполнению задач реагирования на чрезвычайные ситуации, в том числе по вопросам комплексной поддержки; проведение совместных учебных занятий (упражнений) для проверки реальности планов, учебных органов и сил управления; участие представителей в ходе тренингов и учений, проводимых при раздельном обучении сил и средств сторон; совместное участие в проведении официальных расследований для установления причин крупных аварий и бедствий. Цели организации взаимодействия в аварийной системе: координация действий по планированию, организации и проведению совместных мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; обеспечение оптимального использования сил и средств, задействованных в решении проблем реагирования на чрезвычайные ситуации. Методы организации взаимодействия: разработка совместных решений руководителей и должностных лиц соответствующих государственных органов; формирование совместного штаба и других временных органов управления, представительств представителей других государственных органов. Порядок организации взаимодействия: обмен информацией, представляющей взаимный интерес; совместная разработка планов действий и взаимодействия, а также других оперативных документов; координация процедуры проведения совместно проводимых мероприятий; участие в разработке, производстве, внедрении нового оборудования; совместная подготовка правовых актов; обучение совместным маневрам, упражнениям и тренировкам; обмен опытом, аналитическая информация на конференциях, семинарах. Взаимодействие организуется старшим руководящим органом с руководящими органами и силами, расположенными на территории, находящейся под его юрисдикцией (чрезвычайная зона). Взаимодействие планируется и организовано заранее при разработке и координации планов действий (взаимодействий) МЧС России по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, планов действий субъекта Российской Федерации по предотвращению и ликвидации природных и человеческих которые обновляются каждый год, а также возникновение чрезвычайной ситуации и во время АСДНР. Взаимодействующие органы, решающие совместные задачи, должны: знать ситуацию в чрезвычайной ситуации и постоянно обновлять данные по ней; правильно понимать план начальника (менеджера) и задачи совместно проводимых мероприятий; поддерживать непрерывную связь друг с другом и обмениваться информацией; организовать совместную подготовку и планирование текущей деятельности; управления координацией, разведкой и всеми видами безопасности. С властями функционально-территориальных подсистем Отдела по чрезвычайным ситуациям и чрезвычайным ситуациям России, силами Министерства обороны России и других министерств и ведомств Российской Федерации согласованы следующие вопросы: о выделенных войсках и средствах; о порядке и методах их назначения и выполнения работы; способы защиты населения и силы, действующие в районах чрезвычайных ситуаций; организации медицинского обслуживания, общественного порядка, управления, поддержки действий и других вопросов. Основой для организации взаимодействия является решение руководителя (менеджера) органа управления организовать взаимодействие по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Решение принимается соответствующим административным документом. Административный документ определяет следующее: цели и задачи взаимодействия для возможных чрезвычайных ситуаций; привлеченные силы и средства для создания необходимых группировок, порядок обеспечения их назначения и вывода на объекты работы, использования оборудования и средств механизации; порядок действий формирований, в условиях возникновения вторичных повреждающих факторов источника чрезвычайной ситуации; порядок изменения образований на рабочих местах, а также переназначение соответствующих органов и координация их действий с подразделениями Министерства обороны России; порядок предоставления сил необходимыми материально-техническими средствами; местонахождения контрольных точек в районах чрезвычайных ситуаций, порядок использования сообщений и организации информационной поддержки; меры по поддержанию взаимодействия, порядок обработки документов и организация контроля.6 В случае возникновения угрозы или возникновения чрезвычайной ситуации руководитель (руководитель) органа управления принимает решение в соответствии с ситуацией и уточняет вопросы взаимодействия. При необходимости взаимодействующие органы могут посылать друг другу оперативные группы (далее - ОГ) (представители) и обмениваться необходимыми документами для управления действиями задействованных сил. Исходными данными для планирования взаимодействия на территории субъекта Российской Федерации являются: решение Комитета по чрезвычайным ситуациям и ФСБ исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованное с руководителем Центра по чрезвычайным ситуациям Российского центра по чрезвычайным ситуациям (общая идея предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, участие подсистем и их связей, их задачи, управление организацией и поддержка); руководство по планированию и взаимодействию; нормативные документы и соглашения между МЧС России, министерствами и ведомствами Российской Федерации, определяющие функциональные задачи подсистем с точки зрения предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации. Информация о причастности военных округов (сил флота) к Чрезвычайному реагированию Комитета по чрезвычайным ситуациям и Бюро общественной безопасности исполнительной власти субъекта Российской Федерации поступает из РЦ МЧС России. К действия чрезвычайного положения привлекаются подразделения органов внутренних дел, соединений и воинских частей оперативного назначения и специальных оборонных подразделений МВД внутренних войск МВД России, подразделений Государственной пожарной и аварийной службы, подразделений патрульной и сторожевой службы полиции, включая отряды офицеров полиции, специальные отряды, особые отряды быстрого реагирования. Состав сил, связанных с действиями формирований скорой помощи в местах стационарной дислокации, включает до 60% от общего числа личных подразделений органов внутренних дел и воинских частей внутренних сил, за пределами постоянных дислокация - до 50%. В этом случае количество сил и средств определяется на основе тяжелых задач, планируемого набора мер для их выполнения, а также с учетом прогноза развития операционной ситуации, возможных человеческих и материальных потерь. Число сотрудников полиции общественной безопасности, преступников, полиции, Государственной противопожарной службы определяется руководителями Министерства внутренних дел, Главного управления внутренних дел и Управления внутренних дел на основе прогнозируемой операционной ситуации в районе ОМК. При расчете сил и средств, участвующих в действиях чрезвычайной организации, сотрудники медицинских центров МВД, ГУВД и УВД работают по ставке один раз и один средний медицинский работник на каждые 200 человек, занимающихся личной деятельностью. 6 Управление органами внутренних дел в чрезвычайных ситуациях следует рассматривать как систему, а именно, в целом, которая является единством регулярно расположенных и взаимосвязанных структурных подразделений, которые решают организационные задачи по борьбе с этими проявлениями. Такая система должна отвечать определенным требованиям, которые включают: способность эффективно действовать в экстремальных условиях, сосредоточиться на мирном разрешении ситуации, способности быстро информировать власти о быстро меняющейся среде, способности быстро адаптироваться к новым условиям. В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в случае ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации используются в соответствии с порученными задачами к ним законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. Управление и предупреждение в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций |