Бекназарова. Курсовая работа по предмету Гражданское право на тему Право частной собственности граждан на земельные участки, жилые помещения и иные виды недвижимости
 Скачать 0.66 Mb.
|
|
2.1. Общие положения оправе собственности на землю Право частной собственности в отношении наиболее важных конституционных) объектов - земли и природных ресурсов - особым образом урегулировано в Конституции Российской Федерации. Гражданское законодательство легально в главе 17 ГК РФ определяет содержание прав на землю право собственности и другие вещные права на землю 1 С.С. Алексеев указывает, что право собственности - центральная категория гражданского (частного) права, оно является подотраслью гражданского права, состоящей из нескольких институтов 2 В соответствии с действующим гражданским законодательством лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Пользование земельным участком, отнесенным к землям сельскохозяйственного и иного целевого назначения, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением. В главе 3 Земельного кодекса Российской Федерации "Собственность на землю" раскрываются существующие виды права собственности на землю 1) собственность на землю граждан и юридических лиц, те. земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ (частная собственность на землю 2) государственная собственность на землю. Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. При этом существуют 1 Братусь С.Н. О соотношении социалистической собственности и права оперативного управления // Советское государство и право. 1986. N 3. С. 21. 2 Алексеев С.С. Право собственности. Проблемы теории. М НОРМА, 2007. 56 с. 18 подвиды государственной собственности на землю а) земельные участки, находящиеся в федеральной собственности б) земельные участки, находящиеся в собственности субъекта РФ. Разновидностью публичной собственности является также муниципальная собственность на землю. Право собственности на земельный участок можно охарактеризовать через легальное определение права собственности, указанное в ст. 209 ГК РФ, как право владения, пользования и распоряжения своим земельным участком. Однако данное определение нуждается в уточнении, вытекающем из самого понятия земельного участка. Таким образом, право собственности на земельный участок - это право владения, пользования и распоряжения своим земельным участком в соответствии сего целевым назначением 1 Применительно к возникновению прав на земельные участки можно отнести следующие основания 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и непредусмотренных законом, ноне противоречащих ему 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности 1 Амелина НЕ. Наследование земельных участков и упрощенный порядок оформления права собственности на земельные участки наследниками индивидуальных жилых домов // Наследственное право. 2008. N 1. С. 34 - 36; Блинков О.Е. Наследование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в странах СНГ и Балтии // Наследственное право. 2007. N 2. С. 26 - 30; Буряков В.Н. Специальные виды наследования земельных участков // Наследственное право. 2008. N 1. С. 36 - 38; Ельникова Е.В. О преемстве в правах на земельный участок при наследовании жилых домов // Наследственное право. 2007. N 2. С. 30 - 32; Писарев ГА. Земельный участок и права на него в составе наследства // Наследственное право. 2015. N 3. С. 45 - 48; Писарев ГА. Наследование земельных участков, принадлежащих на праве пожизненного наследуемого владения // Наследственное право. 2008. N 3. С. 31 - 37; Попова ЛИ. Правовые основания наследования имущества крестьянского (фермерского) хозяйства // Наследственное право. 2013. N 3. Св результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом 5) вследствие иных действий граждан и юридических лиц 6) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий. В отношении возможности приобретения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке приобретательной давности в соответствии сост ГК РФ, необходимо отметить, что, как предусмотрено в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 1 , при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. При этом земельным законодательством Российской Федерации не предусматривается возможность приобретения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке приобретательной давности. Недавними изменениями земельного законодательства была признана утратившей силу статья 36 Земельного Кодекса РФ, которая являлась основой регулирования предоставления земельных участков государственными или муниципальными органами, правообладателям зданий и сооружений, расположенных на этих участках. Согласны с мнением Э.А. Гряды Анализ законодательства, определяющего особенности приобретения прав на земельные участки, находящиеся в собственности публично-правовых образований, и практики его применения, позволяет сделать вывод о 1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (ред. от 23.06.2015) // "Вестник ВАС РФ, N 6, июнь, 2010. 20 переходном характере их содержания. Такой вывод подтверждается и другими авторами 2 В настоящее время, действует статья 39.2 ЗК РФ, регулирующая предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания и сооружения. В соответствии сданной нормой, исключительное право на приобретение таких участков в собственность или в аренду, имеют лица, являющиеся собственниками этих зданий и сооружений, расположенных на таких земельных участках. Следует отметить, что в случаях, когда здание или сооружение расположены на участке, раздел которого невозможен, без соблюдения требований к минимальному размеру вновь создаваемых земельных участков, а здания или сооружения находятся в долевой собственности нескольких лиц, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или аренду, но только совместно. Следовательно, отдельно взятое лицо не вправе обратиться с требованием о переводе определённой доли себе в собственность без согласия всех собственников зданий и сооружений на неделимом земельном участке 3 Отношения, связанные с куплей-продажей земельных участков, регулируются параграфом 7 главы 30 ГК РФ "Продажа недвижимости. Кроме того, особенности купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены главой V.1 ЗК РФ. 1 Гряда Э.А. Особенности приобретения права собственности на земельные участки публично-правовых образований // Власть Закона. 2014. №2(18). С. 59. 2 Турицын А.В. Право собственности на невостребованные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения // Современная научная мысль. 2012. №1. С. 115. 3 Сармин В.В. Анализ некоторых особенностей при приобретении прав собственности на земельные участки // Современные научные исследования и разработки. 2017. № 3 (11). С. 281. 21 2.2. Основания и порядок прекращения права собственности на земельные участки Гражданский кодекс Российской Федерации определяет основания прекращения права собственности в главе 15 (ст. ст. 235-243 ГК РФ. В частности, ст. 235 ГК РФ указывает на основания для прекращения права собственности, которые можно разделить на две группы - основания добровольного прекращения права собственности или без воздействия воли со стороны третьего лица - основания принудительного прекращения права собственности, то есть когда другое лицо желает и имеет законное право на прекращение права собственности у собственника. В.А. Холодов считает, что к основаниям прекращения права собственности можно отнести правопрекращающие акты и правопрекращающие факты. В качестве правопрекращающих актов выступают судебные решения поземельным спорам, например, признающие незаконными решения органов власти о предоставлении земельного участка административные акты, изымающие земельный участок. Используемый нерационально или не по целевому назначению, с возникновением негативных последствий сделки с земельными участками, например, в результате мены. Кроме того, оказать влияние на прекращение прав на земельный участок может состояние объектов, например, в случае перехода прав на земельный участок под бесхозяйственно содержимым домом 1 Таким образом, прекращение частной собственности на земельный участок может совершаться в случаях, прямо предусмотренных законом, в добровольном и принудительном порядке. При этом, как указывает Е.В. Бажаев, в случае возникновения норм гражданского и земельного законодательства в рамках института прекращения права собственности на 1 Холодов ВАК вопросу о прекращении права собственности на земельный участок // Правовые вопросы недвижимости. 2014. № 1. С. 23 – 26. 22 землю нормы гражданского права подлежат применению в том случае, если прекращение права собственности происходит в добровольном порядке, в силу того, что данные отношения основаны на юридическом равенстве сторон. Нормы же земельного права имеют приоритет над нормами гражданского права в том случае, если прекращение права собственности происходит вне зависимости от воли правообладателя, как правило, в принудительном порядке» 1 Одним из принудительных оснований прекращения права собственности на земельные участки и, пожалуй, ключевым таким основанием является изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, которое может быть определено как "совокупность последовательно выполняемых и взаимосвязанных между собой действий исполнительных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц, выполняемых в установленном законом порядке и направленных на прекращение земельных правоотношений" или же как "действия органов государственной власти или органов местного самоуправления, направленные на принудительное прекращение в судебном порядке и на возмездной основе права собственности и других прав на земельные участки граждан и юридических лиц, не вызванное совершением последними противоправных деяний, обусловленное необходимостью удовлетворения публичных интересов". Немаловажно при этом то, что законодатель достаточно подробно регламентирует основания и порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Кроме того, в 2015 г. действующее земельное законодательство в рассматриваемой части претерпело существенные изменения, оцениваемые в рамках отечественной правовой науки в целом положительно Бажаев Е.В. Основания прекращения права собственности на земельные участки критерии разграничения предметов регулирования гражданского и земельного права // Современное право. 2007. № 9. С. 55 – 58. 23 Конституцией РФ установлено, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ. Согласно положениям Гражданского кодекса РФ, принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд) (пп. 3.2 п. 2 ст. 235 ГК РФ. Под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей, осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2016) 3 ). 1 Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. 2 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301. 3 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016 // "Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, декабрь, 2016. 24 Однако положения ЗК РФ, также как и положения иных нормативно- правовых актов, не раскрывают самого понятия государственных или муниципальных нужд и не содержат критериев для его определения, что, в свою очередь, способствует злоупотреблениям со стороны уполномоченных органов и неправомерному принятию решений об изъятии земельных участков у их правообладателей. Подобная неясность в определении понятия государственных и муниципальных нужд ведет к конфликту частных и публичных интересов и, что более важно, к возможности нарушения гарантированного Конституцией РФ права частной собственности, признание, соблюдение и защита которого являются одними из основных обязанностей государства 2 Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определены ст. 49 Земельного кодекса РФ. Как видно из указанной нормы, перечень случаев, определенных ЗК РФ, не является исчерпывающим. В случаях, установленных п. 3 ст. 49 ЗК РФ, этот перечень может быть конкретизирован. Так, например, Федеральным законом от 01.12.2007 N 310-ФЗ 3 , Федеральным законом от 28.09.2010 N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" были конкретизированы обстоятельства, при которых допускалось изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд в связи с возникшими социально-экономическими и политическими условиями. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) 1 "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // "Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147. 2 Ермошина Е. Проблемы изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд // ЭЖ- Юрист. 2017. N 27. С. 11. 3 Федеральный закон от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред. от 28.06.2014) // "Собрание законодательства РФ, 03.12.2007, N 49, ст. 6071. 25 пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок (п. 5 ст. 56.3 ЗК РФ. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта РФ либо органов местного самоуправления - в зависимости оттого, для нужд какого уровня осуществляется изъятие (ст. 56.2 ЗК РФ 1 Губанищева МА, Хлопцов ДМ. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд возможные пути улучшения // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2017. N 8. С. 57. 26 Заключение Итак, мы выполнили все задачи, поставленные в настоящей курсовой работе. Из всего вышеизложенного необходимо сформулировать соответствующие выводы. Рассмотрев различные основания и способы приобретения права собственности, следует отметить, что указанные понятия не являются равнозначными. Основаниями приобретения права собственности являются юридические факты, влекущие в соответствии с законом возникновение права собственности. Фактические же действия, в результате которых лицо приобретает право собственности, следует признавать способами приобретения права собственности. Придерживаясь традиционной точки зрения о разграничении на первоначальные и производные способы приобретения права собственности по критерию правопреемства, к первым следует относить создание новой вещи и завладение, а в качестве производных способов понимать передачу, изъятие и выкуп. Глава 15 ГК РФ носит номинальный характер, так как предусмотренные в ней основания прекращения права собственности, без учета конфискации, по сути можно назвать условными правопрекращающими юридическими фактами, которые нуждаются в дальнейшей проработке сточки зрения их практической пригодности. К тому жене будет лишним конкретизировать обстоятельства, при которых собственник, к примеру, допускает умышленную утрату имущества, уточнив мотивацию и причину его поведения, разграничить понятия уничтожение и гибель вещи вследствие неизвестного случая или вины третьих лиц. В целях совершенствования действующего гражданского и земельного законодательства следует, на наш взгляд, предпринять следующие меры |